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新农村道路建设调研报告
“要想富，先修路”。农村道路是支撑农业和农村经济社会发展的重要基础设施，是解决好“三农”问题的重要条件。近年来，在市政府的正确领导下，全市交通部门抢抓机遇，大力开展农村公路建设。截止2015年底，全市有114个乡镇已全部通了油路；2952个行政村通公路，其中有29.2%的行政村通沥青或水泥路 。农村道路交通事业的发展，方便了农村群众生活，改善农村环境条件，为农村经济社会发展创造了许多有利条件。但我市农村道路建设方面还存在一些问题，需要得到有关方面的重视和解决。
一、存在的突出问题
一是技术等级普遍偏低。目前，我市农村等外公路（四级以下公路）占农村公路网的43.92%，晴雨通车里程仅为总里程的76.2%，区域内路网技术等级只有3.59%略高于四级，有的部分村道甚至达不到四级。
二是项目资金缺口大。随着农村公路项目的逐年实施，资金缺口问题日趋显现，地方配套资金不能到位，地方交通部门负债累累，致使有些工程项目无法按期开工，或已开工的项目也因为资金问题而严重影响工程进度和质量。
三是规划不能落实。从规划项目的落实来看，自主性较差，一些规划项目的落实由于完全受国家投资导向所控制，因而造成了一些断头路、不通路。
四是个别项目标准不高。一些建成早的公路，不能满足当前大吨
位交通车辆需求，通车后出现路基下沉、翻浆、路面坑槽等病害，通行能力降低。
二、存在问题的原因分析
一是设计标准方面的原因。我市近几年实施的农村公路属十一五规划农村公路项目，主要是对通乡（镇）公路、通建制村公路进行路面硬化改造，铺筑沥青、水泥等路面的项目。以通乡油路路面铺油工程为例，设计标准为四级公路，基本路基宽度6.5m，路面宽度为5.5米，一般路面面层厚度为3cm。基层厚度为18cm，设计荷载汽20级，设计时速40km/h，其技术等级低的原因：
一方面与政策有关。农村公路属国家补助性质，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原则，由各地确定本地区农村公路改造工程的技术标准，我省在结合自身经济基础、交通发展的情况下制定通乡油路技术等级为四级。但这个统一标准并不适合所有项目，虽说是通乡油路，实际有些项目是县与县之间的主要干道。由于近几年县域之间经济迅速发展，带来商贸、客货运输量的迅速增加，实际交通量的发展与原设计之间产生较大的差距，致使偏低的技术等级不能适应经济建设、交通运输的快速发展。
另一方面与资金有关。设计受资金制约，资金决定了设计的深度和合理性。以2015年为例，通乡油路国家补助资金约每公里50万元，地方财政要自筹总投资的30-40%的补助资金。在我省河西地区，由于其气候干燥、地形平坦、影响公路的因素较少，国家补助资金已基本满足了项目所需资金，而放在我们陇东南地区，由于我市各县（区）
地形复杂、地质条件复杂，山大沟深，单位造价高，同时由于我市县财政困难，补助资金不能到位的现象比较普遍，直接影响到设计的合理性和质量，致使设计中存在旧路病害处治不彻底，防排水设施不完善；以致使出现农村公路抗灾害能力低、通行不畅的问题。
二是资金方面的原因。一方面与地方财政困难有关。按照目前国家政策，凡是农村公路建设项目，国家只给予一定的补助资金，其余不足部分，均须地方政府配套筹集。2015年我市实施25条574.1公里通乡油路，总投资30156.8万元,其中，国家投资22721万元，其余7435.8万元都需要项目所在地方政府解决，地方政府筹集配套资金的任务异常艰巨。仅通乡油路建设一项，不包括其他村村通，通达工程等，项目较多的如甘谷县，就需解决配套资金1600万元，少的如武山县，也需解决配套资金460万元。 农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾，紧靠县区政府的力量,配套资金不足的问题将很难得到彻底解决。
另一方面与修路成本提高有关。从2015年开始，公路建设所需的沥青、水泥、钢材等原材料市场价格一路上扬，人工、运费等也是逐年上涨, 而主要公路“三材”的价格更是翻了一番，造成了建设资金的严重不足。国家基本建设项目都因此受到了严重的影响，一度出现了停工现象。农村公路本身投资低，资金短缺的问题更是让工程建设举步维艰。
三是项目实施方面的原因。在“十一五”期间实施的农村公路建设项目中，高速主骨架公路和农村公路发展较快，而连接高速主骨架 3
公路和广大农村公路之间的县际主干公路，由于国家不再实施改造项目，从而发展缓慢，形成了主干架公路与广大农村公路之间瓶颈，造成我市公路网的分流与集散功能的滞后。由于我市各级地方财政都比较困难，“十一五”期间全市规划应该完成55%的行政村通沥青或水泥路，但实际只完成了30%。
四是施工方面的原因。一方面，本来全市通乡油路的建设和实施，应该由市县（区）交通部门负责。但在村村通工程中，由于村与村之间或是环绕农村村内街道，巷道进行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面宽，市县（区）交通部门难以全面负责实施，便交由各乡镇或村组织实施，各县区交通部门做技术指导，市交通部门进行宏观管理。这样就出现了许多管理不规范、技术不过关、质量不合格的现象。
另一方面，农村公路建设范围广泛，需要大量的专业技术人员。但市县（区）两级交通部门公路专业技术人员数量较少，尽管技术人员常年奔波，奋战于公路建设第一线，但是仍然与日渐繁重的建设要求有一定差距。特别是农村公路建设市场的施工、监理单位水平良莠不齐，有些人员、单位的质量意识差、技术水平低，管理不到位，给工程质量埋下了隐患。
五是管理养护方面的原因。随着社会经济的发展和干线公路治超力度的不断加大，农村公路由于其不收费，大吨位和超载车辆行驶农村公路的现象越来越多；另外农村公路地处偏僻，也是砂石材料开采和运输必经之地。虽然叫农村公路，实际担负的交通量早已达到并
超过二级或三级路的承载能力，因此在短时间内承重层迅速破坏，承载能力降低，路面病害出现，这是目前通乡油路质量恶化的主要因素。
同时，农村道路建设中重建轻管的问题较为突出，在跑项目，争项目上各地积极性很高，通车后，好像任务已经完成了。其实公路建设是三分建、七分养。长期以来我省对地方公路的养护投入极少。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设项目都是采取 “以奖代补”政策，历史遗留公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路养护，更是难上加难。农村公路“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制还不健全，执法主体不明确，养护资金不到位，造成了农村公路失修失养。加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，农村公路用地界限不清，任意侵占、蚕食挖掘现象严重，堆放杂物现象较为普遍，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，实现农村公路“有路必养”的目标还有较大差距，影响了公路建设综合效能的发挥。
三、解决问题的措施及建议
第一，增强规划的前瞻性意识。
一是规划要科学、合理，具有可持续发展前景。目前实施的“十一五”农村公路建设规划，只是基本上保证每个行政村有一条水泥路，这种思路已经不适用社会主义新农村建设的需要，必须进行适当调整。特别是对一些偏远山区，生存条件差，建设成本高，发展前景不大的原规划道路，要结合新农村建设对线路进行调整。
二是标准要提高。针对县道、乡道、村道不同的交通量组成，应制定不同的技术等级标准，建设标准应适当超前。对县乡公路及主干线应采用2级或3级以上标准，在设计的路基路面宽度、厚度、强度等方面要适应今后农业产业化运输的要求，提高道路运输的承载能力和通行能力。
三是设计要优化。各地区其地形、地质、水文条件都有较大不同，设计单位应坚持实事求是的原则做好前期勘探、测设、调查工作，因地制宜，就地取材、做好各个项目的设计工作，山区和阴湿地区，要完善桥涵、防护工程和排水设施，提高农村公路的抗灾害能力。保护生态，体现公路路与周边环境的自然和-谐。
四是加快农村道路客运站点建设。农村道路客运是保障农村经济发展的重要条件。应在通乡、通村建成后要因地制宜建设乡镇客运站场，进一步完善农村客运网络，提高农村道路客运通达深度，满足农村道路客运运营和广大农民群众安全方便的乘车需要。保证农村道路客运班车“开得通、留得住、有效益”，让广大农民群众乘上“安全车、便捷车”。
第二，多管齐下，筹措建设资金。
一是加大财政支持力度。在地方自筹资金上，交通部门要多争取，各县区政府、财政部门应提高认识，加大筹资力度，对农村公路建设给予更多的资金投入，各级财政配套农村公路资金要随着物价水平的上涨、财政收入的增长而按比例增加，市一级应将农村公路配套资金
的落实纳入县区一级工作考核指标，建立稳定的专项财政投入农村公路建设机制。
二是广泛发动社会捐资。要继续实行鼓励企业事业单位、社会团体、在外各界成功人士、经营大户、个体老板踊跃捐资修建农村公路的政策。
三是放活机制筹资。大力推广转让路桥冠名权、项目开发权、客运经营权等融资方式引进农村公路建设资金。
四是开发农村资源。加大林木、苗圃、果园、养殖业、水利设施和农村公益设施经营权转让力度，其收益主要用于农村公路建设。
五是广泛发动农民群众投工投劳。“街户通”工程改变了农民群众祖祖辈辈雨雪天气出行踩泥的现状，是群众最拥护的工程，是群众出门入户、天天受益的工程，是改变村容村貌的关键工程，符合农村现实情况，能够赢得群众的大力支持。实施这项工程，只要乡镇、村积极引导，就能取得事半功倍的效果。
第三，加强监管，抓好质量监督检查。
一是把好入口关。抓质量，应该从设计入手，因地制宜，合理确定设计标准和结构类型，保证设计质量，设计未经审查的项目，坚决不许开工。
二是把好施工关。对等级公路的建设要严格按照国家要求搞好工程的招投标工作，要严格审查施工队伍资质、业绩、信誉、人员组成、机械设备配备，切实搞好施工队伍的招投标，坚决和及时淘汰无资质、信誉差、业绩不良的施工队伍。在施工过程中，应该重点抓好路基、
路面、桥涵等关键部位和关键环节的质量控制，严禁偷工减料，严格按照施工规范和工艺进行施工，切实做好施工单位、监理单位、中间交工验收、工程交竣工验收等重点环节的检测工作。
三是把好原材料关。加强对原材料采购、检验等环节的质量控制，从源头上保证工程质量，不符合质量要求的原材料，一律不得用于工程建设。
四是把好技术关。县区交通局要通过办培训班、技术人员深入工程一线现场指导等办法，为乡村培训骨干，培养一批“土专家”，使大多数施工者掌握施工要领。同时积极推广和应用先进技术、先进工艺，保证必要的机械设备和质量检测设备，保证农村公路建设质量。
五是加强监督工作。要健全“政府监督、业主负责、行业管理、社会监理、企业自检、村民督促”六级质量监督保证体系。可以邀请当地老干部、老党员、老支书等德高望重的人士组成义务监督小组进行监督；可以号召村民参加监督队伍，充分发挥社会力量监督作用，确保工程质量。
第四，健全管养体制，实现管养正常化、规范化。
一是健全农村公路管养体制。县（区）要建立以县为主的农村公路管理养护体制，实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”，管养分离，推进公路养护市场化进程，逐步实现农村公路专业化、正常化、规范化养护，切实巩固农村公路建设成果。
二是加强路政管理。市、县两级政府和交通公路行业管理部门要切实加强农村公路路政巡查，整治超限超载行为，及时控制处理道路两旁建房等侵占路产路权的问题。
三是保证农村公路管理养护资金投入。按照省、市、县三级共同配套的原则，确保投入标准，列入各级政府财政预算。
四是日常养护与专项养护相结合，专业人员与村民相配合。日常养护以“培路肩、扫路面、挖边沟、清涵洞”为重点。专项养护以治理“稳路基、补路面、检桥梁”等病害为主，提高公路抗自然灾害能力和通行能力。以专业的养护工为主，培训带动农村剩余劳动力上路养护。实现农村公路“畅、洁、绿、美、安、优”的目标，促进人、车、路与自然环境的和-谐相处。
五是加强考核。市、县交通管养部门各地要加强行业管理，完善规章制度，健全技术标准体系，强化质量监督，做好技术指导和日常培训。要建立健全考评体系，落实奖惩措施。要根据实际情况，组织开展养护检查工作，并将检查结果与建设项目安排、资金拨付挂钩，充分发挥县乡人民政府的主体作用，真正实现农村公路建设养护管理工作由部门行为向政府和社会行为的转变。
党史党建教研室 蒲晓光（供稿）
2015年5月4日
2015对我市新农村公路建设规划的调研报告
农村公路作为公路网的基础，是关系到农民群众生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和-谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，实现交通又快又好发展，必须加快农村公路建设。这既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推进我市农村公路建设，按照省交通厅、市政府的统一部署，我局组成调研组，采取上下联动、座谈研讨、实地考察等方法，对温州市新农村公路建设规划（2015-2015年）开展了较为深入的调研。现将这次调研形成的综合情况和建议意见报告如下：
一、农村公路现状
（一）农村公路基本概况
近年来，特别是本届政府以来，我市认真组织实施乡村康庄工程建设，取得了较大的成绩，农村公路面貌得到极大改观，截止2015年末，我市现有农村公路11256公里，其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡（镇）公路均已等级化和硬化，5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。
（二）存在的主要问题
1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大，但大部分公路都是断头路，没有形成必要联网，客运站场建设又严重滞后，交通运输服务不能有效配套。
2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到2015年底，全市农村公路11256公里，其中等级公路6091.8公里（一级42.7公里，二级298.7公里，三级620.5公里，四级5129.9公里），准四级公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69％，而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9％。全市还有699个行政村未通上等级公路，有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。
3、农村公路病危桥梁多，全市四类及病危桥梁2858延米/116座，急需改造；安全设施、标志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隐患。
4、农村公路抗灾能力脆弱，再加上我市自然灾害频发，新路破损现象严重。
5、农村公路养护体制和运行机制没有形成，通村公路基本处于失管状态。
另外，与我省其它地市相比，我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列（全省农村公路现状对照表附后）。
二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验
2015年实施乡村康庄工程以来，至2015年4月底止，累计完成投资15.3亿元，共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里，全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等级公路的行政村1850个，等级公路通村率达到78.7％，提高了30.6个百分点，新增公路硬化的行政村1445个，通村公路硬化率达到74.5％，提高了23.9个百分点，提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标（2015年－2015年建设目标任务：路基路面改造7700公路，等级公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。
实施乡村康庄工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广大群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面：
1、实施乡村康庄工程，促进了统筹发展。过去，出行走山路、走泥路，运输靠肩挑，
农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“康庄大道”，坐上了“方便车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推进了城乡一体化发展进程。
2、实施乡村康庄工程，激活了农业农村经济。农村交通方便了，山区群众与外界接触多了、交流也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整；外出经商、打工，增加农村农民收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。
3、实施乡村康庄工程，加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广大农民群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心，进一步密切了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的工作作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。
在实施康庄工程建设过程中，我们不断思考探索，总结
对农村道路建设的调查报告
一、道路实地考察：
1．在马道至小市间实地查看过程中发现以下问题
(1)在调查过程中，我们发现该段道路早就拓宽，但至今仍然是开始的那一段路，并且路面仍是原有的土路，当地居民戏称为“水泥路”。晴天时每当车辆驶过，尘土飞扬，路边居民反映说他们都不敢在室外晾晒衣服等。
(2)道路在雨天时泥泞不堪，行人无处下脚，车辆无法行驶。我们一行三人在调查过程中专门选择了雨天前往，一双雨靴从踏上这条道路开始就布满泥巴，靴子的重量是净重量的好几倍。
(3)道路在修建后基本无人管理，现在土路多处破损，即使浇筑沥青或者水泥路面，其修复工程将加大数倍。由于排水不畅致使雨天过后时有路面下陷，山坡处支护不到位在雨后也经常出现塌方，影响生活、出行的正常通行。
(4)道路两旁灌木丛生，挡住部分路面，严重影响交通视线，从而经常导致小型事故发生。
2．在余龙公路柴阁实地查看，发现的问题主要有：
(1)沥青道路破损严重,车辆行驶过程中颠簸厉害，致使道路破损加剧。听当地居民介绍，开始时路面破损现象并不严重，但随着车辆的碾压与冲击破损的面积逐渐增大，现在路面破损严重，部分地方整段沥青路面消失不见，素路面裸露在外。
(2)路边警示牌缺失与破坏现象严重。主要表现在弯道缺少限速牌并且某些警示牌被路边居民不合理利用。
(3)在山路地带，边坡支护不到位，雨季容易造成塌方。经常出现路旁居民不合理利用道路现象。比如在路旁晾晒小麦稻子等农作物。农民的交通法规意识不强，对自己的行为不能清楚的认识，与部分农民就此问题交涉时他们甚至不能理解。
二、道路周边地区问卷调查及访谈：
采用问卷法和访谈法相结合的方法。在柴阁村和马道村各下发调查问卷50份，采取随机抽样的方法进行统一的问卷当面询当地居民。
调研问卷
您好！我们是安徽理工大学土木建筑学院的学生。这是我们此次有关农村公路建设以及维护的一次问卷调查,我们希望能够借此机会充分了解农村道路存在的一些问题，并为农村道路建设以及维护做一些力所能及的事情。希望您能支持我们的调查，填写此问卷，为我们的调查提供宝贵的信息与建议。谢谢！。 一:选择题部分
1、您的住房离进城公路距离如何？
A很远 B还行 C不远 D路边
2、您多久去一次县城？
A：经常 B:偶尔 C：有必要的事才去 D：几乎不去
3、出门交通不便是您减少外出消费的原因之一吗？
A：是 B：不是
4、如果上叙问题存在,您觉得交通不便带来的影响占了诸多原因的几成?
A:三成以下 B：三成以上五成以下 C：五成以上
5、您对您居住环境出门的交通打分
A:90分以上 B：80——90 C：60——80 D：80分以下
6、是否在公路行道上碰到过沿道聚集的”夜菜市场”或”早市”之类的摊位？
A:经常 B：偶尔 C：没有
7、是否在公路行道上碰到过路边农民在马路旁晾晒衣服等其他行为？
A 经常 B 偶尔 C 常见 D 几乎没有
8、您认为道路建设的主要责任在于哪一方？（可多选）
A 交通局 B 户籍所在地行政机关 C 村民本身
9、您认为道路维护的主要责任在于哪一方？（可多选）
A 交通局 B 户籍所在地行政机关 C 村民本身
10、如果您有车的话,你是否会准时交纳养路费吗?
A：能漏就漏 B：偶尔 C：遵守
11、您对现有的农村道路满意度如何？
A、很满意 B、满意 C、不满意
二:问答部分
1、您认为道路建设费用面向老百姓集资合理吗？如果是您，您会出吗？为什么？
2、您认为现在的农村道路施工质量如何？政府在养护方面做的怎么样？您满意吗？
3、对现有的农村道路您认为有哪些不足？能不能给出几条建议?
感谢您参与本次调查
二、问答题结果统计：
1.对于农村道路建设资金面向村民集资的问题，有85%的人认为不合理， 15%的人认为可以接受；对于是否愿意出资修建农村道路，30%愿意，60%不愿意，10%无法理解；原因：道路为公共基础设施，其资金该由政府出资，农民本是纳税人，所纳税额已在此资金内，不应再次向农民索要建设费用。其他认为现在国家财政并不富裕，所下发的资金不足，再者所建的道路为本村道路，自己出资服务自己，可以接受。
2.对于道路质量问题，绝大部分人认为道路质量不过关，新建道路使用时间不长就出现破损，且现象严重，阴雨天气甚至会出现道路滑坡，引发安全事故。对道路的维护方面的工作力度不够，道路出现问题长时间没人维修，直至破损严重无法通车才会被关注，但只是简易补漏，持续时间不长就会再次复原，给沿路居民带来不便。只有少数人对于此现象认为可以接受，认为国家对乡村道路建设的关注不够，投资不大，出现许多问题是在所难免的。
3.对农村道路建设与维护的缺陷与不足的统计：
(1)建设质量不过关，偷工减料；
(2)安全方面做的不够，滑坡/塌方等安全隐患处处存在；
(3)修建道路时随意砍伐沿路树木，破坏自然生态；
(4)维护力度不足，道路破损无人修理；
(5)沿路居民滥用道路现象严重，无人管理，以至造成交通不便；
(6)没有限制大型车辆，以至于道路过载，减短道路使用寿命。
三、建议统计：
(1)政府应该加大资金投入，规范政策法规，加大管理力度；
(2)进一步明确农村公路建设、养护与管理责任主体，建议乡村道路的责任主体为乡（镇）人民政府，由乡镇道路交通管-理-员负责乡、村道的建设、养护管理；
(3)建立长期有效的乡村道路建设资金保障政策，是保证乡村道路稳定健康发展的关键；
(4)建议政府加大对乡村道路的关注，作好道路的维护工作，给农民带来切实的方便与利益。
四、结果分析
（1）谁来管理
农村公路里程大幅度增加后暴露出来的“重建轻养、重干轻支”和“重速度、轻质量”的现象不容忽视。分级管理的实施也暴露了农村公路建设和养护中的一些问题。这主要反映在资金不足，由于农村公路的建设和养护资金主要以小机养路费为主(大机养路费主要用于国、省道的建设和养护 )，而小机养路费数额有限，并呈减少趋势，使得建设和养护资金严重匮乏，小机养路费用于大量的农村公路建设尚不够，更不谈养护。超期服役的老路没有资金及时改造，增加了养护难度和养护成本，而资金的不足，也使得县乡公路的养护难以上台阶、上档次，仍然停留在小道班，以手工为主的阶段，造成了部分县、乡公路路况下降，甚至个别路段出现了“失养”的情况，村道更是无人养护。
（2）谁来投资
农村费税改革政策的制定，其根本目的是切实减轻农民负担，给农民一个休养生息的好环境。但是，农村费税改革中对农村公益事业资金筹集渠道的明确规定，即“一事一议”制度，对农村公益事业，尤其是农村道路建设，产生了较大的影响。以前，农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后，农民集资被禁止，“两工”也被逐步取消，农村公路建设只能靠县乡财政投入和“一事一议”政策。而税费改革，使县乡财政收入急剧减少，大多数乡镇需通过转移支付才可勉强维持运转，对投资修路已无能为力。作为村内公益事业，村级道路的建设资金虽能够通过“一事一议”办法解决，但人均15元的上限标准使得筹资额极为有限，能够用于村级道路建设的更是寥寥无几，特别是一些村内人口少，道路里程长，地形又复杂，公路建设投资大，使得这些资金无疑于杯水车薪，解决不了根本问题。
（3） 谁来养护
公路实行分级管理后，乡道的养护由乡(镇)政府组织实施，村道的养护由村委会组织实施。在费改税政策实施前，各乡镇、村多渠道筹集资金，采取多种形式养护农村公路，例如，有些乡镇采取集资的办法筹集养护资金，并成立了专门的养护机构，这些措施起到了很好的效果。但费改税政策实行后，农民集资被停止，养护资金无着落，大部分农村公路养护处于“四无”状况，即无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护工具有的地方仅靠当地村名和党员自发地义务养护，这就造成了农村公路路况急剧下降的局面。
调查建议
1. 强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道，建立有效的稳定的农村公路建养资金来源。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路的建设与养护资金拟采取：建设以国家和省投入为主，市县资金为辅；养护则主要由省市县投入。
2. 加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村公路快速健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针，加强行业管理。改革、完善农村公路管理体制，实行“中央指导、省市监管、县级负责”的体制，明确各级政府的职责，加大各级政府对农村公路的管理力度，并以县为基础，建立一体化的农村公路管理机构。因地制宜，制定切实标准，加强专业技术指导，充分发挥投资效益。
3. 制定完善农村公路的各项规章制度。为了保证农村公路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村公路
的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)。规范建设市场主体，切实提高建成工程的质量，降低后期的养护费用，提高使用质量。明确建设养护市场的准入条件，确保农村公路的质量。
对农村公路的展望
随着农村客运业的蓬勃兴起，客流量的增多，农村公路建设成为农村发展必不可少的一部分。俗话说，要想富先修路。所以对于农村公路的建设与维护要有合理与统一的规划，为此我们对农村道路建设和维护做如下憧憬。
首先随着国力的增强，对于农村道路建设投资方面必将增加，农村道路建设必将越来越好。工程质量也会越来越受到各方面的重视，国家会更关注民生。解决好“三农”问题必将从各个方面逐步完善，因此农村道路必将越来越好。
其次，随着政府的意识提高，对农村道路建设也会更加关注，在国家的大力扶持下，农村道路的建设和维护必将系统化、制度化，农村道路质量也会大大提高，维护也会逐步到位。
最后，随着新型农民越来越多，农民也会越来越关注自己的生存环境，对出行的要求也会随之增高，不仅注重是否便捷，更加关注舒适度。农民也会对农村道路建设与维护投入更多的精力，对自己身边的交通运输环境改善贡献自己力所能及的力量。
一言以蔽之，农村道路在未来的五年内必将有大的发展，农村道路必将越来越好，为新农村建设发挥作用，为城乡一体化贡献力量。
报告总结
这次暑期实践我们做了很多准备：确定主题、商讨策划、查找资料、设计问卷、联系地点、准备问题、实地采访、总结报告。我们大家一起忙碌了很久很久，终于，我们准备好了。想象着马上就要上交一份完整的总结和一份满含心血的实践报告。我心里有太多的感触！毕竟这一段时间凝聚了我们队员太多的汗水和心血，也融入了我们太多的煎熬和期待。
这一次参加社会实践，我们明白大学生社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式；是促使大学生投身改革开放，向人民群众，培养锻炼才干的好渠道；是提升思想，修身养性，树立服务社会的思想的有效途径。通过参加社会实践活动，有助于我们在校大学生更新观念，吸收新的思想与知识。社会实践拉近了我们与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干，半个月的社会实践，一晃而过，却让我们从中领悟到了很多的东西，而这些东西将让我们终生受用。
一切的未知都无法预见，只有用辛苦，用努力一尺一寸地去触探，去经历，去感悟。再怎样忧心和揣想都无用，大胆地闯！大胆地干！相信结果不会让我们失望！
最后感谢有关单位以及村民们对我们实践的支持与帮助！作为当代大学生我们会更加努力地学习，积累知识与经验，投身于社会建设中！
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