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促进创业带动就业总结
创业推进就业，就业关系民生。为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，我们按照“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的工作机制，积极搭建培训、政策、资金、服务、项目和舆-论六个平台，创业带动就业工作取得了显著成效。
一、我市创业政策
为全面贯彻落实国务院《关于做好促进就业的通知》（国发20155号）和省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》（鲁政发201558号）文件精神，8月份，市政府出台了《关于进一步加强就业促进工作的通知》（烟政发201571号），对现行就业扶持政策进行了扩展、延续、完善和充实。
新政策按照鲁政发201558号文件有关规定，结合我市实际情况，在延续执行《烟台市人民政府关于进一步做好就业工作的通知》（烟政发201543号）和《烟台市人民政府关于做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作的意见》（烟政发2015101号）的基础上，对鲁政发201558号文件中有关政策规定予以细化、拓展。主要体现在三个方面：
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一是突出了依法促进就业。强化政府促进就业的责任，加大目标责任考核和领导政绩考核力度，建立政府主导、部门配合、社会参与的工作机制。
二是突出了优惠政策的普惠化。覆盖到登记失业的大龄失业人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）、城镇零就业家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员、连续失业1年以上其他人员、农村零转移就业贫困家庭成员以及因失去土地等原因难以实现就业的人员等八类人员。
三是突出了政策扶持就业和自主创业。对企业招用困难群体就业、困难群体灵活就业和鼓励自主创业，在社保补贴、岗位补贴、创业补贴、税费减免、小额担保贷款等政策扶持方面，作出了明确规定。文件规定，城镇登记失业人员创办企业，首次领取营业执照并正常经营1年以上的，视情况给予1000-3000元一次性创业补贴；在领失业保险金期间的失业人员自主创业，将其尚未领取的失业保险金一次性发给本人；城乡创业者创办企业并吸纳除就业困难群体以外的城镇其他登记失业人员，并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按每吸纳一名失业人员500元的标准给予一次性岗位开发补贴。文件要求，各级公共就业服务机构要做好促进创业工作，完善创业指导功能，为创业者提供项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等服 2
务。各级要建立创业指导专家志愿团，建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估制度，推进政府购买服务成果的工作模式，面向社会征集并推介创业项目。要充分利用城乡各类园区、规模较大的闲臵厂房（场地）、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建设小企业创业孵化基地或创业园，为缺乏经营场所的创业者免费提供经营场地，帮助其顺利实现创业。
二、经验做法
（一）抓宣传，强化舆-论引导。一是开展了创业小老板系列宣传。通过在烟台电视台、《烟台日报》等新闻媒体开辟专栏，大力宣传失业职工、农民工、军转干部、大学生的创业事迹，在全市培植起了以“敢闯敢拼的韩秀娟”、“转岗自救的梁兆前”、“科技创业的赵升乐”为代表的一大批创业典型，树立起了创业者光荣、创业者有功的价值观念，努力营造为顺利者加油，为困难者鼓劲，为成功者喝彩，为失败者打气的创业环境。二是举办创业带动就业竞赛活动。近日，市劳动保障局、宣传部、市财政局和市民营经济发展局等部门联合举办的烟台市创业带动就业竞赛活动正式启动。本次竞赛面向全市城乡各类创业者。大赛按照县市区组织初赛，晋级参加市级决赛的程序，通过创业者在创业经历、企业发展规划、创业知识等方面的竞赛，将评选出第一、第二、第三名和优胜奖，分别给予5万元、3万元、2万元和2000元
创业扶持资金奖励，来进一步营造创业氛围，鼓励市民自主创业，自谋职业，实现创业致富。
（二）抓培训，提高创业本领。一是通过建立政府购买培训成果机制，构建起了覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系。全市已建立起长期短期兼顾、高中低结合、面向各类从业人员的职业技术培训网络，拥有4所高等职业学校、75所中等职业学校、20所技工学校和604个社会力量办学机构，年培训能力23万人以上。二是大力推进创业能力培训。市县两级相关职能部门组成创业培训工作领导小组，建立了一批创业培训中心，培育了一支业务精湛的师资队伍，健全了各项规章制度，严格按照国际劳工组织要求，标准化施教，综合提升了创业人员的创业素质和创业能力。截至2015年10月底，全市共举办创业培训班725期，培训学员18109人，其中失业人员16025人，农民1947人，大专院校学生62人，与妇联联合培训巾帼创业者75人。已有7758人成功创业，有3585人实现自谋职业，共创造就业岗位30313个，吸纳失业职工11799人。
（三）抓政策，强化创业扶持。全面整合国家及省市鼓励创业扶持政策，建立起以小额担保货款为重点、以税费减免为支撑、以社会保险补贴为补充的创业扶持政策体系，培植了一批创业孵化园区，为创业者营造了宽松的创业环境。2003年以来，全市共为2.8万名下岗失业人员减免税7450万
元，减免各项收费5700多万元，提供小额担保贷款3700万元。
（四）抓服务，构筑五大平台。一是专家咨询指导平台。通过广告招聘、组织推荐、个人自荐等方法，按照自愿、无偿的原则，面向社会公开招聘德才兼备的专家志愿者。我们对县市区专家志愿团建设做了明确规定，要求专家志愿团规模芝罘区要达到100人以上，其他县市区初期不少于30人，并按照学员人数及创业项目的多少，逐步发展壮大。目前全市组建专家志愿团11个，共有专家330多人。专家志愿团在指导学员制定《创办计划书》、选择场地、开业指导、提供信息、咨询服务、技术指导等方面提供了优质高效的服务。二是创业项目储备平台。为给学员创业提供较大的选择空间，我们要求培训人数相对较多的县市区，要组织专门力量进行创业项目的开发。目前全市通过向社会征集、加盟连锁、有偿购买等形式，已储备了400多个投资少、见效快、风险低、适合下岗失业人员经营的项目，供学员选择，受到了创业学员的欢迎。三是创业跟踪服务平台。各县市区按照市里统一要求，成立了跟踪服务部门，并建立起一套完备的后续跟踪服务制度，包括学员档案管理、注册企业、企业经营、享受优惠政策和定期回访等五个方面，对学员的创业实行动态管理和全程服务，做到学员从创业的第一天起就有人关注，出现问题有人帮助，优惠政策有人落实。四是创业成果展示平台。为增强失业人员的创业信心，激发创业热情，我们要求创业培训基地都要建立创业成果展示厅，以图片、影
像、文字、实物等形式将创业成功学员的成果进行展示，弘扬他们的创业精神，使失业人员从中得到启发和鼓舞。同时还利用展示厅召开“创业项目成果推介会”，吸引投资，促进企业发展。五是创业学员互助平台。为给创业成功的学员创造一个沟通思想、交流信息、互帮互助的机会，根据创业学员的要求和创业培训发展的需要，成立“创业者联谊会”组织，吸收创业成功的学员为会员，定期组织活动，相互交流经验、取长补短、加强合作。
烟台市劳动就业办公室
关于促进创业带动就业工作情况的总结
近年来，我市不断建立完善创业孵化、创业培训、创业指导和创业扶持的工作机制，为创业者营造公平公正的创业环境，有力推动了创业促就业工作持续健康稳定发展。现将我市促进创业带动就业工作情况汇报如下。
一、基本情况
近年来，**作为老工业基地，随着经济结构调整的不断深入，劳动力供求矛盾日益突出，就业压力不断增大。为有效破解就业难题，构建和-谐社会，促进科学发展，我们早在2002年就把创业工作纳入到就业工作的大格局中来，提出了“就业是民生之本，创业是就业之源”的工作思路，出台了一系列鼓励创业的政策。经过几年的实践与探索，形成了创业培训、创业指导、创业孵化和创业扶持“四位一体”的创业模式。我们把扶持创业带头人作为促进就业的关键来抓，突出了“一人创业带动多人就业”的倍增效应。特别是十七大召开后，我们积极贯彻“实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业”的战略方针，把大力推进创业工作作为全市就业工作的主要任务，相继出台了《**市创业促就业工作方案》和《**市创业促就业工作实施意见》等文件，进一步优化创业培训、创业指导、创业孵化以及创业扶持等方面的政策体 1
系，极大地促进全市就业工作的开展。三年来共培养创业带头人***人，带动就业***万人。
二、主要做法
（一）完善创业孵化机制，通过“特区式”孵化培育创业带头人
建设创业孵化基地，是政府引导自主创业、自谋职业，促进择业观念转变的有效途径。一是建立创业孵化园，开辟创业特区。我市是一个以钢铁工业为主的重工业城市，在体制转型中，大量企业富余人员下岗失业。为了引导他们走上创业就业之路，、市政府先后投资近1400万元，利用停产企业闲置场地，于2001年建立起全省第一个机构编制独立的创业孵化园。孵化园建设面积为16000平方米，主要吸纳那些综合素质优秀的创业者和创业企业。全国再就业明星郝巍的“康泰华家护中心”就是首批进入孵化园的企业，经过孵化积淀，“康泰华家护中心”迅速发展，目前已成为建立了遍布全国的连锁加盟店236个，吸纳下岗失业人员6000多人的“康泰华健康服务有限公司”；二是鼓励创业企业发展，提供优惠政策。孵化园区中的创业者享受“两免费、三优先”的优惠政策，即“免费提供创业场地、免费参加创业培训，优先给予创业指导、优先办理开业手续、优先提供援助补贴”。创业孵化园区真正成为了创业人员实现创业愿望的“特区”，成为了创业企业发展壮大走向市场的“孵化器”。几年来，我 2
市共为创业者减免各项税费12320万元，发放小额贷款10827万元，有力地推动了创业工作的深入开展；三是坚持可持续发展，广征创业项目。功能完备的创业孵化园区只是扶持创业的硬件载体，好的创业项目才是帮扶创业者实现创业的关键。为此，我们面向全社会广泛征集适合下岗失业人员的创业项目，同时与兄弟市紧密联系，获取更多创业项目信息。几年来，创业服务中心已成功孵化企业368户，开发就业岗位2.6万个。我市被确定为全国十大“创业示范城市”，创业服务中心成为全国劳动保障系统优质服务窗口。
（二）完善创业培训机制，通过“对接式”培训增强创业者本领
创业培训是帮助创业者获得知识和技能、保证创业成功的关键一环，行之有效的创业政策对推动创业培训工作的开展起着至关重要的作用。一是拓展对象，营造全民创业氛围。为鼓励更多的劳动者参加创业培训，我们拓展了原有的创业培训政策内容，不仅为下岗失业职工提供免费的创业培训，也鼓励退役士兵、农村初高中毕业未升学人员、在城镇公共就业服务中心登记求职的农村劳动力以及返乡创业的农村富余劳动力参加免费的创业培训，营造全民创业的良好氛围；二是提高质量，引进先进创业理念。为保证创业者学到创业本领，引进国际劳工组织推荐的“SYB”（创办你的企业）创业培训项目，实施了“创业意识+创业技能+专业知识”的“三合一”创业培训，并邀请国际劳工组织的创业培训师来鞍讲
学，加强自身师资力量的培养，提高教学能力，从而提高了培训质量；三是强化技能，奠定创业预备制基础。在开展创业培训的同时，抓好劳动预备制对象劳动技能的培养。我市在工业园区附近规划建设占地1.7平方公里的职教基地，利用园区企业作为实训基地，开展职业培训和技能训练。目前，仅市技师学院就设置了数控机床、轧钢铸造、采矿选矿、化工化学、食品加工等47个专业，在校生达到1.5万人，这些人将成为未来创业的主力军。几年来，全市已开办SYB培训班165期，培训学员7605人，有效地提高了创业人员的创业能力和就业本领。
（三）完善创业指导机制，通过“个性化”指导提高创业成功率
为避免创业者盲目投资，降低创业风险，增强创业信心，我市制定了一系列的创业指导政策。一是创业前的“一对一”指导。在我市的创业中心设立了信息查询室，开发了创业信息查询软件，建立了政策咨询、开业指导、创业项目、再创业企业及产品数据库。在各级劳动保障工作平台，开设创业服务窗口，组织综合素质高、服务意识强、经验丰富的工作人员进行“一对一”的创业指导，为创业者提供创业培训、创业指导、项目开发等服务；二是创业中的“一站式”服务。在市创业服务中心设立了服务大厅，工商、税务及金融等相关部门开设专门窗口，在政策解答、工商登记、税务减免、金融信贷等方面，为创业者提供“一条龙”服务，大大提高
了办事的效率；三是创业后的“个性化”服务。成立了由大学教授和劳动保障、工商、税务、财政等部门专家组成的创业服务志愿团，开展个性化创业指导，帮助创业者选择创业项目，分析经济走势，对创业企业问题进行咨询和会诊，这种“一人一策、一企一策”的创业指导，有效地提高了创业者的成功率。
（四）完善创业扶持机制，通过“零距离”扶持提高创业工作效率
政府推动创业，关键在于营造创业就业的环境和氛围，在于政策上的大力扶持。一是营造工作环境，形成创业氛围。为切实担负起政府促进创业带动就业的职责，我市出台了《**市创业促就业工作方案》和《**市创业促就业工作实施意见》等文件，要求各级党委政府必须高度重视，把创业就业与经济社会发展统筹研究、同步推进。加大宣传力度，形成浓厚创业氛围；二是是营造发展环境，为创业者提供舞台。近两年，我市大力发展工业、现代流通服务业，每年新开工项目上千个、新增规模以上工、商企业600多家，这些项目和企业成为全社会创业的依托。我市拓展了300平方公里工业空间和城区8平方公里商业空间，为创业企业发展壮大提供舞台；三是营造政策环境，激发全社会创业积极性。我市出台一系列鼓励扶持“零就业家庭”人员、厂办大集体改制分流人员、残疾人、大中专毕业生、复转军人等创业就业的具体
政策措施，降低创业门槛。突出“以人为本、强化服务”的理念，实现创业服务“零距离”。
三、存在问题
主要表现在以下两个方面：一方面是失业人员创业贷款难。原因是很多失业人员不具备贷款条件。另一方面是缺乏创业人才测评制度。目前还没有科学的创业人才测评标准，只能通过实践来检验创业能力，存在风险高成本大的问题。
四、下步打算
下一步，我们将坚持“自主创业，引导创业，互助创业，扶持创业”的原则，充分发挥“创业示范基地”功能，积极打造创业培训品牌，通过市场手段整合社会资源，使政府的有限资源得到更大的发挥，建立起创业促就业工作的长效机制。
（一）深化“四位一体”创业模式，扩大创业孵化规模 在完善市创业孵化园功能的基础上，健全县、区创业孵化体系和场所，形成市、县、区创业孵化体系。继续对孵化企业实行“两免费、三优先”的政策，提供“个性化”创业指导，实施“零距离”创业扶持，在创业场地、洽谈室、产品展示厅以及信息发布等方面提供全方位服务。
（二）强化创业培训管理，扩大培训对象范围
将大学毕业生、退役士兵、农村转移劳动力等城乡创业者纳入培训范围，让更多的劳动者对创业有深入的了解，推
荐适于创业的项目，鼓励学员自主创业。进一步加强培训基地和教师管理，扎实推进SIYB项目，突出实际操作能力的培养，提高学员的创业成功率。
（三）推进就业工作规范化管理，完善创业促就业机制。 严格执行创业工作规范，各级就业部门设专门的创业服务机构，街道、社区劳动保障平台设创业服务窗口，为创业者提供培训、指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等全过程服务。健全创业人员和创业企业资源库，实现政府资源与创业者需求有效对接。继续面向全社会有奖征集创业项目，不断充实创业项目数据库内容。强化“1+X”就业模式和创业模式，发挥部门联动机制优势，发扬典型的示范作用，完善创业促进就业机制。总之，通过创业工作的开展努力创造更多的就业机会，建立起的多渠道多层次的就业服务体系。
以创新促进就业 以创业带动就业总结
–––泰宁县创城工作绩效考评报告 泰宁地处闽西北武夷山脉南麓，居闽赣两省三市交界处，县域面积1540平方公里，辖2镇7乡118个村(居)委会，总人口13万人，素有“汉唐古镇、两宋名城”之美誉。自2015年开展创建国家级创业型城市工作以来，在、县政府的高度重视和市创城工作领导小组的精心指导下，从领导上重视创业，从舆-论上引导创业，从政策上鼓励创业，从服务上支持创业，坚持以 “政府创造环境、人民创造财富”的理念为指导，紧紧围绕“旅游兴县，创业富民”创城主题，不断完善“建立一套体系、夯实两方基础、健全三个保障”的“123”工作模式，通过“政府搭台，部门联动，全民参与”的方式，认真开展创业培训、指导及孵化工作，全力做好项目开发、小额担保贷款和开业指导服务，积极落实税费减免，劳动密集型小企业贷款贴息、场地安排等扶持政策，至目前已初步建成了丰岩、大洋坪和朱口三个创业产业园区，逐步完善了创业培训指导中心和金湖旅专创业两个创业培训基地，深度开发了下坊旅游服务、尚书第旅游商贸两个创业孵化园区，全面建立了“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”联动机制，基本形成了具有泰宁特色的“旅游全民创业”良好氛围，呈现出“政府创新、百姓创业”的
良好局面，走出了一条以创业促就业，以创业促发展之路。
一、创新组织领导机制，全力推动创业
全县成立了以分管为组长的创业型城市创建工作领导小组，各成员单位按职能组建了专门的创业工作协调服务班子，充分发挥人事、劳动保障、工会、妇联、工商联等部门的桥梁纽带作用；财政、工商、税务、银行等部门的服务管理职能；新闻媒体的宣传舆-论作用；职业学校的技能培训作用，动员各方力量，初步形成了“党委政府领导、劳动保障牵头、相关部门配合、社会各界参与”的工作格局，建立起了辐射社会各个阶层的创业组织网络，统一、高效、协调的工作机制，形成了推动创业带动就业的强大合力，为推进全民自主创业提供了强有力的组织保证。
二、创新政策扶持机制，优化创业环境
我县将创业促就业工作纳入国民经济社会发展总体规划和年度实施计划，将全民创业指标列入政府为民办的实事之中，进行目标管理。、县政府先后召开了全县全民创业工作会议、创建创业型城县动员大会和全县就业暨农民工工作三次大型会议，制定下发了《泰宁县全民创业促就业工作意见》（泰政文201578号）、《泰宁县人民政府关于创建创业型城市的实施意见》（泰政文201578号）、《关于完善劳动密集型小企业贷款贴息工作的通知》（泰劳社201557号）等相关文件，完成了《泰宁县扶持创业促进
就业文件选编》，县总工会、团 、工商局、妇联、残联等部门都制定下发了具体扶持创业的政策性文件。周密细致、完善配套的政策措施为全民创业提供了政策保障，为优化创业环境奠定了坚实的工作基础。
三、建立创业帮扶机制，搞好创业服务
一是加大财政投入。县财政设立了创业专项基金，资金的投入不仅表明了党委和政府对创业促就业工作的认识、态度和决心，而且也确实为工作的全面开展起到了有力的推动作用。
二是不断优化创新小额担保贷款办法，为全民创业提供资金扶持。小额担保贷款、小额贴息贷款是解决创业资金的最有效的途径，我县积极创建信用园区，对信用园区推荐的人员取消反担保，千方百计降低贷款门槛。将个人贷款额度提高到8万元，扩大了小额担保贷款的范围。同时加大为吸纳下岗职工占到30%以上比例的企业贷款的力度，将额度由100万元提高到200万元。制定资格审查、反担保审核和银行审贷三个环节不超过一月时间的工作要求，缩短了贷款时限。按金融部门的工作要求，不断增加担保基金，努力配合金融部门的工作。
三是加大创业培训力度，建立满足城乡各类创业人员的培训体系，扩大创业培训范围，为所有有创业愿望和培训需求的劳动者提供免费培训，不断提高创业人员的创业技能和
水平。
四是建立创业项目库，面向社会征集创业项目，成立创业项目专家评估团，对评估收入项目库并被创业人员利用了的项目，按项目效益的大小进行表彰奖励。
五是在创业培训中请工商、税务部门的人员讲解税费减免政策，县创业办公室人员全程跟踪，全面协调落实税费减免和社保补贴政策，减轻创业成本，增强创业的成功率。 六是设立创业指导专家队伍，聘请创业指导师进行开业指导和创业跟踪服务，建立创业孵化基地和创业示范园区，由政府贴补场地购买或租赁资金，为创业人员提供全程服务。
四、建立长效机制，增强创业意识
全县围绕创建国家级创业型城市这一主题，大力开展各种形式的宣传活动，极大地激发了广大群众创业的激-情，提高了创业致富的意识，了解和掌握了创业扶持措施和优惠政策。通过广播电视、网络平台等各类媒体，开辟专栏，宣传创业标兵，弘扬创业精神，营造创业氛围，激发更多的有志创业人员投身到创业大潮中来。全方位、多层次的长效宣传机制，为全县上下解放思想，转变观念，强化服务营造了一个“政府创新业、干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的良好氛围。
五、创新考核督办机制，提高工作实效
建立了“县、乡（镇）、村（社区）”三级目标管理和创业效果评估考核体系，加强督办检查，将创业工作纳入年度绩效考核，与干部的升迁任用挂钩，严格兑现奖惩，全力推动创业带动就业工作的开展。经考核统计，截至6月底，全县共发放小额担保贷款 万元，创业带动就业的比例为 ∶ 。为企业发放 笔，金额 万元，带动 人就业，企业吸纳就业的比例为 ∶ 。半年已培训创业人员206人，目前报名未培训的接近400人，协调落实减免税费 万元，落实社保补贴 万元，创业带动就业的倍增效应取得了明显的成效。
就业是民生之本，创业是发展之基，活力之源，是最积极的就业。我县将以创建创业型城市为契机，不断学习借鉴兄弟城县的创建经验，制定完善创业措施和办法，推动全民创业工作不断迈上新的台阶，争取在今年全面完成国家级创业型城市的创建目标任务，为全县经济社会的发展作出新的更大的贡献。
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