水利人才下基层方案

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水利人才下基层方案

为深入贯彻落实2011年中央和省一号文件、中央水利工作会议精神以及辽政办发201162号）文件精神，切实加强我省基层水利服务体系建设，提高农村水利工程建设管理水平，全面推进农村水利事业发展，经研究，省水利厅决定在全省范围内开展基层水利工作调研活动。现制定实施方案如下：

水利人才下基层方案

一、调查的主要任务和内容

从全省水利系统选派干部和专业技术人员，深入全省13个市(大连市除外)、82个县（市、区）的乡镇村组和有关水利工程管理单位，针对基层水利服务体系建设、农村水利工程建设与管理、水利改革发展政策落实等情况进行调查，向群众了解需求，征求群众意见，摸清实际情况，总结典型经验，提出加强基层水利服务体系建设和加强农村水利工程建设与管理的建议与意见，不断提高基层水利和农村水利工作水平。

(一)调查的内容

1、调查了解市、县水行政综合执法、水政监察机构设臵情况。

2、调查了解县级水利部门包括直属事业单位在领导班子、人才队伍建设和保障能力建设等方面的情况，包括机构设立、人员结

构、学历层次、专业结构、单位性质、经费来源等情况。

3、调查了解县级水利部门对乡镇水利服务机构的管理情况，包括对乡镇水利人员选录、乡镇水利工作人员工资和水利工程维修养护经费拨付情况，对乡镇已有水利工程和新建项目的审核与补助情况，对乡镇涉水事项的服务与监督情况。

4、调查了解乡镇水利服务站管理体制、人员编制、经费来源、现有人员结构等现状和存在的主要问题。

5、调查了解村级水利建设与水利管理现状；调查了解农民用水协会的建立与运行情况。

6、调查了解县级水利部门直接管理的水利设施范围和基本情况。

7、调查了解农村水利工程建设、管理和维护的现状和存在的问题；调查千万亩滴灌工程建设规划及地块和水源落实情况，了解群众的认知度与需求，调查河道生态工程建设规划落实与河道管理情况；调查农村饮水工程建设与管理和维护情况。

8、对农村公益性工程进行典型调查，了解工程的运行管理与维修养护资金需求情况。

9、调查了解水利非税收入和有关水利投入政策的落实情况，包括水资源费、河道工程修建维护费、水土流失补偿费、占河费、采砂权出让价款等收费的费源和收缴情况以及存在的主要问题。

10、调查了解地方水利建设基金和土地出让收益划拨情况，地

方水利配套资金落实情况，存在的主要问题。

11、调查和总结农村小型水利工程产权制度改革、农村水利建设“一事一议”财政奖补政策实施等成功经验；调查了解农民群众和基层干部对农村水利工作的需求，征求农民群众对新形势农村水利工作的意见与建议。

(二)研究解决的问题

1、研究如何加强水政监察队伍建设，整合水利系统内执法职能，建立职责清晰、分工明确、相互衔接、协调配合的水政执法运行机制；督促落实设臵市、县江河流域公安机构，研究建立水政监察与公安部门联合执法的新机制。

2、研究县（市、区）水利局的职能定位，如何建立健全和完善机构职能。

3、研究乡镇水利服务站的职能定位，乡镇水利建设与管理的范围和管理方式；在体制、机制等方面研究如何加强乡镇水利站建设，研究制定乡镇水利服务站建设的标准，包括建筑面积多大、人员编制多少等；如何充分发挥好水利站的服务职能。

4、研究农民水利协会作为村级水利建设与水利管理责任主体的可行性；研究确定村级水利服务组织的权利与义务。

5、研究界定村级水利建设与水利管理的范围、管理模式和组织方式。

6、研究农村水利工程的建设管理模式和管理方式；研究界定

灌区、水库、堤防、拦河闸坝、泵站等水利工程的管理主体;研究界定乡镇政府在水利建设与管理方面的权利与义务，研究乡镇与县级水利部门管理职能交叉的问题。

7、研究建立县、乡、村三级联动、分级负责的水利建设与管理责任体系，合理划分事权、明确职责。

8、研究县、乡水利机构人才引进的方式方法，解决基层水利专业人才短缺的问题。

9、研究如何强化水利非税收入征收，实现全额征收、足额划转的目标。

10、根据典型水利工程维修养护经费需求，研究农村水利工程维修养护补助的范围和方式。

二、时间安排

1、2012年1月中旬，印发实施方案，落实调研人员；

2、2012年2月初(春节后)，对市以上调研人员进行培训； 3、2012年2月初至2月底，开展调研工作；

4、2012年3月10日前，提交调研报告。

三、调研组及人员选派

全省基层水利工作调研活动，采取省、市、县、乡联动，上下结合的方式进行，由厅领导带队包市、厅机关和厅直单位主要负责人包县（市、区）、市和县（市、区）水利部门参与的方式，深入县、乡、村进行调查研究。

调研工作统一由省厅组织实施，分为7个大组、40个小组，即13个市(大连除外)和绥中、昌图2个省管县按2个市为一组，其中一个组为1个市和2个省管县，共7组；另外，40个县(市)和42个区分为40个小组。40个调研组由厅机关和厅直单位抽调人员组成，其中调研组由厅机关和厅直单位主要负责人担任，副组长由副处级领导干部担任，调研组成员在厅机关和厅直单位业务骨干中抽调。各市、县（市、区）针对40个调研组，分别选派2名联络员参与调研工作。每个调研组要深入每个县（市、区）的所有乡镇进行调研，到每个乡镇的行政村应不少于2个。

第一组由王永鹏副厅长带队，负责沈阳、盘锦市；第二组由赵福祥副厅长带队，负责朝阳、葫芦岛市；第三组由杨日桂组长带队，负责本溪、丹东市；第四组由韩树君副厅长带队，负责锦州、营口市;第五组由于本洋副厅长带队，负责阜新、辽阳市;第六组由邹广岐副厅长带队，负责铁岭、鞍山市;第七组由姜长全助理带队，负责抚顺市和绥中、昌图2个省管县。省厅参加调研人员，详见附表。

各市、县（市、区）水利（水务）局，要按照省厅的统一部署，组织各地做好相应的准备工作，配合省、市调研组做好相关工作。

四、工作方式

1、深入县级水利部门和乡镇村组，调查了解情况。

2、召开座谈会，听取意见、建议。座谈会参加人员一般应包括县政府相关部门、县水利局以及乡、镇政府有关领导，乡镇水利人

员，行政村负责人，自然村有关村民代表等。

3、实地查看农村水利建设、水利工程管理等情况，总结典型经验。

4、实地查看乡镇基层水利服务体系建设情况，包括管理机构设臵、人员编制、水利技术人员配备以及水利工作开展等情况。

5、组织填写有关调查问卷、统计表等。

五、组织协调

省水利厅成立全省基层水利工作调研活动领导小组, 负责统筹协调调研活动的安排，研究解决调研活动的具体问题，在调查研究的基础上，研究全省基层水利服务体系建设和农村水利建设与管理的重大问题，组织制定加强基层水利服务体系建设和农村水利管理的指导意见、管理办法和工作措施。领导小组组长由厅主要领导担任。

领导小组办公室设在厅人事处，承担领导小组的日常工作，督查落实领导小组议定的事项，对外发布信息，做好组织协调工作。

六、工作要求