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四下基层活动实施方案
为加强和创新基层社会管理服务工作，切实把工作的重心放到基层，根据《中共沈阳、沈阳市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（沈委发20122号）及全市加强和创新社会管理暨信访稳定工作会议有关精神，决定，从即日起到年底，组织市、区两级机关万名干部下基层，开展“四进四加强”活动。现制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加强和创新基层社会管理服务工作为出发点，以增强人民群众安全感、正义感、幸福感为目标，通过组织万名机关干部深入居民家庭、社区、企业、校园，更直接掌握社会管理工作的新情况，更全面了解人民群众的新期待，更有效解决社会管理服务的新问题，不断提升基层社会管理服务的能力和水平，为胜利召开营造良好的社会环境。
二、活动内容
（一）万名干部进万户，加强特殊人群服务管理。从市、区两级机关选派1万名干部，深入其居住地（或附近）社区，选择有特殊人群服务管理范围内人员（三年内刑释解教人员、不良行为青少年、散居孤儿、易肇事肇祸精神病人、孤寡老 — 2 —
人以及其他需要落实管理服务措施的人员）的家庭，采取“一对一”结对子的形式，开展送政策、送知识、送服务、送温暖等“四送”活动，推进特殊人群服务管理措施落实。
（二）千名干部进社区，加强基层社会管理服务。市、区两级机关选派1000名机关干部，以与社区建立联系点的方式，在社区党组织和居委会领导下开展社会管理服务工作，当好“六大员”：一是形势政策宣讲员，根据社区工作需要，至少每季度向社区工作者宣讲一次形势政策；二是社情民-意调查员，搜集各种社情民-意，至少每半年形成一个社情民-意调研报告；三是矛盾纠纷调解员，健全大调解工作格局，配合社区调解组织排查化解矛盾纠纷；四是公共服务协调员，根据人民群众的现实需求，与社区共同协调解决涉及水、电、煤气、供暖等公共服务问题；五是社会心理疏导员，积极引导社会心态，做好化解民怨工作；六是社会管理指导员，机关干部要结合本职工作，指导社区抓实一项社会管理具体事项，推进和-谐社区创建活动。
（三）千名干部进企业，加强非公有制企业管理服务。市、区两级机关选派1000名机关干部，采取“一对一”的方式，深入1000个非公有制企业，主要抓好以下工作：一是指导企业健全党的基层组织，强化基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；二是指导企业构建和-谐劳动关系，推动企业健全劳动关系协调机制；三是积极开展维护企 — 3 —
业经营者及劳动者合法权益工作；四是加强对企业平安创建工作的督促和指导。
（四）千名干部进校园，加强平安校园建设。市、区两级政法机关选派1000名政法干警，到全市各中小学担任法制副校长，主要做好以下工作：一是开展法制教育，每学期至少开展一次法制、消防、交通、安全等方面的教育；二是做好校园平安创建工作的督促和指导；三是协调校园周边环境整治工作，积极推进学校特殊安全保护区建设。同时，积极推进法官进校园、律师进校园等活动的开展。
三、组织领导
成立市“四进四加强”活动领导小组，下设领导小组办公室、进万户活动组、进社区活动组、进企业活动组、进校园活动组。
（一）领导小组成员及工作职责。
组 长：邢 凯 副书记
副组长：姜 宏 、组织部长
常 明 、政法委书记
祁 鸣 副
许文有 副、市公安局局长
工作职责：负责全市下基层活动的组织领导和动员部署工作，每两个月召开一次工作会议，听取活动开展情况，分析存在问题，指导改进工作。
（二）领导小组办公室及工作职责。
领导小组办公室设在政法委，办公室主任由政法委副书记、市综治办主任董开德担任。
工作职责：负责制定活动方案，对全市“四进四加强”活动作出安排和部署；承办各种会议和领导视察活动；编发活动简报，加强活动宣传；落实领导小组确定的工作事项和临时交办的工作事项；每月召集一次工作调度会，掌握活动情况，协调解决活动中存在的问题。
（三）进万户活动组及工作职责。
进万户活动组设在市综治办，组长由市综治办副主任刘大刚担任。配合部门：市直机关工委、市公安局、市司法局、市民政局、团。
工作职责：负责进万户活动的组织指导，做好机关干部进万户的登记与信息汇总，指导市直机关加强干部社会管理知识的培训，为开展工作创造有利条件；加强进万户活动的指导，及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次活动情况；活动结束后对进万户活动进行评定。
（四）进社区活动组及工作职责。
进社区活动组设在市民政局，组长由市民政局局长刘健担任。配合单位：市直机关工委。
工作职责：负责进社区活动的组织指导，做好进社区干部的分派及与社区对接工作；加强与进社区干部的日常联系，
加强活动培训及工作指导，及时协调解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次工作情况；负责对进社区活动情况进行监督，活动结束后对进社区活动情况进行评定。
（五）进企业活动组及工作职责。
进企业活动组设在组织部，组长由组织部副部长吴奇汉担任。配合部门：市直机关工委、市中小企业局。
工作职责：负责进企业活动的组织指导，会同有关部门筛选出1000户规模以上非公有制企业，做好进企业干部的分派工作，加强与进企业干部的日常联系，为其开展工作创造有利条件；加强对进企业干部的工作指导，帮助解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进企业活动情况；负责对进企业活动情况进行监督，活动结束后对进企业活动情况进行评定。
（六）进校园活动组及工作职责。
进校园活动组设在市教育局，组长由市教育局局长苏文捷担任。配合单位：市综治委学校及周边综治领导小组各成员单位。
工作职责：负责进校园活动的组织指导，做好进校园干警的分派及与中小学校对接工作，加强与进校园干警的日常联系，为开展工作创造有利条件；及时听取进校园干警的工作建议，研究制定加强工作的措施，推进有关问题的解决；
及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进校园活动情况；负责对进校园活动情况进行监督，活动结束后对进校园活动情况进行评定。
四、实施步骤
（一）准备阶段。从年初至2月中旬，召开各层次、各领域的座谈会，做好工作调研；结合全市实际，制定活动实施方案。
（二）启动阶段。从2月中旬至2月末，召开会议进行全面动员部署；市、区两级机关按要求确定下基层干部人选；做好活动的各项启动工作。
（三）实施阶段。从3月至12月末，万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动。
（四）总结阶段。2015年1月，由领导小组办公室组成检查验收小组，对下基层活动情况进行检查验收；活动结束后召开总结表彰大会。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。、市政府部署的万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动是夯实基层基础、加强和创新社会管理的重要载体，是转变作风、联系群众的重要手段，是落实服务为先、基层为重的有效途径。各地区、各部门要高度重视此次活动，结合创先争优活动精心组织部署。要切实加强组织领导，各地、各部门主要领导要亲自抓，
主管领导要具体抓，要选派素质高、能力强、作风好的干部参与此次活动。
（二）形成合力，务求实效。各地区、各部门要形成强大合力，推动“四进四加强”活动取得实效。政府各职能部门和水、电、煤气、供暖等公共服务单位要大力支持、积极配合机关干部做好工作，及时解决基层和群众反映的各种难题，对一时解决不了的，要明确解决时限，做好相关解释工作，坚决防止推诿扯皮。机关干部下基层要力求把握基层实情，破解管理服务难题，充分发挥访民情、解民忧、保民安、促和-谐的作用。
（三）加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要大力宣传机关干部下基层开展“四进四加强”活动的重要意义，大力宣传活动中涌现出的先进典型、创新做法、特色工作、突出成效，大力宣传基层单位、广大群众对此次活动的评价和感受，为活动开展营造良好的舆-论氛围。
（四）强化保障，严明纪律。各地区、各部门要关心、爱护下基层的机关干部，为他们下基层开展工作提供必要保障，切实解除他们的后顾之忧。要支持他们在基层开展工作，及时帮助他们解决在基层遇到的各种难题。机关干部下基层的工作费用由所在单位负责，不许接受基层宴请，不许接受特殊接待，不许接受基层馈赠，不许在基层报销费用，不许给基层增加负担。
南海办事处“服务基层、服务群众活动方案”
为加强作风建设，解决我办党员干部“四风”问题，密切党群干群关系，夯实基础工作，优化发展环境，按照上级部署，特制订开展南海办事处“服务基层、服务群众”活动实施方案。
一、指导思想和总体目标
以党的和十八届三中会议精神为指导，认真贯彻落实党的群众路线，坚持机关工作下沉，强化机关、党员干部服务意识，切实增强各级干部做群众工作的本领，提升机关干部服务水平，解决一批基层群众反映的突出问题，进一步密切党群干群关系，优化发展环境，推动辖区各项事业的发展，为南海办的腾飞提供有力保障。
二、活动的目的
着力提高服务效能，解决好基层群众的热点难点问题。重点解决“六大问题”（一是基层组织职能缺失问题；二是基层组织手段和方法不多问题；三是政策棚架问题；四是基层物质技术基础薄弱问题；五是影响发展稳定的热点难点问题，特别是突出疑难问题；六是办事处和社区干部不“接地气”问题），推动党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、服务群众的素质和能力进一步提升、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
三、活动的主要内容
以“破解发展难题、方便群众办事”为出发点，努力解决基层群
众、企业反映的突出问题，优化发展环境，以活动的实际成效服务全区改革发展稳定大局。
（一）服务基层：主要是指办事处领导干部根据职责和分工要求，全心全意为社区居委会、企业、学校等基层组织的发展、稳定、改革、建设等提供优质快捷服务，为基层组织作用的发挥、功能的强化提供坚强保障。重点提供六项服务：一是政策服务；二是审批服务；三是项目服务；四是协调服务；五是教育培训；六是帮扶支持。
（二）服务群众：办事处和社区具有公共服务管理职能的组织和具有公共服务和管理职责的人员，为辖区群众生产、生活、健康、安全等提供优质服务，当群众的公仆和勤务员。重点提供七项服务：一是法律、法规、政策服务；二是资金服务；三是技术服务；四是文化服务；五是医疗服务；六是生产生活服务；七是办实事济困服务。
四、工作要求
围绕“四联、四解、两带”这个载体开展活动。
工作要求：办事处班子领导每人联系一个社区、一个项目、一户困难群众。科级以下普通党员联系一户困难户或一户普通群众。活动中要做到“四下基层”，即：接访下基层，现场办公解决疑难问题下基层，调研问计下基层，政策宣讲下基层。严格落实“六个一”一线工作法（即：矛盾在一线化解、思路在一线理清、政策在一线落实、问题在一线解决、发展在一线推动、情感在一线交融），实现让群众得实惠、让干部党员受教育的活动目标。
五、活动措施
（一）建立健全服务组织。成立“双服务”活动领导小组，完善街道服务中心职能；社区设立党群服务站；选派干部驻社区工作，代理解决问题，保证群众随时找得到人，办得了事。
（二）建立民情家访制度。通过定点接访、重点约访、主动家访、定期回访等形式，落实“六个一遍”，即：包村领导干部每月走访一遍社区两委班子、每季度走访一遍帮扶困难群众、每季度走访一遍特殊群体、每半年走访一遍模范人物、每半年走访一遍致富带头人或个体工商户、每季度梳理一遍社区民生问题。
（三）完善党员干部联系户制度。工作中坚持做到“五个必到”（实际走访或电话办理等），即：大病住院必到、急难大事必到、红白大事必到、思想波动必到、代办事项必到，努力把党员干部推上服务群众第一线，变被动服务为主动服务，变零散服务为全面服务。
（四）建立服务群众联席会议和批评有奖制度。社区每月收集一次群众意见，办事处每月征集会诊一次意见、每半年召开一次有奖批评评审会，对好建议进行奖励。
（五）建立考评、激励制度。落实“三有三评”工作法。三有，即：联系的群众要有驻村干部联系卡，党员干部要有民情日记，办事处建立民情台账。三评，即：办事处每月召开一次驻村点评会议；群众代表、党员和“两代表、一委员”每半年对驻村工作队、联系党员干部搞一次“双服务”民-主评议。
（六）严明服务群众工作纪律。必须做到“五不”：工作不走过场，不增加群众负担，不接受各方和群众宴请，不收受礼品和土特产，
不收取服务费用。
六、活动考评标准
一是群众评议满意率达80%以上；二是所包社区突出信访问题得到化解，不发生新问题；三是不发生损害群众切身利益和“四风”问题的事件；四是所包社区经济发展、社会稳定、服务功能提升，战斗力明显提升，所联系贫困户对服务满意；五是为基层、群众至少办一件关系发展稳定、生产生活的实事。
南海办事处“双服务”活动领导小组
政委： 刘广银 办事处党工委书记
组长： 张建伟 办事处党工委副书记、办事处主任 副组长： 万 里 办事处人大工委主任
花民刚 曾庆发 高洪波 张卫军 李全举 张淑宾 牛建平 胡淑贞 田 冉 刘爱玲 办事处主任科员 办事处主任科员 办事处党工委副书记 办事处纪检书记 办事处副主任、武装部长 办事处党工委专职委员 办事处副主任 办事处副主任 办事处综治办主任 办事处纪检副书记
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