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轻工行业调研报告
轻工业主要指提供生活消费品的工业部门，包括：以农产品为原料的，如棉、毛、麻、丝的纺织及缝纫，皮革及其制品，纸浆及造纸，食品制造等工业；以非农产品为原料的，如日用金属、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化学纤维及其织品、火柴、生活用木制品等工业。轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业，承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务。轻工业是普通消费者接触最多的工业，其产品存在于人们生活的方方面面，轻工业厂商不仅面对着巨大的市场，也面临着来自国内外同类企业的激烈竞争。
一、我国轻工业发展概况
轻工业是我国国民经济的重要组成部分，国内居民依靠轻工业产品生活，而轻工业产品出口所得的外汇则为国家的经济建设提供了必不可少的资金。根据《中国统计年鉴》数据显示，2012年我国轻工业规模以上企业产成品达到10694.85亿元，占工业企业产成品数的1/3，其中农副食品加工业规模以上企业产成品1779.68亿元，纺织业规模以上企业产成品1413.75，酒、饮料和精制茶制造业规模以上工业企业产成品602.64亿元。
二、我国轻工业发展存在的问题
1.企业规模小，产品同质化严重
轻工业涉及了我国国民经济行业中20多个大类，70多个中类，190多个小类，通常称22个大类44个行业，其中大部分都是劳动较为密集、竞争较为激烈的一般加工业。就我国目前情况而言，从事轻工业的企业大多都是中小企业，只有几家国内知名企业，而国际知名企业更是少之又少。通常情况是有多家规模不大的企业生产十分相似的产品，产品缺少特点，产品之间相互竞争非常激烈。因此，企业很难达到规模经济，产品生产成本较高，在面对来自国外厂商的竞争时缺乏竞争力。
2.生产技术落后，管理能力欠缺
我国轻工业长期依靠廉价劳动力进行生产活动，在过去的时间里，中国劳动力相对外国便宜许多，因此有许多企业凭这一点进行加工制造，中国由此得到了“世界工厂”的称呼。但随着经济的发展，我国劳动力价格的优势正在被慢慢削弱，没有先进的生产技术，仅仅依靠廉价劳动力已经很难让轻工业企业继续生存下去。再加上我国轻工业企业中有很大部分都是中小规模的民营企业，在生产经营和企业管理上缺乏先进科学的管理方法，这对于我国轻工业发展也非常不利。
3.创新能力薄弱，产品缺乏竞争力
近年来，我国一直在推动改“中国制造”为“中国创造”，这一点对于轻工业来说尤为重要。我国轻工业创新能力薄弱，所生产的产品无论在质量还是在创新性上与国外的同类产品相比差距都很大，很难与国外产品竞争。2015年春节期间，中国游客在日本大量购买马桶盖在国内成为了一则热门新闻。中国游客购买的马桶盖有部分产地就在中国，为什么游客们不远万里要到日本购买？这其中就显示出了国内轻工业产品缺乏核心技术，以及国人对国内产品的不信任。
4.发展模式粗放，环境问题严重
环保问题已经日益成为国家发展过程中的一个重要问题，我国过去轻工业的发展模式一直较为粗放，不注重环境的保护，导致目前我国出现了一系列的环境问题。由于企业自身对于利益的追求以及政府监管不到位，企业资源浪费、污水随意排放等问题屡禁不止。尤其是一些造纸企业，由于其生产规模小，生产成本高，企业的经营者完全不考虑污水处理的问题，将生产废料随意处置，污染了大量水源和土地。
5.企业规模小，融资成本高
我国轻工产业98%以上是中小民营企业，对这些企业来说，融资难，融资成本高一直是他们面临的严峻的问题。中小企业要扩大生产规模必须要获得资金的支持，但是银行对于贷款客户的选择往往偏向于大型企业。中小企业因此很难从银行方面获得资金，纷纷转向其他融资成本更高的方向获得资金，甚至发展出民间借贷，这不仅提高了他们的融资成本，还增加了融资风险。
三、我国轻工业发展建议与展望
1.加大企业规模，形成规模效应
推动我国轻工业振兴最重要的一点就是要形成大规模企业，使企业有实力与国外企业竞争。无论是通过扶持中小企业成长，还是推动企业合并形成大企业，最终目的都是要让企业形成规模效应，降低生产成本。另外，形成大企业后有助于获得资金的支持，企业更有能力改进技术、改善经营、提升产品质量。
2.加强创新，保证产品质量
产品创新是企业长期生存发展的必要条件，我国轻工业的发展必须要摆脱对国外技术的依赖，要从简单的加工型生产转向创造型生产，这样才能吸引国内消费者甚至让产品实现“走出去”的目标。另一方面，我国轻工业产品的质量问题，尤其是食品安全问题十分值得关注。轻工业产品是大众接触最多的产品，其质量的好坏会对需求的高低产生很大的影响，因此为实现产业振兴，必须严格保证产品质量。
3.重视产业转型，严格执法
为实现节能减排和经济社会的可持续发展，淘汰落后产能、注重环境保护是未来轻工业发展的必要内容。对于一些污染严重、制造效率低的小企业要尤其注意管理，必要的可以要求关停。政府部门要制定一些市场准入的标准，严格按照有关条例执法，将不规范的企业排除在市场之外。
4.提供政策倾斜，扶持中小企业发展
轻工业中的众多中小企业需要政策上的优惠政策，如减免税收、提供信贷支持。中小民营企业有了充足的资金才能更好的发展企业规模，因此需要各种金融机构提供资金支持，从根本上解决中小企业融资难的问题。
四、总结
轻工业是中国消费品工业的主体，国民经济的重要产业，承担着提高人民生活质量、扩大出口创汇、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。作为国家十大振兴产业之一，轻工业的转型升级将是我国经济转型的重要方面。面对轻工业目前发展中的种种问题，我们需要在借鉴国外经验的基础上不断摸索，走出适合中国的发展道路。
六盘水市轻工业发展情况调研报告
一、轻工业发展的基本现状
现全市在市场上已具一定市场竞争力的规模以上轻工企业共22家，其中六枝7家、盘县5家、水城县1家、钟山区9家。2015年全市轻工业企业总产值近5.2亿元，销售收入4.95亿元，上缴税收4226万元，就业人数4000多人。其发展主要以医药、酒、农产品加工、屠宰加工、茶叶加工、包装印刷、饮料、旅游小商品等行业为主。
（一）医药行业
现有六枝大华药业、六盘水药业、贵州神奇明湖药业和六枝宏奇药业4家医药企业。4家企业中产值5000万元以上的1家，2000万元以上的1家，1000万元以上的1家。自2001年起，国家对药品生产企业实行GMP认证许可后，4家医药企业共有14条药品生产线通过国家GMP认证。现全市共获得国药准字批准文号的药品品种138个，取得国家中药保护品种的药品5个，有3个新药项目正处于临床研究中，1个民族药正在进行药学审查。当前生产的药品品种为43个。4家医药生产企业中，３家企业的生产经营都不是很理想，只有2003年建成投产的六枝宏奇药业公司，由于主要生产新特药和少数民族药品，且每年都有一些新药投放市场，公司发展前景很好，增长较快，2015年其工业产值达到3000万元，增加值1100万元，实现税收230万元，2015年上半年，在全省医药行业下滑20%左右的情况下，该厂仍保持30%以上的增长水平。2015年全市规模以上医药企业销售收入达到1.1亿元，比上年增长25％，实现销售收入1.02亿元，从业人员628人。
（二）造酒业
全市共有酿酒企业5家，啤酒生产企业1家。几家酿酒厂均是六七十年代建成的国有企业，由于人才、资金、技术及体制等因素的制约，企业亏损无法正常经营，在改革中，采取破产、拍卖、转产等措施进行改组改造。盘县二酒厂、六枝九龙液酒厂分别于2004年和2015年重新恢复生产，目前正处于起步阶段。1997年重庆啤酒集团通过承债式兼并六盘水市啤酒厂，组建重啤六盘水市啤酒公司，市政府拥有49%的股权，重啤集团拥有51%的股权。1999年公司通过3万吨改10万吨工程改造后提高了产品质量，拓宽了市场份额。2015年产销量48000吨，完成工业总产值7007万元，实现工业增加值3147万元，上缴税金2015万元，实现利润237万元。现正在进行3万吨改10万吨二期技改工程，年底可完成改造工程，技改完成后其生产能力将达10万吨。预计到2015年，啤酒产销量达10万吨，实现销售收入18000万元，实现税金4500万元；到2015年啤酒产销量达15万吨，实现销售收入30000万元，税金8000万元，利润1500万元。
（三）农业产业化经营重点龙头企业
截止2015年底，全市共有市级农业产业化经营重点龙头企业10家；市食品总厂和贵州信友实业公司核桃乳厂为省级龙头企业；水城县姜业发展公司在2015年被评为国家级扶贫龙头企业。现有的企业中有的项目非常好，有较好的发展前景，但也有部分企业投资不足，企业发展艰难。例如金桥食品公司、六枝雾峰食品公司，从事食品生产经营已有好几年，但由于缺乏资金，企业没有自己的生产基地，现在还是靠租别人的厂房临时使用。市食品总厂在1995年通过租用云南省天使土豆片厂的品牌生产“天使牌”风味土豆片，
企业取得了较好的发展，2015年生产土豆片1115吨，完成工业总产值2294万元，工业增加值774万元，上缴税金210万元，实现利润128万元。2015年通过技术改造后增加了一条土豆片生产线，在“十一五”期间，企业准备新上马铃薯全粉和油炸薯片等生产线，计划在“十一五”末实现工业总产值上亿元。
（四）屠宰加工业
全市现有六盘水市中心区机械化屠宰厂、双水开发区奔牛食品公司等6家定点屠宰企业，钟山区、六枝特区各两家，盘县、水城县各一家。六盘水市中心区机械化屠宰厂、奔牛屠宰厂已建成分割车间和熟食品加工车间，正准备生产销售熟食品。市中心区机械化屠宰厂于2015年通过市中小企业局向国家开发银行贵州省分行贷款1000万元新建“PAC”生猪扩繁基地，引进美国“PAC”公司的优质种猪进行饲养扩繁，目前饲养基地已基本建成。基地建成后，将发展饲养专业大户饲养优质商品猪，初步形成优质种猪扩繁、养殖、屠宰分割、冷藏、熟食品加工等农产品生产及加工产业链。2015年该企业完成工业总产值13000万元，税收580万元，利润 202万元。“十一五”期末，市中心区机械化屠宰厂将形成年屠宰40万头生猪能力和1.2万吨分割肉及加工能力，可实现产值3亿元，税收3500万元，解决500多个就业岗位。
（五）茶叶生产企业
全市有优质茶叶生产基地4万亩左右，茶叶加工生产企业5家，现形成品牌在市场上销售的产品有水城县茶叶公司生产的“水城春”、六枝茶叶公司生产的“乌蒙剑”等产品。5家茶叶生产企业中，除水城县茶叶公司有一定生产规模外，其余均为作坊式生产，2015年5家茶叶企业生产总值不到300万元，水城县茶叶公司就占216万元。水城县茶叶公司计划在“十一五”期间开发绿茶等10个新产品投放市场，并对茶叶产品进行深加工和生产茶儿素等高附加值产品，到“十一五”末预计实现工业总产值3000万元左右。
（六）包装印刷业
我市包装印刷企业大部分始建于六七十年代，当时的市印刷厂、市报社印刷厂、水城矿务局印刷厂、六枝特区印刷厂、盘县印刷厂等，随着计划经济向市场经济的转轨，不适应市场竞争的需要连年亏损，到目前为止，除报社主管的印务公司能正常经营外，其它企业已破产、被兼并及处于停产半停产状况。2015年市印务公司完成工业总产值463.6万元，税收18万元，利润-30万元。2004年通过招商引资，水城县新建一家塑料编织袋厂，专门生产水泥包装袋，到2015年底已形成年产5000万条生产能力，当年完成销售收入362万元；2015年预计完成水泥包装袋3500万条，但由于水城瑞安水泥公司的包装袋由水城乌蒙山发展公司从遵义进袋，不进该厂的编织袋，因此该厂的编织袋产销量大减，预计只能完成1300万条，实现销售收入1000万元左右，解决就业人员250多人。
（七）饮料业
我市饮料生产企业主要有盘县信友核桃乳厂、钟山区凉都乳业公司、盘县竹根水厂、六枝高尔夫矿泉水厂等企业。除盘县信友核桃乳厂外，其它企业规模都很小。盘县信友核桃乳厂，于1996年由盘县农业局组织建设，1997年建成投产，其“信友”牌核桃乳饮料深受消费者欢迎，在贵州饮料行业中很有影响力，但因管理不善，企业连年亏损，于2000年停产，共亏损2400多万元。2003年经盘县党委政府研究后，该厂交由盘县圣境化建公司管理经营，债务与管理经营者无关。圣境化建公司接管后于当年8月分恢复生产，生产核桃乳产品257吨，销售收入213.8万元；2015年生产770万吨，销售收入739万元，税金46万元，2015年预计生产1500吨，销售收入1500万元，税金100万元左右。该厂在2015年、2015年计划新上马核桃油生产项目和进行扩大生产规模的技术改造，力争在2015年实现产销量6500吨，完成销售收入7000万元。
（八）旅游食品、小商品业
我市旅游商品生产企业发展缓慢，有市蜡染厂、益康食品公司、六枝郎岱酱厂、六枝特区奔心牛肉干厂和一些少数民族民间能工巧匠小工艺品等。总体发展规模小，基础薄弱，其中市蜡染厂原租用钟山酒厂厂房被山体滑坡毁损后停产多年，至今无生产基地;六枝特区奔心牛肉干厂已因管理原因停产多年。但随着“凉都六盘水”城市品牌的树立及我市旅游业的发展，旅游小商品产业应有较大的发展潜力。
二、轻工业发展存在的主要问题
（一）规模相对偏小，整体实力不强
我市轻工企业总体规模小，截止2015年，现有企业中产值上亿元的1家；5000万元以上1亿元以下的2家；1000万元以上3000万元以下的6家，其余均为小规模生产。小企业过多，管理落后，创新意识不强，所生产的产品附加值低，无法实现规模效应，市场竞争力差。
（二）缺乏科学指导，管理水平落后
我市轻工业发展滞后，与周边地区相比存在相当大的差距，就医药产业发展来看，与我市毗临的安顺、兴义相比，起步时间基本相同，但他们的发展速度比我们快了很多倍，从产值来看，这两个地区的医药产值都已超过6亿元，而我们的产值才1.1亿元，只有他们的五分之一左右。六盘水市轻工业发展缓慢的原因是多方面的，其中缺乏科学指导、无序发展、管理水平落后是主要原因。多年以来，轻工业的发展缺乏长远战略规划，缺乏科学指导，导致了投资者对市场的分析不足，无序发展，加上优秀管理人才缺乏、管理水平落后、资金投入不足等因素的影响，致使我市轻工业的发展处于较为落后水平。
（三）缺乏名优品牌，市场范围狭小
我市轻工业产品没有形成国内或国际知名的品牌，多数是“默默无闻”的小产品，影响企业对外的市场开拓，没有真正参与到国内大市场及国际大市场的流转贸易中去。
（四）生产技术落后，生产成本偏高
与发达地区比较，我市轻工业在技术装备水平上的差距很大，大多数企业缺乏有自主知识产权，没有建立自己的技术开发机构。多数轻工业属粗放式经营，仍沿用过去的旧产房、旧设备、旧技术，科技含量低，导致生产成本过高，产品档次不高，附加值低，品种单一，抗风险能力弱，竞争能力不强。
（五）短期利益与长远发展矛盾突出
我市是以煤炭资源为重点的地区，以资源开发和加工的重工业项目投资见效快，投资回收期短，投资效益明显，回报率高，企业融资比较容易，投资业主较多。以生物医药开发、农副产品加工、特色食品加工为主的轻工业项目，虽然投资较小，但投资回报率低，投资回收期长，项目融资困难，因此投资业主较少。所以我市轻工业虽然经历多年的发展，具有一定的基础，但从企业规模和产品的市场竞争经营状况来看，还处于较低级的发展阶段。且受多种因素影响，企业急功近利的思想和行为比较普遍。一部分企业在产品研发、技术改造、技术创新方面投入少，人才留用难，企业发展前景不明确。
三、轻工业发展的对策及建议
（一）找准优势，引导投入，发展重点
理清发展思路，确立长期的发展战略。发展重点主要为：一是以特色农产品资源发展特色食品和饮料工业；二是依托大企业、重点发展为大企业生产所需的配套产品。把握六盘水市是一个地形特殊、气候凉爽的地区，适宜发展中药材种植和特色农作物种植的比较优势,利用中药材发展生物制药企业；利用特色农副产品发展特色食品和饮料加工工业。重点发展马铃薯加工、苦荞系列食品加工、水城和六枝地区北盘江沿岸的小黄姜加工、茶叶加工、果品饮料、猪牛羊屠宰加工。
（二）培养龙头企业，发挥龙头企业的带头作用
坚持扶优、扶强原则，走“市场+龙头+基地+农户”的产业发展模式，扶持一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的中小企业做大做强。如轻工业中的食品、药品、饮料等深加工龙头企业和特色产业，市里要重点支持，力争3-5年时间，在我市建成一批上规模、上档次、具有国内知名品牌的优强企业，并充分发挥龙头企业的带头作用，走优势互补、联合开发的路子，带动一批具有地方特色的产业发展起来。通过龙头企业的带动、企业组织结构的优化和加大龙头企业的技术改造力度，大力发展就业型、科技型、资源综合利用型、农产品加工型及社会服务型的中小企业，提高全市产业集中度、产品开发能力和市场竞争力。并充分发挥六枝特区宏奇药业、市食品总厂等已培养起来重点企业的优势，实现以重点带动全局的经济发展。
（三）抓好轻工业集中区建设，促进产业集群，形成规模效应
一是抓好正在规划中的水城县红山轻工业集中区的建设工作；二是在六枝特区规划建设轻工业示范基地。降低入住轻工业集中区和示范基地的门槛，制定相关的土地、税收优惠政策，加大招商力度，营造良好投资环境，让更多的外来资金投资到轻工业集中区；建议市政府专为红山轻工业集中区和六枝轻工业示范基地制定以下优惠政策：1、免收市及以下各级土管部门收取土地出让金；2、免征3--5年企业所得税；
3、承诺对投资者实行向广东出售的电价。
（四）构建轻工产品整体营销网络
积极引导企业开拓市场营销渠道。利用信息和政策引导，推动轻工业建立现代企业组织结构，强化企业营销意识。允许企业从销售收入中提取一定比例的市场营销基金，增强企业营销能力。推行企业营销人员持证上岗制度，引导和推进企业有效学习和实践现代市场营销理论，增强企业的市场开拓能力。
（五）全面提升轻工业发展水平
一是全市在产业结构优化升级过程中，要在产业政策上明确支持、抑制和淘汰的对象，定期改进和公布《六盘水产业发展指导目录》，作为指导轻工企业选择投资方向、调整产业结构的重要依据，引导企业进入或退出某些行业和产品领域，防止盲目投资，避免重复建设和资源浪费。二是要实行分类指导，不搞一刀切。在轻工企业发展中，要区分区域经济差别，进行经济区域性指导，引导不同地区重点发展轻工特色产业和优势产业。三是对有一定规模和基础、资产存量较大、产品品牌有一定知名度的轻工企业，通过增资、改造、改制等办法促进其进一步发展。对于农产品加工企业数量多、规模小、分散重复建设地区，要积极采取措施，大力推进资产结构和企业结构的调整，特别是要按照产业关联度，打破所有制和管理体制限制，以资本联结为纽带，鼓励企业联合和兼并，扩大企业规模，实现规模经济效应。四是正确处理好传统产业和高新技术产业的关系，以逐步改善全市产业结构布局。
（六）树立正确经营理念，积极适应新形势
加强企业内部管理，着力提高管理效能。倡导建立企业、消费者和社会多边利益最大化经营理念，培养诚信观念，消除伪劣和欺诈，适应新形势发展的需要。
（七）贯彻落实国家各项政策措施，促进中小企业管理水平
认真贯彻国家产业政策、西部大开发政策和国家《中小企业促进法》，按照产业政策要求、行业准入标准来引导轻工企业发展。对国家要求实行行业准入标准的产业，要高标准、严要求，把好入口关。认真做好行业规划和产业布局，避免重复建设和浪费有效资源。建立和完善科学决策机制，加强企业发展战略研究和重大决策的管理。充分利用国家和地方的优惠政策，鼓励优强轻工企业对新项目、新产品的开发，构建符合市场竞争新的产业链。
（八）坚持循环经济和可持续发展道路
坚持开发和节约并举，以资源的高效利用和循环利用为核心，大力推进节能降耗，以项目为载体，推动循环经济的发展；依靠科技进步，推广先进技术，实施资源节约与综合利用、清洁生产等示范工程和重点项目，提高资源利用效率，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进工业经济的良性发展。
（九）创新人才工作机制，培养和引进关键人才
建立有利于挥发人力资本作用的技术创新激励机制，造就一批熟悉市场规则，善于经营管理，用于开拓创新的技术带头人和企业家。结合我市实际，采取“走出去、引进来”的方式，邀请国内外知名学者专家到六盘水讲学，与高校和科研院所建立长期的良好合作关系，建立流动工作站或研究基地，通过项目合作引进人才，遵循“选人必有理，用人必有道，育人必有谋”的原则，创造一个吸引留住人才的宽松环境和激励机制。培养一支高水平的中小企业管理人才队伍。
（十）建立“中小企业发展专项资金”
建立“中小企业发展专项资金”，对中小企业的发展进行必要的扶持，重点支持轻工企业的发展。国家设立了“中小企业专项资金”；贵州省财政从今年开始每年投入5000万元作为中小企业发展专项资金，今后还要逐年递增20%。为争取上级资金对我市中小企业的支持，建议在市财政开设“中小企业专项资金”专户，每年拿出1000万元资金，作为扶持中小企业发展专项资金，用于引导社会资金的投入和作为国家、省级中
小企业专项资金对我市中小企业专项扶持资金投入的配套资金，争取更多的国家和省级专项资金支持，促进我市中小企业的发展。
轻工重点行业节能减排产业政策研究报告
按照“十一五”规划和国务院发布的《节能减排综合性工作方案》（国发[2015]15号）的要求，轻工业节能减排的任务艰巨且十分迫切。节能减排是保证轻工业可持续发展，提高国内外市场竞争力的有效措施，积极有效的产业政策是完成轻工业“十一五”节能减排任务的重要保证。因此适时有效地开展轻工重点行业节能减排相关政策系统分析、深入研究，对政府制定产业政策具有重要的参考意义。
一、轻工重点行业节能减排的基本情况
在工业产业中，轻工业是8个耗能重点行业之一，约占
6.75%，其中造纸行业耗能约占工业的2%。本课题所研究的轻工重点行业为造纸、发酵和皮革，2015年三个行业的废水排放量约占全部工业废水排放量的21%，造纸行业化学需氧量（COD）排放量约占全部工业COD排放量的1/3，发酵、皮革等行业也是COD排放重点行业。目前能耗、水耗高、排放量大是制约轻工重点行业进一步发展的重要瓶颈，也是轻工建设资源节约型、环境友好型社会必须进一步加以改变，进而推进轻工业在新形势下经济结构调整、转变增长方式的责任和义务。
（一）造纸行业
制浆造纸工业废水量、污染物发生量、治理难易程度等随原料种类、生产工艺以及产品品种的不同，存在极大的差异。即使采用同样的原料，同样的生产工艺，生产同样的产品，由于企业规模不同，技术和管理水平不一样，不同工厂的废水排放量以及其中的污染物含量等，也都会存在很大的差异。
2015年造纸工业废水排放量37.4亿吨，比2000年的35.3 1
亿吨增加2.1亿吨，上升5.9％，占全国重点统计企业废水排放量的17.98％，比2000年的18.6％下降0.62个百分点，其中达标排放量33.6亿吨，排放达标率89.8％，比2000年排放达标率53.7％提高了36.1个百分点；化学需氧量（COD）排放量155.3万吨，比2000年287.7万吨减少了132.4万吨，降低了46.0％，占全国工业COD总排放量的33.6％，比2000年的44.0％下降了10.4个百分点。但由表1可看出化学需氧量污染贡献率造纸行业仍是最大的。
表1 重点行业化学需氧量污染贡献率变化趋势 （%）
造纸业 农副食品加工业 化工制造业 纺织业 累计 来源：环保总局
20.5 9.3 4.8 74.9
23.0 10.5 5.7 74.6
22.3 10.8 5.6 73.2
21 11.2 6.7 71.9
13.7 11.5 6.1 63.7
12.8 11.7 6.8 64.9
2015年造纸行业新鲜水取水量44亿吨，工业用水重复利用率50.7%，万元产值新鲜水用水量152.5吨，COD排放量53kg，SO2排放量14.8kg，经测算2015年制浆耗能3255万吨标煤，纸及纸板5927万吨标煤，单位产品综合能耗纸浆549kg，纸及纸板806kg。
目前吨浆纸产品平均综合能耗能达到国际先进水平（0.9～1.0吨标煤/吨浆纸产品）的产能约占35％左右；可以基本达到国内先进水平（1.1吨标煤/吨浆纸产品）的产能约占35％；尚未达到要求的产能约占30％。造纸行业取水量排在电力、化工之后居第三位，是我国工业耗水大户，也是工业节水的重点行业。
（二）发酵行业
发酵行业的废水排放量约占全国工业废水排放总量的
2
2.3%，是轻工业中污染较重的行业。发酵工业的废水、废渣槽中含有丰富的蛋白质、氨基酸、糖类和多种微量元素，具有较高的COD值，其中味精、柠檬酸和酵母发酵产生的有机废水量都较大，COD浓度在2～5万毫克/升（而国家要求的排放标准为300毫克/升），属于高污染源。酵母行业吨产品产生高浓度废水40吨左右，味精和柠檬酸行业分别产生15吨和10吨左右，如表2所示。
表2 我国发酵工业主要产品高浓度有机废水2015年发生量
发酵产品 味精 柠檬酸 酵母 合计
产量 (104吨) 190 89 17 296
浓废液量 (吨/吨) 15 10 40 —
COD (104毫克/升)
5 3 2 —
年废水总量(104吨) 2850 890 680 4420
年COD总量 (104吨)
142 26 14 182
发酵行业能耗成本约占生产总成本的20%左右，节能任务非常艰巨。以味精行业为例，2015年耗煤约318万吨；2015年耗煤约355万吨，耗煤量同比增长11.6%。2015年发酵工业主要行业用水量达到6亿吨，2015年近6.3亿吨。其中耗水量最大的为味精行业，由于各味精企业的生产水平和技术装备不同，耗水量的差距较大，吨产品最低耗水在60吨左右，而大部分耗水量则高达100-150吨。2015年全国味精产量为190万吨，耗水量约2亿吨。此外，淀粉糖行业的耗水量也较大，2015年约达2.2亿吨。
（三）制革行业
制革行业是轻工行业中继造纸和酿造工业之后的污染工业，制革废水是制革工业主要污染源之一。制革工业污水成分复杂，污染物浓度高，含有石灰、染料、蛋白质、盐类、油脂、氨氮、硫化物、铬盐以及毛、皮渣等对环境有害的物质。污染物主要有：COD、BOD5、硫化物、氨氮、三价铬等。经估算，我国制革行
3
业新鲜水消耗量1.93亿吨，年产生废水1.4亿吨，COD约33万吨，氨氮约2.4万吨，油脂类3341吨，总铬1252吨。排放废水约1.2亿吨，COD约2.4万吨，氨氮约6943吨，油脂类72吨。水循环利用率、污泥利用率偏低。
目前国外耗能先进平均水平为13度电/平方米成品革，我国平均水平为16度电/平方米，两者相差不大。皮革加工不是高耗能行业，制革行业主要耗能为：综合能耗10.41亿千克标准煤。
二、轻工重点行业所面临的节能减排形势与存在的问题 随着国家对环保要求的不断提高，管理力度越来越大，排污标准越来越严格，一系列环保措施和产业政策的出台，轻工重点行业面临的形势更加严峻，节能减排压力更大。共性问题是长期存在着研发投入不足，自主创新能力较弱，尤其是多年来国家对轻工业发展几乎没有投入，结构调整主要依靠市场推动力，产业升级速度较慢，与发达国家相比，单位产值、产品水耗能耗、主要设备能源效率、污染物排放指标等方面与国际水平还有较大差距。
（一）造纸行业
制浆造纸行业的特点是：资金密集、技术密集。与此同时，造纸还是能源消耗密集型的产业，是轻工行业中的能耗大户。按照国家“十一五”规划的目标，“十一五”时期，造纸工业吨浆、纸及纸板平均能耗预计从1.38吨标煤降为1.10吨标煤，下降幅度可达20%。近年来，造纸工业废水对水环境的污染程度已经得到较大缓解，能耗水平也逐步接近发达国家水平，但节能减排形式依然严峻。
节能减排中存在的问题：一是企业规模偏小，现有企业平均规模年产量只有1.6万吨。由于企业规模小，实力不济，
环保投入不足。二是生产工艺水平低，耗水量大、能耗较高、污染重。可以明显地将国内造纸企业水平分成三个档次，第一档次是纸机、制浆和水处理为引进的系统，水循环利用率很高，单位产品能耗低，排污少，新鲜水取水量达到世界先进水平；第二档次是国内较先进的装备水平，水循环利用率较低，国内一些严格管理的大中型企业可归入此类；第三档次是国内一大批中小型企业，装备技术和管理都很落后，产品档次很低，单位产品的排污量、取水量和能耗却很高；三是从原料的结构来看，草浆生产线的比重仍较大，不利于节水和环境保护。草浆生产的中段废水由于污染物浓度高、排水量大，处理难度大，所需要的投资多，因而处理成本高，是一般企业难以承受的。
（二）发酵行业
发酵工业是以含淀粉（或糖类）的农副产品为原料，通过利用现代生物技术对农产品进行深加工、生产高附加值产品的高科技产业。近年来，发酵行业企业已比较深刻地认识到节能减排的重要性和必要性，纷纷投入大量资金对生产过程中产生的废水、废渣和废气进行治理和回收利用，并取得了一定的成绩，相关指标也在不断的下降。但是，随着产量的增长，总的能耗、水耗和排放量是不可忽视的，依然有下降的空间。
节能减排中存在的问题：一是发酵行业能耗比较高，能耗成本约占生产总成本的20%左右，节能任务非常艰巨。二是行业耗水量较大，由于企业的生产水平和技术装备不同，消耗水量的差距也非常大，吨产品耗水量在30～150吨之间。三是废水排放量较大，2015年发酵工业的废水排放量约占全
国工业废水排放总量的2.3%，是轻工重点污染行业之一。四是原料利用率不高，资源综合利用深度不够。
（三）制革行业
制革、毛皮加工工业是轻工行业仅次于造纸和发酵工业的主要污染源之一。在我国经济发展初期，由于环境保护意识不足和经济等方面的原因，致使环境遭到了严重污染，我国一些制革集中地区，如河南、河北、浙江等省的一些地区的地下水已遭受严重污染。所以，能否有效地解决制革、毛皮工业的污染问题，已关系到我国制革、毛皮工业能否继续生存、健康稳定发展的瓶颈，也直接关系到我国皮革行业能否健康可持续发展。
节能减排中存在的问题：一是企业污染治理情况参差不齐。国内骨干制革企业环保意识较强，都建有完善的污水治理系统；而分散的小制革企业和毛皮加工企业污染治理意识普遍差，没有完善的污染治理措施或者污染治理能力不足。这些企业本来应该关闭，但由于地方出于发展经济的需要或监管不力，一些这样的企业还继续生产，也有部分有污染治理能力的企业，由于监管力度不够，存在偷排漏排的现象，这些是目前我国制革行业污染的主要因素。二是企业一方面担心节水及清洁化生产技术可能会对成品革质量产生影响，而不采用先进工艺。另一方面，采用节水或清洁化生产技术需要资金投入，这也在一定程度上影响企业采用先进工艺的积极性。
三、政策建议
（一）健全和完善环境标准，加大环境执法力度
环境标准是科学管理环境的技术基础，是判定环境质量
优劣的依据，为监测、检查环境质量和污染源排放污染物是否符合要求提供了标尺。因此，健全和完善环境标准，按行业制订与生产工艺、产品质量相联系的污染物排放标准，在此基础上加大多部门联合环境执法力度，核查结果与企业具体利益挂钩，这样可以引起全行业的高度重视，大幅度的推进行业节能减排的进程。
（二）加大对轻工重点行业在节能减排自主科技创新方面的支持力度
轻工重点行业的清洁生产技术、污水处理技术及废弃物综合利用技术与国际先进水平相比差距较大，科研投入不足，一些关键技术装备需从国外引进，国产化水平低。为鼓励和推动企业技术创新，国家应从财政方面给予支持。国家各类科技计划应向轻工重点行业节能减排技术方面倾斜，支持研究开发污染减排和废弃物资源化技术，通过关键技术的突破、新技术的应用以及示范工程的带动，转变行业发展方式，为实现行业“十一五”节能减排目标提供必需的技术支撑。
（三）设立轻工业重点行业清洁生产与节能减排技术改造专项
国家以拨款补助或贷款贴息方式支持重点行业中的重点企业通过技术改造，实现产业结构调整和技术升级，促进行业可持续发展。
（四）建议每年由发改委、工信部、环保部等根据产业政策按行业确定导向性节能减排示范项目并予以资助，积极有效地推动节能减排工作。
（五）支持重点行业建立节能减排监督统计体系
通过统计体系的建立和有效运行，摸清行业耗材、耗能、
耗水、污染物排放量等基础数据，及时了解和掌握节能节水减排工作的进展，为政府制定节能减排相关政策提供依据。
（六）企业引进高新技术设备、环保设备及节能设备国家应给予一定的关税减免，在废弃物综合利用方面所得收益给予一定的税收减免等措施，激励企业节能减排。
（七）“十二五”国家要制定更加明细的产业政策并对现有产业政策进行定期调整。
（八）加大推进各行业环保减排循环经济与信息化的融合，推进行业循环经济上台阶。
（九）建议政府部门通过扶优限劣，从政策层面上对注重节能减排企业给予政策扶持
政府部门在环境执法过程中本着扶优限劣，积极引导大型优秀轻工重点行业中的企业采用先进的生产工艺、技术、设备和环保处理设施，满足环境保护及其管理的需要，同时在政策制定和执行上给予切实的优惠，如对实施清洁生产的企业在税收方面予以一定优惠等。
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