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纳税服务工作方案
为适应税收法制建设和深化征管改革的需要，促进国税机关依法行政，规范国税机关纳税服务行为，维护纳税人合法权益，提高纳税人纳税遵从度，构建和-谐税收环境，确保新的税收征管体系的高效运转，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及其实施细则的规定，结合纳税服务现状，现就加强我局纳税服务工作提出以下意见。
一、纳税服务的内涵
纳税服务，是税务机关根据法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利过程中，为纳税人提供的及时、规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。纳税服务有广义和狭义之分，狭义的纳税服务是指在纳税人依法履行纳税义务的过程中为纳税人办税提供的各种服务。广义的纳税服务是指除狭义的纳税服务之外，还包括社会其它部门为纳税人在依法纳税过程中提供的各种服务。
在当前形势下，纳税服务的内涵主要体现在三个方面：一是服务内容法定，并与税收执法的其他内容构成税务行政行为的整体；二是服务范围特定，税务机关的纳税服务主要指为纳税人提供与纳税有关的服务；三是服务体系固定，由相关要素构成的纳税服务体系将为建设税收征管新格局奠定扎实稳固的基础。
当前纳税服务工作的指导思想是：认真贯彻落实《税收征管法》等法律法规的基本要求，积极利用现代信息技术，更新纳税服务理念，明确纳税服务内容，创新纳税服务方式，构建纳税服务体系，依法行政，规范服务，努力提升纳税服务层次，全面引导纳税遵从，进一步改善和优化纳税环境，充分维护纳税人合法权益，不断提高纳税人满意度，着力构建国税机关正确执行税法与纳税人自觉依法纳税相统一的新型征纳关系。
二、纳税服务的目标和原则
（一）纳税服务目标
纳税服务的总体目标是：在依法行政的前提下，为纳税人提供高质量和高效率的服务，营造法治、公平、文明、高效的税收环境，提高纳税人的满意度，引导纳税遵从，促进依法行政，维护税收法制。主要包括四个方面：一是为纳税人提供高质量和高效率的服务。各级国税机关应充分利用信息技术，通过优化税收征管业务流程，简化办税程序，减少审批环节，全方位、多层次、宽领域、广渠道地为纳税人提供优质高效服务。二是提高纳税人的满意度。各级国税机关应树立为纳税人服务的观念，把纳税人对涉税事项合法合理期望的满意度作为开展工作、评价工作的标准，提升服务层次，融洽征纳关系。三是引导纳税遵从。各级国税机关通过提供全面、规范、便捷、经济的纳税服务，为纳税人依法、自觉、主动、及时、足额缴纳税款创造条件，提高纳税遵从度。四是维护税收法制。应进一步优化税收环境，依法打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，切实维护税法刚性，将法律公平、公正地适用于全体纳税人，创建有序税收秩序,促使税法全面奉行，形成有利于经济发展和社会进步的良好税收环境。
（二）纳税服务原则
1、公平公正原则。营造公平公正的税收环境，不仅是纳税人的迫切需求，也是国税机关转变职能的重要体现。
2、公开透明原则。实行公开办税，增强税收执法透明度，使纳税人在增强自我保护意识的同时，监督国税机关自觉克服“权本位”思想，规范执法，减少随意性。
3、便利高效原则。通过运用现代信息技术手段，简化办税程序，提高办税效率，尽可能降低纳税人的纳税成本。
三、纳税服务的主要内容
新时期纳税服务主要包括以下内容：以税法宣传辅导、政策咨询及税务公告、服务热线、服务网站为主要内容的税收咨询服务；以简并纳税程序、规范办税服务厅建设、限时服务、首问责任、多元化申报纳税、税银库一体化服务、避免重复检查为主要内容的税收程序性服务；以公开办税、依法兑现税收优惠政策、畅通投诉举报渠道、实施纳税救济为主要内容的税收维权服务；以提供公平公正、便捷服务为主要内容的纳税环境服务。
（一）税收程序性服务
减少检查次数，尽量避免重复采集信息，减轻纳税人负担。在税收检查中实行集中管理，做到无计划不检查，无授权不检查，无线索不检查，无疑点不检查；在信息采集上，依托“一户式”税收信息采集应用系统，实行纳税人涉税信息集约化采集和“一户式”查询、存储和应用。尽量减少到纳税人检查、调查次数，为纳税人创造公平竞争的税收法制环境。
（二）税收维权服务
1、严格落实文明办税“八公开”制度，满足纳税人的公正需求，自觉接受社会各界和广大纳税人的监督。
2、认真执行税收政策法规，依法兑现税收优惠政策。对国家赋予纳税人的减免退税、特殊行业政策性减免税优惠等，凡符合规定的，依法予以兑现，不拖不压。
3、畅通检举举报渠道，开展纳税救济服务，维护纳税人的合法权益。发挥12366纳税服务热线和国税服务网站以及税务机关的监督举报电话的作用，及时接收、处理、反馈纳税人的各类涉税举报投诉；积极开展法律救济活动，对纳税人提起的行政复议、行政诉讼和行政赔偿，给予全面的税收法律援助；在执法过程中，依法告知纳税人享有的权利，按规定为纳税人保守秘密，维护、尊重纳税人的知情权、保密权。
（三）纳税环境服务
1、加强涉税场所的管理，统一布局设置，统一内外标识，倡导国税文化，营造整洁、文明的服务氛围。
2、公平、公正、公开，为纳税人提供快速、便捷、温馨、多元化、无障碍的纳税服务。
3、服务行为标准规范，正确使用文明用语服务，开展礼仪办税，形成规范化的言行。
四、纳税服务的基本制度
围绕纳税服务的主要内容和信息化发展的内在规律要求，在继续抓好原有的政务公开、首问负责制等制度落实的基础上，继续建立健全纳税服务制度，为纳税服务工作的健康运行提供重要保障。
（一）建立和落实各项税收管理制度。严格依照《税收征管理法》及其实施细则的规定，加强税务税务稽查工作制度等各项税收征管制度的落实，对不自觉履行纳税义务的纳税人，依法予以处罚，统一执法尺度，创造公平的税收法制环境。
（二）建立多方式、多渠道的税收政策咨询辅导宣传制度。主要包括税收政策宣传咨询，将税收政策法规宣传辅导工作制度化、法制化、经常化，确保政策内容宣传到位。
（三）建立规范税务稽查的各项制度。主要包括查前告知制、限时稽查制、限量稽查制、查后对话制、廉政回访制、财务核算辅导制、查后问题分析建议制等制度，提高纳税人的税法遵从度，改进税企关系。
（四）建立纳税服务监督考核制度。主要包括税收行政执法及责任追究制度、纳税服务工作考核制度和社会监督制度等。通过这些制度的建立，明确执法责任，强化责任追究，增加工作透
明度，保证各项服务措施落实到位，为国税工作高效运转奠定良好基础。
五、纳税服务的方式手段
提高纳税服务水平，提升纳税服务层次，需要采取循序渐进、由浅入深的方式，以点带面；需要在丰富和完善传统服务方式的基础上，充分利用现代科技，以信息化建设为依托，改进纳税服务手段，努力实现纳税服务信息化、现代化，逐步建立和完善网上宣传咨询平台和业务处理平台。
六、纳税服务的组织体系
树立服务观念，将纳税服务意识贯穿于管理、执法等各项工作之中。将纳税服务工作融入岗责体系中，将纳税服务作为基本工作内容体现于岗责体系中，确立符合纳税服务及信息化要求的税收征管业务流程，使纳税服务成为税务稽查岗责体系中的有机组成部分，做到每个岗位、每个流程、每个环节的纳税服务工作都有章可循。
七、纳税服务的监督考评机制
依法明确纳税服务工作职责，量化、细化纳税服务工作内容，合理确定各部门、各岗位服务指标，并对纳税服务标准进行量化，实施跟踪考核，建立纳税服务有效监督考评机制。
（一）建立税务机关内部纳税服务监督机制，定期各类纳税服务工作进行量化考核。
（二）建立社会监督机制。全面推行“阳光作业”，对外实行办税公开，增强税收执法的透明度。受理来信来访、接受新闻监督、民-意调查、召开座谈会、邀请党政领导和人大代表、政协委员视察等形式，广泛接受纳税人、人民群众、党政领导的监督指导。通过建立社会监督机制，从制度上确保国税机关和税务干部公正执法，诚信服务，清正廉洁。
（三）建立科学评价考核机制。明确服务内容、服务标准、岗位责任、行为准则和违规处理的基础上，强化目标管理考核；健全管理制度，加大评价考核力度，在提高评价的客观性、真实性、公正性和增强考核的针对性、及时性和实效性上做文章，保障纳税服务的各项措施和责任落实到位。
（四）建立激励和严格责任追究机制，围绕纳税服务工作，积极开展各种评先选优活动，充分调动国税干部做好纳税服务工作的积极性和创造性。同时，对法定服务不作为行为和侵害纳税人权益的执法过错行为实施责任追究，在维护税法公正的同时最大限度地维护纳税人的合法权益。
八、纳税服务的工作要求
（一）转变服务理念，加强组织领导。建立全新的纳税服务工作机制，首先要求税务机关树立现代纳税服务观。一是要树立纳税服务是税务机关法定义务和基本责任的理念。适应新的形势，按照法律要求，将纳税服务作为行政执法的有机组成部分和税务人员的基本行政行为规范，牢固树立全心全意为纳税人服务的意识，自觉地履行自己的义务和责任，在法律设定的范围内积极主动地为纳税人提供优质、高效的服务。二是要树立税务机关与纳税人具有平等法律地位的理念。高度重视纳税人的纳税主体地位，充分认识到纳税人既是纳税主体，又是税务机关的服务客体，切实转变征管理念，淡化权力观念，强化服务意识，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管全过程，及时地为纳税人提供服务。三是树立“管理服务”型的征管理念。要全面准确地理解税收执法的内涵，改变以往仅注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念，不断改善征纳关系，实现由“博弈”关系到相互信任的转变。处理好管理与服务的关系，使管理和服务
相互融合、相互促进，实现国税机关由单纯执法者向执法服务者角色的转换，由被动服务观念向主动服务观念的转变。
（二）强化教育培训，提高-干部素质。干部队伍素质的高低直接决定了纳税服务水平的高低。搞好纳税服务工作，必须以人为本，抓素质教育。因此，各地一定要按照总局、省局部署的干部教育培训计划，围绕《税收征管法》及其实施细则的学习，狠抓依法行政和职业道德教育，强化业务技能、法律知识、计算机技术和文明服务培训，引导广大国税干部牢固树立依法为纳税人提供优质服务的观念，不断提高国税干部的政治业务素质和纳税服务水平。领导干部要带头学，坚持学以致用，用有所成，以对税收事业高度负责的态度，不断增强责任感和使命感，认真抓好各项纳税服务工作的落实。
（三）深入调查研究，注重总结经验。纳税服务工作目前仍处于起步阶段，大量的工作需要去深入研究和扎实实践。因此，要按照总局和省局关于纳税服务工作的要求，深入基层调查研究，发扬求真务实的精神，特别注重倾听纳税人的心声，从方便纳税人的角度正确审视和思考整个税收管理工作，摆查税收管理与服务中存在的突出问题，针对问题研究对策，不断丰富纳税服务内容，实现纳税服务形式的多样化。同时要注重对纳税服务工作开展情况进行认真总结，培养典型，以点带面，大力推进服务创新，特别要理清思路、明确创新内容、注重创新实效，以推进国税系统纳税服务工作不断迈上新台阶。
地方税务局优质服务活动方案
昌吉州
各县市地方税务局、农业园区地方税务局、州地方税务局稽查局：
为切实优化2015年纳税服务工作，特制定优化纳税服务活动方案。
一、成立办税服务领导小组
为切实加强对办税服务厅的领导，统筹协调办税服务厅工作，州局决定成立办税服务领导小
组，下设办公室。现就领导小组及其办公室的组成、职责明确如下：
组 长：吴茂文 张金平
副组长：刘森华 李江 刘晓燕、项军 任秋峰
成员：戴志琴、王峥嵘、黄立民、宋江成、李瑞军、肖平、王始元、戚春丽、江为民、何建新
负责对办税服务厅工作进行定期巡查和现场指导。
办税服务领导小组下设办公室，成员名单及职责如下：
主 任：戴志琴
工作人员：马振荣、郑利杰、李明、马春雨、胡红
昌吉州地方税务局办税服务领导小组工作办公室设在征管科。
二、办税服务领导小组工作办公室职责分工
1.负责领导小组的会议联络、工作协调以及对工作的组织、指导、服务、监督和考核，督导检查各县（市、园区）地税局办税服务厅落实《昌吉州地税系统纳税服务实施办法》、《昌吉州地税系统办税服务厅管理办法》、《昌吉州地税系统办税服务厅各项工作制度》、区局《纳税服务投诉管理实施办法》、《国家税务总局关于进一步加强办税服务厅管理的意见》（国税发〔2012〕11号）等办税服务措施、办法的贯彻落实情况。
2.人事、计财、办公室、征管、税政、法规等部门按职责负责培训、选拔、宣传、咨询、投诉、违纪举报、责任追究、后勤保障等具体事项的对口协调和实施等工作。
3.搜集整理办税服务工作中具体实际问题，按需组织召开联席会议，建立文件会签制度，确保办税服务厅工作流程顺畅、人员结构配置合理、窗口设置优化、信息畅通、服务到位。
三、分阶段做好各项纳税服务工作
（一）做好12366纳税服务热线受理举报回复查处工作。直接责任人：戴志琴 具体责任人：胡红 各县（市、区）局受理人 完成时间：全年
（二）做好政务互动平台纳税咨询、发票举报受理、转办、回复工作。直接责任人：戴志琴 具体责任人：胡红 州局各业务科室转办人 完成时间：全年
（三）增强纳税服务实际效果，运用信息技术改进纳税服务方式方法，继续推进网上办税，发挥财税库银横向联网电子缴税作用，努力为纳税人提供优质高效服务。责任科室：征管科 信息科 完成时间：全年
（四）加强纳税服务标准化建设。一是各县市局办税服务厅标识颜色、规格要符合规范化建设要求；二是办税服务厅要设置导税台、叫号机、查询机、电子屏幕、POS机、公示栏、示范栏、休息区、税法宣传和纳税服务资料栏；三是办税程序、收费标准及新政策是否及时公开（可选择公示栏、电子屏幕显示或网站公布）；四是推行自助办税服务；五是尝试推行“免填单”服务方式，切实减轻纳税人负担。责任科室：征管科 直接责任人：马振荣具体责任人： 胡红 各县市局办税服务厅负责人 完成时间：全年
（五）改进“一窗式”办税内部传送管理，提高内部办结效率。责任科室：征管科 直接责任人：马振荣 具体责任人：胡红 各县市局办税服务厅负责人 完成时间：2015年11月前
（六）抓好办税服务厅人员教育培训，努力提高窗口服务的群众满意度。责任科室：人事教育科 征管科 直接责任人：肖平 戴志琴 完成时间：2015年11月前
昌吉州地税局现行的纳税服务制度
1、《昌吉州地税系统纳税服务实施办法》、
2、《昌吉州地税系统办税服务厅管理办法》、
3、《昌吉州地税系统办税服务厅各项工作制度》、
4、区局《纳税服务投诉管理实施办法》、
5、《国家税务总局关于进一步加强办税服务厅管理的意见》
6、新疆地方税务系统纳税服务工作规范（试行）
纳税服务科创先争优实施方案
根据组织的《在窗口单位和服务行业为民服务创先争优》视频会议精神，现就我科深入开展为民服务创先争优活动提出如下实施方案：
一、目标要求
纳税服务科深入开展为民服务创先争优活动，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和-谐、服务人民群众、加强基层组织”的主要目标任务和创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共-产-党员的标准，突出优化为纳税人服务这个重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动国税事业又好又快发展。 在具体活动中，要党员在三个方面创先争优。
（一）在优化环境推动发展上创先争优。要牢固树立“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”的理念，围绕中心，服务大局,进一步优化服务环境，创新服务方式，提高服务质量，同时确保上级下达的税收任务完成。
（二）在提升素质促进工作上创先争优。以提高-干部素质为出发点，以推进专业化培训为重点，以全面提高-干部综合素质和岗位工作能力为目标，立足岗位开展练兵，努力提升党员干部的服务能力、依法办事能力和工作效率，确保纳税服务工作高效有序运转。
（三）在改进作风树立形象上创先争优。认真开展“加强作风建设 提高工作效能”活动，切实解决日常工作中存在的“庸、懒、散”现象以及目标管理考核中出现的各种问题，通过“干部自查、群众互
查、领导帮查、组织考查”四查方式进行查改，以达到“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”的目的，展示国税人的精神风貌。
二、主要方式
结合纳税服务科的实际，以“三亮三创三评”活动为主要载体，深入开展为民服务创先争优活动。
（一）大力推行“三亮”，激发党员内动力。一是“亮标准”。按照国税系统标准化服务，规范化管理的要求，制定科学高效的办事流程，并公开工作流程和服务事项，方便纳税人了解、办理业务。二是“亮身份”。在办税服务厅内所有党员佩戴胸卡和工作牌，设立共-产-党员岗，推行党员亮身份，增强党员意识，强化自我约束，激发创先争优的自觉性和主动性。三是 “亮承诺”。纳税服务科党支部重点围绕抓好创先争优活动、提高服务质量和为民办好事实事等方面作出承诺，党员重点围绕积极参加创先争优活动、立足本职创佳绩和根据自身能力特长为民服务等作出承诺，并采取多种形式公开亮出承诺，自觉接受广大纳税人和人民群众的监督。
（二）积极开展“三创”，促进活动见实效。一是“创群众满意岗位”。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，提升服务质量和水平，争创群众满意窗口单位。二是“创服务先进单位”。广泛开展“比技能、比服务、比业绩”等活动，积极开展岗位练兵，进一步提高窗口单位和服务行业工作人员能力和素质，改进工作作风，在本职岗位上创一流业绩。三是“创优质服务品牌”。积极开展“服务之星”评选活动，落实好《歙县国家税务局“服务之
星”评选办法》，按季评选一次，实行动态管理，打造群众信任度高的优质服务品牌，丰富品牌内涵，强化品牌品质。
（三）认真组织“三评”，提升群众满意度。一是领导点评。科室领导深入基层，广泛征求意见，全面了解掌握情况，实事求是地肯定成绩，指出问题，提出改进意见，明确努力方向，力求点出动力，评出实效。二是党员互评。结合“加强作风建设 提高工作效能”活动，以及党员自身特点和岗位要求，开展自评和互评，查找问题和不足，明确努力方向和争创目标，促进党员相互监督、相互鼓励、比学赶帮。三是群众评议。每半年要组织一次对党支部和党员争创目标完成情况进行群众评议。要接受服务对象即时评价，及时反馈群众意见，整改存在问题。测评时要注重参评对象的广泛性和针对性，组织党员、职工群众和服务对象共同参与测评，促进群众积极参与，形成党群互促互动的浓厚氛围。
三、组织领导
（一）积极动员部署。全体干部要充分认识在窗口单位和服务行业中深入开展创先争优活动的重要意义，切实加强组织领导，深入开展动员，精心组织实施，确保纳税服务科每名党员和职工都参与到活动中来。
（二）营造良好氛围。办税服务厅设置的大屏幕电子显示屏，要每天滚动开展争先创优活动的宣传标语和相关内容；鼓励大家相互学习和交流典型经验，对一些群众反响好的做法和经验，要及时认真进行总结、宣传、推广，营造为民服务创先争优的浓厚氛围。
（三）构建长效机制。在落实为民服务创先争优各项要求的同时，注重探索方法、总结经验、把握规律、形成制度。特别要注重完善“三亮三创三评”工作机制，建立健全党组织和党员公开承诺、上评下议的动力机制，建立健全公开透明、便捷高效的服务机制，不断巩固扩大成果，推动创先争优活动向深度和广度发展。
纳税服务科
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