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农村干部队伍建设调研报告
村、村委员会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。今年8月14日至15日，我们对全乡10个村（居）委会干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。
一、当前村干部队伍基本情况
目前，在我乡10个村（居）委会中，村干部36人，其中男27人，女9人；35岁以下的4人，36岁至45岁的11人，46岁至60岁的21人；小学及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中专及以上文化的16人；村党支部核心作用发挥好的村7个，一般的3个。村级后备干部总共6人，其中35岁以下的4人，36岁至45岁的2人；具有中专及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之长的1人。
总的来说，我乡村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村支“两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，群众反映好的约占85%。工作能力和责任性一般，但能开展上级布臵的各项工作，基本按要求完成工作任务，群众反映一般的约占15%。
二、前段取得的主要成绩
近年来，我乡始终把村干部队伍建设做为农村工作的重
点，适应新形势的要求，在农村深入开展了“五同五心”、“党课”、“三个代表”学教等活动，加强了对村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素质，改进了村干部的工作作风。积极利用农函大、乡党校、党员电教等形式，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。开展村级财务清理、村务公开活动，实行村帐乡代理，加强了对村干部的监督管理，村干部队伍建设取得了较好的成绩。
一是村干部思想进一步得到解放。广大村干部摒弃了传统的“面朝黄土背朝天”、“稻谷加红薯”的传统农业意识，树立了大力进行产业结构调整的意识；摒弃了小富知安、小打小闹的保守意识，树立了敢创敢干、办大事的新观念；摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念。
二是村干部管理逐步规范。近年来，我乡相继实施了村干部述职评议、村级财务清理、村务公开、村委会直选和村干部重大事项报告等制度，形成了一套比较完整、规范的选举、决策、参与、监督体系，使村干部管理逐步走向了公开化、科学化、民-主化和规范化。每年对村党的建设、经济建设、完成各项任务、精神文明建设和计育综治工作等五个方面进行考核。村内各级人大代表、政协委员，离退休人员、村民小组长、村民代表，每年对村干部进行一次评议。 三是村干部队伍年龄结构趋于合理。经过近几年的村干部建设，逐步形成了老、中、青相结合，以中青为主，以老带新的村干部队伍。从我们调查统计的数据来看，在36名村干部中，45岁以下占的41.7%，其中35岁以下占11.1%；46岁至60岁的占58.3%。从农村的工作实际来看，这种年
龄结构还是比较合理的。虽然有部分村干部年龄偏大，但他们有丰富的工作经验，工作能力强，在群众中威信高，仍能适应新形势下农村工作要求。
四是文化素质有了较大提高。我乡十分重视对村干部的文化素质教育，在村干部的选任时提出了文化要求，同时积极利用农函大、乡党校、党员电教等形式加强对村干部的培训，使村干部的文化素质有了较大提高。在全乡36名农村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中专及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作经验丰富、威信高，受群众拥护。近年来，我乡先后通过“农村党员远程教育工程”举办村、村级后备干部培训班6期，170余名村干部和后备干部接受了远程教育。
三、存在的主要问题
虽然我乡村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：
（一）选拔任用的民-主程度有待提高。
部分村在村干部选任方面，仍然存在沿用传统方式多，新的方式少，村党支部“两推一选”等好的做法还没有全面推行，不能很好地征求广大群众的意见和要求，充分发扬党内民-主。在村委会选举中，部分村民的参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽误农活，不愿参加投票，在选组长时，则干脆抽签了事或轮流担任。
（二）教育培训机制有待完善。
一是村干部教育培训机会少，制度难健全。一年2期的村干部培训难以满足发展的需要。二是培训的内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的
病虫害防治知识，对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容教少。三是培训方式简单，手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式，很少请专技人员授课、实地培训或外出参观，效果不理想。
（三）管理监督工作有待加强。
一是村民对村干的监督流于形式。近几年，各村进行了村级财务清理，实行了村务公开，设立了村务公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。本应由村民大会讨论决定的大事，一些村却由村干部几个人说了算，村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。二是乡对村干部的监督管理难以到位。就目前的管理体制来说，乡对村干部的监督管理还没有一套全面有效的且操作性较强的制约机制，一般只有乡农经站每年例行进行一次村级财务审计。
（四）极少数村班子战斗力不强。
一是少数村支两委班子不团结。存在支部书记独政和村委会揽政、“两委”争政或搁政现象，村干部互相扯皮，互相拆台，工作互相推诿。二是少数村干部工作不安心。三是少数村班子驾驭全局的能力和水平不高，在群众中没有威信。
（五）后备干部队伍培养难。
一是后备干部人数较少，全乡10个村（居）委会，后备干部只有6名，平均每村不到1人。二是培养方式滞后。一般村对后备干部只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训。三是一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。
关于村干部队伍建设的调研报告
为进一步加强农村基层干部队伍建设，激发农村干部队伍活力，我镇组织专人对农村干部队伍建设现状进行了调查分析，掌握了基本情况，在此基础上对存在的问题提出了一些对策和建议。
一、村干部队伍建设存在问题的现状分析
目前，全镇共有15个行政村，党支部和村民委均为15个，在本届换届选举中， 15个行政村共选出享受全额补贴村“两委”干部58人，其中男性46人，女性12人。通过调研，总的感到，绝大多数村干部在推进农村经济发展、移民搬迁、维护社会稳定中发挥了重要作用，有效地保证了党的各项政策在农村的贯彻落实。但是也有少数村干部对农村工作的新要求表现出不适应，存在着一些问题，具体表现在以下几个方面：
1、村干部工作方法简单，创新意识不强。随着经济发展进程的加快，因移民搬迁、征地拆迁、三林纠纷等引发的矛盾较多，群众依法维护自身权益的呼声日高，民-主意识渐强，而部分村干部的思想观念、思维方式、知识结构和工作方法等却没有明显转变和改善，面对纷繁复杂的矛盾和问题，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，矛盾化解不力，应对招数不多，结果陷入僵局，把矛盾向上推，不仅使工作进度延缓，还造成了群众的误解。
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2、村干部年龄偏大，进取意识减退。经过本次村“两委”换届选举后，共选出享受全额补贴村“两委”干部58人，其中男性46人，女性12人，其中30岁以下11人，31—45岁38人，46—60岁9人，所占比例分别比上届增减-2%，+9.5%，-7.5%；总体来看，31—45岁的比例有所提高，但是总体年龄结构情况仍然偏大。面对农村形势的新变化，一些年龄大的村干部思想观念不能及时更新，不能坚持落实科学发展观，缺乏创新思维、开放意识和工作激-情。甚至有极少数村干部存在着“一等、二靠、三要、四推”（即等上级安排、靠上级帮助、要上级照顾、推到上级解决）的现象。
3、村干部文化偏低，综合素质不高。在文化结构层次上，目前村“两委”班子成员中，大专文化1人，中专文化7人，高中文化14人，初中文化36人，分别比上届增减+1.7%，-1.2%，-3.9%，+6.2%。文化水平的偏低，造成一部分村干部政策理论水平不高、法律法规知识贫乏、实际应用能力不强等问题，特别是在农村各种创建活动中，各村普遍缺乏会写、懂电脑、熟悉业务的干部，致使上级政策在贯彻执行中会出现不到位现象，有时还会造成工作被动。
4、村干部来源偏少，后备力量不足。当前，全镇后备干部队伍建设仍是村干部队伍建设中较薄弱的环节，农村入党积极分子，特别是35岁以下的入党积极分子源头严重不足，发展年轻党员比较困难，后备力量不足。
二、村干部队伍建设中存在问题的原因分析
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1、价值取向变化，高素质人才纷纷外出。由于受市场经济大潮冲击，农村大批能人纷纷走出家门挣活钱，而留下的大多是缺乏一技之长的农户，留在农村的大部分都是中老年人和妇女，致使农村干部特别是“领头雁”人选越来越少。而在现有村干部中，不少人存在着“多一事不如少一事”、“钱少了我不干”等落后思想，也制约着农村工作的开展。
2、党员发展区域不平衡。我镇是龙滩库区移民搬迁大镇，2015年以来，在巨大的工作压力下，工作重点也随之也发生变化，一定程度上影响了农村党员的发展和建设，这造成了各农村党支部对发展本村的党员后备力量重视不够，党支部组织松散，凝聚力不强，使一些中青年对加入党组织的积极性不高，从而影响到了后备干部的培养，目前我镇农村35岁以下党员仅30名，只占5.6%，35岁至45岁的党员393名，占72.9%。
3、系统培训缺乏，村干部素质提高不快。近几年虽然搞了大规模培训干部工作，但培训的大部分是党员领导干部、中青年干部等，对村干部的培训较少，对村干部的培训，注重的是业务知识培训，缺乏政治理论、能力素质的培训，村干部的培训存在实用化倾向，村干部整体素质提高不快。
4、监督考核不够，村干部管理难度大。我镇村域面积比较大、管辖人口多，村干部的工作量大，工作难度大，村干部的积极性受到影响。另外，在激励保障方面也存在有待改进的地方，难以真正监督考核。如果对村干部管理放任自流，
农村工作将会落不到实处，无人具体抓，无人抓落实。所有这些都影响了村干部队伍的稳定性，影响了村干部队伍的长远建设。
三、加强村干部队伍建设的对策与建议
在农村，加快构建和-谐社会进程，必须建立起一支符合“三个代表”要求的高素质农村干部队伍做支撑。针对当前村干部队伍建设中存在的问题，应进一步加大以下几个方面的工作力度：
1、继续施行相关创建活动。我镇在开展农村党的建设“三级联创”活动、推进“五村两规范”建设、实施“八桂先锋行”活动以来，农村基层党组织凝聚力、创造力和战斗力得到不断增强，民-主管理，让民-主议事、民-主理财更加透明、更为有效。实践证明，这些建设活动能很好的推进农村基层组织的建设，因此要继续施行下去。
2、选优配强班子。建设一个坚强有力的村级班子特别是选配好村党组织书记，是加强农村基层组织建设的关键所在。无数实践证明：素质的高低，往往决定一个班子、一个村的兴衰。因此，一定要更新观念，严格标准，把能否带头致富、带领党员群众致富作为选配村党组织书记的重要尺度，将那些素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”，从而提高村党组织书记的群众公认程度和集体素质。当前，虽然村“两委”刚刚换届选举结束，新一届班子刚刚上任，但是在今后的工作中，可以形成无功即过、优胜劣汰的
竞争机制，对一些不安心本职工作、办事不公、以权谋私、群众不满的不合格村干部进行妥善处置，保证班子保持选优配强。
3、强化教育培训。灵活教育形式，除举办培训班、听讲座外，要积极探索新形势下适应村干部特点的教育模式，如建立村书记论坛、新农村建设论坛等一些以解决实际问题为主要目的的互动式教育培训方法，提高村干部建设社会主义新农村的能力水平。不断激发他们的工作积极性、主动性、创造性。通过讲座、案例分析等形式，在村干部中大力开展法制教育，提高他们依法村的能力，规范他们行为，使村各项工作走上法制轨道。健全教育机制，教育培训不是一劳永逸，也不可能一蹴而就，需要建立机制长期坚持，才能出成效。一方面，在村干部中大力开展争创“学习型”村干部活动，提高他们对学习重要性的认识，使学习活动成为他们的自觉行动；另一方面，要利用“三会一课”、农村党员干部科技素质培训、现代远程教育网络等，对村干部进行经常性培训教育，不断提高其自身素质。
4、健全奖惩机制。要进一步研究制定和健全奖惩机制，对先进集体和个人要施行奖励制度，不仅要精神奖励而且还要物质奖励。同时，建议人事局等相关部门出台有关政策，对表现特别突出的村干部可直接选调进事业单位，实行政治激励。对考核落后的要采取谈话戒勉，并与村干部年收入挂钩。建立健全村干部引咎辞职制，并严格执行，打通村干部
出口，对因主观原因造成考核落后并经诫勉屡教不改的，劝其主动辞职，对其不主动辞职的，支部成员实行组织处理，村委会成员按照《村民委员会组织法》实行罢免。
5、加强后备队伍建设。后备干部建设是村干部队伍建设的一个有机组成部分，也是以源头上加强村干部建设的有效途径。建议按照与现有村干部1：1比例选拔出德才兼备，有培养前途的优秀人才作为后备干部。对村级后备干部加大教育培养，除举办培训班外，采取村内挂职方式进行岗位培养，以岗位锻炼人，以岗位考察人。实行后备干部动态管理，通过考核评议等方式对后备干部进行动态管理，对优秀后备干部，推荐进入村级班子。
6、加大关心村干部力度。在不断提高村干部依法行政的能力，也要注重教育村民正确行使权利，自觉履行义务，对少数拒不履行义务、严重影响农村工作开展的村民加大处置力度，维护村干部正当权益，在社会上营造理解、关心、支持村干部工作的良好氛围。加大经济薄弱村整顿帮扶力度，壮大村集体经济实力。对村干部在工作、生活中遇到的困难和问题，要及时关心、解决；对侮辱、威胁村干部人格和人身安全的事件，要及时处理，不能不了了之，使村干部的积极性受到挫伤。
中共向阳镇委员会
2015年9月25日
关于加强农村党员干部队伍建设的调研报告
加强农村党员干部队伍建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要保证。搞好党员干部队伍建设是一项具有伟大战略意义的工程。随着创先争优活动的扎实深入开展，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在新形势下，农村党员干部建设仍面临着许多新情况、新问题。笔者通过座谈交流，实地查看，集体讨论等形式征求意见建议，对全乡35个村党组织的情况进行了全面的调研，现就调研的情况报告如下：
一、基本情况
张桥乡党委辖35个行政村，总人口6．5万人，48个党支部，1个党总支，共有党员1478人。其中，村级党组织35个，共有党员有1242名，占全乡党员总数的84％。村级党组织班子情况：村级党组织班子成员总数为184人，35岁以下的 6人，占总数的3％，高中以上文化程度的占77%。基本做到了班子健全，管理有序，活动经常，具有较高凝聚力和战斗力。
二、村级组织建设情况
张桥乡35个村级党组组织，每村都建立了党支部。2015年 10月全部进行了两委换届选举，按照的标准，其中主职干部42人，非定补干部156人，书记主任一肩挑的村28个。全乡
各村党组织健全，班子团结，凝聚力和战斗力较强，仅有苏墩村、邓李村党员干部队伍较弱，班子涣散，缺乏战斗力，班子不团结，组织发展工作不力，主观原因是书记抓组织发展工作不力，培养村级后备干部和发展年青党员不强，客观原因，上述两个村自然条件较差，经济发展落后，有文化的青壮年不愿在本地创业，初中毕业后都外出打工或在外地安家，导致长期居住在本村的均属年老体弱、妇女居多，优秀人才留不住，愿意当村干部的是年纪大、不能外出的四十岁以上的。不过我们已把这两个村作为后进村进行了整顿工作，党员干部队伍整体素质有所提高，班子的凝聚力和战斗力也明显增强。
三、农村党员干部队伍作用发挥情况
35个村的两委班子成员绝大部分都有扎实的作风、较高的工作水平和较好的工作业绩，和群众关系密切，在群众中有较强的感召力和信服力。党员干部均能履行自己的工作职责，认真贯彻落实党的政策，采取各种有效措施，带领群众努力致富。在遇到矛盾纠纷工作时，都能够采取教育、协商、调解等方法，做好疏导工作，把矛盾和问题消灭在萌芽之中，为新农村建设提供一个和-谐稳定的发展环境。比如西许村、张北村、潘庄村等大部分村党支部的作用相对较强，村党员干部在长期的基层党建工作中，积累了丰富的经验，工作方式方法灵活多样，处事公道，能充分利用该村的各方面条件，带领群众致富。苏墩村党支部的作用发挥得稍微差点，主要
原因是条件差、经济发展滞后，凝聚力和战斗力较差。
四、党员队伍建设情况
张桥乡近三年来发展的新党员主要是机关事业单位的年轻同志较多，农村发展数量少，其主要原因是年轻人青壮年长期在外务工，村党支部难以发现对象，更不能有发展对象，就目前发展的新党员，除年龄在40岁以上的留在农村本地，40岁以下的，虽然各村做了大量工作，培养、发展成为正式党员，多数不在本地居住，长期在家的党员仍然是年龄大、文化低，支部难以开展党员活动。究其主要原因，一是党支部对发展工作抓得不力，支部缺乏吸引力和战斗力，导致大量青年有为党员大量外流；二是没有把组织发展工作拿在手上抓，培养、教育工作做得不够，对加强入党积极分子队伍建设松懈不力，不能适应新时期党的建设要求。
五、我乡农村党员干部队伍建设工作面临的困难和问题
(一）村级组织建设面临的难题：一是全乡大部分村的集体经济都相对薄弱，导致村党支部在为群众办实事上心有余而力不足。二是部分村和委员的工资补助偏少，事情比较多，耽误时间大，影响了干部队伍的稳定，难以调动积极性。三是部分村党支部的活动阵地建设滞后，和日益发展的市场经济现状不相适应。
（二）村班子建设问题：一是村党支部班子平均文化程度偏低，在面对农村经济和社会发展的新要求下，发挥农村党支部的
领导核心作用方面已存在一些不适应；二是个别村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不相符；三是村级后备干部的选拔培养与班子新老交替的迫切要求未满足。
（三）部分农村党员中存在的问题：年龄偏大、文化程度低、缺少致富技能。
（四）由于我乡是传统的农业大乡，人口基数大，大部分年轻同志在均外出打工，留守家里的人员多数为年老体弱的老人和儿童，导致年轻同志参与农村“两委”班子的工作缺乏热情。
六、加强农村党员干部队伍建设工作的几点思考
一是切实把发展作为第一要务来抓，牢固树立围绕发展抓党建，抓好党建促发展的观念，一个村如果经济发展水平上不去，生活水平不提高，优秀人才留不住，就选不出好的当家人，也就不可能配齐配强村组级领导班子。二是适当提高村干部的待遇，就目前的村干部的工资待遇不能提高工作的积极性，每月1百多元，全身心投入工作的确影响家庭生产生活，只能是附带的开展工作，所以有创业能力的，能致富的青壮年不愿意当村干部，两个月的务工收入相当于村干部一年的工资。三是深化开展“百村整顿”“百村提升”活动，搞好结对帮扶，加大扶持力度，整体实现整顿提升目标。
七、主要措施及工作思路
针对上述存在的问题和矛盾，争取在今后工作中做好以下 “六项”工作，强化农村党员干部队伍建设，全面建设社会主义
新农村。
（一）拓宽渠道，壮大队伍。一是本着坚持标准、严格程序、成熟一个、发展一个的原则，积极拓宽发展党员的视野，打破不合时宜的条条框框。将那些符合入党条件的优秀分子吸收到党组织中来，积极做好从个体私营经济组织、个体户和农村种养大户中，从毕业回村的高中生中，从复转军人中，从有一技之长、并愿意入党员的青年中，从长期在经营、自闯市场的本籍村民中发展党员，不断扩大党在农村的联系面、影响力和控制力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。二是每个村要确定一定数量的、主动要求入党的青年人，作为党的后备力量，对平均年龄在50岁以上的村支部，可以适当地增加培养对象；对于村委会班子中的非党成员，可严格按照标准，在同等条件下优先作为培养对象，要通过不断拓展渠道，把更多更优秀的人才纳新到党内来，实现党员队伍的年轻化。
(二)加强领导，明确职责，提高两委班子凝聚力和战斗力。一是要加强以党组织为核心的村级组织配套建设，完善村民自治，健全村党组织领导的村民自治机制，以制度化的形式规范干部言行，真正把各项制度落到实处，实现农村党内民-主与党外民-主的同步推进。二是要以《中国共-产-党基层组织条例》和《中华人民共和国村民组织法》规定各村两委班子的职责为依据，加强以村党组织为核心的村级组织建设，尤其要建立和完善对支部班子监督约束机制。三是要对两委关系紧张、村支部书记与村委主
任不团结等一些现象，及时进行处理，力争建立长期有效、科学分工、协调配合的两委工作制度。
(三)规范管理，推进民-主，实现领导方式制度化。一是坚持运用“四议两公开”；对村中的重大事项，由村支部会议与村民代表议事会进行民-主决策，经认真讨论，形成一致的意见和决议，然后实施，同时办好村务公开栏，对群众关心的热点、难点、焦点问题公布于众，增强工作的透明度，并推举村里有权威的老党员、老干部及有威信的村民，对村里的有关事宜进行评议、协调和解决。
(四)转变观念，发展经济，实现作用发挥服务化。在新形势下，谁给群众带来实惠，农民群众就拥护谁。一是村干部必须由过去的指挥者，变为现在的指导者和服务者，对农民发展好的项目，要帮群众去跑部门、找领导，协调各方面的关系，帮助解决发展中存在的诸如资金、技术、市场信息等方面的问题。二是有条件的村要成立“农村经济合作组织”，将农村现有资源进行整合，发展特色经济，形成规模产业，不断壮大村级经济积累，实现农村在市场经济条件下的主动性，不断拓宽群众增收致富渠道。三是要为群众多办实事，解决一些事关切身利益的事情，诸如上学、看病、养老等，真正体现党支部的作用，增强党在群众心目中的地位。
(五)强化教育，提高素质，实现教育培训经常化。一是在党员教育方面，村级党支部在重点进行新时期党员干部“三个代
表”重要思想和科学发展观学习的基础上，要加强以农村实用技术为重点的培训力度，要使党员的思想和行动都能跟上社会发展变革的趋势。二是在村干部教育培训方面，可采取灵活多样、集中与分散相结合的方式，实现培训工作规范化、系统化、定期化、长效化，县乡党校及主管培训工作的机构，要制定切实可行培训计划，使干部培训力度明显加快，干部素质明显提高。
(六)加强村级阵地建设。对照要求，认真组织，分类实施，完善村级阵地硬件设施，规范制度，健全功能，开展活动，实现办公场所标准化，科学化，促进村级阵地建设规范化。
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