招标投标与合同管理

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招标投标与合同管理

1.法律关系是一定社会关系在相应的法律规范的调整下形成的权利义务关系主体：参加合同法律关系，享有相应权利，承担相应义务的当事人

招标投标与合同管理

可以是1）自然人：需具备民事权利能力和民事行为能力

2）法人：只具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织

3）其他组织：法人的分支机构，不具备法人资格的联营体，合伙企业客体：参加合同法律关系的主体享有的权利和承担的义务共同指向的对象可以是：1）物：如施工合同的客体

2）行为：完成一定的工作如勘察设计施工安装

3）智力成果

内容：权利和义务

2.法人应具备的条件1）依法成立2）有必要的财产或经费3）有自己的名称、组织、机构和场所

3.代理：是代理人在代理权限内，以被代理人的名义，其民事责任由被代理人承担的法律行为

特征：1）代理人必须在代理权限范围内实施代5理行为

2）代理人以被代理人的名义实施代理行为

3）代理人在被代理人的授权范围内独立表现自己的意志

4）被代理人对代理行为承担民事责任

4.代理种类

1）委托代理：是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理

2）法定代理：根据法律的直接规定而产生的代理

3）指定代理：是根据人民法院和有关单位的指定而产生的代理

5.无权代理：指行为人没有代理权而以他人名义进行民事、经济活动情况：1）没有代理权2）超越代理权限3）代理权终止

6.代理权终止的情形1）代理期间届满或代理事项完成2）被代理人取消或代理人辞去委托

3）代理人死亡或丧失民事行为能力4）作为被代理人或代理人的法人终止

7.担保的方式：保证、抵押、质押、留置、定金

8.保证：指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或承担责任的行为，分为一般保证和连带责任保证，不做特殊说明时均按连带责任保证处理保证人资格：具有代为清偿债务能力的法人、自然人或其他组织

不可作保证人的有：1）企业法人的分支机构，职能部门，有书面授权的可在授权范围内作保2）国家机关，经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外3）

学校、医院、幼儿园等以公益目的的事业单位，社会团体

保证的范围：主债权及利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用

9.抵押：指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保履行债务的担保方式

不得抵押的：1）土地所有权2）耕地、宅基地、自留地等集体所有的土地使用权3）以公益为目的的事业单位、社会团的的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施4）所有权或使用权不明或有争议的财产5）依法被查封、扣押、监管的财产

必须办理抵押登记的：土地使用权、城市房地产，交通工具，林木

抵押权实现的顺序1）非必须登记的，登记的先于未登记的受偿2）全办理登记的，按等级的时间先后受偿，全未办理登记的，按合同规定顺序受偿3）需登记而未登记的，不生效，已登记按先后和比例受偿

10.质押：债务人或者第三者将其动产或权力移交债权人所有，用以担保债券履行的担保

11.留置：以债权人合法占有对方财产为前提，一般加工承揽、保管、仓储、运输可做留置

12.定金：指当事人双方为了担保债务的履行，约定由当事人一方先行支付给对方一定数额的货币作为担保

条件：1）数额由当事人约定，但不得超过主合同标的的20%

2）要采用书面方式，从实际交付定金之日生效

3）给付一方不履行，定金不退，收受方一方不履行，退还双倍定金

13.合同公证：是指国家公证机关根据当事人双方的申请，依法对合同的真实性和合法性进行审查并予以确认的一种法律制度

合同鉴证：是指合同管理机关根据当时是人双方的申请对其所签订的合同进行审查，以证明其真实性和合法性，并督促当事人双方认真履行的法律制度

相同点：1）自愿申请2）内容和范围相同3）目的是为了证明其真实性和合法性不同点：性质不同、效力不同、适用范围不同

招投标及合同管理制度2017-01-16 06:04 | #2楼

第一章招投标制度

一、目的：

规范公司工程建设及材料采购招投标活动，加强对招投标的监督管理，维护公司利益，保证项目工程质量，有效控制工程造价。

二、招投标工作程序

（一）投标

1、投标项目由经营部负责，集团内部招标由生产计划部进行协调，对外投标由信息科进行协调。

2、经营部、生产计划部与信息科共同搜集、调查市场信息，分析信息的可靠性和可行性，根据实际情况由经营部初步决定是否参与投标。

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3、对于初步决定参与投标的项目，由生产计划部或信息科填写《投标审批表》，报总经理批准后，负责登记报名、索取招标文件等工作。

4、生产计划部获取集团内部的招标信息后，需要技术部提供材料计划的由技术部提供，生产计划部编制投标预算。

5、生产计划部编制的投标预算须报经营部进行审定。如生产计划部编制的预算未报经营部审定的，对责任人将处以500-2000元的罚款，损失重大的由责任人承担全部责任。

6、信息科获取的招标文件报经营部，由经营部安排投标工作。对于审批后确定投标的项目，由信息科牵头按照程序完成投标书的制作。

7、技术部负责技术标书的编制、提供材料计划、参加答疑会、进行咨询、澄清等。

8、经营部负责投标保证金的使用与收回，财务部办理手续。

9、投标工作时间必须按标书要求进行，工程造价在10万元以内的至

少提前一天报经营部审批；10万元（含10万元）以上至少提前三天报总经理审批，不得延误。

10、信息科负责打印、审查，装订、密封、投标（退标）文件。由于工作失误及其他原因造成投标时间延误的，将对责任人处以500-2000元的罚款。

11、所有参与投标工作人员必须恪尽职守，保守公司投标机密，严禁将投标过程透露给其它单位及人员。若发生以上情况将对泄密人处于2000-5000元的罚款。

12、开标会议由总经理指定相关人员参加。

13、信息科应尽可能的了解其他厂家的投标情况（名称、厂家、数量、价为等）、中标及未中标原因，并形成文字材料。

14、集团内部投标的文件资料由生产计划部存档保存，其余投标文件资料由信息科归档保存。

（二）招标

1、所有招标项目均由经营部负责。各部门提出的采购计划报经营部审批，对于审批通过的项目由经营部决定自主采购或招标采购。

2、对于确定招标采购的，由信息科负责组织有关人员编制招标文件和评标实施细则，发布招标信息。

3、投标商必须提供营业执照、产品合格证、检验报告、个人身份证明等有效证件。

4、经营部与技术部共同负责审查投标单位的资质材料。

5、经营部组织初审，技术部、信息科、生产计划部相关人员参加审定。

6、由经营部牵头，前款规定的各部门参加组成评标小组，完成开标、定标。所有参与评标人员要认真负责，保守机密，违反者视轻重处以500-2000元的罚款。

7、招标结束后，资料由信息科归档保存。

8、所有工作程序都应有文字记载、收发记录、交接记录等，以便责任的划分。

第二章合同签订权限及管理制度

第一条：凡签订经济合同必须遵守“中华人民共和国合同法”，合同经办人必须严把合同内容关、合同文字，力求准确无误。

第二条：经相关部门经理审核后呈报总经理审批。合同经总经理签字后生效。

第三条：签订购买材料和其它经济合同前，必须对市场进行大量的调查，做到“货比多家”，心中有底。

第四条：公司对外签订合同权限及流程

1．由合同经办人统一使用《合同审批表》，并附合同草案，进行申请。

2．合同签订权限及流程：

合同金额1000元及10000元以下：

经办人申请 → 部门负责人批准 → 财务部经理批准 → 经办人负责合同签约

合同金额在10000元以上（含10000元）：

经办人申请 → 部门负责人签字 → 总经理批准 → 部门负责人负责合同签约

3．合同盖章时，经办人须按《公章使用登记表》的要求进行登记。

4．所有签订的合同公司至少留存原件两份：一份部门保存，一份交财务部。

附表13：《投标审批表》

附表14：《合同审批表》

附表15：《公章使用登记表》

招投标与合同管理浅析2017-01-16 06:02 | #3楼

一、序言

近来,工程招投标活动存在的不规范问题,越来越引起人们的重视。工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解, 最后通过合同谈判签订建设工程合同的过程, 是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式, 但也应该遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作中, 由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分清楚, 导致很多违法、违规现象发生, 极大地影响了招标投标过程的规范性。

改革开放三十年来,我国工程建设项目承发包经历了从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务,到建设施工企业逐步进入交通建设领域承揽工程施工任务,再发展到现在各工程建设市场的逐步形成,建设施工企业逐渐适应国家的改革,积极参加各个建设项目的招标投标,建设领域在政府的引导下,逐步规范,工程建设项目透明度不断增强,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》,并陆续制定一系列政策法规,规范相关规章制度,逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架,有效遏制了各个工程建设领域的腐-败行为,对规范各工程建设项目招投标工作,惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。但在实际工作环节中,还存在一些不可忽视的问题,应该引起我们的高度重视,针对当前的实际情况,必须加大各建设行政主管部门的监督管理力度,加大纪检、监察、审计机关的执法检查制度,规范各工程建设项目的招投标行为，以保证国有资产不浪费，不流失。

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二、我国招投标及合同签订中存在的主要问题

（1）招投标从业人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求，如必须采纳某种型号的材料，对投标人资格要求过于苛刻或者不公正，导致废标或者流标。由于有了倾向性的技术指标，许多潜在投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于3 家，造成招标困难以至失败。

（2）对评标定价监督不力。自2003 年7 月1 日我国工程建设项目施工招标推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式发生了根本性变化。为了避免投标人串标、哄抬标价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，即“招标控制价”，值得注意的是，招标控制价的作用决定了它不同于标底，无需保密，招标人在招标文件中应如实公布招标控制价，不得进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。但在实践中，存在两个明显的问题，尤其在欠发达地区比较突出，一是有很大一部分招标人只公布招标控制总价，或者延迟公布招标控制价组成部分的详细内容，导致投标人在投标报价时综合单价所包括的内容和费用与招标控制价并不一致，从而导致废标或实际工程施工中一系列变更和签证的出现，造成预算超支；二是招标人无视现行定额水平，所公布的招标控制价远低于社会平均消耗量定额水平，致使有些投标人恶意低价中标，到实际施工时再发生大量变更和签证，远远超出投资预算，

造成国有资产浪费，而一些信誉好的承包商反而不能中标，严重扰乱招投标市场。

（3）合同的签订有失公正。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中大多数条款是对发包方制定的，强调承包商的义务，对业主的制约条款很少，特别是对业主违约赔偿方面的约定很少，也没有相应的处罚办法，因而妨碍了施工合同的公正公平履行。还有些业主除了按招标文件签订“阳合同”以供建设行政主管部门审查备案外，以各种理由、客观原因与承包商私下签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，不能真正合法地履行原合同，扰乱建筑市场秩序。

（4）有的招标人存在这样的看法: 合同谈判阶段招标人提出的各项要求，都必须得到投标人的确认后才能构成合同文件的正式内容，因此与合同法明确规定的平等、自愿原则并不违背，而且也是一个进一步要约和承诺的过程，所以是完全合法的。但实际上在我国，由于整个工程建设市场基本属于买方市场，在整个招标、投标过程，甚至在整个的建设工程合同履行过程中，承包方始终处于弱势地位，如果不同意发包人在合同谈判阶段提出的无理要求，投标人面临的将是无法顺利承揽项目、失去与业主方的良好合作关系、被列上业主的黑名单、失去应有的市场份额等诸多可怕后果。所以就算是中标人最终同意招标方的无理要求，那也是被形势所迫，决非完全自愿；从另一个角度来讲，对合同价格、履行期限等合同法规定的八大主要条款的变更，通通都属于“实质性变更”，而招标投标法系列法规规定“背离合同实质性内容的其他协议”属于“黑合同”，是无效合同。可见在合同谈判过程中，招标方是不得背离投标文件而提出对投标文件实质变更的其它无理要求的。

三、加强注重招投标与合同管理

工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解，最后通过合同谈判签订建设工程合同的过程，是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式，但也应该遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作中，由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分清楚，导致很多违法、违规现象发生，极大地影响了招标投标过程的规范性。

(1)加强对招投标从业人员的专业资格培训，认真执行标准文件和招标文件范本。标准文件在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地使用，将有助于进一步促进竞争有序、统一开放的招投标市场形成。范本对通用条款进行了详细的规定，有利于招投标活动的规范化、精细化，实现科学管理。

(2)招投标各相关方要加强监督管理意识。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，应及时向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉，招投标监督机构和工程造价管理机构要担负并履行对未按规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。

(3)强化政府管理职能，健全和完善合同审查备案制度，通过对其审查，确保施工合同具有可行性、严密性、条款的完备性、文字的准确性，提高使用施工合同示范文本的自觉性。

(4)认真推行建筑工程施工合同示范文本。对于规范合同当事人的行为，完善社会主义市场经济条件下的建设经济合同制度，解决施工合同中文本不规范、条款不完备、合同纠纷多等问题。标准合同文本的施行很好地解决了施工合同签订过程中长时间存在的种种难题，有效地避免了发包人与承包人之间长期存在的诸多牵扯不清的问题。

(5)坚持利益原则，减少风险。当合同条款不完善、不完备,缺乏对业主权利的限制性条款和对承包商保护性条款时,应全力争取去修改完善它，这样可以规避合同中的隐含风险,防止造成不必要的损失。现在我国很大部分业主都处于强势地位，承包商受制于业主，或者轻信业主合同以外的一些口头承诺而草率地签订合同，人为地增加了履行合同的风险。签订合同双方处于平等地位，承包商有权要求签订一个平等互惠的合同条款，可以陈述利害,说服业主删除或修订原本不合理的条款,使合同比较优惠或有利。因此，坚持“利益原则”，不

仅是合同谈判和签订的指导思想,而且是整个合同管理和工程项目管理的基本原则。

(6)让熟悉和精通合同的专业人员参与商谈和签订过程。大中型工程建设合同一般都由业主负责起草，其中极可能会隐含大量不利于承包商的风险责任条款，这就要求承包商必须有既懂工程技术又懂法律，既懂经营管理又懂造价、财务的综合素质型谈判人员，才能保证在合同谈判中处于一种智力均衡、信息对称的状态。尤其是对业主在何种情况下可以免除责任的条款应认真研究，合同中对业主的风险责任条款一定要规定得具体、明确、严密。

(7)索赔是合同的主要条款, 对施工企业来说, 索赔工作做得好, 不仅可以维护自身利益, 甚至可以因为索赔节约资金或增加效益, 相反, 索赔管理工作做得不好, 就可能面临损失。索赔需要证据, 没有证据或证据不足, 索赔难以成功。所以, 要认真做好现场记录和签证, 并对资料归档保存, 做好处理合同纠纷的各种准备。在建设工程项目的招、投标中, 招、投标文件不仅是签订施工合同、确定合同价款的主要依据, 也是有效控制工期、质量、成本的法律性文件。投标报价和合同价款的确定密切相关, 施工企业只有加强投标管理与施工合同的管理, 才能做好每一份投标书,签订好每一份合同, 承接到更多的施工任务, 才能在建筑市场占据主动, 为企业创造更多、更好的社会效益和经济效益。

四、结束语

在工程总承包和项目管理活动中招投标与合同管理是极其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不断的提高招投标与合同管理的水平,才能搞好工程项目总承包工作。随着建设工程领域的开放，要求我们必须尽快与国际接轨，适应国际上的做法，加快培养既懂得法律、财务、经营、造价、工程技术等的专业人才，同时，又熟悉国际通用惯例，具有复合知识结构的人才，这样企业才能在激烈的竞争中立于不败之地，不断发展壮大。

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