招标采购管理与监督

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招标采购管理与监督

各级水行政主管部门是本行政区域内水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责和内容是：

⑴贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策。

⑵受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。

⑶对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督。

⑷按管理权限组建并管理各级水利工程建设项目评标专家库。 ⑸接受招标人招标前提交备案的招标报告。

⑹派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决。

⑺接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。

14浅谈招投标工作的监督与管理2017-01-16 12:25 | #2楼

近年来，随着企业的改革发展和市场化进程的快速推进，市场规律赋予了企业一定得自主权，企业采购行为次数不断增多，采购资金投入逐步加大，给招投标工作的监督管理提出了更高的要求。如何加强对招投标工作的监督管理，保证做到公开、公平竞争，增加采购的透明度，预防和杜绝腐-败现象的发生，是当前摆在招投标工作中的一项重要课题。

一、招投标的重要意义和作用

招投标作为企业在生产经营管理中实施采购行为采取的主要方式，对于保证企业正常生产经营，节约资金投入，降低生产经营成本，推动企业市场化管理进程，具有十分重要的现实意义。

1、招投标规范了企业的采购行为。企业招投标的过程是一套严密的采购过程，充分体现着公开、公平、公正、透明、竞争的原则。《中华人民共和国招投标法》的颁布实施，保证了招投标活动有特定的机构进行管理，有严密的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，避免了盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，使价格的形成过程变得更加透明，进一步规范了企业的采购行为。

2、招投标降低了企业的采购成本。成本管理是企业管理的重要一环，当前我们在企业管理中推广实行的内部市场化管理，一个目的就是降低成本的投入，建立起现代化的企业管理制度。招投标的性质与特点，为企业采购注入了竞争机制，《中华人民共和国招投标法》中明确规定，招标可以采取公开招标和邀请招标，招标期间投标人不得少于3个，而且多个投标人必须经过竞争报价的形式进行投标，在同等 1

条件下，企业可根据价格的高低，择优选择符合企业要求的产品，大大降低了企业的采购成本。

3、招投标保证了企业的采购质量。企业实施招投标采购以前，必将按照招投标法和招投标的有关制度规定编制招标文件和技术文件，明确规定出采购项目技术参数、工期质量以及投标人资质等内容，无形中对不具备资质、产品质量不合格的单位设臵了屏障，同时，招标、投标、开标、评标直至定标的过程，具有严密的操作程序，投标单位不仅要对工作业绩、项目施工、产品制造情况等内容进行述标，评委还要对投标单位的投标文件编制、资质、产品、商务指标等内容进行综合评定，最终选择出诚信度高、产品质量合格的中标人，大大降低了采购产品的质量风险。

4、招投标有效预防了腐-败现象的滋生。企业招投标的过程是一项公开、公平、公正的“阳光操作”过程，不受任何单位、个人的干预，完全依靠市场经济规律办事，加之在监督监察部门的全过程监督下进行，避免了“暗箱操作”“人情操作”，铲除了滋生腐-败的土壤，更加有效的预防和杜绝了腐-败现象的发生。

二、当前企业在招投标中存在的问题及原因

企业实行招投标采购制度已有多年，并且取得了较大的发展与进步，尤其《中华人民共和国招投标法》的颁布实施，无论从河南煤化集团还是焦煤公司内部来说，都结合实际相应地制定出台了招投标管理办法和实施细则，使管理工作取得了稳步、有序、深入的发展，形成了公开、公正、公平的良好环境。但是受社会环境、经济环境、企业文化、法制建设、管理体制等多种因素的影响，企业在实施招投标中还是存在一些不可忽视的问题，主要表现在：

1、招投标机构不健全。招投标组织机构的建立健全，是确保招投标工作顺利实施的重要保证。往往一些单位认为本单位招投标不多， 2

或考虑到小团体的利益，不能够真正高度重视招投标工作，对组织机构的建立仅限于口头强调、文件上体现，为了在企业采购工作中不违反国家的法律法规，打起了政策的擦边球，对于按规定必须实行招投标采购的，紧紧依靠一两个部门或临时指派工作人员组织进行招投标，招投标机构并没有发挥应有的作用。

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2、招投标程序不合法。无论是招投标法还是焦煤公司招投标实施细则，都对招投标组织程序作出了明确的规定，但在具体的操作过程中，有时为了节省时间等原因，出现组织程序不严密，不按规定的流程开展招投标，将工作重点仅仅放在了后期的投标报价上，对开标过程前期的会议流程一带而过。比如，在投标人资质审查工作上，因没有做到认真核对，造成一些不具备资质能力的投标人以挂靠的形式参与竞标，并且顺利中标，最终给合同的履行带来了一定的困难。

3、缺乏科学的评价体系。评标作为招投标工作的一项重要环节，决定着中标的最终结果，科学的评价体系是保证招投标质量的关键。评标工作具体由评标委员会负责，评委会人员结构的组成和人员的素质，直接影响着评标的效果和质量。往往由于评价体系的不健全，评委组成结构的不合理、专业性差，造成招投标评价水平低，甚至带有一定随意性和倾向性，影响着最终的中标结果。

4、监督机制不完善。避免和杜绝招投标工作中的徇私舞弊等违法违纪行为，必须建立健全监督机制。工作中，由于招投标监督机制不完善，监督机构不健全，有的虽有机构，但不能严格履行监督职能，对不按程序操作、违规操作的行为不能够做到及时制止，甚至视而不见，加之个别领导以各种名义干预项目法人正当的招投标活动难以制约，导致有法不依、执法不严的现象普遍存在。

三、解决问题的对策

针对当前招投标中存在的问题，我们要通过加强调查研究，找出

问题的根结，不断建立健全招投标监督管理机制，严格按照《中华人民共和国招投标法》的要求，认真贯彻落实好河南煤业化工集团和焦煤公司招投标各项管理规定及办法，严把“五个关口”。

1、严把标的质量关。招投标标的是衡量中标价格的重要标尺，决定着招投标的成败与否，标底编制的是否合理直接关系到评标、选优的成效和招投标的公平性。首先，要保证标的的编制质量。通过设立专门的机构和专业工作人员，具体负责标的的预算和审核，做到预算与审核分离，力求标的编制合理性、准确性。其次，要做好标的的保密工作。严格履行保密制度，标的确定后编制单位和编制人员要按照程序做到密封保存，任何人员不等以任何借口向外泄露标的。同时，要加强对有关人员法规法纪的学习培训，切实提高工作人员的思想认识，增强纪律观念，对因纪律不严造成标的泄漏的，要严格按制度追究相关人员责任。

2、严把资质审查关。招标单位要从投标单位注册证明技术等级、企业主要施工经历、企业技术力量和技术装备力量、资金情况、工程质量及社会信誉等方面，加强对投标单位的资质的审查，严防弄虚作假现象的发生。对不具备投标资质的投标单位，要严格按照招投标法的规定，坚决不允许其参加投标，确保招投标工作在公平、公正、公开的环境下进行。

3、严把招投标过程关。招标、投标、开标、评标直至定标，具有一套非常严密的操作程序，可以说是环环相扣，缺一不可，稍有疏忽就会造成漏洞。工作中必须严格履行招投标的程序，实施“阳光操作”，该走的过程必须走，该强调的事宜必须强调，保证招投标工作的透明度和公开性，严防招投标过程中暗箱操作、损公肥私等腐-败现象的发生。

4、严把招投标合同关。合同关是招投标的一项重要环节，中标单

位确定后，招标单位要按照招标要求拟定出书面合同，拟定合同时要注明工期、质量、金额、违约责任等相关条款，并组织招投标双方及时签订。合同履行期间，招标单位要组织有关部门和专家加强对工程或采购货物进行监督检查，对有违约行为的要追究违约责任，以保证企业的合法权益。

5、严把资料管理关。不仅要做到招投标程序组织合法，更要做好招投标资料的管理存档，以便在日后的工作中做到有据可依，有证可查，对在质量保证期内发生问题的采购项目，实行事后追究，防范于未然。

总之，做好招投标的监督与管理，必须领导高度重视，各部门通力协作，从建立健全组织机构入手，严格按照《中华人民共和国招投标法》和企业实施细则的有关规定，规范招投标程序，完善内部监督制约机制，充分发挥监督部门的监督职能，堵塞漏洞，坚决杜绝违法违纪等腐-败现象的发生，确保招投标工作的规范化、合法化运行，全面推动企业的经济快速稳定发展。

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