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南宁危房改造实施方案
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新思路，坚持以人为本，统筹城乡发展，以构建和-谐社会和实现“住有所居”为目标，以“政府主导、农民-主体、社会参与”为原则，按照建设社会主义新农村和实施扶贫开发“规划到户、责任到人”要求，抓好贫困户危房改造，每年建成一批贫困户安居工程。
（二）目标任务
全镇贫困户危房改造任务为**户,其中省级贫困村**户。在2015年已完成了省级贫困村的示范改造户**户，计划在2011年改造**户，其中省级贫困村**户；2012年改造**户，其中省级贫困村**户；2015、2015和2015年分别改造**户、**户和**户。
（三）基本原则
1．保安全、低标准原则。以保障农村最困难群众最基本的居住安全为核心。改造资金大部分由政府补贴特困户，面积控制在**平方米以下。
2．最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把最贫困、最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足贫困户和居住危房两个条件。
3．原址、就地就近原则。贯彻就地就近改造原则。
4．突出地方特色原则。结合当地实际，强调尊重传统习惯、不搞千篇一律。
5．公开、公平原则。危房改造户在村显眼处予以公示，方便群众监督。
二、推进要求
（一）农村危房户
1.农村危房。农村危房按有关规定鉴定。
2．农村危房户。农村危房户是指居住在危房中的农村分散供养五保户和低保户、农村低保边缘户、因灾因病返贫的住房困难户和不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。
3．农村危房户认定。认定为农村危房户对象，必须同时具备两个条件：居住在危房中的分散供养五保户、农村低保户和其他农村贫困户。
（二）危房改造方式
1．新建。也可在本村置换解决，即在原住户自愿前提下，
收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排住房困难群众居住;对分散供养五保对象，可在镇敬老院采取集中建房的方式解决。
2．改建或修缮原住房。
3．新建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且
有统建意愿的，镇、村要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主，危房改造任务比较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。
（三）危房改造要求
1．农房设计。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、并
推进农房建设技术进步。
2．建筑面积。新建和改建住房，改造资金大部分由政府补
贴的特困户，每户建筑面积控制在**平方米以下，其他贫困户建房面积原则上控制在**平方米以下。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。
3．质量标准。农村危房改造，以消除房屋安全隐患为前提，确保农村危房改造“安全、实用、经济”。对新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用;对修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、
屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用;对置换住房的,应购买置换一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。
（四）申请审批程序
1．个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿
向村民委员会提出书面申请，并提供户籍、低保金领取证 (农村五保供养证)、低保和危房照片等证明材料。
2．公示。村民委员会收到危房改造申请后，经村民代表会
议评议，初定危房改造对象，并予公示。对符合条件且公示无异议的，村民委员会签署意见报镇人民政府;对不符合条件的，应向申请人说明情况。
3．审查。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的申请材料，
要及时进行审查。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，按程序上报县部门;不符合条件的，将材料退回，并说明原因。
4.批准实施。县危房改造领导小组根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，对乡(镇)人民政府上报的申请材料进行复核。对符合条件的，核定危房改造资助方式及标准。
5.检查验收。危房改造项目竣工后，由镇组织部门检查验收。
6.档案管理。建立健全农村危房改造档案，做到一户一档。档案内容包括:户主申请书、危房改造申请审批表、住房情况调
查表、新旧住房照片、家庭成员身份证复印件或户口本复印件、农村低保证复印件、残疾证复印件等有关材料。
（五）补助标准
原则上按上级下达的标准，具体每户补助的标准，由镇人民政府根据实际，按照新建、改建、修缮、置换等情况和人口多少、面积大小的不同，具体测算确定。改造完成后，由镇财政部门按规定程序拨付补助资金
（六）资金筹措
坚持多渠道筹集资金的办法，以农民自筹为主、政府补一点、亲友借一点、社会助一点、银行贷一点的方法，妥善解决好群众建房资金问题。一是落实预算资金。县按要求每年安排一定的专项资金扶持危房改造工程。二是落实各种优惠政策，从实际出发减免农村泥砖房改造的行政事业性收费，同时，积极提供建房报建、用电、供水等一系列的便民措施。三是争取上级机关、帮扶单位和社会捐助，尽可能筹集更多的资金用于贫困户危房改造。四是要充分发挥农村信用社等金融机构放宽贷款准入政策，积极引导贫困户建房小额低息贷款，大力支持农民建设家园。
三、推进措施
（一）健全机构，加强领导，落实责任。为加强组织领导，镇政府成立由镇长为组长，分管扶贫、国土领导为副组长，相关部门负责人为成员的镇农村危房改造工作领导小组，领导小组办公室设在镇双到扶贫办，具体负责全镇危房改造工作的组织协
调、检查督办工作，将任务分解落实到村，并对每个危房户落实包联责任人，实行目标管理，确保按期完成危房改造任务。
（二）部门协作。搞好农村危房改造工作是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要体现，是关注民生、关注农村弱势群体的具体举措，对构建和-谐洛宁、促进社会稳定具有重要意义，各有关单位要高度重视，镇双到工作领导小组，统一组织农村危房改造工作，协调各方力量、整合社会资源，解决工作中的困难和问题。。
（三）加强宣传
要通过广播、宣传栏和标语等形式，宣传危房改造工作的有关政策和重要意义，形成全社会积极支持配合危房改造工作的良好氛围。要引导社会各界广泛参与，发动企业事业单位、社会团体、民间组织和群众，以捐资、出资、投工投劳等方式开展帮扶和互助，为改善农村困难群众的安全居住条件作出积极贡献。
危房改造实施方案
各村民委员会、镇直有关单位：
根据《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政201525号）、《运城市人民政府关于解决农村困难群众住房问题的实施意见》（运政发20153号）和《平陆县人民政府关于2015年农村危房改造工作的实施方案》文件精神，为确保我镇的农村危房改造工作有
效推进，按期完成，结合我镇实际，特提出如下实施方案：
一、工作目标
2015年继续推进农村危房改造工作，完成危房改造任务120户，全力以赴推进农村人民群众生命安全保障工程，用2—3年时间实现农村困难群众“住有所居”目标。
二、基本原则
（一）统筹规划，分期分批推进。根据困难群众的经济状况，按照先无房、危房户，后其他困难住房的要求，科学制订农村危房改造工作规划。
（二）因地制宜，分类分户解决。结合各村实际情况，既要切实解决农村困难群众的住房问题，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房困难类型，按照旧房维修、
危房改建、无房新建等不同类型逐户解决。
（三）先易后难，满足安全居住。根据经济安全实用、节地节能节材的要求，要先易后难，在确保质量的同时，做到广范围覆盖，以满足安全适用的居住需求。
（四）政府主导，社会多方参与。要立足于农户自力更生，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶解决困难群众住房问题的机制。
（五）节约用地，坚持一户一宅。解决农村困难群众新的住房后，应收回原宅基地，防止在危房改造工作中造成土地资源的浪费。
（六）集中连片。坚持边远山区向镇政府所在地和中心村集中，充分利用国家的各种惠民政策，把解决农村危房改造工作和新农村建设与移民搬迁充分结合起来，集中连片进行，便于管理。
三、方法措施
（一）危房改造对象
1、危房改造对象标准。危房改造对象，是生活在农村贫困线以下的下列人员，并属于居住在上世纪50年代建造、不能保障安全的简易土窑洞、简陋土坯房的住户或房屋已经倒塌的无房户：
（1）经县级民政部门确认的农村低保户中的住房困难
户；
（2）经县级民政部门确认的因灾因病返贫的住房困难户；
（3）经县级民政部门确认的农村低保边缘住房困难户；
（4）经县级民政部门确认不宜集中供养，享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。
对违反计划生育政策的困难家庭，子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。
2、危房改造对象认定。认定农村危房改造对象，按下列规定执行：
（1）农村低保户和优抚对象，由县民政部门审查认定。
（2）农村低保户和优抚对象中的危房改造户，由县建设部门审查认定。
（3）农村低保边缘户和因灾因病返贫的危房改造户，由县建设部门会同民政部门审查后，报县人民政府认定。
已经或规划在地质灾害治理搬迁时，整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整存搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。没有解决的，可在今年农村危房改造户安排解决，但不要重复适用其他优惠政策。
（二）危房改造方式
在农村危房改造工作中，坚持个人自筹与政府补助相结合的办法，多方面多渠道筹集改造资金；坚持旧房利用与新房建设相结合的办法，多方式多手段推进危房改造工作；坚持统一组织建设维修与住房自行修缮相结合的办法，多途径多放法完成危房改造任务。
危房改造工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整治、村庄绿化结合起来，按照新农村建设规划的要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改造、修缮、置换或其他方式，做好危房改造工作。
1、新建住房。对没有住房或现有住房已不能居住的，
利用本村现有住房也无法解决的，可采用新建的方式解决。
2、改建住房。对原住房已成危房但还有一定利用价值的，可采用对原住房进行改建的方式解决。
3、修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。
4、置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房时，还可在本村置换解决。即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排没有住房的困难群众居住。
（三）危房改造要求
1、建筑面积。新建和改建住房的，建筑面积可按困难群众户籍人口确定，一般控制在25—45平方米之间。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。
2、质量标准。农村危房改造工作，是一改变房屋院落面貌，消除房屋安全隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。具体要求是：
（1）新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。
（2）修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护，屋顶维修，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。
（3）置换住房的，应购买置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。
（四）补助标准
在农村危房改造工作中，县政府根据实际，按照新建、改造、修缮、置换、租赁等情况和人口多少，面积大小的不同，具体测算确定。
（五）工作程序
在农村危房改造工作总，按照下列程序开展工作;
1、个人申请。符合解决农村危房改造条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《国家农村危房改造试点申
请表》，并提供户籍、住房和低保等证明材料。
2、评议公示。村民委员会对手到的申请表，经村民代表会议进行评议，确定危房改造对象，并予公示，广泛听取群众意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意
见报镇政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。
3、审查公示。镇政府对村民员会上报的申请材料，要进行审查。采取入户调整，邻里访问，信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，报县建设、民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果要在镇政府政务公开栏进行公示。
4、核准上报。县建设部门会同民政部门对乡（镇、区）人民政府上报的申请材料进行汇总复核。民政部门主要对低保户和优抚对象进行复核，建设部门主要对危房改造户情况进行复核，对符合条件的，核准其享受农村危房改造优惠政策。并按年提出分批危房改造计划，报县人民政府批准后组织实施，并由县人民政府上报申请补助。
5、组织实施。各村民委员会要严格按照中央及省、市、县、人民政府的要求，认真组织落实本村危房改造工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。
四、组织和保障
（一）加强组织领导
为了加强对全镇农村危房改造工作的领导，镇政府成立以镇长何拥军为组长、副镇长程榜林为副组长，各包村干部，城建办、国土所、民政办等有关单位负责人为成员的“张店镇农村危房改造工作领导小组”，负责危房改造工作的规划、指导、协调和组织实施等相关事宜。各村要成立领导小组，村委主任是第一责任人，并确定1名副职具体负责此项工作。
（二）明确工作责任
危房改造工作实行目标责任制管理。2015年，我镇农村危房改造120户任务，具体到各村是：张店17户，古城12户，令桥6户，农场4户，前滩4户，后滩5户，侯王13户，安沟12户，枣园10户，横涧8户，张郭3户，风口4户，凹里1户，陈张12户，西牛9户。各村要明确任务，抓好组织实施，着力推进落实。镇直各单位有关部门要在镇党委、镇政府的领导下，认真履行各自的职责。民政办负责认定农村低保户和优抚对象等困难群众，配合成绩办搞好具体组织实施工作。国土所负责解决必要的农村危房改造宅基地用地计划指标，镇政府将定期对各村危房改造工作完成情况进行检查，并将检查情况进行通报。
（三）完善工作机制
危房改造工作要建立“层层分解任务，级级落实目标责任，及时反馈工作信息，定期督查危改工作，年终考核目标任务”的目标工作责任制和建立长效的、动态的危房改造工作机制和 监管机制。建立完善的公示制度、严密审核制度和透明管理拨付制度。
二○一○年六月十八日
危房改造实施方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以为民解困的工作理念，以高度的政治责任心和为民服务的意识，着力改善职工居住环境条件。以人为本、统筹兼顾、精心组织、配套建设，扎实工作，把好事办好，实事办实。努力把我场居民区环境改造好、功能完善、设施齐全、生活便利、居住环境优美的新型农场。
二、农场现状
国营开封县农场1952年建场，位于开封县东17公里处，
土地面积400亩，现有30户，常住人口120人，职工30人，场内人多、车多，各种车辆无处存放，经职工同意，需建车棚一个。
三、项目实施的意义
通过危房改造及配套设施建设，可以极大地改善职工居住条件及场区环境，改变农场脏、乱、差的现状，更好的发挥国有农场在农业生产方面所具有的示范带动作用，同时也可以促进周边农村的新农村村镇建设。
四、建设内容
根据有关文件精神，危房改造配套设施建设资金为29000元，主要用于修建场区车棚建设。
五、建设标准
车棚规格：长24米，宽8米，高3米，总面积为392平方米。每平方米74元，共计29008元。
六、保障措施
加强领导，抓好落实，精心组织、保质保量，确保建设计划全部完成。
2015年11月24日
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