征地拆迁调研报告总结

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征地拆迁调研报告总结

近几年来，在推进城市化、加速城市建设、改变城市面貌的工作进程中，遇到的首要问题就是征地拆迁问题。在很多地方，征地拆迁已经成为基层党委、政府的经常性的主要工作，同时也是难度最大的工作。由于征地拆迁直接牵扯到地方政府、开发商和被拆迁户的利益，因此日益成为当前各种矛盾的焦点，如果处理不好，很可能引发矛盾冲突，影响社会和-谐稳定。

征地拆迁调研报告总结

一、征地拆迁存在的问题

当前征地拆迁中存在的问题虽然很多，但归结起来主要集中在两个方面。表现在政府方面，主要是违法征地、未征先占、以租代征以及未按法律规定进行补偿、滥用权力，滋生腐-败等问题。表现在被拆迁户方面，主要是嫌补偿低，乱搭乱建乱装修乱栽树，以尽可能多地套取补偿款。具体问题如下：

1、由于受土地指标的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、强迫流转等问题。据统计和估算，国家分配给一个中等县每年的建设用地指标大约200亩，而各个县实际上占用的土地，包括工业用地和商业用地，每年都在近万亩，这些被占用的土地大都是基本农田。以此推算，全国每年新占用耕地约在2000万亩左右，5年就要减少近1亿亩耕地。而所谓的土地开垦复耕、土地指标增减挂钩等，纯属文字游戏和掩耳盗铃，对控制耕地的被占用没有任何实际意义，相反成为地方上滥占耕地的借口。

2、房屋拆迁货币补偿不按法律规定办事，补偿太低。房屋拆迁补偿，可以以旧换新，也可以实行货币补偿，实行货币补偿的，按照同区位新房价格进行补偿，拆迁户有选择补偿形式的权利。但是，在一些地方，为了帮助开发商销售商品房，政府往往站在开发商一边，如果被拆迁户选择货币补偿，就按旧房的评估价补偿，而评估价往往压得很低。被拆迁户为了不至于损失太大，只好放弃选择货币补偿，不情愿地选择旧房换新房。但是，被拆迁的旧房面积往往小于新建住房的面积，拆迁户还需支付巨额差价，加重了拆迁户的经济负担。

3、征地拆迁有谈判、讨价还价的性质，双方交易比较隐蔽，往往产生权力寻租，容易滋生腐-败。由于拆迁工作具有一次性-交易，高额补偿款的特点，在利益的驱使下，甚至有一些人铤而走险，弄虚作假骗取补偿款，造成国有资金的损失。

4、拆迁户嫌征地补偿低。目前征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、人口安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。地上附着物和青苗补偿，由有资质的评估公司进行评估。大部分人对地上附着物的评估和补偿，异议不是很大。但是，很多被拆迁户为了多得补偿款，往往采取多栽果树，临时搭建附着物等措施，现在的评估补偿政策又往往使

这部分人得到了实惠。例如，一亩地的小麦、玉米青苗补偿只有几千元，而一亩果树的补偿则为几万元。很多果树都是临时突击栽种的，栽种的目的完全是为了套取补偿款。在一些地方，某地块要进行拆迁，被拆迁户为了多得补偿款，往往突击乱搭乱建乱装修，政府虽明令禁止这种套取补偿款的行为，但实际上却是屡禁不止，部分地区的征地拆迁协调难度大，安置困难，拆迁时间紧迫，经办人可能用金钱来换取时间，最后往往迁就被拆迁户，对突击建设装修的地上附着物加以认定，使拆迁户顺利签字了事。这样就形成了听话的吃亏，大胆的不听话的占便宜的情况，导致补偿金额节节攀升，不仅造成了资源的极大浪费，而且加大了拆迁成本，为以后的拆迁工作增加了难度。

二、解决征地拆迁存在问题的对策

1、进一步深入开展科学发展观的教育。各级领导干部一定要牢固树立科学发展观，自觉以科学发展观为统领，树立正确的政绩观、价值观，坚持以人为本，注重发展内涵，切实改善民生，坚决反对和杜绝一切脱离实际、违背群众意愿、劳民伤财的形式主义的表面文章、政绩工程。

2、严格执行现行法律法规，坚持依法办事。征地补偿中的人口安置费，按照法律规定从高不就低。房屋拆迁补偿，落实货币补偿按照同区位新房销售价格补偿的规定，尊重被拆迁户选择补偿形式的权利。

3、加强现场监管力量。（1）坚持审核部门、监督部门及拆迁当事人三方到场，实施重要部位监控，加强征地拆迁费用的管理，实行权力制衡，加强征地拆迁监督力度和征地拆迁当事人的互相监督，防止弄虚作假，骗取财政资金。（2）在征地拆迁工作的具体操作上，增加透明度，使之公开透明，杜绝暗箱操作，减少群众猜疑，接受群众监督。（3）严格审核证件，识别证件真伪。房屋建筑一般按照产权或契证上的面积进行补偿，一些投机取巧者就从中钻空子，办-假-证或涂改数据，提高补偿面积，从而获得额外利益。

4、改革完善征地拆迁补偿政策。在现行法律框架内，大幅度提高对土地使用权的补偿，土地使用权补偿的费用，直接兑现给依法取得土地使用权的个人。对地上附着物的评估补偿，宜粗不宜细，即高不就低。农村旧村改造拆迁补偿，可借鉴推广一些地方实行的平房拆迁补偿按照宅基地面积补偿的做法，不管附着物多少及装修如何，一律按照宅基地面积进行补偿，楼房可根据实际建筑面积酌情补偿。这样，可有效地杜绝乱搭乱建乱装修乱栽树等情况的发生，减少资源的浪费。

只要面对现实，认真总结经验教训，思想上行动上真正加以重视，从政治、经济、法律、政策、机制各方面入手，齐抓共管，相信征地拆迁当中出现的种种问题，一定能够解决。）

征地拆迁工作调研报告2016-07-07 18:22 | #2楼

扎佐镇副镇长张玉才金阳至扎佐城市一级主干道工程项目的开工建设，各种征地拆迁矛盾同时也逐渐增多，如果处理不好，将会延缓项目的顺利推进。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，化解因征地拆迁引发的人民内部矛盾，促进和-谐社会的构建，是一个重大而严峻的课题。本人在扎佐镇从事征地拆迁和基础设施建设工作，现就当前征地拆迁现实情况调查研究和分析，有如下拙见，以供参考。

一、基本情况

修文县位于贵州省中部，隶属贵阳市，地处东经106°22′—106°53′，北纬26°45′—27°12′。北与息烽县接壤，东及东北与开阳县相连，南与白云区毗邻，西南与清镇市隔猫跳河相望，西及西北与黔西县、金沙县以乌江为界。南北长48.5km，东西长51.8km，国土面积1075.7km。

修文县下辖10个乡镇，217个行政村，12个居委会，1414个村民组，有汉、苗、布依、黎、侗等22个民族；全县总人口31.13万人，其中农业人口26.79万人，非农业人口4.34万人。全县主要产业以农业为主，总耕地面积26.202万亩，其中水田9.431万亩，土16.770万亩；其中保灌面积8.81万亩，人均保灌面积0.33亩。2015年，全县国内生产总值23.5576亿元，人均国内生产总值7589元，县内主要工业产品有总值23.5576亿元，人均国内生产总值7589元，县内主要工

业产品有原煤、铁矿、生铁、水泥、铝矾土、中成药、皮鞋、饮料酒等。全县农业总产值4.681亿元，粮食总产量9.2807万吨，农民人均纯收入2968元。

修文山川秀丽，绿树成荫，人杰地灵，旅游资源富集，有六广河峡谷、大石回水石林，桃源河漂流等自然风光，有扎佐高尔夫度假中心和王阳明先生悟道圣地阳明洞等。

修文是贵州省中部的交通枢纽。距贵阳市中心38km，距贵阳机场仅有30分钟车程。县内交通十分发达，川黔电气化铁路、210国道和贵（阳）遵（义）渝（重庆）、贵（阳）毕（节）两条高等级公路穿县境而过，连接川、渝、湘、桂、云南省、市、自治区，物流运输极为顺畅。通信事业蓬勃发展，目前已建成功能齐全、技术先进的现代通信网络。完善的乡村公路和通信网络，为城乡物质贸易，促进农业生产和农村经济快速发展提供了方便。较好的区位和交通便利的优势，使修文成为一片亟待开发的热土。

二、存在的问题及原因

近些年的征地拆迁工作虽然完成了任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题，这也是其他地方存在的共性问题。

（一）违法搭建和抢栽抢种仍有发生。特别是在县城周边的几个乡镇列入建设规划内后，县相关部门对建设政策做了深入细致的宣传，绝大多数群众遵纪守法，一直渴望开发，但也存在少部分群众受其他地方赔偿方式的影响和利益驱使，违背政策，想方设法，悄悄进

行违法建设（搭建）和抢栽抢种。比如，三元村征地红线范围内个别人员无视法律法规，为多得到补偿款而违法抢栽抢种。

（二）征地拆迁政策宣传不够深入。绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素质的关系，对征地拆迁相关政策了解得不够全面、深入，更无法对群众彻底解释清楚，出现过个别干部因政策解释有误而导致群众工作难做的情况。

（三）补偿政策不具备操作性。早期征地和现阶段征地实施时，上级相关部门出台的政策不统一，也未征求基层意见，致使出台的文件补偿标准各自为阵，而上级文件却对此没有明确规定和分类，只是一个笼统的、较低的补偿价格规定，类似这种情况在征地工作中时有发生，使从事征地拆迁的各级干部十分被动，人为造成群众矛盾。

（四）各部门协同作战不够。征地拆迁公告发布后，土地补偿、安置补偿、所得安置地、社会保障等农民该享受的待遇不能同步进行。比如，农民房屋已被拆迁，但安置地还没有着落，甚至没有规划地块或选好安置区域。特别是尤为群众关心的社会保障问题，甚至出现过农民被征地后几年才得到证的情况，导致群众怨声载道。

（五）个别干部和领导不敢接触矛盾。征地拆迁工作涉及群众切身利益，政策宣传到位后，难免会有个别群众不理解、甚至产生抵触情绪，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员到位，各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，仍有个别干部和领导瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。

（六）村、组集体资产难分配。按照现在村级集体征地补偿费分配方式，是大多数群众的意见为主，可那些新结婚迁入人口和土地承包后出生的人口大多是有户无地，虽然这类人所占比例较低，但分配方案往往对其有失公平，导致这部分人情绪较大而直接影响征地拆迁工作。

三、建议及措施

基于目前实际情况，征地拆迁工作在今后一段时间仍是全县经济社会发展的重要工作。既要使征地拆迁工作积极服务于各类建设，促进全县经济社会持续快速健康发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。本人认为可从以下6个方面来应对前面所列问题：

（一）严防违法建设，提前消除隐患。在控制非法搭建、统一拆除违法建筑和控制抢栽抢种方面，我们要吸取以往的经验：一要建立民情信息库。以户为基本单位，对即将要征地拆迁地区和每家每户的房屋及其它附属设施拍照建档，全面掌握城乡建设现状，为鉴别、处置违法建设提供有力依据。二要建立健全违法建设防控机制。采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，可建立“日巡查、日报告”等制度，做到早发现、早处置。三要建立果断处置违法搭建和抢栽制度。做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。

（二）健全组织机构，深入宣传政策。高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一要健全组织机构。建立主管领导统一领导协调各相关部门及镇街的工作机构，下设政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能组，形成即分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。二要深入宣传政策，敢于直面矛盾。在宣传发动、政策解释，安置补偿、信访稳定、统一拆迁等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持直接面对群众、直接接触矛盾，通过召开座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合，促进各项工作的正常开展。尤其对相关政策的宣传上，一定要一贯到底，绝不能藏着掖着，将全部给群众的优惠政策从一开始就交待清楚，不能像“挤牙膏”一样，挤点出来一点，这是极不利于工作和造成不必要群众矛盾的最重要根源。还应注意：在大规模统一拆除过程中，要在充分分析情况的基础上，形成预案、细致分工，领导要靠前指挥、果断决策，及时有效处置突发事件，避免矛盾激化，才能确保整个征地拆迁工作有序推进。

（三）提高-干部素质，提升执政水平。干好事情关键在人，干部是率领人干事的组织者和核心力量，所以提高各级干部的素质是开展征地拆迁工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。把相关政策广泛收集汇编成简单、实用、易携带的《征地拆迁、安置、补偿宣传资料》“口袋书”；同时采取以

会代训、专题讲座、实例模拟演练等形式，让这些干部都成为“内行”甚至“专家”。二要提高村干部能力。当前部分村干部文化水平偏低，年龄偏大，加强村干部的学习培训力度，特别在对村干部的培训中要开设提高征地拆迁工作水平和解决群众矛盾能力的课程和内容。三要严格执行政策。在全面掌握征地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正”的总体原则，认真开展政策解释、青苗清点、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村组集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。四要建立责任追究机制。建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任机制；对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。

（四）坚持以人为本，力促和-谐开发。征地拆迁工作涉及被征范围家家户户的切身利益，在不违背中央、省、市相关政策的前提下审视周边市县，坚持以人为本，实时修订征地拆迁政策，要在坚持依法的基础上，将工作置于阳光下，最大限度地求得群众的支持，最大限度地保障群众利益，力促和-谐开发。

（五）工作步调一致，形成整体合力。征地拆迁工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖坟的事，既然存在利益的冲突，就必然引起情绪上的对立，所以要做到各部门步调一致，各司其职，形成合力，最大限度争取被征地拆迁对象的理解和支持。一要注意工作方法，稳中求进，不能出事。不到万不得已，尽量不要采取强制拆除。二要

做到“三个”时间统一。征地拆迁张榜时间、榜的落款时间和榜的生效时间要明确、统一，这样就可以避免个别群众钻空子、找麻烦。三是建立联动机制。征地拆迁一开始各个部门就应各司其职，按要求推进，充分准备好资金、安置地、房以及社会保障的办理等，可以大大减少群众抵抗情绪。

（六）提供政策保障，大胆开展工作。征地拆迁工作任务重、压力大、加之近来舆-论对征地拆迁工作的负面报道等因素，导致个别领导和党员干部瞻前顾后、畏首畏脚，怕影响自己的饭碗和前程，不敢大胆开展工作。对此，一要在建立群众情绪疏导机制之上坚持法治。对那些已经按政策补偿，还无理取闹的群众除加强情绪上的疏导之外，对涉及违法的应依法予以严肃处理，各级各部门决不能以“和-谐”、“人本”而不敢法治，需知和-谐和以人为本也应是法律的框架之内才能得以实现的。二要建立组织关爱机制。对冲锋在前，大胆工作的领导和干部，即使他们方法有些不妥，只要没造成严重后果，组织要出面予以保护和关爱。三要建立征地拆迁一线工作人员的奖励机制。对长期工作在一线的同志，在评先、评优、提拔方面要照顾、要优先考虑。

综上所述，由于征地拆迁，大量沉积多年的矛盾就会显露出来，我们要以理智的态度，善于洞察发现问题、研究解决问题的新办法，分清通过工作能够支持配合与个别“钉子户”的界线，侧重点要放在关爱弱势群体上，充分体现党和国家的帮扶政策，把人性化服务贯穿征地拆迁工作的全过程，只有维护社会稳定才能为城市的快速化发展奠定基础。

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