招标监督管理机制

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招标监督管理机制

1.目的

为进一步规范招标活动的监管行为，保障招标活动依法依规进行，维护公司利益，预防和遏制招投标过程中违法、违纪、违规行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、公司《招标管理制度》等有关规定，制订本办法。

2.适用范围

适用于公司招标、议标工作的监督管理。

3.定义

4.职责

4.1招标办公室

4.1.1负责督促相关部门及各单位规范招标流程，提高招标意识。

4.1.2负责督促相关部门及各单位在招标工作中履行工作职责。

4.1.3负责监督、检查招标制度及其执行的合规性、合理性及有效性。

4.2企管部

4.2.1负责监督招标工作相关的法律风险防范。

4.2.2负责处理招标工作相关的法律纠纷的诉讼、仲裁。

4.3纪检监察室

4.3.1负责建立、完善招标工作监督制度和约束机制。

4.3.2负责监督、检查公司及各单位招标相关工作。

4.3.3负责受理招标工作中的投诉和举报。

4.3.4负责组织查处招标工作中的违规违纪行为。

4.3.5负责监督监察资料的归档保存。

5.工作内容

5.1招标前期监督

招标前期监督是指对招标计划相关的招标形式、招标组织方式、评标委员会构成及人数、招标范围及资格预审等内容进行的监督。

5.1.1法定公开招标项目的招标公告是否在规定的媒体上发布，将法定公开招标的项目改为邀请招标是否经过研究和招标委员会审批，有无化整为零或违反公司管理要求规避招标的行为。

5.1.2招标文件的编制是否按公司招标管理的有关规定执行。

5.1.3评标小组的产生时间、人员组成、结构比例等是否符合公司相关规定并按程序报上级单位批准。

陕钢集团汉中钢铁有限责任公司管理文件 SGHG/JJ-07-2015

5.1.4邀请招标方式下，被邀请投标人是否按照要求不少于三家，被邀请投标人的名单是否经招标部门研究提出，是否有会议记录及签字手续。

5.1.5资格预审是否按确定的资格预审标准和方法对投标申请人进行预审，是否有会议记录和相关签字手续；是否按照资格预审结果确定投标人名单。

5.1.6招标部门应于资格预审前3个工作日通知纪检监察室；纪检监察室负责撰写《招标前期监督报告》。

5.2开标监督

5.2.1对重点监管项目的招标计划是否得到集团公司的批复进行确认。

5.2.2对是否严格按照招标文件确定的时间、地点并邀请所有投标人公开开标，是否按照招标文件的规定交纳投标保证金的情况进行监督。

5.2.3对评标小组成员是否回避进行监督。

5.2.4对招标工作人员与投标人推选的代表共同检查投标文件的密封情况，以及当众拆封、宣读投标文件等开标程序进行监督。

5.2.5对招标承办部门是否拒收投标截止时间后送达的投标文件情况进行监督。

5.2.6招标部门应至少在开标前2个工作日通知纪检监察室并提供招标文件、投标人名单等有关资料。

5.2.7监督小组应在开标现场当众宣布招投标纪律,并向投标人公布投诉举报电话。

5.3评标监督

5.3.1对评标专家是否按照评标细则进行评分的情况进行监督。

5.3.2对评标专家以及现场工作人员有无违反评标纪律的情况进行监督。

5.3.3对评标过程中评标专家异常评价情况进行监督。

5.3.4对评标专家是否在评标报告上签字确认情况进行监督。

5.4定标监督

5.4.1是否依据评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人的情况进行监督。

5.4.2对定标后是否按规定时间通知中标人和未中标的投标人的情况进行监督。监督组负责撰写《招标监督报告》。

5.5对合同签定的监督

5.5.1对是否在规定时间内与中标人签订合同进行监督。

5.5.2对是否按照中标价格签订合同，合同内容是否背离了招标确定的

陕钢集团汉中钢铁有限责任公司管理文件 SGHG/JJ-07-2015

实质性内容等情况进行监督。

5.6其他事项的监督

5.6.1对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督。

5.6.2对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“公开、公平、公正”原则的行为进行监督。

5.6.3对有无泄露招标工作机密（包括评标、定标人员的组成、身份以及投标文件的评审、中标候选人推荐顺序、中标人等）的行为进行监督。

5.6.4对参与招、议标活动的人员有无索贿受贿的情况进行监督。 6.引用文件

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《招标管理制度》

《陕钢集团招投标管理补充规定》 7.相关记录

招标前期监督报告招标监督报告

招标前期监督报告

招标监督报告

填表说明：1.监督报告的内容可以按照招标监督的具体情况进行增加；没有内容的栏目

要填写“无”；

2. 监督人员必须在监督人员栏目签字。

规范招投标监管制度2017-01-16 12:25 | #2楼

为贯彻落实党的十七大提出的“在坚决惩治腐-败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的战略决策，我委紧密结合发改委工作职能，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实转变工作作风，强化服务，务求实效，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。下面，重点就如何加强和规范招投标监管工作谈谈个人的看法。

一、充分认识进一步加强和规范招投标工作的重要意义工程建设实行招投标制度，是工程建设领域中的一项重大改革，是防止工程建设腐-败的一项有力措施，要充分认识招投标工作对规范市场运作，加强廉政建设和从源头上治理腐-败的积极作用。

（一）进一步加强和规范招投标工作是规范行政行为，建设阳光政府的重要内容。建设阳光政府必须全面规范行政行为、推行政府公开，让政府的公共权力在“阳光”下运行，不断提高政府工作的透明度和公信力。进一步加强和规范招投标工作，就是将招投标过程中的每一个环节、每一道程序、每一项步骤进行全面的公开，并按照有关法律和政策规定实施相应操作，使招投标工作全部在透明、公开的环境下运行，确保相关职能部门的正常发挥。这不仅是实施政务公开不可或缺的重要组成部分，更是建设阳光政府的必然要求。 1

（二）进一步加强和规范招投标工作是加强工程项目质量管理，预防和遏制腐-败的重要环节。百年大计，质量为要。招投标工作直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。近些年来我国发生的许多重大工程质量事故和重大腐-败案件，大多与招投标制度执行不到位、不透明，进行暗箱操作、内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻执行《招标投标法》，严格规范招投标程序，加强对招投标活动监督管理，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐-败，保证项目建设顺利进行，真正实现“工程安全、资金安全、干部安全”的目标。

（三）进一步加强和规范招投标工作是促进市场有序竞争，创造良好发展环境的重要举措。当前，通过深入调研发现招投标工作仍还存在一些问题，如少数部门和地方违反《招标投标法》，行业一条龙作业、同体监督等问题未能有效解决；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；部分工程建设招投标活动中存在串标围标、行贿受贿，等等。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。

（四）进一步加强和规范招投标工作是、市政府的一项重大决策部署。今年，市政府第十八政府常务会议专门就规范招投标工作进行专题研究，出台了《怀化市进一步加强和规范招投标工作监管工作的若干意见》。这既是推进全市招投标 2

体制机制改革，规范权力运行的一项重大举措，又是贯彻落实“三个更加注重”，从源头上预防腐-败，推进全市反腐倡廉建设的有效途径。发展和改革部门作为招投标工作的归口管理机构，对此不仅要有更清醒的认识，而且要充分履行职责，为规范全市招投标工作发挥应有的作用。

二、强化监督制约，不断建立健全招投标管理制度

一要抓制度建设，促使招投标工作规范有序。《招投标法》实施以来，全国各地根据不同的情况实行一系列改革措施，较好地解决了招投标过程中出现的不同问题。市发改委按照、市政府领导的安排，会同市监察局到省内其他地方学习取经，并且委党组多次讨论改革的建议措施，结合我市的实际，创造性地提出了“三统一”的改革思路，并报经市政府第18次政府会议审议通过。下发的《怀化市进一步加强和规范招标投标监管工作的若干意见》，核心是按照“三统一”的原则，即统一招投标政策法规，统一公共资源交易平台，统一评标专家库和监管库，对招投标活动进一步规范。使得我市的招投标工作达到以制度规范流程，以制度管理干部的目的。在具体工作中，发改部门要积极落实《若干意见》规定的各项措施，切实加强政府投资项目招投标管理工作。一是严格执行招标方案核准制度。在审批政府投资项目可行性研究报告时，要严格按照《若干意见》规定，依法核准招标方案。督促建设单位严格按照核准的招标方案开展招标活动，未经批准，不得擅自不 3

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招标或邀请招标。二是建立健全招投标违法案件投诉举报制度。在发改系统内建立专门的受理招投标违法投诉举报机构，向社会各界公开举报电话，畅通举报渠道，及时调查处理有关举报投诉。三是加强部门之间的协调配合。发改委要充分发挥指导协调的职责，继续与有关部门通力合作，加强协调配合，搞好沟通衔接，共同加强政府投资项目招投标监督管理。四是加大宣传力度。进一步积极牵头组织有关部门，采取多种形式，及时公布国家和本市招投标法律法规规章规定，广泛宣传招投标法律规定，增强当事人依法招标、投标的自觉性。

二要抓完善，不断建立健全《若干意见》的配套制度。全市发展和改革部门在执行招投标管理活动的过程中，一方面要善于总结新经验，发现新问题，掌握新规律，寻求新思路，探索新办法，力求工作取得新突破；另一方面要围绕完善《若干意见》，加强招投标配套制度建设。如进一步建立健全投标保证金和履约保证金的制度，进一步明确界定招投标主体的责任与义务；严格投标人资质审查，严格市场准入，实行投标人“黑名单”制度，建立投标人连接档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理；完善招标代理机构、代理人的监管措施和规定，建立对代理机构、代理人的业务考核办法，建立健全招标代理人市场准入和推出制度，对有违规行为的代理机构要记入档案，对情节严重的要依法降低和吊销代理公司

资质；进一步完善评标专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理，严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促使其客观公正的履行职责，从而建立公平竞争的招投标评判机制；加强工程建设市场诚信体系建设，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制；在加快建立怀化公共资源交易中心软硬件建设的同时，提请市政府出台《怀化市公共资源交流中心规范管理的若干意见》，建立“公开信息、公平交易、公正服务”的工程建设服务平台，确保了工程交易活动的有序、集中、公开、透明。

三要抓监管，不断建立健全招投标监督制约机制。随着经济的发展和形式的不断变化，建设工程招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监管工作也正面临着严峻考验。发改系统全体党员干部一方面要加强业务学习，提高监管能力，另一方面要严格履行法定职能，突出监管的重点：在招标投标主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会作为监管对象的重点；在项目类别上，以政府投资的工程建设项目，以及关系国家利益、公共利益和公共安全的建设项目的监管为重点；在招投标环节上，以招标方式选择、资格审查和评标为监管环节的重点；在监管方法上，以事中监督和事后监督为重点，将监督拓展到履约阶段，重点

检查工程承包合同的执行情况。要加大招投标信息公开力度，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，以公开促公平、以透明促公正。督促各行业主管部门要加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治理论水平和业务素质，并严格按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强建设行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。纪检监察部门对招投标工作开展监督检查，要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，会同建设、财政、审计等相关部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理，填补工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行。

四要抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为。要严格行政责任追究，严格招标事项核准，招投标活动应当严格按照招标投标有关法律、法规的规定进行，不得违法排斥潜在投标人、不得允许没有达到投标条件的项目违法开展招标，不得以行政手段干涉招标人的合法权益等；要进一步完善投诉举报的受理和处理机制，做到事事有回音、件件有落实。特别是对署实名举报的要做到“优先受理、优先办理、优先答复”，并

对举报有功人员要实行奖励；要认真执行、市政府关于实行领导干部问责制的决定，对违反、市政府有关规定，不认真贯彻执行、市政府决定、决议和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建设活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的，搞暗箱操作、逃避监督的，严格实行问责，一查到底，果断处理，绝不姑息。工程建设招投标领域是当前腐-败现象易发多发的重点领域之一，惩治这一手决不放松。严禁政府部门和个人特别是领导干部以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式插手具体的招投标活动。对领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招投标活动，为个人和亲友谋取私利的行为，要根据有关规定追究主要领导和当事人的责任。

三、加强队伍建设，切实提高-干部责任心及工作水平做好系统内党风廉政建设工作，进一步规范和加强招投标监管工作，必须建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的专兼职纪检监察干部队伍。要切实加强组织领导，严格执行党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，一级抓一级，层层抓落实，做到责任主体明确、责任分解到位、责任考核认真、责任追究落实；要进一步完善协作机制，整个系统要上下联动，加强协作、努力形成委党组统一领导，党政齐抓共管，有关科室单位各负其责，纪检监察机构积极组织协助的工作格局。牢固树立“一盘棋”的思想，坚持讲政治、讲大

局、讲责任、讲纪律，相互支持，相互监督，形成反腐倡廉工作的巨大合力；要根据机构调整和加强反腐倡廉建设的需要，选好配强专兼职纪检监察干部，发挥好其参谋助手、组织协调作用。加强对纪检监察干部的教育、培训、交流和轮岗，关心干部的成长，不断提高-干部的综合素质、工作能力和服务水平。

招投标工作涉及面广，政策性强，情况复杂、难度较大。做好这项工作，对于进一步转变政府职能，创新政府管理体制，促进依法行政，从源头上预防和治理腐-败，具有十分重要的意义。发改系统全体干部必须结合自身工作实际和特点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步统一思想，顾全大局，步调一致，不断提升个人综合素质和工作能力，确保我市招投标工作规范有序运行。

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