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村镇发展调研报告

时间:2022-05-06 16:16:52 调研报告 我要投稿
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村镇发展调研报告

一、基本情况

村镇发展调研报告

史口镇规模调整后,所辖61个行政村,总人口3.3万人,其中,非农业人口3777人,驻地人口8400人,总面积93.05平方公里,社会总产值16.6亿元,财政收入800万元,规划区面积401公顷,建成区面积134公顷。

史口镇地理位置优越,区位优势明显。镇府距城区15公里,交通便利,四通八达,西靠博新路,东接辛河路,中有东张铁路纵穿南北,油麻路、南三路和东营市唯一的一条国道——220国道横贯东西。拥有津东化工、万通石油化工、顺源建材、龙源化工等8家工业龙头企业,依托东张铁路新建成年吞吐能力为800万吨的东营西郊铁路货场,境内还有油田现河采油厂作业队、稠油厂、油井林立,地下资源丰富。农业有冬枣、大蒜种植,波尔山羊、蛋鸡养殖等,引导发展绿丰特色养殖示范场,波尔山羊购销服务中心,冬枣气调库等农畜服务企业,延长农业产业链条,形成了以蔬菜、林果、畜牧为主导的城郊特色农业体系。

(一) 科学编制规划,确保建设成效。规划工作是村镇建设工作中的重中之重,自2001年开始,我镇聘请山东省规划设计研究院的专家对城镇发展进行了研究,并对城镇功能和发展目标进行了科学定位,确保规划的的科学性和可行性;由胜利油田设计研究院对史口镇总体规划进行了编制,委托市设计院和区设计院着手对总体规划进行了调整完善,先后完成了镇政府驻地、居住小区、铁路以东村镇、驻地商业街、府前街两侧、消防路、镇政府南侧绿地、南二路沿街规划、镇政府驻地六项专业规划等详规,并对全镇61个行

政村的规划进行了调整。我镇的驻地详规履盖率达到了100%。

(二)以总体规划依据,加快村镇建设步伐。近年来,我镇始终把小城镇建设工作摆在重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,坚持规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋的规划审批原则,二层以上建筑需经有资质的设计部门进行设计,建设质量都要经过资质部门进行质检,每一个项目都有审批手续,“一书两证”发放率达到了100%。在总体规划的指导下,我镇先后实施了商业街改造工程、居住小区工程、敬老院扩建工程、学生吃住工程、计生楼工程、行政办公区工程、南二路绿化工程、锅炉房工程等建设项目。注重完善公路网建设,积极协调油田有关单位,投资260万元,新建南三路、南二路经火车站到现河路、劳家经西商路到南二路三条柏油路,逐步形成了“柏油公路村村通,出出进进都方便”的软环境建设新格局。抓典型带路,创造良好的村镇环境,近年来,通过有计划的选择一些经济基础好,有集中连片、建设住宅条件的徐家、北二、北三村作为建设小康住宅试点,目前我镇一批规划布局合理、建筑风格新颖、配套设施完善、环境整洁优美和经济适用的住宅和房屋相继建成,改变了过去那种落后的住宅模式,逐步转变到经济适用上来。近年来,全镇共建设文化大院175间,民宅400户,安居房122间,村庄内道路31.05公里。

(三)坚持建管并举,切实加强村镇管理。按照《城市规划法》和“一书两证”制度,深入各村开展村镇建设执法检查,规范小城镇建筑市场,努力杜绝无证设计和无证施工。所有镇内二层以上建筑经有资质的设计部门进行设计,建设质量都要经过资质部门进行质检。强化村镇管理,依法取缔

非法占道经营,规范镇容秩序,强化道路养护,安装了路灯,实施了村镇绿化硬化工程。如针对南二路两侧乱堆垃圾屡禁不止的情况,镇政府下大力气进行整治,动用推土机两台,一次性进行集中清理。在府前街及部分村庄的道路两侧安装路灯459盏,解决了村民学生夜间行路难问题。对南二路两侧进行环境综合整治,拆除旧房,建设商品房,共拆除房屋196间,拆迁面积2720.44平方米,镇村容貌得到明显改观。

(四)通过产业培育,推动全镇经济快速发展。史口镇地理位置优越,区位优势明显,走的是符合本镇实际的工业化道路。一是高度重视引进带动作用强和科技含量高、市场前景大的津东化工、万通石油化工、顺源建材、龙源化工等8家工业龙头企业,力争形成“建好一个、促成一批”的联动效应。二是发展高效生态农业,积极打造我镇特色优势农业产业,培育和建立一批具有一定规模的蔬菜、林果、畜牧为主导的特色农业生产基地。三是引导市政、建筑、安装、电力通讯企业多元化经营,扩大施工领域,提高产业集中度和竞争力,积极鼓励企业走出去,带动农村劳动力就业。四是制定鼓励政策,积极创造条件,把镇村企业和个体工商户吸引到城镇上来,集中建设,连片开发,统一配套。通过产业培育,壮大经济规模、提升产业竞争能力,推动全镇经济快速发展。

(五)依托市场,拓宽筹资渠道。为解决村镇建设资金的瓶颈制约,我镇政府主动适应市场经济条件下对村镇建设的新要求,在村镇建设中大胆创新,采取多种方式,筹集建设资金。坚持谁投资,谁收益和谁收益,谁投资的原则,把村建设全面推向市场,多渠道、多元化筹集资金,形成以镇财政投入为主,企业投入为主体,村级财政为补充的多元化体

系,建设了一大批基础设施,使村镇容貌得到进一步改善。

(六)加大旧村改造力度,村容村貌得到改观。随着经济社会的快速发展,群众生活水平的进一步提高,村庄改造势在必行。自2002年开始,史口镇党委、政府针对本镇农村宅基地缺少统一规划、村容村貌差的问题,在全镇有计划、有步骤地实施了旧村改造。2002—2015年全镇已有 48个行政村完成了通街通巷任务,共涉及农户口2316户,拆除旧房7439间,拆除面积达111875平方米,拆除围墙18490米,收回空闲宅基地92000平方米,村容村貌不断改观。

二、村镇建设的经验教训

由于详规制定完善,措施执行有力,符合我镇实际,在总体规划的指导下,我镇在建设方面取得了一定的成绩和经验, 5幢住宅楼建设工程、敬老院扩建工程、南二路绿化工程、商业街改造以及61个村的旧村改造和乡村道路建设,都是在完成总体规划和详细规划后实施的,我们的经验是搞好城镇建设,一是搞好规划;二是严格执行规划;三是有一支能吃苦受累、政治合格、业务精通、能打善战的村镇建设队伍,切实提高村镇建设水平,加快我镇的小城镇建设步伐。

三、村镇建设管理存在的问题

1、当前小城镇发展面临的形势

虽然我镇在小城镇建设、旧村改造、宅基地管理等方面做了大量工作,也取得了可喜的成绩,但是存在的问题和困难我们也不能视而不见。特别是旧村改造历史遗留问题比较多,短时间内难以解决;群众规划意识、法律意识淡薄,要求金额赔偿数目较大,不服从宅基地安排,乱搭乱建现象严重,个人自愿性强;群众环境卫生保护意识不高,土地乱挖乱占现象时有发生。在总体规划方面,由于资金方面的原因,

村镇建设规模比较小,建设很零星,没有成片开发。化工园区、企业建设都在西北稠油厂附近,距镇政府很远,规划区内的建设不集中,很空,再就是受环境(高架桥)的影响,铁路两旁无法展现我镇欣欣向荣、繁荣的景象。

2、有关政策方面存在的制约因素

土地方面:土地市场清理整顿形势很严峻,主要是土地利用规划用于建设用地的面积太小,规划区内的面积就更小,好多工业项目就坐落在规划区以外,一不符合土地利用总体规划,二不符合村镇总体规划。

规划方面:我镇总体规划已全部编制完成,详规履盖率达到了100%,规划虽已完成,但实施难度相当大,一是由于资金薄弱,二是没有成片开发,特别是工业用地,大部分项目都建设在了沿路两侧,形成了沿路一张皮现象。水、电、路、暖很难配套,近期规划目标实现不了,远景规划更难实现。

建设方面:单位搞建设严格“一书两证”办理手续,农民建房,镇上只按规划放线,发放《选址意见书》,规划设计方案好,但由于群众缺乏认识,推广有一定的难度,制约了旧村改造的进程

执法方面:在执法方面,乡镇没有执法权、处罚权,县级以上行政主管部门才有权实施,在对农村乱搭乱建、违章建设等问题处理上,难以取得好的成效,若强制执行,群众上访、闹-事等问题会随之而来。

改造拆迁方面:现在旧村改造法律法规不定性,若按拆迁条例,对村庄不适合。在补偿方面,各村经济能力也有区别,补偿方面难以形成统一的执行标准。

融资方面:资金缺乏是村镇建设规模小,进展缓慢,一

个很重要的原因。去年我镇政府办公楼改造、府前街改造概算资金500万元左右,只能靠油田协调一部分,贷款一部分来实现。

辖区内油田单位配合方面:由于企业改制、市场化运作等因素,油田单位对我镇的资金支持明显减少,村镇建设项目走工农共建的路子也更加困难,在镇驻地规划区内,无油田单位建设项目,油田投入几乎没有。

自身工作中存在的问题:①法律意识不强;②原则性不强,怕惹人的思想存在;③业务不够熟练;④因没有执法权,遇到违章违法建筑很难拆除。

四、加强村镇建设管理的对策和建议

加强村镇建设,搞好发展经济这个载体,任重道远,搞好村镇建设有很多制约因素,比如:资金、土地、拆迁等,要想解决好这些问题,除乡镇自身的努力外,还要靠上级政府和相关部门给予大力支持和扶持,特提如下对策和建议:

对策:一是加大宣传力度,使广大干部群众增强规划意识,能人人自觉按规划进行各项建设,减少违章违规建设的发生;二是搞好各项建设规划,彻底解决建设随意性导致的建筑物功能不齐全,设施不配套问题,整体提升城镇品位;三是加强管理,严格把好审批关,认真核发“一书两证”,坚决查处违章建筑和乱搭乱建现象,切实维护规划的严肃性;四是最大限度提高资金利用率,严格按照规划,切实搞好基础设施配套建设;五是加强组织领导,镇长靠上抓,分管领导亲自抓,并成立村镇建设指导小组,做到换人不换规划,换届不换规划,切实保证规划的实施。

建议:一是加大对乡镇的资金支持力度和政策条件,比如在旧村改造特别是房屋拆迁问题上,可根据实际情况,按

照比例每平方米给予一定的资金补助,从而有效地推动村镇建设进程;二是为切实提高规划履盖率,制定有效的奖励措施鼓励乡镇多做规划;三是乡镇没有执法权,建议上级政府充分利用执法权,建立一支机动执法队伍,在村镇建设过程中遇到棘手问题时,执法队伍能够严格执法,保证各项工作顺利开展;四是村镇建设服务站是自收自支单位,收费项目只有专款专用的基础设施配套费,如果没有建设项目,一年内基本没有收入,干部职工工资无法兑现,严重挫伤了职工的工作积极性,建议改革工资发放渠道,确保工作人员工资及时、足额发放。五 加大对村镇建设人员的培训力度,提高他们的知识水平、业务水平和综合素质,进一步提高工作效率和质量。同时,希望上级部门能抽调一名业务骨干到乡镇挂职,给予全面指导,推动乡镇小城镇建设的顺利开展。

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