水利工程招标管理办法

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水利工程招标管理办法

第一章总则

水利工程招标管理办法

第一条为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。

第二条本规定适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。

第三条符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。

(一)具体范围

1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；

2、使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

(二)规模标准

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。

第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章行政监督与管理

第五条水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：

(一)负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

(二)依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；

(三)受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

(四)对水利工程建设项目招标代理活动进行监督；

(五)对水利工程建设项目评标专家资格进行监督与管理；

(六)负责国家重点水利项目和水利部所属流域管理机构(以下简称流域管理机构)主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招标投标活动的行政监督。

第六条流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。

第七条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：

(一)贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

(二)依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；

(三)受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

(四)对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；

(五)组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库；

(六)负责本行政区域内除第五条第六项规定以外的地方项目的招标投标活动的行政监督。

第八条水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：

(一)接受招标人招标前提交备案的招标报告；

(二)可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；

(三)接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。

第三章招标

第九条招标分为公开招标和邀请招标。

第十条依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标：

(一)属于第三条第二项第4目规定的项目；

(二)项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；

(三)应急度汛项目；

(四)其它特殊项目。

第十一条符合第十条规定，采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续：

(一)国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；

(二)地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。

第十二条下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准：

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(一)涉及国-家-安-全、国家秘密的项目；

(二)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

(三)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分(不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购)；

(四)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；

(五)采用特定专利技术或特有技术的；

(六)其它特殊项目。

第十三条当招标人具备以下条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜：

(一)具有项目法人资格(或法人资格)；

(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等

方面专业技术力量；

(三)具有编制招标文件和组织评标的能力；

(四)具有从事同类工程建设项目招标的经验；

(五)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

(六)熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。

第十四条当招标人不具备第十三条的条件时，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜。

第十五条招标人申请自行办理招标事宜时，应当报送以下书面材料：

(一)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；

(二)与招标项目相适应的专业技术力量情况；

(三)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

(四)拟使用的评标专家库情况；

(五)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；

(六)其它材料。

第十六条水利工程建设项目招标应当具备以下条件：

(一)勘察设计招标应当具备的条件

1、勘察设计项目已经确定；

2、勘察设计所需资金已落实；

3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。

(二)监理招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、监理所需资金已落实；

3、项目已列入年度计划。

(三)施工招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；

3、监理单位已确定；

4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

(四)重要设备、材料招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；

3、设备、材料所需资金已落实。

第十七条招标工作一般按下列程序进行：

(一)招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；

(二)编制招标文件；

(三)发布招标信息(招标公告或投标邀请书)；

(四)发售资格预审文件；

(五)按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；

(六)组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；

(七)向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；

(八)组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；

(九)接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；

(十)组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；

(十一)在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；

(十二)组织开标评标会；

(十三)在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；

(十四)向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；

(十五)发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

(十六)进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。

第十八条采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介发布招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在《中国水利报》发布招标公告，公告正式媒介发布至发售资格预审文件(或招标文件)的时间间隔一般不少于10日。招标人应当对招标公告的真实性负责。招标公告不得限制潜在投标人的数量。

采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其它组织发出投标邀请书。

投标人少于3个的，招标人应当依照本规定重新招标。

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第十九条招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。

第二十条招标人应当对投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查。

第二十一条在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。

第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十三条依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。

第二十四条招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。

第二十五条招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：

(一)合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；

(二)合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；

(三)合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。

第四章投标

第二十六条投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质(资格)。

第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文

件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。

第二十八条投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。

第二十九条两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质(资格)等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第三十条投标人在递交投标文件的同时，应当递交投标保证金。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。

第三十一条投标人应当对递交的资质(资格)预审文件及投标文件中有关资料的真实性负责。

第五章评标标准与方法

第三十二条评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。

第三十三条招标人在一个项目中，对所有投标人评标标准和方法必须相同。第三十四条评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：

(一)勘察设计评标标准

1、投标人的业绩和资信；

2、勘察总工程师、设计总工程师的经历；

3、人力资源配备；

4、技术方案和技术创新；

5、质量标准及质量管理措施；

6、技术支持与保障；

7、投标价格和评标价格；

8、财务状况；

9、组织实施方案及进度安排。

(二)监理评标标准

1、投标人的业绩和资信；

2、项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；

3、监理规划(大纲)；

4、投标价格和评标价格；

5、财务状况。

(三)施工评标标准

1、施工方案(或施工组织设计)与工期；

2、投标价格和评标价格；

3、施工项目经理及技术负责人的经历；

4、组织机构及主要管理人员；

5、主要施工设备；

6、质量标准、质量和安全管理措施；

7、投标人的业绩、类似工程经历和资信；

8、财务状况。

(四)设备、材料评标标准

1、投标价格和评标价格；

2、质量标准及质量管理措施；

3、组织供应计划；

4、售后服务；

5、投标人的业绩和资信；

6、财务状况。

第三十五条评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。

第三十六条施工招标设有标底的，评标标底可采用：

(一)招标人组织编制的标底A；

(二)以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B；

(三)以标底A和标底B的加权平均值作为标底；

(四)以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。

施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。

第六章开标、评标和中标

第三十七条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

第三十八条开标应当按招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。

第三十九条开标一般按以下程序进行：

(一)主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标；

(二)宣布开标人员名单；

(三)确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；

(四)宣布投标文件开启顺序；

(五)依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；

(六)宣布投标要素，并作记录，同时由投标人代表签字确认；

(七)对上述工作进行纪录，存档备查。

第四十条评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家(不含招标人代表人数)不得少于成员总数的三分之二。

第四十一条公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。

第四十二条评标专家的选择应当采取随机的方式抽取。根据工程特殊专业技术需要，经水行政主管部门批准，招标人可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。第四十三条评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人或其代理人的近-亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。

评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。

第四十四条评标工作一般按以下程序进行：

(一)招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；

(二)招标人宣布有关评标纪律；

(三)在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；

(四)听取招标人介绍招标文件；

(五)组织评标人员学习评标标准和方法；

(六)经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；

(七)对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会；

(八)评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；

(九)在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。

第四十五条招标人对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按无效标处理：

(一)投标文件密封不符合招标文件要求的；

(二)逾期送达的；

(三)投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；

(四)未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人(或其授权人)的签字(或印鉴)的；

(五)招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；

(六)未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；

(七)未按规定交纳投标保证金的；

(八)超出招标文件规定，违反国家有关规定的；

(九)投标人提供虚假资料的。

第四十六条评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求时，可以否决所有投标，招标人应当重新组织招标。对已参加本次投标的单位，重新参加投标不应当再收取招标文件费。

第四十七条评标委员会应当进行秘密评审，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第四十八条在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

第四十九条评标委员会经过评审，从合格的投标人中排序推荐中标候选人。第五十条中标人的投标应当符合下列条件之一：

(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但投标价格低于成本的除外。

第五十一条招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。

第五十二条自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。

第五十三条招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第五十四条当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人签订合同，并按项目管理权限向水行政主管部门备案。

第五十五条由于招标人自身原因致使招标工作失败(包括未能如期签订合同)，招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。

第七章附则

第五十六条在招标投标活动中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。

第五十七条各省、自治区、直辖市可以根据本规定，结合本地区实际制订相应的实施办法。

第五十八条本规定由水利部负责解释。

第五十九条本规定自2002年1月1日起施行，《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》(水建〔1994〕130号1995年4月21日颁发，水政资〔1998〕51号1998年2月9日修正)同时废止。

关于政府投资水利工程施工招标的管理办法2017-01-16 11:35 | #2楼

第一条为进一步规范本省政府投资水利工程施工招标活动，提高工程投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省各级政府投资的水利工程施工招标活动。其他水利工程施工招标可参照执行。

第三条政府投资的水利工程施工招标应当符合国家、省有关招标投标的规定。

第四条评标办法应体现公开、公平、公正、择优的原则，综合考虑投标人的信誉、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面因素，不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的竞争。

招标人在编制招标文件时，应根据本办法确定评标办法并写入招标文件。

第五条本省政府投资的水利工程施工评标可采用综合评估法和合理低价法。招标人应根据招标工程项目的类别、规模及投资，按以下规定选择评标办法。

（一）适用合理低价法的范围：

1．工程批准的概算投资额不足3000万元（不含征地、拆迁费用）的新建或重建的水利工程（包括水利枢纽、水库、灌区、水闸、江海堤围、机电排灌工程与水力发电工程等）；

2．工程批准的概算投资额不足3000万元（不含征地、拆迁费用）的大型水利枢纽工程、大型水库、大型水闸、大型灌区、大型引调水工程、江海堤围、大型泵站的除险加固和续建改造工程；

3．中小型病险水库（闸）除险加固、中小型灌区、城市防洪、滩涂治理、河道整治、中小河流治理、小流域治理、水资源保护、水土保持、农村饮水、农村小型水利、农网改造等水利建设项目，投资额不限。

（二）适用综合评估法的范围：

1．工程批准的概算投资额在3000万元以上（不含征地、拆迁费用）的新建或重建水利工程（包括水利枢纽、水库、水闸、引调水工程、江海堤围、大型灌区、机电排灌与水力发电工程等）；

2．工程批准的概算投资额在3000万元以上（不含征地、拆迁费用）的大型水利枢纽工程、大型水库、大型水闸、大型引调水工程、江海堤围、大型灌区、大型泵站的除险加固和续建改造工程；

3．采用工程总承包的项目；

4．政府向社会资金融资建设的项目；

5．科研应用项目。

以上项目评标办法也可采用合理低价法。

第六条招标人可根据有关法律法规和《广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见》等有关规定，对工程实行总承包。

第七条招标人可根据批准的初步设计及概算投资，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求情况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素编制招标控制价（最高限价），并向投标人公布。

招标控制价的编制，应当由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的单位承担，由两名以上（含两名）具有执业资格的水利工程造价人员完成，并加盖注册执业章和所在单位公章。招标控制价应当经过财政部门审核的，以财政部门审核的结果为准。投标报价高于招标控制价的为无效投标。

第八条招标代理机构由招标人按规定自主选择。招标人可对招标代理机构提出诚信方面的要求。广东省水利厅建立省水利建设市场主体信用信息管理系统，做好招标代理机构相关信用信息录入登记服务。

招标代理机构应具备相应资格证，有满足规定要求的水利工程专业技术人员和造价人员，拥有一定数量的具有招标职业资格的专业人员。

第九条省管水利工程项目（指全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的省属或者中央委托省建设的水利工程项目）及省级以上（含省级）财政补助占工程核准总投资概算50％以上，且工程批准概算投资额在3000万元以上（不含征地、拆迁费用）的水利工程项目，其施工招标投标活动应在广州建设工程交易中心或省级公共资源交易中心进行。

其余财政投资的水利工程施工招投标活动应进入项目所在地地级以上市建设工程交易中心或公共资源交易中心进行。鼓励在广州建设工程交易中心或省级公共资源交易平台进行。

第十条利用信息网络进行电子招标投标。招标人应充分利用交易市场的信息网络平台，实行网上投标报名、发布招标文件、资格审查、招标答疑等，逐步实现招标投标过程的电子化。

各地应加快推进远程评标信息系统的研究和应用。

第十一条政府投资的水利工程施工招标必须对投标单位进行资格审查，主要审查内容包括：投标人是否具有相应资质条件、是否具有类似工程施工业绩、投标人的财务状况以及拟用于项目的项目经理资格、业绩等。

招标资格审查包括资格预审和资格后审。采用合理低价法评标的项目应采用资格后审；采用综合评估法评标的项目可采用资格预审，鼓励采用资格后审。未通过资格预审的申请人不得投标，资格后审不合格的投标人，其投标作废标处理。

第十二条除招标投标法规定的特殊招标项目外，依法必须进行

招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。招标人参加或派代表参加评标委员会的，应当具备国家和省规定的水利工程评标专家的条件和要求，人数原则上以一人为限，且不得担任评标委员会负责人，不得接受评标报酬，评标过程中不得以任何方式影响其他评标专家独立评标。采用合理低价法评标的项目，其经济类评标专家应不少于2人。

有省级财政投资补助的水利工程项目施工招标评标委员会专家必须在省水利工程建设评标专家库或广东省综合评标专家库相应行业子库中抽取。

资格审查委员会的组成、专家条件的设定和抽取，按照评标委员会的规定执行。采用资格预审的项目，招标人不得参加或派代表参加资格预审委员会。

第十三条招标人可根据项目的规模、实施要求等对投标人提出信用等级要求。广东省水利厅建立省水利建设市场主体信用信息管理系统，做好参与本省水利工程施工投标企业的信用信息登记服务，支持施工企业参与信用等级评价。

第十四条根据《广东省水利厅关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》（粤水建管〔2012〕122号），我省政府投资水利工程施工招标评标，投标人信用等级分权重占评标总分值的10%（按百分制为10分，以下按百分制计）。获得中国水利工程协会评定信用等级且在有效期内的企业，按照其评定信用等级赋分，具体得分如下：投标人信用等级评定为AAA级的，信用等级得分为10分；

投标人信用等级评定为AA级的，信用等级得分为8分；投标人信用等级评定为A级的，信用等级得分为6分；投标人信用等级评定为BBB级的，信用等级得分为4分；投标人信用等级评定为CCC级的，信用等级得分为0分；首次获得水利行业资质或尚未经中国水利工程协会评定信用等级的水利建设市场主体，已在我省水利信用档案系统登记的，按BBB级赋分，未在我省水利信用档案系统登记的，按CCC级赋分。

第十五条综合评估法是对所有正式投标人的投标报价、财务状况、技术能力、管理水平以及业绩与信誉等进行综合评分的评标方法，根据评标标准确定的各项评审指标所占分值，各评委独立进行定量评分。

综合评估法总分为技术评审得分、信用等级得分与商务评审得分之和，信用等级分数占总分值的权重10%（10分），技术评审分数占总分值的权重40%～50%，商务评审占总分值的权重50%～40%。

1．技术评审一般包含以下内容：

（1）施工组织设计内容完整性和编制水平；

（2）施工方案与技术措施的合理性、科学性与可行性；

（3）质量管理体系与措施；

（4）安全管理体系与措施；

（5）环境保护管理体系与措施；

（6）工程建设进度计划与措施；

（7）资源配备计划。

2．商务评审一般包含以下内容：

（1）投标报价；

（2）施工项目经理及技术负责人的任职资格与业绩；

（3）组织机构及主要管理人员；

（4）投标人的类似工程经历；

（5）财务状况和资信。

3．评标结果：投标人综合得分为技术评审得分、信用等级得分和商务评审得分之和，评标委员会按综合得分由高至低依次推荐三个中标候选人，并标明推荐顺序。总得分相同的，商务评审得分高的投标人排序为先；若商务评审得分也相同，信用得分高的投标人排序为先；若技术评审得分、信用等级得分、商务评审得分均相同，则由评委通过记名投标表决（不得弃权），以“少数服从多数”的原则确定排序。

4．合同价的确定：投标人经评审的投标报价（或中标价）即为签订合同时的合同价。

第十六条采用合理低价法评标的招标项目，投标人需编制技术文件与商务文件，商务文件仅需报投标报价下浮率。评标委员会先进行技术评审，技术评审对技术文件进行合格性审查，审查合格的进入商务文件评审。招标项目的合理低价由评委根据该工程的特点及招标控制价（最高限价）的编制情况确定。

合理低价法评标总分为信用等级得分与投标报价得分之和，信用等级得分权重占评标总分值的10%（按百分制计，为10分），投标

报价得分占评标总分值权重的90%（按百分制计，为90分）。

1．技术评审一般包含以下内容：

（1）投标人信用等级是否符合招标文件要求；

（2）施工组织设计内容完整性和编制水平；

（3）施工方案与技术措施的合理性、科学性与可行性；

（4）质量管理体系与措施；

（5）安全管理体系与措施；

（6）环境保护管理体系与措施；

（7）工程建设进度计划与措施；

（8）资源配备计划。

评标委员会以“过半数通过”的原则确定投标人的技术文件是否合格。

2．确定评标基准下浮率：评标基准下浮率按以下2种方法之一确定，具体采用由招标人在招标文件中确定。

方法1：由评委独立根据工程情况及招标控制价编制情况，提出下浮率；将各评委提出的下浮率进行算术平均，所得平均值即为评标基准下浮率（以百分比为单位，精确到小数点后3位）。

方法2：由评委独立根据工程情况以及招标控制价编制情况，提出下浮率，各评委提出的下浮率进行算术平均，所得平均值为评委下浮率（以百分比为单位，精确到小数点后3位）；在20%～80%中随机抽取一个下浮率，再与评委下浮率进行算术平均，所得平均值为评标基准下浮率（以百分比为单位，精确到小数点后3位）。

3．投标报价得分：评标基准下浮率为A，投标人投标报价下浮率为B；投标报价得分计算系数为C（C取值范围为100～400，具体由招标人根据工程实际情况，在招标文件中确定）。

投标报价得分为90-∣B-A∣×C（精确到小数点后3位）。

4．评标结果：投标人评标总得分为信用等级得分和投标报价得分之和，评标委员会按总得分由高至低依次推荐三个中标候选人，并标明推荐顺序。若总得分相同，投标报价得分高的投标人排序为先；若投标报价得分也相同，则由评委根据投标业绩、投标报价均衡度等，通过记名投票表决（不得弃权），以“少数服从多数”的原则确定排序。

5合同价及单价的确定：招标控制价×（1-中标人投标报价下浮率）为合同价，招标控制价的各个项目单价×（1-中标人投标报价下浮率）为各项目合同单价。

第十七条招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第十八条各级水行政主管部门要严格执行有关规定，加强监督管理，规范水利工程施工招标投标活动。

第十九条依法必须招标的项目，应严格按照国家和省有关招标

公告发布管理规定，在国家和省指定媒体上发布招标公告和资格预审公告。项目的招标核准、资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息，应按照工程建设项目信息公开的有关规定及时向社会公开。

第二十条各级水行政主管部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。大力推进建立守信激励和失信惩罚机制，构建统一开放、竞争有序的水利招投标市场，健全我省水利行业诚信和信用管理体系。第二十一条本办法自2015年1月1日起施行。

第二十二条《广东省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》（粤水建管〔2015〕284号文印发）、《关于进一步加强和完善我省水利工程招标投标管理工作的若干意见》（粤水建管〔2015〕245号文印发）自本办法实施之日起废止。

河南省水利工程招标管理办法2017-01-16 11:34 | #3楼

第一条为规范我省水利工程建设项目施工评标行为，依据《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《河南省评标专家和评标专家库管理办法》（河南省人民政府令第99号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委令第12号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第29号）、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水利部水建管[2015]38号）、《河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则》（豫水建[2015]44号）等有关法律、法规、规章和规范性文件规定，结合我省水利建设实际，特制定本暂行办法。

第二条本暂行办法适用于河南省水利工程建设项目施工评标活动。

第三条评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和评标专家组成，根据评标工作需要，可成立有关专业组和工作组。

第四条评标委员会承担下列义务、责任:

一、对其身份和评标项目保密；

二、评标委员会的主任委员由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员有同等的表决权；

三、在评标结果公布之前，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；

四、客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任；

五、在评标过程中发现的问题，及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录；

六、协助、配合行政监督部门的监督、检查，对行政监督人员提出的疑问、问题，予以解释或落实、澄清。

第五条评标专家享有下列权利:

一、接受招标人或者招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；

二、依法按照评标标准和方法对投标文件进行评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的非法干预；

三、接受参加评标活动的劳务报酬；

四、法律、法规规定的其他权利。

第六条主要评标阶段和评标内容。

一、评标准备阶段。招标人或者其委托的招标代理机构向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。评标委员会成员认真研究招标文件，了解、熟悉以下内容：

（一）招标的目标；

（二）招标项目的范围和性质；

（三）招标文件中规定的主要技术、商务条款；

（四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。

二、初步评审阶段。评标委员会审查投标文件是否对招标文件提出的所有

实质性要求和条件作出响应,是否存在重大偏差。

投标文件有下列重大偏差、实质上不响应情形之一的，按废标处理：

（一）未按要求加盖单位公章和无法人代表或委托代理人签字的；

（二）未按规定的格式填写，内容不全，关键字迹模糊或无法辨认的；

（三）未按招标文件要求提供投标保证金或投标保函的；

（四）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；

（五）没有提供有效的企业安全生产许可证和拟担任项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证的；

（六）违反国家强制性标准的；

（七）不按照要求对投标报价进行确认、对投标文件进行澄清、说明或者补充的；

（八）投标文件附有招标人不能接受的条件的；

（九）对同一标段递交内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一标段报有两个（含两个）以上报价的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；

（十）联合体投标未附联合体各方共同投标协议、未指定责任人、未提交所有联合体成员法定代表人签署授权书的；

（十一）变更工程量清单内容的；

（十二）以他人名义投标、串通投标、弄虚作假的；

（十三）招标文件规定的其它情况。

采取资格后审的，评标委员会要按照招标文件中载明的资格要求进行审查。对资格后审不合格的投标文件按废标处理。

发现投标人以他人的名义投标、串通投标、弄虚作假的，该投标人的本次全部投标文件按废标处理。

三、详细评审阶段。详细评审是指经初步评审合格的投标文件，评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步的评审、比较。

（一）评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，不得变更招标文件已载明的评标方法和标准。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

（二）经评标委员会讨论，提出需投标人澄清的问题，并经二分之一以上委员同意、主任委员签字，以书面形式送达投标人；投标人对需要澄清的问题,以书面形式并经法定代表人或者授权代表人签字后，作为投标文件的组成部分，在规定的时间内送达评标委员会。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。

（三）澄清、说明或者补正以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

（四）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会按废标处理。

（五）投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。

（六）发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，要求该投标人作出书面

说明或者提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标文件按废标处理。

第七条评标方法。一般可采用合理低价法和综合评审法。

一、合理低价法。

（一）合理低价法是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，参考招标人标底，对各投标人报价进行对照评审，择优选择合理低价的投标人为中标候选人的评标方法。

本办法适用于技术含量较低的项目。

（二）合理低价的确定，一般按评标标底（即根据招标人标底所确定有效标内的投标人报价的算术平均值）为标准，将低于这个标准的有效标内投标人的报价的二次算术平均值作为合理低价。

（三）评标时，评标委员会对投标文件进行初步评审和详细评审，对存在重大偏差或实质上不相应的投标文件按废标、无效标处理，而不再对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉等进行评分。投标人的投标价等于合理低价者得满分，高于或低于合理低价的按一定比例扣分，高于合理低价的扣分幅度应比低于合理低价的扣分幅度大。评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件，按投标人报价得分由高到低的顺序，依次推荐前1至3名投标人为中标候选人（当投标报价得分相同时，以投标报价较低者优先）。

二、综合评审法。

（一）综合评审法是所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价

（经修改算术错误后的报价）、财务方案、技术能力、管理水平以及业绩与信誉等进行综合评分的评标方法，按综合评分由高到低排序，推荐综合得分前1至3名为中标候选人（当综合得分相同时，以投标报价较低者优先）。

本办法适用于工程投资规模较大、技术含量较高的大中型项目。

（二）综合评审法的评审要素和赋分标准如下：

1、商务部分 55分

（1）投标总报价35分

（2）主要单价及总价承包项目报价的合理性 8分

（3）投标人的业绩、类似工程经历10分

（4）近三年财务状况2分

2、技术部分 45分

（1）投标人施工技术力量及项目组织管理机构 6分

（2）施工主要机械设备及人力资源配臵6分

（3）施工总体布臵5分

（4）施工方法及技术措施15分

（5）质量保证体系及保证措施 5分

（6）施工进度计划安排及保证措施4分

（7）安全生产保证措施2分

（8）文明工地和环境保护措施2分

第八条奖惩情况及分数标准

在汇总投标人得分时，还需视投标人的以下奖惩情况进行加分及扣分：

一、近三年承建的工程获得省级以上水行政主管部门颁发的文明工地称号一次的，加3分；

二、近三年承建的工程获得省级以上水行政主管部门或委托的有关协会颁发的优质工程（优秀施工）奖一次的，加5分；

三、近三年承建的工程获得省级以上有关行政主管部门或有关协会颁发的优质工程（优秀施工）奖一次的，加3分；

四、近三年承建的工程发生过较大及以上施工质量事故的，一次扣5分；

五、近三年承建的工程发生过重大及以上（安全生产）事故的，一次扣5分；

六、近三年有不良行为记录的，一次扣2分；

七、无“河南省水利施工企业信用系统”档案的，扣5分。

以上信息，由招标人或招标代理机构从“中华人民共和国水利部”（http://www.oh100.com）“河南省水利网”、（http://www.oh100.com）及其他省级有关行政主管部门网站上收集并向评标委员会提供。

第九条确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人, 确定排名第一的中标候选人为中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第十条评标报告。评标工作结束后，评标委员会及时向招标人提出书面评标报告，并抄送行政监督部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员不在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会对此作出书面说明并记录在案。评标

报告中应有“有无保留意见”一项，评标报告附件应包括有关评标的往来澄清函、评标资料、评委签名表、推荐意见及保留意见等。

评标报告如实记载以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）废标情况说明；

（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（七）经评审的价格或者评分比较一览表；

（八）经评审的投标人排序；

（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（十）澄清、说明、补正事项纪要；