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人大换届选举调研报告
一、街道人大代表选举工作中存在的主要问题
1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定，选民一般应在其户籍所在地进行登记，但我街道有大量的空挂户和外来务工人员，人户分离的情况普遍存在，流动人口有近万人，从而容易造成选民的错登、重登和漏登。
2、选区划分与代表名额分配问题。流动人口的因素，由于常住人口的变化较大，选民数较上届也相应变化，按现行法律规定，代表名额以户籍人口为基数进行分配，不以流动人口的增减而增减，实际操作中又不能不考虑流动人口的影响，而街道各选区分配代表名额又在选民登记前，由此产生的代表名额分配具有一定的不合理性。
3、选举工作队伍素质的影响。街道社区干部人事调动频繁，使得对换届选举工作较为熟悉的人员离开原有岗位，新调任人员由于对业务及辖区情况不熟悉，致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低，难以应对换届选举带来大量的指导工作。
二、对策建议
1、调查摸底，联系选民，做好选民登记的基础性工作。选民登记是人大换届选举工作的重要组成部分，针对新东流动人口数量较大的现状，一要摸清人口的现状，对选民情况进行摸底，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况；二要明确选民登记原则，根据相 1
关法律规定，按照区人大会出台的登记原则，指导选民登记工作；三要对选民进行预登，在正式选民登记前，根据选民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以掌握选民登记动态和难点问题；四要对选民登记进行审核，以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举，不能返回的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。
2、优化结构，严格把关，选好选足区人大代表。在选举过程中，既要实现代表结构要求，但又不宜过份强调，而是要保证选出高素质的人大代表。认真做好代表候选人资源摸底调查，引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共-党员、妇女、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，将在酝酿协商中向选民讲明。
3、积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象的发生。把制止不正当选举工作重点立足于防范上，要加大宣传力度，把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正当选举的震慑力，营造风清气正的良好氛围。街道将探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度，如在选举期限内，由街道党工委领导定期与相 2
关候选人谈心，及时掌握候选人的思想动态，鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。
4、加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导，党工委积极发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证；人大工委认真履行法定职责，加强对换届选举工作的指导，努力做好换届选举的各项工作。二是加大宣传力度，把握舆-论主导权，充分利用主流媒体等宣传工具，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，使选民进一步认识人民当家作主和选举工作的意义，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届领导机构，统筹各部门的力量，抽调一批政治思想素质好、法律观念强，有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。四是加强选举工作队伍的培训工作，特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训，提高工作能力与操作水平，同时做好换届选举试点工作，为全面铺开换届选举积累工作经验。五是充分发扬民-主，严格依法选举，设立固定投票站和秘密写票处，切实保障选民的民-主权利，为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下，加大经费补助，确保换届选举顺利进行。
2011年7月28日
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关于县乡人大同步换届的调研报告
2004年10月，全国人大会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，选举情况更为复杂，工作量大，需要认真研究和分析，以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等，对县乡人大同步换届开展了专题调研。
一、县乡同步换届选举的主要影响因素
1、城镇化和流动人口的影响。随着我县县内劳务移民工作的推进，县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城，全县近五分之一人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时，对换届选举的选民登记工作产生了一定的影响。同时，我县每年输出10万人以上的劳动力到外省、市、县从事各种工作，这部分流动人口也影响了选民登记。
2、民-主意识增强和观念变化的影响。民-主政治建设的推进，人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用愈来愈大，增强了人们的民-主意识，带来了观念的变化，影响了人大代表的格局。如一些私企老板，在积累了一定的经济基础之后，就追求一定的社会地位，竞选人大代表为他们提供了有效途径。
3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟，依法选举从意识走向行动。差额选举的竞 1
选为选民提供了自由选择权利的同时，也为代表候选人发挥作用提供了制度空间，从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投资公益事业等，他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处，影响了换届选举。
4、政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举工作总的趋势是好的，但由于有关政策及法律法规的规定不具体，主要是对贿选界定不明确及相应处理机构不确定，因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用非常形式操纵选举，影响了换届选举的公正性。
5、选举工作队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部人事调动，使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离开原有岗位，新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉，致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低，难以应对换届选举带来大量的指导工作。
二、县乡同步换届选举存在的主要问题
1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定，选民一般应在其户籍所在地进行登记，但我县有近五分之一人口居住在县城，还有大量的劳动力输出和外来务工人员，人户分离的情况普遍存在，从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在行政村也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争论激烈，使基层难以把握，加大了选民登记的难度。
2、选区划分与代表名额分配问题。由于受到代表名额的限制，特别是县人大代表名额有限，这就造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表，选举竞争 2
激烈，从而导致代表名额不好分配，选区划分困难。一是流动人口的因素，各乡镇常住人口的变化较大，选民数较上届也相应变化，按现行法律规定，代表名额以户籍人口为基数进行分配，不以流动人口的增减而增减，实际操作中又不能不考虑流动人口的影响，而县乡分配代表名额又在选民登记前，由此产生的代表名额分配具有一定的不合理性。二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡，造成选民大致相等原则较难把握。三是小乡对县人大代表名额分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小乡只能分配到3-5名农村县人大代表，这些县人大代表的名额还会被其他职业人员占用。四是选举农村县人大代表的选区划分，大小行政村搭配的矛盾，在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，小村的选民-意见大。此外，以往县乡两级人大代表分别选举，选区划分互无关系，县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法有关规定，又能互相照应，便于组织，具有一定的难度。
3、代表结构与代表素质问题。合理的代表结构，具有较高的代表素质，是我们选举工作追求的价值目标。由于代表选举竞争的加剧，导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证，农村情况的复杂性和选举结果的难以预测，有些选民没有标准，抱着选谁都无所谓的态度，选举时个人意愿的表达存在不确定因素；有些选民则各有标准或标准有误，受宗族观念、眼前利益等因素影响，将票投给“族头”、“村霸”或贿选者。此外私营企业主、村干部在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板代表”、“干部代表”过多，尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代表达到比例要求，面临更加严峻的挑战。
4、依法选举问题。随着民-主政治的不断推进，选民民-主意识和参政意识的逐年提高，人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，有可能出现候选人采取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派势力等不正当手段干扰正常选举。相关法律对贿选的界定、受理机关等又无作出明确的规定，从而给查处工作带来难度。
5、其他问题。一是换届时间问题，《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开，县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级人大代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务艰巨。二是选举经费问题，县乡同步换届较以往所需经费更大，而目前县乡财政普遍困难，要保证县乡换届选举经费足额及时到位有难度。
三、几点对策建议
1、调查摸底，联系选民，做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分，针对我县流动人口数量较大的现状，一要摸清人口的现状，对选民情况进行摸底，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况；二要明确选民登记原则，根据相关法律规定，县人大会需适时出台登记原则，指导选民登记工作；三要对选民进行预登，在正式选民登记前，根据选民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以掌握选民登记动态和难点问题；四要对选民登记进行审核，以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举，不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。
2、统筹兼顾，紧密联系，合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密联系，上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台，对县级班子的人事调整要尽早到位，特别是异地交流的干部要提前到位，熟悉情况，以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额，县乡两级人大换届选举安排同步后，由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大，因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行，但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配工作中，不但要考虑选区中是否有合适人选，还要考虑县乡代表的平衡问题，将县乡两级人大代表名额综合起来安排，从而照顾到各选区之间的利益，确保选举工作顺利开展，选出群众满意的优秀的人大代表。
3、优化结构，严格把关，选好选足县乡代表。在选举过程中，既要实现代表结构要求，但又不宜过分强调，而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查，引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共-党员、妇女、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民讲明。
4、积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象的发生。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上，要加大宣传力度，把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正当选举的震慑力，营造风清气
正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上，把县乡同步换届作为下一阶段工作的头等大事来抓，同时明确相应的纪律。三是出台有关规定，明确贿选的界定标准。四是成立不正当选举的处理机构，设立专线举报电话，发现违法选举案件及时打击。五是探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度，如在选举期限内，由乡镇领导定期与相关候选人谈心，及时掌握候选人的思想动态，鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。
5、加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导，党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证；人大要认真履行法定职责，加强对换届选举工作的指导，努力做好换届选举的各项工作。二是加大宣传力度，把握舆-论主导权，充分利用主流媒体等宣传工具，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，使选民进一步认识人民当家作主和选举工作的意义，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届领导机构，统筹各部门的力量，抽调一批政治思想素质好、法律观念强，有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。四是加强选举工作队伍的培训工作，特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训，提高工作能力与操作水平，同时做好换届选举试点工作，为全面铺开换届选举积累工作经验。五是充分发扬民-主，严格依法选举，设立固定投票站和秘密写票处，切实保障选民的民-主权利，为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下，建议对一些经济困难乡镇加大经费补助，确保换届选举顺利进行。
人大选举法调研报告
依法产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，都具有十分重要的意义。为了及早做好2011年下半年全国县乡人大换届选举的准备工作，按照区人大工作安排，结合辖区内实际情况深入基层调研，就县乡人大换届选举有关工作进行了前期调研。现将辖区内的调研情况汇报如下：
一、选举法修改后面临的地方人大换届选举工作面临的新情况和新问题 1、在思想认识方面
换届选举工作牵动和涉及面广，社会各个层面、社会公众对做好这项工作的重要性、必要性认识不一。一是近些年基层依法选举的领导人在规定任期内变动频繁，挫伤了一些选民和人大代表的参选、议政、当政的积极性，也使得一些领导于部对选举工作产生畏难情绪。二是选举活动多，一些群众有厌烦心理。近年来随着各方面工作的规范化，地方各级人大、城市社区、农村村委会，以及各级党群组织及社团等，都依法按章开展了换届选举活动，群众经常参加各种选举活动，划票、投票成了常事。但由于一些地方对这些选举的重要性和必要性宣传不到位，使一些群众认为上边无事找事，给下面添麻烦。三是少数地方在组织开展选举活动中没
有摆正坚持党的领导、充分发扬民-主、严格依法办事三者之间的关系，没有深刻认识其内在的有机联系，有的片面强调某一方面，在一定程度上影响了选民和代表的参选热情，影响了选举工作的顺利进行。
2、在选举环境方面
一是选民结构变化明显，主要是选民中流动人口量大，工作地点分散，人户(籍)分离现象比较普遍；正式职工减少，即企业改制或破产，以及机关、事业单位机构精简后不少职工流向社会；私营个体从业人员多、打工人员多。二是在一些地方选民参选意识淡薄，他们往往只忙着挣钱、就业、子女教育等，而对行使选举权利关心不够，认为选谁无所谓。另外，一些基层组织涣散，地方班子不团结，或派性问题突出等，也会在一定程度上影响选举工作的进行。
3、在候选人结构及名额分配方面
代表候选人结构难把握。一些领导干部和民营企业家代表候选人，有政治影响，有经济实力，在社会上有一定地位，容易被提名，当选的可能性也比较大，就很容易出现候选人中领导干部多、中共-党员多、民营业主多，基层一线从业人员和农民群众少的现象。
二、地方人大在以往换届选举中的经验和做法
1、坚持思想发动，强化宣传教育。
要搞好换届选举，最基本的前提就是要使干部和社会公众对选举有个正确的认识，这就必须搞好宣传教育工作。要有计划、有方案，注重引导，把思想发动、宣传教育贯穿选举工作的全过程。宣传中要加强针对性，使干部注意克服认为换届选举是“老一套”，因而漫不经心、不予重视的思想；使干部和群众都要做到“三个明白”：使社会公众明白自己的民-主权力，提高参选积极性；使各级干部明白换届选举的意义和要求；使工作人员明白换届选举的工作步骤、方法和程序。
2、坚持依法办事，充分发扬民-主。
在工作中，关键是严格把握好各个阶段、各个环节的法律关。一是划分选区和分配代表名额要从合法、有利于选举的角度出发。针对近年来各地行政区域调整较大、人口流动量大、选区争代表名额的实际，在坚持代表所代表的人口数比率的同时，综合考虑选区的代表名额分配数，在依法尊重选民-意愿的同时，适当控制领导干部在代表中的比率。二是选民登记要努力防止错、漏、重现象，尤其是要加强对关押、收教人员、流动人口等的登记，以切实保障这一部分人的民-主权利。三是代表候选人的提名、协商，应充分体现选民-意愿。在行使民-主权利方面往往可能出现选民提名不踊跃或争
提名、个别人包办等现象，因此要按照结构性、广泛性、代表性、先进性的要求提名，坚持依法确定候选人。四是要努力提高参选率。为了使投票活动合法、顺利，要反复做宣传引导工作，把大会投票、投票站和流动投票结合起来。在外地不能回来参加投票的应依法委托投票；在外地打工人员集中的地区也可以设投票站。在这个阶段，一定要防止和杜绝随意代投票、按少数人意图指定投票等，切实保证选举结果的合法性。
3、精心组织，开好人代会。
开好新一届人大会议，选举好领导班子和上一级人大代表，是整个选举工作中的重要一环。要把坚持党的领导、充分发扬民-主和严格依法办事很好地结合起来。开好人代会要依靠党的领导，但是很多具体的工作要人大来做。如果会议安排不周到，程序上不恰当，就容易出问题。在人代会期间，要注重引导代表正确行使法律赋予的民-主权利。在选举人大会和政府、“两院”领导人时，要向代表说明对他们的素质要求和人员结构要求，以求选出的人员不仅个体素质好，而且群体结构也比较合理。要从有利于工作，有利于国家政权建设的角度出发，把人代会开好，真正开成一个团结的大会、民-主的大会、胜利的大会。
三、对全国人大会指导地方人大换届选举工作的建
议和意见
1、强化宣传，保障选民知情权。
宣传要贯彻以人为本，构建和-谐社会为主题。在宣传形式上要活泼：一是利用广播、电视、宣传车、墙报、印发宣传资料等有形方式进行宣传；二是县、乡、村三级干部下基层，进农户，口头进行宣传。在宣传内容上要创新：尊重选民的知情权，多宣传人民代表大会制度的意义、地位和作用，多宣传直接选举的意义，多宣传人民当家作主的意义等。通过宣传教育，增强广大人民群众的主人翁责任感，激发选民参选的政治热情，动员广大选民踊跃参选。
2、加大培训，提升选举工作水平。
加强对参与选举工作的县乡村干部、骨干人员和广大选民法律、法规、政策的培训是使选民广泛依法参加选举的关键。举办乡村换届选举培训班，重点要培训村民小组长和骨干人员，解答群众提出的问题和建议，及时把矛盾化解在萌芽中，稳步提升选举工作水平。
3、选好试点，创新选举工作方法。
在全县铺开换届选举前，先搞好试点，总结经验，再以点带面，全面推广。在试点过程中，一是创新流动人员管理模式，借鉴计生部门流动人口管理办法，在进行选民登记时将具体问题进一步细化，并做出统一规定，便于指导选民登记员做到不重登、不错登、不漏登。二是在选区划分时要尽
量做到县级大选区套几个乡级小选区，形成选民登记、选举会场布置等资源共享，降低选举成本。三是在宣传介绍候选人上创新。其一，候选人与选民见面，当场回答选民提出的问题。其二，拓宽介绍范围，候选人情况不只限于选民小组会上介绍，更要在选区进行广泛宣传。其三，扩大介绍内容，不只限于介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，还应如实介绍候选人的政治表现、工作能力、政治水平等方面情况。这样既有助于增强候选人的责任感和使命感，又有助于选民了解候选人情况，增强参选的主动性，进而遏制宗派势力等拉票行为。四是根据代表法的要求，将能拥护党的基本路线，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，具有一定的文化程度和较强履职能力作为当选代表的基本条件，由县乡选举委员会负责审定。
4、加强领导，确保选举依法有序。
县乡换届选举工作是全县人民政治生活中的一件大事。做好同步换届选举工作对坚持和完善人民代表大会制度、加强基层政权建设、构建和-谐社会都将产生重大的影响。因此在换届选举工作全过程都必须切实加强领导，充分发扬民-主，严格依法办事。第一，人大会要将换届选举工作作为一件大事来抓，精心组织，各级党委要切实加强领导。第二，县乡要建立健全领导干部责任制。做到县级领导分工到位、责任到人，乡镇要实行乡、村、组、党员逐级包干负责
制，确保选举工作有序展开。第三，要建立有效的督查办法。严格检查每个阶段工作的进展情况，看会议是否贯彻，工作安排是否到位，程序是否合法等。第四，要及时发现和制止在选举中出现的违法违纪行为，并对当事人予以批语教育，对严重破坏选举的事件，要依法查处。只有严格按照法定程序办事，不走过场，尊重选民和代表的意愿，尊重选举结果，才能做到选举依法有序。
5、完善选举制度，密切选民与代表之间的联系。
要提高选民的参与意识，必须强化选民与代表之间的
联系，要积极探索并建立一套促进选民与代表紧密联系，代表能真正反映人民利益要求的机制，要进一步完善人民代表大会制度为民办事、为民决策的作用，从而使选举能与选民的利益联系起来，从根本上改变选民厌选的现象。同时，要采取切实措施，从制度上保证流动人口选举权利的落实。
6、明确人大代表的素质条件、结构比例要求，进一步改变代表结构不合理的现象。建议中央、省在安排代表选举时，明确提出具体的代表素质要求和结构比例要求。
7、将县乡两级人大换届选举经费列入财政转移支付范围，争取中央和市的更大支持。
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