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国资工作会议讲话
同志们：
今天我们召开全县国有资产监督管理工作会议，主要目的是进一步提高认识，统一思想，切实加强国有资产监督管理，推动国有经济布局和结构的调整，实现国有资产保值增值，严防国有资产流失，推进我县国有资产监督管理工作更上新台阶。市国资委、市财政局对我县国资工作非常重视，余接成主任、郑良智科长在百忙之中亲临会议，并分别作了重要讲话，这对我县今后做好国资监管工作具有指导意义。刚才，建华局长就国资工作作了具体部署，我完全同意，请你们认真抓好落实。下面我讲几点意见。
一、统一思想，转变观念，深刻认识国资监管工作的重要性和紧迫性
国有资产是我国社会主义制度的重要物质基础，是长期积累的宝贵财富，是全面建设小康社会的重要力量。近年来，中央、省、市对国有资产监督管理非常重视，先后出台一系列法律、法规及政策，我们必须从深化经济体制改革的高度，从搞活国有经济、维护国家与地方政府权益的高度，从规范管理、反腐倡廉的高度，来认识加强国资监管工作的重要意义。
一要统一思想，不断推进国资监管体制改革深化。党的十六大总结了我国20多年来经济体制改革，特别是国有企业改革的实践经验，提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，确定了改革的基本思路和主要目标，明确要求各级政府加强国有资产管理，建立健全机构，分别代表国家和地方政府履行出资人职责，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。我县成立国资办，代表政府履行国有资产“出资人职责”，这是贯彻执行党中央方针政策的要求，也是我县经济体制改革的一项重要举措。国有资本参股控股，必须以加强国有资产规范管理为基础，搞活机制，搞好国有资本运营，提高国有经济竞争力、控制力和发展活力，促进经济社会发展。
二要转变观念，为我县国有经济的发展壮大创造环境。成立国资监管机构，代表政府履行国有资产出资人职责，这是政府职能转变的一个重大举措。“国务院令第378号”明确指出：“各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”。国资监管机构的成立，结束了长期困扰我国国有经济改革与发展中“出资人缺位”的根本问题，为国有资产布局和结构性调整、国有资产的合理流转创造了条件，为国有企业真正成为市场主体、参与社会平等竞争、国有资产保值增值提供了组织和制度保障。县国资办要认真履行职责，积极开拓创新，为推进我县经济结构调整优化献计出力，为完善社会主义市场经济体制发挥作用，为我县国有资产保值增值提供保障。政府各有关部门要转变观念，主动适应新的形势，支持国资办行使监管职能；各国有资产占有、使用单位要积极配合，自觉加强与国资办的沟通与联系，服从国资办的监管和调度。通过方方面面的共同努力，实现我县国有经济结构优化、发展加速、效益提高。
三要规范管理，维护好国家、地方和职工的经济利益。近些年来，由于国有资产“出资人”主体的缺位，一些国有企业在改制过程中资产流失的现象时有发
生，国有资产流转过程中容易滋生腐败行为，企业改制成为群众关注的焦点和职工上访的重点。国资办的成立和正在逐步建立健全的国有企业改制的系列规定，有利于明确国资监管的责任主体，把管人、管事和管资产结合起来，把资产管理的权利、义务和责任统一起来，建立“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，建立健全产权交易规则和监管制度以及规范的企业法人治理结构，为国有资产的保值增值提供有力保证，从制度安排和工作落实上保障国家、地方和企业职工三方利益。
二、突出重点，狠抓落实，扎实做好今后的国资监管工作
国资监管工作是一项新的工作，头绪多、任务重、责任大，特别是在国有经济布局和结构的调整过程中，如何做到监管到位，需要与时俱进，开拓创新，以积极进取的精神状态和扎实的工作作风，采取有针对性的措施，解决体制机制上的突出矛盾和工作中的主要问题。依法切实履行国资监管职责，做到不缺位、不错位、不越位。我们要按照县人民政府转发上饶市人民政府《关于加强国有资产监督管理的意见》的精神，抓好贯彻实施。具体说，我看最主要的是抓好以下工作。
第一，国资监管组织体系建设要有新成效。建立县级国有资产管理机构，对于推动国有企业改革，加强国有资产管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失具有重要作用。根据上级文件精神，经、政府研究决定成立广丰县国有资产监督管理办公室，并明确了县国资办的职能配置、内设机构和人员编制。县国资办已经成立，内设机构和人员要尽快到位。使国资办真正成为行使管理国有资产的政府载体，履行职能职责的行为主体和责任主体，并做到权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。县国资办要履行好职能和职责，积极地、主动地、创造性地开展工作。
第二，实施国有资产依法监管要有新举措。国资办成立后，第一项工作，就是要对全县范围内的国有资产进行全面的清查登记，摸清家底。2015年元月，县国资公司按照政府的要求，对全县行政、企事业单位国有资产进行了全面登记，工作很有成效。为我县建立了一套较为完整的国有资产档案。但国有资产是动态的，自去年以来，部分乡（镇）撤并，少数事业单位撤消，特别是国有企业改制和资产处置，致使国有资产数和量的变化。今天的会议，既是全县国有资产监管工作会，又是全县范围内的行政、事业单位、企业国有资产清查登记动员会，同时部署全县国有资产清查登记工作。对这次全县行政、企事业单位国有资产清查工作，我要强调三点：一要加强组织领导。县政府专门成立全县行政和企事业单位国有资产清查登记工作领导小组，我任组长，邱鹏、建华同志任副组长，成员单位有9个。领导小组日常工作由县国资办负责。各单位、部门也要成立相应的领导机构和工作机制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，认认真真、扎扎实实做好此项工作。二要严格掌握政策。《广丰县国有资产清查登记工作方案》经县人民政府研究通过，已印发下达，此方案明确国有资产清查登记工作的目标、范围、内容、时间及步骤，各单位务必按照清查登记的内容、程序、资料、责任的规定进行资产清查；按照“实事求是、有依有据、分级负责、谨慎高效”的原则，做好资产清查登记工作。国资办要把好审核关。三要逐步建立健全各项资产管理制度。对清产核资中发现的管理漏洞，要及时采取针对性措施加以整改，完善内控机制，建立和完善经济责任审计制度和风险控制制度，加强资产监管，提高资产使用效益。国资办要在清产登记的基础上，把好产权界定、资产评估监管、资产统计、综合评价等管理工作，进一步推动全县国有资产布局和结构调整。国
资办要牢牢把握“出资人”职责定位，依法对行政事业单位、企业国有资产进行监督管理，依法维护企业的合法权益，依法决定企业重大事项。要结合我县实际，逐步建立和完善国有资产监管的地方性规章制度，为国有资产的监督管理提供制度保障。
第三，深化国有企业改制要有新突破。国企改革要坚持分类指导、规范操作、一企一策、分类推进，把调整所有制结构和推进股份制改革结合起来，有“进”有“退”，“进”而有为、“退”而有序。国有中小企业要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式尽快进行改制。对于长期亏损、扭亏无望的，要把关闭破产、出售出让作为改革的主要形式，使其尽快平稳退出市场。我县城建、流通口所属企业，改革任务很重。各有关部门一定要积极行动起来，规范操作，妥善解决好人员安置、资产处置问题，积极推进企业改制工作。
第四，国有产权转让要有新规范。国有资产流失是全社会关注的焦点、热点。要避免和防止国有资产流失，必须规范国有资产交易行为，在国有资产转让中，要严格把好“十关”，即：产权出让审批关、权属权证关、资产评估关、收益使用关、债权债务关、职工安置关、合同审核关、产权监证关、产权交割关、资料归档关。今后，各资产占有单位处置国有资产必须先向主管部门申报，提出处置国有资产申请报告，填写《国有资产处置申报表》，主管部门审核后，报县国资办核准，并告知县纪检、监察部门，大宗的必须报县人民政府审批。国有资产处置要严格依法公开、公平、公正规范操作，杜绝场外交易、暗箱操作，防止国有资产流失，否则，将按有关规定严肃处理。
第五，国有资本经营要有新理念。坚持以新的理念运作和经营国有资本，立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况的分析，调整优化收入结构，积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。要加强股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。要积极探索建立符合我县实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴的使用效益。
第六，企业上市和股份制改革要有新进展。今年六月初，市召开了全市发展资本市场工作会议，刘和平在会上作了重要讲话，明确提出：“十一五”时期，利用资本市场要有更大作为。要按照改造储备一批、重点培育一批、优选申报一批、发行上市一批的工作要求，加快培育壮大上市后备资源。我县按照上级精神，就企业上市召开了专题会议，并成立了企业上市与股份制改革领导小组，负责资本市场的有关工作。科学制定了股改和上市的五年规划，县里的目标到“十一五”期末，新增股份公司5户，力争上市1户，向资本市场募集资金2亿元，从现在起，县里将要采取“一企一策”的办法，重点辅导，实行全程跟踪服务，确保对企业服务到位，支持到位，帮助解决工作中的困难，成功实现上市。 第七，企业领导班子建设和企业党建工作要有新局面。县国资办作为政府直属特设机构，既要根据政府授权履行出资人职责，又要根据的有关规定，负责好县属企业党的建设、领导班子建设、党风廉政建设和思想政治工作。国资办必须坚持“两手抓”的工作方针，把赋予国资办的职责真正落到实处。各监管单位要在做好交接工作的同时，同步做好企业党组织关系的划转工作。要加强和改进党对国有企业的领导，加强企业领导班子建设。要坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，逐步实现企业领导人员从“组织配置”向“组织配置与市场配置相结合”的转变，逐步实现对企业领导人员从“行政管理”向
“出资人管理”的转变。县国资办要按照、县政府有关规定，抓好企业党建工作。同时，要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，努力把党风廉政建设推向深入。
三、树立信心、增强责任感，培养造就一支高素质的国资监管队伍
国资监管工作是一项全新而又重要的工作，涉及面广，政策性强，要求也非常高，能否造就一支高素质的队伍直接影响到国资监管工作的开展。为此，我对国资办和从事国资工作的同志提出四点要求：
一要在组建过程中把好进人关。加强领导班子的能力建设是进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的重要保证。目前，国资办刚刚运转，适逢经济发展处于重要关口，国有经济布局结构调整正处于重要时期。所以，不但要配强领导班子，且要把好国资办干部的年龄结构、知识结构关。要认真选拔素质高，业务精，具有吃苦耐劳，埋头苦干的干部进入国资办，真正使国资办的领导班子成为深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的组织者、实践者和推动者。 二要加强理论知识和业务知识学习。县国资办的干部和从事国有资产监管工作的同志必须认真研究掌握相关政策法规，不断提高依法监管国有资产的能力、指导国企改革的能力、发展壮大国有经济的能力。必要时，可以选择先进地区，派出人员进行学习考察，吸收别人的经验，提高人员素质和监管工作效能，把我县国资队伍真正造就成为国有资产的坚强“捍卫者”。
三是要切实转变工作作风。我们要自觉转变工作方式，学会并依法办事、依法监管、增强全局意识和服务意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，要深入企业、深入实际，调查研究，认真研究国有资产管理体制改革和国有企业改革中的新情况和新问题，不断提高我们依法办事的能力和水平。
四要增强工作的责任感。由于体制原因，国资监管工作空间大、同时难度也大，我们一定要树立信心、振奋精神、牢记职责、不辱使命、增强做好国资工作的信心和决心。
四、坚定信心、扎实工作、确保全年财政收入圆满完成
在部署全县国资监管工作的同时，对全年财政收入工作进行通报并强调几点意见。
1—9月，全县财政工作在广大纳税人和社会各界的大力支持与配合下，在财税各家单位和各乡（镇、街道）的努力工作下，财政收入总额达到55034万元，占年初计划8.3亿元的66.3%，欠序时进度8.7个百分点，欠收7216万元。今年下半年由于广丰烟厂上划后，企业联合重组正在进行当中，省政府确定的我县收入基数暂无法全额到位，我县本级财政收入存在缺口，全年财政收入工作压力较大，但我们全县上下一定要坚定信心，扎实工作，迎难而上，确保全年8.3亿元财政收入计划的圆满完成。为此我们要做到以下几点：
一是要有做好财政工作的责任感和紧迫感。各乡（镇、街道）、财税各家、其他各有关单位要认清形势，自我加压，要有全局观念，全县上下形成合力。 二是坚持财政收入计划不动摇。年初下达的财政收入计划要不折不扣完成，个体完成了整体才能完成。这里要明确的一点是，乡（镇、街道）在完成年初计划后，有条件要争取做到超额完成，县里绝对不会超计划加压，请你们尽管放心。 三是狠抓税收征管。按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加强对个体工商户、民营企业、煤炭企业、烟花企业、砖厂等的税收监管，重点要加强对房地产企业税收的清理与追欠，房地产企业税收是下半年挖掘的重点。
四是早动员、早落实。财政收入工作要避免以往“双过半”和年终的突击现象，做到均衡入库。会后财税各家要立即安排人员对县重点企业税源进行调查，要与乡镇（街道）深入分析税源，乡镇（街道）的主要领导要高度重视，拿出扎实有效的措施，务必于11月底前将全年收入计划全额落实。
同志们，做好国有资产监督管理工作，任务繁重、意义深远。我们要以强烈的责任感和求真务实的精神，扎扎实实工作，不断深化国有资产管理体制改革，进一步加强国有资产管理，使国有资产在经济发展社会进步中发挥最佳效益，努力开创我县国有资产监督管理工作新局面。
黄奇帆在全市商务工作会议上的讲话
今年，全市商务工作的主要目标是：社会消费品零售总额增长15%，力争16%以上；利用外资保持100亿美元规模；外贸进出口增长25%，努力争取700亿美元；服务贸易力争突破100亿美元。
这些指标对加快重庆经济发展具有五大意义。一是推动经济中心的要素集聚和辐射。二是带动交通建设和物流产业发展。三是推动产业结构优化升级。商贸业都是第三产业，无污染、能耗低、附加值高，可直接改变产业结构。四是增加就业。重庆每年新增大中专毕业生近40万人，其中高校和中专毕业生大致各占一半。发展服务业可以创造更多的“白领”岗位，吸纳大专院校毕业生就业。五是服务和改善民生。商务与百姓生活息息相关，衣食住行都离不开商务发展。商务发展也会影响和改变百姓消费结构，促进消费升级。
抓好今年外贸、内贸各有五项重点。
外经贸方面：对外开放是我国长期坚持的基本国策。内陆开放比沿海至少晚十几年，要尽快补上这一课，不能因为国家启动内需就忽视开放。在全国经济工作会议上强调：“当务之急是稳住出口，要继续实施以质取胜和市场多元化战略，推进贸易便利化，稳定和扩大国际市场份额，要鼓励对外投资带动出口，增强服务业出口能力，加快形成出口竞争新优势。要发挥出口对结构调整的支持作用，积极引进国内短缺的先进技术装备，扩大国内紧缺的原材料进口。要稳定利用外资规模，优化利用外资结构，引导外资为产业转型升级
和区域协调发展服务。要抓住当前有利时机，通过建立海外合作发展基金、参与境外基础设施建设、并购先进技术企业等形式，扩大对外投资，提高投资效益。”重庆贯彻落实习的讲话精神，要重点抓好五件事：
一是进一步改善利用外资结构，促进利用外资与海外投资“双轨联动”。外资带来的不仅是资金，更重要的是带来先进技术、管理理念、人才队伍和国际市场。实践证明，我们利用外资形成“全方位、宽领域、多渠道”的“九字方针”，行之有效，今后要继续坚持。从结构上看，最近两年都是“433”结构，今后要力争转变为工业50%、房地产30%、金融等服务业20%的“532”结构。“走出去”海外投资要继续坚持“一头在内，一头在外”的原则，对每个投资项目实行“1+3”团队运作，规避投资风险。
二是推进一般贸易、加工贸易、服务贸易全面发展。重庆加工贸易研发、制造、结算等微笑曲线高端环节都在本地，符合国家推动加工贸易转型升级的方向，要坚定信心，继续扎实推进。今年加工贸易的重点是实现笔电零部件本地化。最近三年，我们提出打造
“5+6+700”笔电产业集群的顶层设计，现在品牌商和代工商都到位了，零部件企业也签约700多家，但目前产能还未完全释放，今年要争取达到60%，明年达80%。这项工作做好了，今年电脑、打印机、服务器等终端产品就可能超过1.2亿台（件），带动加工贸易至少增长50%，实现进出口增长25%以上。
三是充分发挥保税区保税贸易、离岸贸易的功能。保税区的本质是自由贸易区，除加工贸易外，更重要的是保税贸易、离岸贸易等功能。拓展这些功能，是今年的重中之重。要学习上海的成功经验，大力发展保税贸易和离岸贸易，造一批写字楼，吸引上千家外贸公司入驻，就能吸引大量外来税收。要用发展加工贸易的劲头来干好这项工作，力争三年有大突破。今后要把保税贸易和离岸贸易纳入对保税区的考核。
四是统筹推进各类开放平台建设。两江新区基础设施开发、招商引资等工作要继续抓好、加快发展。6个国家级开发区和36个工业园区要同步推进，大力培育产业集群，优化资源配置。力争五年后，全市工业产值的85%、增量的90%由开发区产生。对此，全市城镇化、工业化大会已作了详细安排，要狠抓落实。
五是建设内陆口岸高地。“渝新欧”已经上升为国家战略，把这件事做好，也是为国家作贡献。去年每周开行3班，今年要力争实现每天一班。同时，组织好回程货源，实现进出平衡，使重庆真正成为口岸。要推动水、陆、空口岸齐头并进，扩大机场口岸，果园、寸滩港要全面投入使用。大力发展转口贸易，过去三年重庆港转口货运量占比已由10%提高到40%，今年要提高到45%。去年，重钢上千万吨铁矿石、重粮120万吨大豆，都在上海、江苏等地报关，笔电加工贸易企业进口的关键零部件，大多也是以内销形式从沿海保税区转运到重庆。相关部门要认真研究，改进工作方法，如实地把本地企业的进出口，体现到重庆口岸来。
内贸方面：去年重庆商贸发展得不错，社会消费品零售总额占全国的1/50，很不容易。今年，要重点做好五件事：
一是推进商务集聚区建设。随着主城“二环时代”的到来，除了老“五大商圈”，将新增朝天门、弹子石、化龙桥、九龙半岛、龙洲湾、悦来会展中心等十个商圈。今后几年，十个商务集聚区总投资达5000多亿元，是全市最重大的商业开发片区。此外，各区域性中心城市和区县也有商圈。要成为商务集聚区，必须实现人流、住房、交通、市政配套和商贸五个集聚。相关部门和区县一定要按照有利于“五个集聚”的要求，高水平规划、建设好。
二是发展便民利民商贸服务。除了大商圈，还要注重发展民生商贸。把社区、住宅区周边的小商圈、商业网点搞好。特别是和老百姓生活息息相关的设施，如蔬菜市场、食品市场。要科学规划布局，让农民通过市场赚钱，市民通过市场省钱。此外，还要大力发展贸易批发市场，扶持像重庆商社集团这样的国家级商贸龙头企业发展，形成各类商业设施和市场主体优化布局、良性发展的局面。
三是大力发展电子商务。要抓住两个重点：其一，物流配送。无论是何种商业模式，最终都需要物流配送。搞好配送体系，既能服务于有形市场，又能服务于无形市场。其二，结算。一些地方辛辛苦苦修建贸易市场和招商引资，但入驻商户把结算放在其他地方，就造成税收旁落，白费力气。一定要抓住物流配送和结算这两个环节，这是电子商务发展的关键。
四是建设好要素交易市场。交易所有五大功能：即价格发现、资源优化配置、规范市场秩序、降低交易成本和金融结算。重庆已有国家认可和重点扶持的七大交易所，要继续做好。最近农业部批准畜交所为全国生猪交易试点，要争取一年交易3000万头生猪，远期达1亿头。药交所去年交易额达100亿元，占全国的1%，今后要努力使交易量扩大到1000亿元，掌握定价权。土交所、产权交易所、OTC市场等，都是非常重要的要素市场，要千方百计做大做强。
五是有效控制好商贸发展中的三种“泡沫”。其一，商业设施规模过大的泡沫。最近，国家严厉调控商品住房市场，但没有限制写字楼、综合体等商业设施，开发商就一窝蜂地往里挤。如不加控制，三年后肯定是泡沫一堆。一般来讲，每平方米商贸设施年销售额至少达1万元，每平方米写字楼产生的GDP也至少达1万元，按销售业绩倒推，就会发现是否过剩。商业设施规划和招商引资，都要注意防范。其二，专业市场数量过多的泡沫。以钢材为例，重庆每年约2000万吨钢材的市场规模，分布在两三个市场就比较合理，如果到处建就可能会过剩，形成泡沫。朝天门市场搬迁，增加点规模也必要，发展到两三百亿元是合理的，但想变成千亿级市场，就很不现实。绝不能每个区县都建个百亿级市场，专业市场遍地开花，也会成为泡沫。务必引起高度重视。其三，金融杠杆比过高的泡沫。杠杆比过高会产生金融坏账。最近，一些地方贸易批发、商业零售市场产生几百亿元的三角债，形成坏账烂账，多数是抵质押把关不严造成的。抵质押一次是金融创新，但如果弄虚作假，抵押两三次，规模就会扩大两三倍，银行等金融机
构就会倒霉，还会进一步传导到实体经济上。要及早排查，决不允许这类事情在重庆上演。什么叫科学发展。不头脑发热，实事求是，就是科学发展的应有之义。
在全市财政工作会议上的讲话
同志们：
春节刚过，首先借这次会议之机，代表、市政府，向全市财政系统的干部职工拜个晚年。
刚才，xx全面总结了去年的财政工作，并对今年的财政工作作了很具体的安排，我完全赞同。下面，讲几点意见。
一、去年财政工作取得了非常优异的成绩
2015年，面对经济发展中的诸多不利因素，全市各级各部门抢抓机遇，克难攻坚，较好实现了经济社会的持续快速发展。尤其是各级财政部门的同志，紧紧围绕全市加快发展、赶超进位的工作大局，自我加压，奋发有为，各项工作上了新台阶，取得了新成绩。
一是财政收入实现了历史性突破。回顾总结去年全市经济社会发展最令人鼓舞的亮点，就是我们全市的地方财政收入在非常困难的情况下，一举实现28.25亿元，较上年增长32.24%，首次跃居全省第一，高出全省平均增幅8个百分点，不但完成了预算任务，而且超额完成了市政府的调整收入任务。同时，我们的财政支出也首次突破百亿元大关，较上年增长40.24％，高出全 1
省平均增幅11个百分点。这是一个历史性的新突破，标志着我们财政工作的质量和水平都有了较快的提升。
二是财政在保增长过程中发挥了极其重要的作用。去年经济工作的主题是保增长。面对全球金融危机的冲击和影响，财政部门充分发挥财政政策和财政资金的导向作用，多方筹措项目前期经费3000万元，累计撬动和吸引金融资金、社会资金80多亿元，支持重点项目建设，贴息帮扶企业度过难关，优先保障民生工程投入，对保增长和全市经济回暖发挥了关键性作用。
三是争取资金迈上了新台阶。面对中央扩内需、保增长一揽子计划，尤其是积极的财政政策带来的机遇，各级财政部门的同志主动放弃节假休息，积极跑部进省衔接汇报，累计争取各类专项补助资金33.6亿元，争取均衡性转移支付累计达到24.5亿元，增量均居全省各市区第一；争取激励性奖励补助资金1.95亿元，位于全省前列；争取地方政府债券资金4.5亿元；争取2015年“两权”价款资金4.41亿元。纵向比较，我们去年争取资金的种类和数量也是历史上最好的一年。同时，经过努力，富平、蒲城两县，还被列入去年全省新增12个省管县改革试点范围，这也为扭转两县的财政困难奠定了基础。
四是民生投入力度进一步增大。发展的根本目的和最终的落脚点在以人为本，改善民生。去年，面对财政收支的突出矛盾，财政部门坚持把保民生放在首位，累计投入十大民生工程资金43.8亿元，其中财政资金就达到32.1亿元，较上年增长56%， 2
这是财政投入力度最大的一年。由于财政资金投入及时、到位，去年涉及干部群众加薪、补贴以及各类社会保障“新增、扩面、提标”的项目全部得到了落实，十大民生工程得到了顺利实施，老百姓看病、就业、上学等问题得到了较好解决。人民群众享受到了改革与发展的实惠，脸上自然流露出更多的笑容，这其中就有财政部门广大干部职工的辛勤和劳累。在此，我谨代表、市政府，向全市财政系统的广大干部职工表示衷心的感谢！
二、准确把握财政工作面临的新形势
今年是实现十一五规划目标的最后一年。总体来说，经济形势要好于去年。一方面，世界经济开始复苏，我国经济已经率先回暖，特别是中央还将继续采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，无疑为全市经济进一步向好提速提供了有力支撑。新一轮西部大开发十年规划和关中-天水经济区发展规划相继实施，我市一大批重大项目正在加快建设，固定资产投资将继续保持较强增长势头，新兴产业逐步壮大，势必增强我市经济发展的后劲。随着钼、煤、钢等资源类产品价格逐步走高，全市财政收入稳定增长将迎来十分宽松的发展空间和有利时机。
当然，分析形势，更要看到面临的困难和问题。一是市域产业结构不合理，煤、钼、钢等资源性产业仍是我们的主要税源，这种单一的税源局势并没有发生根本性变化，财政增收的基础还不是十分牢固。二是财政收支矛盾依然比较突出。我们的财政收入总量依然偏少，尤其是地方财政收入仅占全省的4.3%。随着 3
民生工程配套、公务员津补贴和事业单位绩效工资的落实，今年的刚性支出将大幅度增加，财政收支矛盾不但不会消解，还有可能进一步加剧。三是化解政府债务的任务十分艰巨。目前，全市政府债务累计达到40多亿元，其中县级占80%，加之推进发展、企业改制仍需要财政兜底支持，所以，化解政府债务、解除财政风险的任务还十分繁重。这些都需要我们不断改革创新，在发展中用新思路、新举措、新办法认真加以解决。
三、突出重点做好今年的财政工作
一是坚持把抓收入放在首位。我们确定今年全市地方财政收入计划为17%以上，较全省16％的增幅高出1个百分点，较全国6%的增幅高出11个百分点。做出这样的安排，既考虑了支出的需要，也考虑了完成的可能，既考虑了各种有利条件，又考虑了各种减收因素。应当说是比较积极的，也是有一定压力、但经过努力是完全能够实现的。各县市区要按照、市政府既定的目标任务，确定好各自今年的财政增长目标。全市各级国税、地税、银行、财政部门要通力合作，坚持依法治税，加强征管，应收尽收，均衡入库。一定要切实保证收入质量，防止收入出现大起大落，坚决不收“过头税”，既要保任务，又要保质量。同时，要加强与中省有关部委、厅局的联系、沟通、衔接，做好项目谋划，尽量争取更多中省资金的支持。
二是继续落实保增长措施。从近几年生产总值的增速看，我市经济正处在持续加快的增长阶段。尤其是去年下半年以来，我
市经济企稳向好趋势十分明显，且恢复性增长要比全国全省来的更早更快。这既是宏观经济环境变化的结果，更是我们不折不扣落实保增长各项政策措施、不断刺激经济增长的结果。今年，虽然国家继续保持宏观政策的连续性和稳定性，但随着货币政策调整和收紧，保增长面临的压力将会有所加大。在这种情况下，如果我们财政支持力度减弱，必然对正在回升向好的全市经济带来不利影响。因此，必须进一步加大支持力度，继续实行财政贴息、以奖代补等政策，支持项目建设和招商引资，扶持支柱产业发展。要落实强农惠农各项政策，促进消费结构调整，扶持民营经济发展，支持区域经济结构的战略性调整。要积极发挥财政职能作用，努力通过增加地方财政预算、盘活存量资产、加强国有资产收益收缴力度，多渠道筹措建设资金，保持经济平稳较快的发展势头。
三是坚持把保民生作为重中之重。保民生就是保增长、保稳定。从经济层面看，民生一头挑着投资，一头挑着消费。对渭南而言，拉动经济增长的“三驾马车”，主要还是投资和消费的“双轮驱动”。十大民生工程的实施以及落实家电下乡、汽车以旧换新、保障性住房、提高社会保障标准等措施，对经济发展至关重要。民生搞好了，群众的心理预期就可以增强，就敢消费、敢投资。去年我市经济增长之所以能达到15.3%，一个很重要的因素，就是我们的社会消费品零售总额增长了将近20%，其拉动作用是显而易见的。从这个意义上说，保民生就是保增长、调结构、扩内需。解决民生问题，让人民群众享受改革发展成果，是我们执政的重要目标。发展为了人民、发展依靠人民，谁在民生这个问
题上走在前头，谁就能在发展上赢得先机。民生与老百姓的生产生活息息相关，民生工作搞好了，民心就安了，民怨就少了，我们的发展环境也就更好了。因此，各级政府和财政部门一定要把改善民生放在更加突出的地位。紧紧抓住“十大民生工程”的实施，夯实责任、落实资金、加快进度。县级是推动民生工作的责任主体，是资金配套的责任主体，也是项目实施和监管的责任主体，必须切实履行好各自的责任。尤其在安排预算时，一定要优先考虑民生，对涉及民生的所有项目资金都要打足打够，切实做到“三个”确保：即确保已纳入规划项目的资金需求，确保中省已明确的“提标、扩面、新增项目”的资金需求，确保与民生相关的各项改革资金的需求，让群众得到更多的实惠。
四是不断深化财政体制改革。随着财政收支规模的不断扩
大，如何管好资金、用好资金，让财政资金发挥好效益，已经成为财政部门面对的重要课题。今年，要围绕推进财政科学化、精细化管理目标，全面推进财政体制改革。
第一、要加大财政资金整合力度。近年来，我市财政收入增长很快，可用财力不断增加，但由于我们要办的事情越来越多，各方面的资金需求越来越大，财政资金的数量仍然是有限的，必须加强资金整合，集中财力办大事。从近年来我们实行的支农资金整合、扶贫开发板块推进试点来看，财政资金整合，整与不整，效果大不一样；力度大与力度小，结果大不一样。所以，我们不仅要做“加法”，更要学会做“乘法”，还要探索项目建设、企业发展扶持资金整合的办法。今后，对分配到市级部门的各类专项
资金，原则上都要在系统内部整合使用，跨部门的同类资金，也要建立部门联席会议制度，统筹安排使用，把财政资金整合的路子坚定不移地走下去。
第二、要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。发展资金短缺是我们今后一个时期的最大困难。解决资金问题，仅仅依靠财政投入是远远不够的，也是不现实的。必须进一步解放思想，更新观念，眼睛向外，学会在市场中找钱。今后，对财政的生产性投入，都必须走市场化的路子，必须与金融资本相结合，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目资金走的良性循环。同时，要积极发挥创投基金融资平台的作用，发挥各级担保机构融资担保的作用，鼓励和支持企业上市，最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
第三、要加大财政资金监管力度。财政的钱都是纳税人的血汗，我们有责任花好、用好、管好。目前，财政支出的特点有了新的变化，点越来越多、量越来越大、面越来越广、线越来越长，支出从临时的、分散使用转变为系统的、常态化制度安排，这给加强财政监督带来了新的难度。在这种情况下，加强监督就必须不断创新方式，建立制约机制，真正形成事前、事中、事后全过程监管，把好资金分配关、预算执行关、监督检查关，凡是涉及民生、教育、三农等资金，财政、审计部门都要进行跟踪检查，并要主动接受人大、纪检监察等部门的监督，努力形成齐抓共管的格局。
第四、要强化制度约束，坚持厉行节约。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想。强化部门预算，坚决卡住预算外资金，科学、公平、合理编制预算，坚持有保有压；要完善制度，加强人、车、会等管理，严格落实中省厉行节约的各项规定，努力把浪费降到最低限度，确保把有限的钱用在保增长、保民生、保稳定上。
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