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乡镇人才工作调研报告
调研人：何志群
按照组织部人才科要求，为切实掌握我镇紧缺急需人才的基本情况，大力推进人才兴镇战略的深入实施，我镇成立了人才情况专题调研组，通过走访、调查总结我镇近年来的人才工作相关经验，分析存在问题和成因，并紧密结合我镇实际，提出我镇在2012年以及今后一个时期的人才需求状况。调研报告如下：
一、大坪镇基本情况
大坪镇地处普宁市西南部，毗邻陆河、陆丰、惠来等县（市），全镇总面积75平方公里，其中山地面积约13万亩，耕地面积12398.5亩。下辖12个村民委员会和1个社区居委会，共有62个自然村，全镇总户数4432户，总人口3万多人。农业特色突出，是普宁青梅、青榄主产区之一，逐步形成了以青梅加工为主的支柱产业。素有“小山城”的美誉。
二、大坪镇人才队伍资源现状
截止2015年3月，全镇有各类人才392人，全镇约每76人拥有人才1人。其中：
1、党政人才：35人，女6人，大学本科11人，大学专科及以下24人，35岁及以下10人，36岁及以上25人；
2、经营管理人才：65人，女21人，大学本科及以上8人，大学专
科及以下77人，35岁及以下28人，36岁及以上37人；
3、专业技术人才：68人，女8人，大学本科及以上0人，大学专科及以下68人，35岁及以下6人，36岁及以上62人；
4、技能型人才：41人，女4人，大学本科及以上2人，大学专科及以下39人，35岁及以下21人，36岁及以上20人；
5、农村实用型人才：183人，女39人，大学本科及以上0人，大学专科及以下183人。
近年来，我镇农村基层人才建设取得了较好的成绩，基层人才在促进经济建设和社会稳定中发挥了较大作用，对基层人员的管理摸索出了一套行之有效的方法，但由于方方面面的原因，对我镇基层人才队伍建设也带来负面影响。人才老龄化，部分人才流失，大量农村基层人才外流，造成我镇基层人才短缺，长此以往，必将影响我镇农村基层稳定和社会经济的发展。
三、人才工作的主要措施、做法和主要成效
（一）高度重视人才工作。
围绕实现我镇经济社会发展目标，谋划推进人才工作。组建人才工作机构，成立了由党政办、劳保所等单位组成的镇人才工作领导小组，办公室设在党政办；结合我镇实际情况，科学建立了青年人才库，并将资料录入信息系统，实行动态管理。
（二）建立人才工作框架。
为加强人才队伍建设，较为系统的制定了《大坪镇人才规划与发展》、《大坪镇优秀人才表彰办法》等各项配套制度，内容涵盖了党政
人才、企业经营管理人才、专门技术人才、农村实用人才等多个范畴，对人才的培养、选拔、引进、使用、激励、服务等各个环节都做了规定，增强了我镇人才工作的操作性和实用性。
（三）确立人才工作运行机制。
我镇在深入调查研究，认真分析全镇人才现状的基础上，认真贯彻全国人才工作会议和省、市人才工作会议相关精神，结合我镇实际，提出并确立了人才工作运行机制。
（1）营造一个良好环境。党委政府、各建制村、企事业单位变“管人”的观念为服务的观念，把人才工作的重点更多地放到搞好服务上来，努力营造强大的舆-论环境、宽松的政策法规环境和优越的工作生活环境，形成鼓励人才干事业，支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。
（2）加强人才培养工作，积极主动引进人才。对党政人才要着力培养驾驭全局、科学决策、开拓创新的领导和行政能力；对企业管理人才要着手培养勇于创新、追求卓越品质的管理营销能力；对专门技术人才要着手培养技术创新、研发应用能力和良好的职业道德；对村干部要着手培养驾驭领导、应对突发事件、与群众打交道等能力。按计划逐步推行“一村一名”大学生计划，提高建制村干部文化素质和知识水平。此外，积极引进急需人才。树立“不求所有，但求所学”的引才思路，积极引进具有高学历的高新技术产业、新兴产业、支柱产业、重点工程等领域的高层次人才。
（3）坚持六类人才一起抓。以分级分类管理为基础，坚持党政人才、
企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六类人才队伍一起抓，努力、形成门类齐全、梯次合理、满足我镇经济社会发展需要的宏大的人才队伍。一是储备人才。镇政府每年准备一批人才储备基金，每年从愿意留在镇里工作的大学生队伍中选拔一批储备人才，根据所学专业分别输送到政府机关、学校和农村。二是掌握一批各类人才。认真开展调查摸底工作，对高新技术企业、效益好的企业的高层管理人才、高技能人才建立人才档案，实施动态管理。三是表彰奖励优秀人才。每年在政府财政中抽取一部分资金，评选一部分优秀干部、优秀企业家、优秀技能人才进行表彰奖励，并进行广泛宣传，在全镇逐步形成了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才”的良好氛围。
四、人才工作存在的主要问题和不足
（一）基层人才流失问题的客观原因
1、大量青壮年外出务工，大部分人才外流，造成人才流失。我镇平均每年有10000人左右常年在外务工，接近总人口的三分之一，在这些外出务工人员中，有近1500人掌握一至二项专业技术，他们怀揣过硬技术到流沙市区和珠江三角洲等发达城市务工经商，给所在城市的经济建设作出了卓越贡献，却给家乡的经济发展造成损失。
2、部分在外务工人员，在务工过程中，通过自己的艰苦努力，刻苦钻研，学到了别人的先进技术和管理方法，这些人有可能带着技术和方法回乡发展。因家乡各种条件的限制，比如交通、场地、劳力、
税费等，不愿回乡创业，回归工程十分艰难。
3、一些学有所成的大中专毕业生，追求大中城市的优越生活、工作和学习环境，不愿回乡搞家乡建设。家乡的住房条件差，工资待遇低，生活单调、小孩接受教育条件差等诸多因素，对其没有吸引力。
4、由于我镇属于贫困山区，镇村两级收入较少，特别是村级“三提五统”取消后，每村财政收入大部分来自财政补贴，村干部工资发放困难，部分40岁以下的富有农村工作经验的村干部难以坚守清贫，辞职外出经商或务工，不同程度上造成人才流失。
5、乡镇七所八站工作人员，他们各有不同的专业特长，对乡镇经济的发展和社会的稳定作出了较大贡献，发挥了举足轻重的作用，但由于工资难维持“家属下岗，迫于生计，不得不离开心爱的岗位，抛妻别子，远走他乡。
（二）存在的问题
1、市场配置与政府宏观调控对人才队伍建设的影响。
市场配置与政府宏观调控手段对我镇基层人才队伍建设无疑是行之有效的方法，但在实际操作中却困难较大，结果往往事与愿违。市场的配置与政府的宏观调控将人才纳入竞争之中，公平竞争，优胜劣汰，通过层层选拔出来的相对较好人才，包括部分干部、职工、农民，往往以此为资本，居功自傲，与政府讲条件，要位置，稍不如意，便以此相要挟，炒了政府的鱿鱼。其二，别的单位，如上级单位或其他的企事来单位，当其内部人才出现空缺时，便对我单位人才虎视端端，以高薪厚禄等手段，千方百计，想方设法将我辛辛苦苦培养出来
的人才挖走。第三，市以上党委、人大、政府、政协及其局委，经常招收公务人员，人往高处走，一些符合条件的拔尖人才，勇跃报考，一考就成，谁也不敢阻拦，无可奈何被上级钓走。
2、用人机制的弊端影响人才队伍的健全。
政府的用人机制是公开、平等、竞争、择优，人尽其才，各尽所能，好钢用在刀刃上。但明朗的阳光也有其阴暗的一面，用人唯亲或用人失察时而有之。一部分有真才实学的人员，往往不被重用，千里马无缘伯乐。相反，一部分纨绔子弟、绣花草包，不学无术之人，利用其溜须拍马、阿谀奉承的不良优点，往往赢得上级的青睐，被安排在重要工作岗位。这样一来挫伤了真才实学者的积极性，愤而走之，二来贻误了工作，给镇村两级组织带来不利后果，形成恶性循环，非常不利于人才的培养。
五、我镇人才队伍建设的下一步打算
1、以情感人，留住人才。
千军易得，一将难求。作为镇村两级组织，应扑下身子，拿出一颗真诚的心，留住人才。一是实事求是告知人才对象，家乡条件虽苦，但要以艰苦朴素的精神，为改变家乡的面貌而舍弃他乡他单位优厚的条件，留下来一块共同奋斗。二是尽最大努力改善现有的生活工作条件，留住人才。三是给现有在乡的各类人才充分发挥其能力空间，解决其身份，给其适当位子，人尽其才，发挥其最大潜能。四是提供平等竞争平台，能者上，庸者下。上者给以相关位子和待遇，下者给以
重新竞争机会，让其感动，为我效力。
2、利用政策，招来人才。
一是利用国家和地方已出台的涉农人才政策，招聘大学生到村任职，实施一村一名大学生计划。尽可能创造条件让其发挥优势，协助村“两委”发展村域经济，搞好村级基础设施建设。二是大力实施回归工程，优化环境，建立起全方位、多渠道、宽领域的招商吸才机制，进一步解放思想，勇于吃亏，敢于让利，谋求“双赢”，树立安才、亲才、护才意识，不求所有，但求所在，别人图利益，我们图发展。三是多措并举，让现有人才招来人才。广阔天地，大有作为。边远穷地区，条件虽苦，但苦中有乐，扎根山区，也能实现人生的理想，有些现有人才已深深感受到这一点。让这些思想已认识到位的人才，多方联络，跟踪追击，让他们加入到社会主义新农村建设的队伍中来。
3、改善条件，稳住人才。
人才来了，如何让其安下心来，扑下身子为我服务，就需要政府改善各方的条件，稳住人才。一是改善其发展环境，由政府出面协调，在征地、劳动力、税费、家属就业等方面给予优惠政策，让其无后顾之忧，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。二是对于大中专毕业生和大学生村官，提高工资待遇，让其享受与大中城市同样或基本一样的待遇。三是提供其发展保障，利用经济的、行政的、法律的手段，保障其发展的和-谐空间，减少干扰，变换政府领导者为服务者的角色。对影响或干扰投资者的利益的人或事，轻者批评教育改变方式，重者打击处分重新决策，充分保护其合法权益。
某某县人才工作调研报告
“国以才立，政以才治，业以才兴”。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。在人才工作中，**县认真贯彻落实区地人才工作会议精神，牢固树立科学的发展观和人才观，坚持党管人才工作的原则，紧紧把握“用好现有人才、稳住关键人才、引进急需人才、培养未来人才”的指导思想，积极实施“人才强县”战略，把人才工作作为推动全县经济社会发展的重要措施来抓，制定完善并积极贯彻落实《**县加强人才队伍建设规划》，采取了一系列积极有效的措施，大力创新人才工作机制，为**县发展稳定提供有效的智力支持和人才保证。
一、主要做法和经验
（一）深入推进干部人事制度改革。按照同志在全国组织工作会议报告中提出的选人用人要树立“六个导向”的要求，进一步树立正确的用人导向，注重在反分-裂斗争中、维护稳定工作中考察识别干部，把政治标准放在第一位，在干部调整中，切实把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来，通过领导干部岗位交流，有效地实现了人尽其才。同时着力完善干部实绩综合考核评价办法，逐步增加民-意调查、实绩分析数据在考核结果中的权衡比重，切实确立利民优先、科学发展的考核导向，进一步扩大干部选拔任用的民-主度、公信度，努力提高领导班子和干部队伍维护稳定、促进发展
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的能力和水平。
（二）坚持原则，改善结构，选好配强领导班子。以政府机构改革和县乡党委换届工作为契机，进一步端正用人导向，科学配备领导干部。在具体的选拔任用干部工作中，严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，注重民-意，严肃纪律，认真贯彻德才兼备、以德为先的用人标准。重点关注和培养基层一线干部，尤其注重增加35岁以下年青干部、妇女干部在领导班子中的比例。机构改革以来，我县共提拔*名本县干部进入县级领导班子，提拔任用了***名科级及副科级干部，激发了干部队伍活力。目前我县以县乡党委换届工作为契机，乡镇领导班子已经全部配齐、领导职数全部配满，乡镇领导班子中有选派干部、有县直机关委派村支部书记、有大学生村官，部队伍年轻化、班子配备科学化不断加强。机关和乡镇领导班子结构与09年相比，35岁以下年轻干部比例由27.6%上升到35.1%，妇女干部从12.6%上升到15.5%，大专以上学历由58.8%上升到75.8%。
（三）以人为本，改善环境，努力构建人才工作新机制。 一是认真分析我县所需人才的数量、素质和结构，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力实施“引才工程”，两年来共从区外引进专业技术人才**名，其中医护人员*名、农业技术员*名。二是改善环境，用感情留住人才。根据不同人才的特点和特长，安排合适的工作岗位，让人才有“奔头”，使人才最大限度地发挥自己的知识和才干。对于基层工作人员，特别注重
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感情上重视，工作上支持，生活上关心，尽可能改善基层工作人员的生活和工作环境，留住人才、用好人才。
（四）进一步加强后备干部队伍建设。每年年初，组织部都组成工作组到16个乡镇进行考察测评，按照数量与质量并重、管理与使用并举的要求，不断完善后备干部的培养与管理体制。一方面不断加强后备干部的培养与选拔力度，为各级领导班子建设提供充足的干部储备和源源不断的人才支持。目前我县后备干部库共有正科级后备干部**名，副科级后备干部**名。同时认真组织实施培养选拔年轻干部行动计划，注重从基层选拔优秀年轻干部充实到党政领导机关，并对有发展潜力的优秀机关年轻干部进行有针对性的培养锻炼。另一方面不断完善对后备干部的动态管理体制。每年组织部对后备干部进行2次考察和民-主测评工作。重点考核后备干部的理论学习、政治立场、思想品德、工作表现和实绩、廉洁自律等情况，考察结果作为培养、使用、调整的重要依据。
（五）加强对干部队伍的动态管理和监督。
一是抓好领导班子和干部队伍的教育培训工作。一方面加强思想信念、道德品质和作风教育，抓好理论武装、民-主集中制和思想作风建设，规范和完善领导班子“议事规范、决策民-主、运转协调、廉洁高效”的运行机制；另一方面始终坚持“走出去、请进来”的思路，认真实施人才培养计划，通过加强学历教育、专业技术人员继续教育等形式加强人才培训。同时整合各类培训
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资源，构建全方位、多层次、高质量的干部培训体系，建立基层干部培训和考察学习制度。在每年常规干部培训的基础上，有计划地组织党政考察团，分期分批组织干部外出考察学习，先后到上海、江苏南京、苏州、浙江杭州、重庆以及四川成都等经济发达地区考察学习。进一步开阔视野，转变观念。通过考察，领导干部们开阔了视野，增长了见识，学习先进地区的发展管理经验，拓宽工作思路，提升领导能力，促进了全县工作的高效运转。
二是不断加强干部队伍作风建设。先后就全县干部职工作风和纪律建设，建立健全了《干部职工请销假制度》、《干部职工休假制度》、《干部职工上下班制度》、《干部职工外出制度和奖惩制度》等，做到用制度管人，用纪律约束人。加强对领导班子和干部队伍作风建设的考核，对干部作风方面的问题实行责任追究制度，对违纪违规的干部进行依法处理。逐步建立干部队伍作风建设的长效机制。
（六）大力弘扬先进，奖励优秀人才。结合创先争优活动，对取得成绩的优秀人才进行物质上和精神上奖励，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传和报道，在全县营造浓厚的“尊重知识、尊重人才”的氛围。
二、存在的问题
几年来，我县的人才队伍建设取得了长足的进步，但从总体上来看，人才队伍现状同新形势、新任务和我县跨越式发展的要求还不相适应，主要有以下几个方面：
（一）人才总量不足。全县人才总量截至到目前为止仅为****人，全县总人口**万余人，仅占总人口数的**%，远不能满足我县各项事业发展对人才的需求。
（二）人才队伍的结构性矛盾突出。从专业结构来看，我县教育和卫生系统专技人才有**人，占专业技术人员总量的****%，而农林水系统专业人员仅***人，仅占专业技术人员总量的***%。从区域分布上看，我县专业技术人才总量不足，而乡镇严重匮乏。例如从卫生系列人才来看，我县医护人员共有***人，其中县卫生服务中心有***名医护人员，***个乡镇卫生院仅有***名医护人员。平均每个乡镇院仅*人；农牧、畜牧人才来看，我县农牧、畜牧共有***人，其中县有***名，16个乡镇农牧服务中心仅有***名。平均每个乡镇农牧服务中心不足***人。从行业来看，我县公务员***名，但财会、统计、环境保护等专业仅***人，远远不能满足芒康发展的需要。尤其是在专业性、技术性较强的行政管理部门中缺乏专业技术人才。从**现状来看，维稳形势严峻，我县总人口有****万余人,政法干部仅****名，每*****人中仅1名政法干部，人才力量严重不足。
（三）人才外流现象比较严重。随经济发达地区对人才引进的力度不断加大，通过正常调离、辞职、自动离职等方式外流，呈上升趋势。据不完全统计，近三年我县流失人才数达****人，其中党政人才****人，专业技术人才****人，中级职称****人、初级职称****人。
（四）人才作用发挥不充分。一是为人才服务不到位，对人才没有足够的重视，人才的潜能发挥不足；二是受经济条件的限制，为人才提供物质等方面的支持较少，对人才也缺乏系统有效的培训，导致人才多侧重于自我封闭的学习，知识更新和继续教育跟不上，实际效果较差，人才层次提高慢；三是“专才不专”，许多专业技术人员担任行政工作，专业技术不能得到应有的发挥。
三、下一步工作思路
抓好人才队伍建设工作，必须坚持和实现党管人才，进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作决策机制、协调落实机制和监督约束机制，不断创新党管人才的方式和方法，牢牢抓住人才培养、吸引、使用三个环节，把人才工作提高到一个新水平。
（一）进一步完善人才规划。要根据经济社会发展的要求，制定科学的人才培养规划，按照“党管人才”要求，根据我县经济社会发展需要，认真做好人才资源状况的摸底和人才需求的预测工作，制订和完善人才规划，确定明确的工作目标，提出有力度、可操作的工作措施。要从实际出发，适应我县经济社会发展状况及目标要求来规划人才。要立足于本地，以培养适用人才为主，努力改善人才环境。
（二）全面加强人才培养工作。要着眼于提高实践“三个代
表”重要思想的政治素质和科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验、懂经济善管理的高素质干部队伍；要着眼于教育和培养一批急需的专门人才和专业人才。要积极构建人才终身教育体系，大力发展成人教育、建立和完善继续教育制度，建立带薪学习制度和经费保障制度，并以创建“学习型组织”活动为载体，促进学习型社会的形成。要加强继续教育的针对性，实施分类培训，注重实效。党政机关管理人才的重点是提高文化层次，开展现代经济管理知识等方面的培训。专业技术人才的继续教育，着重强化知识的更新和创造能力的提高。突出抓好高层次人才队伍建设，完善高层次人才服务管理措施，做好各类高层次人才体检、定期走访慰问等服务工作，努力营造重视人才、关心人才、服务人才的环境和氛围。
（三）积极营造有利于人才辈出、人尽其才的环境。一要提高认识、更新观念。要把经济建设、社会发展与人才资源开发看作是一个有机的整体。经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑，人才队伍发展要促进经济建设和社会发展，人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足经济社会发展需要为立足点。二要加大对人才工作的宣传力度，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围；三要切实保护好现有人才。要把事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求真正落到实处，热情支持各类人才的工作，真诚关心他们的生活。既鼓励他们大胆探索、积极创新，又要保护他们的创新热情。
（四）进一步加强人才工作机制创新。结合***县经济社会发展和改革需要，破除各种不利于人才发展的思想观念和制度障碍，按照以人为本的核心理念，努力构建充满生机活力、有利于各类人才成长、有助于人才良性流动，与芒康经济发展相适应、相促进的人才服务、管理、运行体制。进一步营造宽松的人文、人际环境，使“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好风气在我县进一步形成。
（五）进一步完善人才流动机制。加快人才市场建设，规范人才市场管理，畅通人才流通渠道，建立政府部门宏观调控，市场主题公平竞争、人才自主择业人人才流动配臵机制。破除人才流动的体制性障碍，促进人才资源有效配臵。认真执行和完善机关干部到村工作有关制度，鼓励机关干部到农牧区和艰苦边远地区任职或挂职，充分整合各类高层次人才资源，组织高层次人才服务团深入农牧区、深入基层开展服务，为社会主义新农村建设等提供有力的人才支持。
全县人才工作调研报告
为掌握县域人才真实发展情况，大力推进人才兴县战略的深入实施，我局成立了由耿建铭局长为组长，王建成副局长为副组长，办公室主任刘宝刚、工考办主任韩常乾、人事科长韩喜源、就业局长杜英为组员的人才情况专题调研组，自4月初开始，调研组通过走访全县重点企事业单位，深入调查总结我县人才工作近年来工作经验，分析存在问题和成因，并紧密结合我县实际，提出关于加强我县人才工作的意见和建议。调研报告如下：
一、我县人才工作成果
近年来，我县在、县政府的领导下，大力实施人才兴县战略，不断创新人才工作机制，取得了显著成效。
1、加强组织领导，夯实工作基础
坚持党管人才的原则，我县人才工作坚持由书记亲自挂帅，在组织部设立专门办事机构，把人才工作列入和组织部的年度工作要点和日常工作，常抓不放。在十二五开局之年，县政府经过广泛调研，出台了《定兴县中长期人才发展规划（2011—2020年）》人才工作的文件，从政策和制度建设上给予了保障和支持。每年把人才工作各项经费列入财政预算范围，加大对人才选拔、培养、教育等专项经费审批力度。今年以来，逐步加强人才教育培训基础设施建设，积极筹备建设“人才家园”项目，做好引进人才的保障工作，筑巢引凤，动员全社会的力量，解决好高技能人才的家庭生活的后顾之忧，全身心的投入工作。
2、创新工作机制，盘活现有资源
我县加大对优秀专业技术人才的培养和重用，积极树立专业技术人才先进典型。同时加大对科技拔尖人才、国家和省级的优秀教师、医师、工程师、农技师、畜牧师等各类专业技术人才的选拔、推荐和审报工作。以教育专技来说，近五年来，全县共评定市级师德先进个人、师德标兵和魅力教师56人，市级名师29人，市级优秀支教教师32人，市级优秀教师、模范教师16人，市级骨干教师35人；省级师德标兵1人、省级骨干教师12人、省级优秀教师7人；全国优秀教师2人。2011年4月，根据《保定市教育局关于进一步加强师德师风建设的意见》和保定市教育局2011年4月19日加强师德师风建设工作的视频会议精神，教育局又出台了《定兴县教育局关于进一步加强师德师风建设的实施方案》，就师德师风建设工作做了具体安排，掀起了“修德强能树形象，尽职奉献当楷模” 的师德师风建设新高-潮，都取得了较好的成绩。
3、积极为高校毕业生搭建广阔平台。
一是积极落实政策，共为符合条件的209名高校毕业生发放失业补助金39.6万元。为他们后期就业提供了生活保障,使失业保险金起到了“安全阀”和“减压器”的作用。同时邀请市局相关领导来我县授课，重点讲解当前就业形势和就业再就业政策。通过培训，广大高校毕业生认清了形势，转变了观念，找准了方向。
二是为更好地掌握全县流动人才和县内所需求人才企业现状，我局进一步健全完善了大、中专毕业生人才信息库和企业需求人才网络。我局主要从人才引进和人才就业从两个方面进行，一是以中小企业、民营企业和岗位需求潜力较大的单位为重点，采取主动上门等方式加强联系沟通，在全县征集适合高校毕业生的就业和见习岗
位，组织长城、大迪等企业参加了在河北农业大学举办“保定市高校毕业生就业援助工作专场招聘会”，把人才引进来；二是对我县毕业高校生开展了调查摸底。通过下发文件、电视公告、村内广播等形式发布未就业高校毕业生求职登记公告和宣传相关政策，使未就业毕业生及时了解登记地点、登记办法和相关政策，组织有就业意愿的未就业高校毕业生到我局进行求职登记，共有613人填写了《河北省普通高校未就业毕业生登记卡》，并组织他们参加“保定市高校毕业生就业援助工作专场招聘会”，让他们找到适合自己的工作岗位。
4、全面加强农业和农村人才队伍建设
我局认真作好农业和农村人才培训基地的认定工作，仔细核查培训机构的培训资格情况、培训场所情况、教学设施设备情况、实训基地和师资情况、积极面向各类培训单位公开、公平、公正的进行项目招标，2015年以来，共组织在岗职工，农民工，技工，大学生技能培训，农村经纪人培训班等各类培训14期，培训各类人员11000人。完成引导性培训2900人。支出培训经费15万元。
5、提供优质的人事人才代理服务
为解决好我县流动人才和县内企业引进人才的后顾之忧，我局坚持以服务为宗旨，减化人事代理业务办事程序，不断提高办事效率，近年来，我们为210家单位和1750名流动人才办理了人事代理，对符合评定职称和资格考试人员及时进行考评，同时还及时做好调整档案工资，出具婚姻状况证明，办理人事调动等实施配套服务，基本上满足了代理对象的需求。我局工作人员文明热情的服务态度，良好宽松的管理环境，深受广大代理对象的依赖，使他们在更广阔的人生舞台上有更大作为，更好地回报社会。
二、我县人才工作存在的问题及成因
（一）存在的问题。
实践证明，我县近几年来在人才工作方面所作出的努力和取得的成绩有目共睹，在很大程度上促进了我县经济社会的发展。但就全县人才工作整体而言，目前还不能满足和适应我县经济社会的发展需求，主要表现在：
1、人才总量不足，结构不理想，高层次人才缺乏。 在人才总量上来看，我县现有的各类人才总量约6788人（教育专业技术人员总数5412人，卫生专业技术人员802人，农业专业技术人才74人，其它专业技术人才500人）,只占我县总人口数的1.1%，其中大专以上文化程度990人，高级职称以上694人，35岁以上1820人。高学历高层次人才、创新型、复合型人才屈指可数，从事科学研究和科技开发的人才凤毛麟角，有实际操作能力的适用人才、技能型蓝领人才紧缺。人才的产业、行业和区域分布也不均衡，人才大都集中在县城和一些人口较集中的乡镇党政机关、学校和医院。
在结构构成上来看，以我县义务教育为例，教师年龄偏大，学
校教学方式不能与时俱进、不活跃、不新颖，学校缺乏活力和生气，在一定程度上影响了学生的正常成长。据统计，全县幼儿园、小学、初中学校的4370名教师中，46岁以上的1417名，占32.4%，36—45岁的1851名,占42.3%,以上两个年龄段的教师共3268名，占
74.8%，25岁以下的年轻教师只有3名。个别乡镇师资年龄严重老化。如高里乡教育中心36岁以上的教师有252人，占86.3%；46岁以上的教师121人，占41.4%。由于年龄结构不合理，导致教师知识结构老化、接受新鲜事物较慢，不能适应素质教育的需要。
在人才层次上来看，以农业技术人才队伍为例，相关专业人才
数量仅为74人，与我县积极发展的农业绿色基地目标很不相称。具有本科及以上学历的有21人，具有高级称职的8人，仅占农业技术人才总数的10.8%。缺乏公认的学科、技术带头人。人才结构不合理。专业结构不合理，一些专业人才严重不足。我县农技人员中传统产业方面的人才多，蔬菜、花卉、食用菌、水产等人才少，而且知识结构单一，服务面狭窄，不能很好适应农民技术多样化需求和农村产业结构调整的需要。知识老化，后备力量缺乏。我县现有的高学历人才中，大部分是1993年以前毕业的大学生。他们虽然基层经验丰富，但所学知识已经老化，又由于参加新知识、新技术培训的机会少，知识更新速度慢，已不能很好地适应新形势的需要。新毕业的大学生又因为编制原因进不来，人才队伍日趋老化，存在后继乏人现象。服务手段不健全，科技推广效果不明显。当前的科技推广服务体系总体上处于“线断、网破、人散”的状态，县、乡、村三级网络中，乡镇一级已基本停顿，工作人员“在其位不谋其政”，主要服从于乡镇的统一安排，农技推广工作则无暇顾及；村一级队伍大部分空白。
2、缺乏竞争优势，人才吸引力不强，人才外流现象难以遏制。 由于我县缺少一批规模大、实力强、技术含量高的企业，未能形成新的较大人才需求增长点，难以引进和留住高、精、尖的优秀人才。我县每年都有不少学生从高校毕业，但重点院校本科生、研究生回定兴工作的很少，大都奔向经济发达的地区。另一方面，由于经济发展水平不高，专业人才工资福利待遇低，企业“请人难，留人更难”的现象普遍存在。本地人才的流失也相当严重，我县每年都有人才通过参加市级以上公务员招考和研究生升学考试而流失。
3、人才市场基础建设较为薄弱，人才资源配臵效应还不够明显。
硬件建设滞后，业务开展广度不深，信息化程度不高，造成人
才市场竞争力不足，影响了人才市场的发展。
4、人才工作机制还需进一步完善。如机关事业单位人员能上能
下、能进能出的机制还未完全形成，一些富余人员出不去，一些紧缺人才因没有编制进不来，影响了优秀人才的选拔任用。现行的考评考核体制难以适应新形势发展的需要，分配未能向优秀人才有效倾斜。
（二）问题的成因
1、人才观念亟待更新。一是一些部门和单位对人才重要性的认
识还不够，只重视人才的引进，却忽视对其进行培养使用。二是人才本身的观念跟不上。部分单位的专业技术人员一方面抱怨待遇太低，另一方面又缺乏敢闯敢试的劲头，不愿冒风险而安于现状。相当部分大中专毕业生不愿到企业，更不愿意到民营企业工作，认为只有进入机关事业单位才算是真正就业。我县目前是一些民营企业招收不到本县大中专毕业生，但是人才交流中心又积压了大批大中专毕业生。三是平均主义和“大锅饭”的观念不同程度存在。许多单位反映，如果给人才特殊的待遇差别太大会引起其他干部职工的不满，不给特殊人才待遇又留不住人才。四是“官本位”的观念不同程度存在。在一些企事业单位中，一些有了成就的专业技术人员想方设法“提拔”为行政领导，许多人才在担任行政职务后，很少
有时间再去从事专业技术工作，从而导致专业技术人员的变相流失。
2、人才工作机制不活不健全。一是政策不完善。目前我县只有
一些部门性的优惠政策和措施，还没有形成系统全面的有关引进、留住、培养、使用、激励等人才工作的一揽子政策。二是人才进出机制不灵活。由于存在低层次、低学历的人员甚至临时雇用人员充
斥工作岗位，加上机关事业单位的人员编制一成不变，缺乏灵活性，导致人才进不来，庸人出不去。三是忽视人才培训工作，有些单位重引进轻培训，导致人员的水平、层次上不去。
3、环境不够理想。一是硬环境不足。我县的城市规划、市容市貌、卫生绿化、文化医疗以及教育设施等与发达地区相比相形见绌，致使许多人才不想来，来了也不想久留。二是软环境不优。全社会重才、爱才、惜才的氛围还没有真正形成，一些部门服务意识不强，为人才排忧解难的力度不够，甚至有个别地方存在严重的排外思想。三是待遇不高。机关事业单位人员工资大部分依靠上级财政转移支付。有些单位因种种原因，不能兑现引进人才时的承诺，致使引进的人才不安心工作，要求调离或不辞而别。工业企业员工工资与发达地区相比更是相差甚远，许多外来人才另寻出路，许多本地人才更是想方设法另谋高就。
三、加强我县人才工作的建议
实施人才强县战略，是实现定兴经济社会又好又快发展的重要保障。当前，我县社会经济发展进入到一个十分关键时期，我们必须进一步加大人才资源开发力度，以更开放的政策，更灵活的机制，广泛吸纳和大力培养各类优秀人才。结合我县实际，借鉴外地先进经验，现就进一步加强人才工作提出如下建议：
（一）树立科学人才观，进一步更新人才观念。各级领导应把人才资源开发放在先于、优于、重于其他资源开发的地位，列入重要议事日程，真正形成党管人才的格局。由组织部牵头，全县各级各部门全力配合，各司其职，按国家、省、市、县人才工作会议精神，制订出台适合我县人才工作发展的政策和措施。同时加强宣传，让人才政策真正达到用人单位熟悉、组织人事干部精通、各类人才了解、全社会共同落实。使我县各级和全社会各阶层牢固确
立“人才资源是第一资源”、“定兴发展靠人才”的思想。树立系统开发人才观念，克服“重使用轻培养”、“重引进轻使用”的不良倾向；树立知才善用、人尽其才的人才观念，克服人才使用中的“近视病”与“武大郎开店式”妒才心态；树立人人都可以成才的人才观念，在坚持德才兼备标准的前提下，要敢于不拘一格选人才，真正做到不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，克服只唯文凭不重视实际技能，只论资排辈不重视创造力的不良作风；树立全县一盘棋，推进良性流动的人才观，克服人才单位、部门所有的狭隘意识；树立广纳人才观念，既重视开发利用本地人才，也积极吸引外地人才，克服用人和留人上的不正之风。
（二）积极深化改革，进一步完善人才工作机制。一是把人才工作纳入各级党政领导班子工作的目标责任制，明确各单位一把手抓人才工作的任务和目标，定期进行考核。二是完善人才竞争机制，全面推行竞争性的公开、公平、公正选人用人制度，对有特殊贡献的人才应大胆破格提拔任用，充分调动人才的主观能动性。推进企业人事制度改革，完善经营管理者和专业技术人员聘任制，建立健全以市场为导向，适合企业特点的人才选拔、任用、激励、监督机制。三是深化职称制度改革，逐步建立起政府宏观调控下的个人申请、社会化评价、单位自主聘用的机制，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益的专业技术岗位实行准入制度。四是创新人才考核评价、奖惩激励、流动管理机制，通过岗位责任考核、业绩量化评估等举措，建立起与人才工作业绩紧密联系，能者上庸者下，末位淘汰有进有出的良性循环机制。鼓励有关部门和企事业单位加大优秀人才的表彰奖励力度。积极开展定兴县杰出人才、拔尖人才、优秀企业家、创业之星等各类评选活动，对有突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才，政府给予表彰，予以重奖，创
造一个鼓励各类人才脱颖而出的生动局面。五是加大县财政人才资源开发资金的投入，并随着今后每年财力的增长而增长。同时要鼓励各类社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。六是切实关心爱护各类人才。建立县领导联系人才制度，建立人才健康档案，建立人才定期体检、带薪休假、定期疗养制度。各级用人单位要尽可能为从事科研工作的高级专家提供必要的科研设备和经费。
（三）强化管理措施，加大人才培训工作力度。人才的再教育再培训是人才不断发展的重要途径，对于我县来说，采取“请进来，走出去”办法，多培养本土人才，是解决我县人才缺乏和控制人才外流的一种比较有效的办法。一是强化政府统筹，继续实施教育优先发展战略，加快基础教育均衡发展，推动以就业为导向的职业教育发展。在推进各类教育协调发展中，政府要把职业教育发展和农民工技能培训放在更加突出的位臵，纳入国民经济与社会发展规划，全面提升我县人口文化科学素质。应主要依靠自己力量培养擅长技术应用、生产组织、经营管理和工艺操作的大量一线人才，要使各级各类职业学校和培训机构成为我县新生应用型人才培养和劳动力培训的主阵地，切实把“人口变人手，人手变人才”。二是以我县人才培训中心为龙头，建立人才培训网络，整合资源，坚持学用结合的原则，以实用型和有针对性的培训为主。三是大力培训实用型人才，建好企业经营管理人才、农村人才、高技术人才和社会发展领域人才四支队伍，特别是建好一支企业经营管理人才队伍，对定兴来说是当务之急。 （四）克服区位不优瓶颈，不拘一格引才引智。面对我县难以吸引高级人才的现实困境，我们应有“千金买马骨”的卓识和胆魄，根据我县经济社会发展的需要，从定兴实际出发，在加快推进新型工业化进程，做好发展高新技术产业和改造提升传统产业、发展资
金技术密集型产业和劳动密集型产业的结合过程中，要有选择地实行人才重点突破，广开渠道，简化手续，减少环节，开通引进人才智力的“绿色通道”，着力解决经济建设中的人才瓶颈问题，要重点引进以下几类紧缺人才：一是我县工业主导行业及农业优势产业开发的高层次复合型经营管理人才；二是高新技术人才；三是适合行业需要的高级技术工人。特别对紧缺急需的企业经营管理、科技创新等高精尖人才，加大引进政策的刚性，敢于突破常规，舍得花钱，面向全国全省高新聘用。亦可采取柔性政策，“不求所有，但求所用”，积极推行“人才持股”的股份制模式，鼓励用人单位以岗位聘用、项目合作、技术入股、技术承包、咨询服务、成果转让、参与收益分配等方式方法引进人才，行政隶属关系不变，来去自由，只求为定兴的发展献智出力。凡来定兴就业、创业的各类人才，实施“人才家园”工程，本人及家属、子女、直系亲属的户口可以直接落在定兴城区，在专业技术职务任职资格评定、社保医保、子女入学、住房购臵等方面与城区常住人才同等甚至优于对待。鼓励企事业单位建立体现不同特点的工资分类管理机制和知识、技术、管理等生产要素参与分配机制，进一步扩大企事业单位内部分配的自主权，鼓励分配向富有实绩、贡献突出的优秀人才和关键岗位倾斜。
（五）广泛沟通联系，大力实施人才回归工程。积极制定有针对性的土地征用、融资贷款以及住房购买、子女入学、医疗保险等方面的优惠政策，通过“政策优惠促回归、亲情感召促回归、环境优化促回归”，实施“凤还巢”工程。对那些为家乡发展出点子、支持家乡发展的和返乡创业的定兴籍人士，应大力宣传，推崇有加，努力激发其热爱家乡、奉献家乡、建设家乡的热情，带回资金、技术和项目，推进定兴经济社会快速发展。
（六）坚持用好的方法培养人才。一是加强培训教育工作。逐步建立规模较大、水平较高的人才培训和技能实训基地，每年有计划对各类人才开展系统的规范化、制度化培训。二是“请进来，送出去”，不断提高人才的专业技术水平和工作能力。特别是组织教育、卫生、农业、民营企业等部门和单位，通过邀请专家讲座、学习考察、举办培训班、选送人才到省内外进修、短训等形式培养大批专业人员。三是选派一批年轻的知识分子、专业技术人才到基层任职，鼓励他们深入实际，深入基层，丰富实践经验，推动理论和实践的结合，推动知识转化。
（七）拓宽资源平台，建立人才市场体系。一是加强人才市场建设，以定兴人才市场为龙头，以“定兴人才网”为纽带，对上，与省、市人才市场衔接，对下，与乡镇、业务主管部门及企业对接，形成上下结合、广泛合作的人才大市场，在用人单位与人才之间构建起“金色桥梁”，促进人才的合理流动；二是切实抓好我县人才的“四库”（即高中低层次人才库、智力合作人才库、定兴籍外地人才库、本地专业技术人员人才库）和高层次人才业绩档案建设，为用人单位提供信息服务。抓好拔尖人才、科技带头人、优秀知识分子的选拔活动，并实行动态管理；三是健全人才市场供求信息，及时准确反映我县人才需求状况，为各类人才择业和企事业单位选人用人提供信息咨询服务。
定兴县人力资源和社会保障局 2011年5月20日 人 才 工 作 专 题 调 研 组
人事人才工作调研报告
由于机构改革，原州粮食局、州物价局合并到阿坝州发展和改革委员会。为加强全州粮食、物价、发改系统人才建设，促进经济发展，了解机构改革后整体人才队伍现状情况，按照省粮食局要求，日前，我委对全州粮食、物价、发改行业人才工作进行了调查分析，现将调查情况及有关建议总结如下：
一、人员基本情况
至2011年底，全州粮食、物价、发改系统人员总数552人，其中中共-党员人数223人，占 40%，女性职工229人，占41%，少数民族职工257人，占47%。
（一）从职位分类看：公务员239人，占%；企业管理人员103人，占%；专业技术人员58人，占 %；工人152，占 %，其中技术工人56人（其中，中级工以上人员为55人），占 %，普通工人37人占 %。
（二）从年龄结构看：30岁以下人员49人占 %；31-35岁人员67人，占 %；36-40岁人员120人，占 %；41—45岁人员125人，占%；46—50岁人员112人，占%；51-55岁人员28人，占 %；56岁及以上人员4人，占%。
（三）从知识层次看：无研究生学历；大学本科学历98
人，占%；大学专科学历207人，占%；中专、高中学历134人，占%；初中及以下学历71人，占%。
（四）从人才培训情况看：粮食购销市场化以来，各级粮食部门通过大力推进国有粮食企业改革，精简了企业人员，加大了企业人才管理的力度，并克服资金困难，在人才培训方面进一步加大了投入。2011年，全州粮食系统组织参加培训65人次。培训知识类型，主要为企事业管理人员培训，特殊工种职业技能培训等；培训渠道，主要是通过粮食系统教育培训机构（17人次，占%），其他渠道为党校和行政院校。全州物价系统组织参加培训 25人次 。培训类型主要为职业技能培训，培训渠道主要是通过党校和行政院校。全州发改系统组织参加培45人次。培训类型主要为专门业务培训，培训渠道主要是通过党校和行政院校。
三、存在问题
（一）知识层次偏低。全系统大学专科以上学历比例仅为57%，而在系统主体单位粮食经营企业中，大学专科以上学历比例仅为14%，且有相当比例的学历不是第一学历，为从业后通过函授或其他途径取得，所学专业中，真正系统的学习经济管理、粮食工程等专业的偏少，学习信息技术、工商管理、法律等专业的更是少之又少。
（二）公务员队伍年龄结构不合理。目前全州粮食系统公务员队伍年龄结构以36—54岁人员为主，占46%，而45
岁以上人员144人，占27%，35岁以下人员明显偏少。
（三）人才使用环境亟需改善。由于我州地理环境较差，处在偏远地区，又是少数民族集中地，交通不是很方便，待遇比较低，因此人才管理和使用中还存在许多不尽如人意的地方。一是引进人才难。多数粮食企业的处境是求生存阶段，在市场竞争中如履薄冰，真正的人才不愿到粮食企业工作，特别是专业型人才，粮油保管人员，粮油检验人员，物流管理人员近几年基本上没有进入。二是留住人才难。企业内部各项机制不完善，也难以为人才提供发挥作用的平台，即使引进人才，由于待遇及企业环境等原因，也难以留住人才。三是培养人才难。企业历史负担沉重，在市场竞争中处于弱势地位，经济效益差，近2年虽略有好转，但企业难以在人才教育、培训等方面投入到位，培养自有人才存在困难。
（四）、编制少，工作量大。机构改革后，人员情况发生了变化，编制也发生了变化，发改局职能加大，以工代赈职责划入发改局但没有增加编制，反而机构改革后编制减少，工作量大，人员严重缺乏，特别现在又是加快县域经济发展、灾后重建工作中，工作起来就很吃力。机构改革后，原州粮食局、州物价局合并到州发改委，县上却并不一致，除了茂县粮食局为县发改局管理的单位其他县上粮食局都是独立的，而物价局合并的也很少，州上是一个单位，而县上是分开的，这样工作开展起来很不方便。
四、关于加快人才队伍建设的建议
（一）政府应出台相关政策，支持鼓励人才走进企业。建议政府及相关部门应树立以工作业绩用人的导向，出台激励措施，鼓励引进人才，特别是专业型人才。对应届毕业大学生，可参照大学生到农村任“村官”的优惠政策，出台应届毕业大学生到民营粮食加工企业（包括其他类型民营企业）工作的，可享受同等优惠待遇等。
（二）要加大人才队伍的培训力度。 以大规模培训为平台,根据单位性质和职位的特点要求,制定有针对性的培养、培训计划,突出对能力的培养和提高。确保每名工作人员一年参加各类培训的时间。不断更新相关的理论和业务知识,提升每个人都综合素质,培养沉稳、干练的工作作风。增强驾驭社会主义市场经济能力,着重提高职工的政治鉴别力、抵御腐朽思想侵蚀能力、依法行政能力、调查研究能力和处理改革、发展、稳定诸多复杂问题的能力,建设一支综合行政能力较强的人才队伍。要在全系统，尤其是领导人中牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力推进人才兴国战略，逐步加大对人才队伍建设的投入，积极提高广大职工队伍素质，尤其对专业技术人员要加大特殊工种技术培训力度，使之不断更新、充实知识，实现自我提高，自我完善。
（三）要进一步优化机关公务员队伍。要通过交流、公开招考等办法，补充年轻公务员，切实改变当前公务员队伍
中人员年龄偏大的矛盾；要通过轮岗、挂职等措施，积极培养高素质、复合型行政管理人才；要结合效能建设，完善公务员考核机制，增强机关干部的压力感、责任感，在行政管理部门形成人人干事业，人人谋发展的氛围，从而打造一支政治坚定、作风扎实、业务过硬、充满生机的公务员队伍。
（四）、为了更好的工作，工作衔接更通畅，上传下达更加方便，建议把县上的粮食、物价、发改部门合并为一个单位，尽量与州上机构改革步调一致。为了让工作做的更好，效率更高，解决人员缺乏的问题，建议增加相应的职责编制，希望政府和人事编制部门能考虑县上实际问题。
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