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农村社区财务管理制度
为了进一步规范和加强社区财务管理，明确财务报销制度，透明财务管理，结合社区实际和相关法规和条例的原则，制定本社区财务管理制度：
一、现金管理
1、现金实行库存管理，由财务管理人员统一保管。
2、库存现金主要用于缴纳、报销社区办公经费及临时性的必要开支，已使用的库存现金应及时报销并将现金回流库存。
3、现金库存严禁白条抵库，因公或特殊原因需借支现金的，须在借款单上注明用途和借款人,并由社区主任审批后方能借出。
4、社区应指派专人定期和不定期清点现金，核对现金余额，防止现金余额丢失和挪用现金现象。
二、财务收支管理
1、所有收入都需开票入帐，收费人员必须及时收取各种应收款项，出租店铺须在月底之前收取当月的管理费及租金，并应将收取的现金交于财务管理人员管理。
2、验收人员应严格查验报销单据和实物，各项开支必须由经办人签名并注明用途后由验收审验、主管审批、才能予以报销。
3、经费的使用，在1000元以上需提前向镇政府申请审批同意后方可购买，在1000元以下需经社区两委讨论通过后才能购买。
4、每月10日、25日两天为固定报销时间，财务管理人员必须根据审核无误的原始凭证及时向镇政府报销，努力做到日清月结。
5、每月出具财务报告，对当月的收支做出汇总，以便于管理和查看。
三、财务公开内容：
1、社区财务年度预算和决算情况。
2、各项专项经费收支情况。
3、重大项目建设预算和决算情况。
4、社区日常办公费用开支情况。
5、社区自有产业收支情况。
6、社区干部工资报酬情况。
7、其他需公开的财务事项。
四、公开方式：
1、每年召开一次社区村民（代表）大会，报告财务预决算情况。
2、每半年召开一次社区村民（代表）大会，审议社区重要决策。
3、每个月在社区居务公开栏公布一次社区财务情况，专项工作及时公布。
五、资产管理
1、凡社区购置的固定资产都应登记造册。
2、不按规定，造成本单位财产人为损毁或丢失，应由责任人自负。
3、工作人员调离岗位或调出单位，原使用的有关公物用品，应办理移交手续，方能办理有关调动手续。
六、会议资料、票据管理
1、单位所用票据一律由财务管理人员保管，领、销登记需清楚明确，已用完的票据需及时交回会计核销。
2、会计资料保管严格按财政部颁发的《财务会计制度》规定执行。
3、会计资料未经允许，不得随意由他人翻阅。
本制度未尽事项，按上级有关财务制度执行。
农村财务管理规定
一、 总 则
（一 ）为加强农村党风廉政建设，规范村集体经济组织（包括村民委员会、社区居民委员会、独立核算的自然村、村民小组，下同）的财务管理行为，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村合作经济组织财务制度》（ 财农字[1996]50号）、农业部《村集体经济组织会计制度》（农办经[2015]1号）、《福建省村集体财务管理暂行规定》（闽委发[2003]70号）、《福建省村集体财务管理条例》、《NN市村级干部廉洁自律行为规范》（南农廉[2015]2号）等有关法律法规、规定，结合我市实际，制定本制度。
（二 ）村集体财产归本村全体成员集体所有，任何单位和个人都必须尊重村集体的财产所有权，不准侵犯、平调和摊派。
（三）认真贯彻《福建省农村集体经济审计工作规程》（闽农综[2001]7号），村集体财务工作由农业经管部门和财政部门负责指导，接受农村经济审计部门审计监督。
（四 ）村集体财务全面依法委托所在乡镇（街道）村集体会计委托代理核算中心集中代理核算，实行会计电算化，进行村集体财务计算机网络实时监控，全面提升村集体财务规范化管理水平。
（五）村集体经济组织应做好财务管理基础工作，按要求进行民-主理财，财务公开。
二、财务预决算
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（六）村级集体财务活动实行计划管理。按照“量入为出、留有余地”的原则，编制年度财务预算和决算。年度财务预算和决算必须经村民代表大会通过。
（七 ）财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。实施重要项目和工程，必须实行单项预决算，经村民代表大会讨论通过后实施。
（八 ）经讨论通过和审核批准的预算必须严格执行，不得随意变更。因特殊情况需增加预算的，须经村民代表大会讨论决定，并报乡镇(街道)经管站审核备案。
（九 ）年度终了或项目完成后，应组织检查验收预算执行情况，分析实际收支与预算方案的差异，编制决算报告报乡镇(街道)经管站审核备案，并在村务公开栏向村民群众如实公布。
三、货币资金管理
（十）村集体所有财务收支均必须纳入代理中心核算，实行“收支两条线”管理。村集体发生的现金收入，应在收款之日起三日内解缴开户银行；支出经代理中心核准从银行存款中领用。村集体现金应当由报账员专人保管，其他人不得保管现金。
（十一）银行存款实行支票户管理。村集体经济组织只能选择一家银行开设一个基本存款账户，对确需开设一个以上账户的，须经村民-主理财小组同意，报乡镇(街道)经管站批准。账户必须留存村集体公章、村主管财务人员及代理中心负责人（或代理会计）私章
（十二）坚持帐、款、支票、印鉴分开保管。货币资金(现金、存款)、支票由村级报账员负责保管，财务印鉴分别由村集体经济组 2
织和代理中心负责人（或代理会计）保管，不得同一个人保管财务印鉴。
（十三）认真执行库存现金限额规定。村集体日常经济活动实行备用金制度。原则上，村财收入在20万元以下的，备用金不超过3000元；村财收入在20万元以上的，不超过5000元。代理中心根据各村上一年度村财收入确定备用金限额。因财产购置、项目建设等用途，需大额开支的，应事先填写经费开支计划书，经村主管财务人员签署意见，报代理中心审批后，办理领款业务。经费开支计划书应连同该笔业务的支出凭证一起入账。超过限额应及时存入银行。一次性现金支付最高额度不得超过5000元，超过上限的，往来收付款项必须通过银行办理转账结算。
（十四）严禁拆借公-款和集体资金，严禁将公-款和集体资金借给他人（个人和企业），本村村民确因生活困难需要借用公-款和集体资金的，需集体讨论决定并经村民代表会议讨论通过，按不低于银行同期最高贷款利率计收利息，并按合同约定及时收回本息。严禁以任何名义从金融机构贷款或用集体资金资产为他人提供担保。否则要追究当事人的责任。
（十五）村干部因公预借资金，须经财务审批人批准，并在公务结束后五天内结清，不得借故拖欠占用。其他小额开支原则上先由个人垫付，经审批后报销。
（十六）严格财经纪律，不准坐支现金、挪用公-款，不准以个人名义存储公-款和集体资金，不准白条抵库。
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（十七）落实现金、存款、有价证券定期盘点制度。一般每月盘点一次，做到账款、账账相符。盘点工作由报账员自行开展，代理会计应当按时检查村集体库存现金，做到账款相符。
（十八）严禁超出规定订阅报刊。严格控制书报费支出，每村每年订阅报刊经费最高不得超过2000元，重点保证党报、党刊的订阅。
（十九）取消村级组织接待费。下乡干部一律不得接受村组接待。村组干部参加村组会议、集体活动或在当地开展议事等村务工作，一律不准在村组用餐。其误餐实行定额补贴，伙食自理。误餐补贴列入管理费开支。补贴标准经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇经管站备案。村民参加会议或村集体活动，实行误工补贴的，不得安排就餐。村组因公益事业需要发生的招待费用，其费用开支标准由村民会议或村民代表会议讨论按年度核定，报乡镇（街道）代理中心备案，发生的招待费用须经民-主理财小组审核同意后按有关规定报销，并定期向群众公布招待费用开支情况。
四、村组干部报酬
（二十）村组干部人数和报酬应根据村组规模、经济发展状况和收入水平合理确定，并经村民会议或者村民代表会议通过，严禁超过组织部门核定干部职数配备村组干部。
村级组织干部报酬不得超过本村农民前三年人均纯收入平均数的1.5倍。经济发达、人口较多、工作任务较重且村财收入稳定、前一年度村财收入超50万元的村，村干部补贴经村集体研究通过，报乡镇（街道）审批后，可适当提高。
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（二十一）村干部养老保险。在村财有节余的前提下,可到市劳动和社会保障局参加农村社会养老保险或城镇企业职工基本养老保险，保费的筹集采取村集体、个人共同负担的办法，集体和个人缴费比例不得超过18：8。不准用公-款为个人购买商业保险，任何商业保险费用不得在村集体财务报支。
（二十二）严禁用公-款为个人购置通讯工具、电脑设备和摩托车、汽车等交通工具。村干部通讯费用实行限额补贴，通讯费用补贴应根据工作需要和经济实力从严控制，村集体经济收入不稳定，实力较差，无力承受的村，不应设立干部通讯补贴。设立补贴的村，要按村集体年收入等次划定每人每月最高控制限额（原则上每月不超100元），经乡镇（街道）审核同意后在规定限额内报销。
五、经费开支审批
（二十三）经费开支应坚持量入为出的原则，实行村党组织领导下的集体经济组织负责人一支笔审批和限额审批制度。
（二十四）限额审批的标准是：一般情况下，单项开支在1000元以下的，可由审批人直接审批报销；单项开支在1000元—2000元的，必须由2名以上班子成员签名，再经审批后，方可开支报销；单项开支在2000—5000元的，由村集体经济组织审定后审批报销；单项开支在5000元以上的经费使用和支出，必须由村集体经济组织会同村两委会集体审定后审批报销。集体经济薄弱的村级集体经济组织可适当降低审批限额。
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（二十五）入账的原始凭证必须是合法有效票据。财务事项发生时必须取得有效的原始凭证，由经手人注明用途并签字，经证明人作证，交民-主理财小组集体审核同意后交审批人审批报销。手续不全的，报账员不得付款，代理会计不得入帐。
六、票据管理
（二十六）村集体各项收入一律使用省农业行政主管部门统一监制的票据，严禁使用外购或自制票据。代理会计负责向乡镇（街道）农村经营管理机构统一申领后，由报账员专人领用，每次最多不得超过5本，并登记编号。
（二十七）收款收据只限于村级集体经济组织使用，其他单位和个人一律不得使用。主要用于收取依法征收的村公益事业资金、“一事一议”筹资、承包款和往来款等的法定凭证。
（二十八）收款收据由报账员负责填制，不得出借、代开、代用。使用完毕后，凭收款收据存根向乡镇(街道)经管站结报并核销，以旧换新。
（二十九）收款收据存根统一上缴乡镇(街道)经管站按照有关规定妥善保管，未经市业务主管部门审核批准，不得擅自销毁。市业务主管部门进行每年一次的收款收据年检工作。支票的购买、保管和使用情况要进行登记，以备查考。
七、生产经营性项目和工程项目招投标
（三十）按照“公开、公平、公正”的原则，村级集体经济组织各项承包经营、资产租赁、物资采购、资源开发利用和工程建设项目 6
的发包，应根据发包标的的金额大小在一定的范围内进行公开竞价和公开招投标，招投标结果应及时在村事务公开栏中公布，接受群众监督。并按照中标价格从严控制，不得超标支付，招标办法由各乡镇（街道）根据实际制定。
（三十一）建立健全招投标合同档案，妥善保管合同资料。 （三十二）村级集体经济组织的生产经营性项目和工程项目招投标活动，应严格遵守有关规定，规范运作，并接受上级业务部门的指导和监督。
八 、 财会人员管理
（三十三） 村集体经济组织必须设置一名报帐员，原则上由村两委成员兼任。报帐员享受与村干部同等的劳动报酬和福利待遇。报帐员实行持证上岗,实行继续教育和考核年检制度。
（三十四）报帐员要遵守财经纪律，严格执行财务制度，要勤奋学习，钻研业务。报帐员要对本单位及其下属单位的资金筹集、使用及财产等方面实施检查监督，对违反财经纪律者有权责成其纠正，如实向有关部门反映违法违纪问题。
（三十五）报帐员应按时记帐、结帐、报帐，定期核对现金、盘点物资，做到帐实、帐款、帐帐、帐证、帐表“五相符”。
（三十六） 实行报帐员回避制度。村主要干部的直系亲属或近-亲属(夫妻关系、直系血亲关系、 三代以内旁系血亲以及配偶亲关系)不得担任村报帐员。
（三十七）报帐员要保持相对稳定。报帐员的任用和调换，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，报乡镇（街道）经管站和代理中心备案，接受必要的培训考核。报帐员因工作调动或离职时，必须按规定办理交接手续，并由乡镇（街道）经管站、代理会计监交，在未办理交接手续前，不得擅自离职。
（三十八）代理会计对不符合规定的原始凭证予以入账处理的，一经发现，代理中心应当予以批评；给村集体造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，移交司法机关处理。报账员不履行职责，不按时报账的，代理中心应当予以批评；情节严重的，由相关部门依法吊销其《会计从业资格证》或《农村财会任用证》；侵占、挪用村集体资金构成犯罪的，移交司法机关处理。
九、财务公开和民-主理财
（三十九）村集体经济组织的一切经济收支活动，必须逐笔逐项进行公开。对各项经济往来和费用开支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。
（四十）建立民-主理财小组，民-主理财小组由村集体经济组织成员大会或代表大会推选3—5人组成，村干部及报帐员不得兼任民-主理财小组成员。民-主理财小组负责对本村集体经济组织财务活动进行民-主监督，凡公开的内容，由代理中心提供在村务公开栏或相关网站公开，并设置财务公开意见箱，按要求按时公布，公布时间不得少于十五天。
（四十一）财务收支活动情况，每季度至少公开一次，经济业务量大，收支频繁的村，应每月公开一次，涉及群众利益的重大问题以及群众关心的事项应随时公开。公开后，对群众提出的疑问和意见要及时解释和答复，发现公开内容有差错的，应予以纠正并重新公布。
（四十二）民-主理财小组要参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关经济活动情况，监督本村财务公开程序及内容，杜绝不合理、不合法的开支入账和公开虚假的财务情况。
（四十三）入帐和公开前必须先理财。理财时必须有三分之二以上民-主理财小组成员参加，审验结果必须经表决有三分之二以上同意方能通过；要做好理财记录，理财小组成员应在理财记录上签名或盖章，不得由他人代签；同时在入帐的收支票据背面和财务公开表上加盖“民-主理财小组专用章”。对民-主理财情况，应在村民代表会议召开时作详细报告。
十、财务档案和文书资料保管
（四十四）村集体经济组织对每年形成的承包合同、统计资料和文书材料等，按内容分门别类，整理立卷，装订成册，分别移交乡镇(街道)会计代理中心统一归档保管；对每年形成的会计档案暂由乡镇(街道)会计代理中心保管3年，期满后及时移交村集体经济组织保存，同时要做好电算化资料备份工作。
（四十五）建立档案室，配置档案柜，按档案管理有关规定的期限，妥善保管财务及文书资料档案。同时配置必要的防火、防蛀、防潮、防盗等设施。
（四十六）保存的财务和文书资料档案不得外借。如特殊情况，须经代理中心负责人或本村负责人同意，方可查阅或复制，但应办理必要的复制、查阅手续。
（四十七）财务和文书资料档案保管期满，需销毁的，应编制销毁簿册，报乡镇(街道)经管站批准，按规定程序销毁，经管站派人监销。
（四十八）乡镇(街道)、村集体经济组织要指定人员负责档案资料的管理；若遇人员变动，及时办理工作交接手续。
十一、审计监督
（四十九）乡镇（街道）经管站要履行好对村集体财务审计监督管理的职责，实行定期和专项审计相结合，并将情况及时报乡镇（街道）党组织、政府、纪委负责人，乡镇（街道）纪委要及时了解和掌握各村财务管理情况。
（五十）市政府农业行政主管部门应当加强村集体财务监管和审计监督，实行实时网络监管，开展年度审计工作及村主干任期经济审计。对农民群众反映强烈的财务管理问题，应当进行专项审计，并将审计结果张榜公布。
十二、附则
（五十一） 违反本财务管理制度的，按《福建省村集体财务管理条例》的有关规定进行处罚或责任追究，违纪违法的由相关职能部门严肃查处。
（五十二） 本办法由市纪委、组织部、市监察局、市财政局、市农业与海洋局负责解释。
（五十三）本制度自2015年
月 日起施行。
村级财务管理制度
一、健全财务管理制度。实行“村有、镇管、县审计”（村财乡代管）的农村财务管理体制，具体要求是：在不改变其资金所有权、使用权、审批权和监督权的前提下，实行所有权、使用权、与管理权、监督权的分离，由乡镇农经站代理会计业务，村级财务实行报账制管理。各村委会要根据财务制度和会计制度的要求建立健全各项财务管理制度，主要包括民-主管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、现金管理制度、债权债务管理制度、定期报账制度、土地承包合同管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度。
二、规范财务工作流程。严格实行村账镇管，取消村集体自有资金账户，由镇农经站统一开立银行账户，分村记账，分户管理。各村集体经济组织自有资金的所有权、使用权、收益权不变。村集体经济组织发生的财务事项，必须取得有效的原始凭证，注明用途并有经手人签字，交民-主理财小组审核同意后，加盖民-主理财小组财务章，并经村委会主任、村支部书记同时签批后，报镇农经站审批后方可入账。严格执行村级招待费限额额制度，1200人以下的村每年招待费限额为8000元；1201——2000人的村每年招待费限额为15000元；2001人以上的村每年招待费限额为20000元，超出限额部分不予核销。对有大宗项目建设或其他特殊情况，
需要多列支招待费的村，须由村书记、村主任共同说明理由，其招待费标准由镇政府另行核定。对各村民小组发生的账目，要由村民组长签字，村主任签批，村报账员整理入账，每年结账一次。
三、实行民-主理财。为保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权、决策权和监督权，集体经济组织的重大财务事项，如集体土地的承包和租赁、集体企业承包、集体举债等，必须依照相关法律法规规定的程序进行民-主决策。各村要建立民-主理财小组，民-主理财小组由3——7人组成，在村民代表中选举产生，民-主理财小组成员要坚持原则、办事公道、主持正义、认真负责。制定民-主理财办法，依法理财、科学理财，切实发挥民-主理财小组的作用。
四、强化村集体资金管理。为规范村集体经济组织资金管理，村集体收入必须在三日内交镇农经站专户，不得坐收坐支。严禁村私设小金库，一经发现严肃处理。每发现一起对村书记、主任、报账员各罚小金库的33%并没收小金库全部款项，对当事人情节严重的，移交纪检部门处理。另外，各村要本着量入为出的原则，充分发挥村集体资金的使用效益，严禁举债经营，有效化解旧债的同时，不允许产生新债。谁借债谁负责。
五、全面实行财务公开。财务公开是村级财务管理的重点和核心，对村级财务要做到每半年公开一次，接受群众监
督。公开内容要真实全面，要坚持实际、实用、实效的原则。充分利用好村固定公开栏，同时还可以通过广播、明白纸等进行辅助公开。要进一步丰富公开内容，当前公开的重点是：村组财务收支情况；“一事一议”筹资筹劳情况；农民种粮直补情况等。对于村民小组财务要做到每年公开一次，让群众真正明白。
村财务管理制度
1、居委会要勤俭节约，严格控制非生产性开支，禁止奢侈浪费，规范居民小组（经济合作社）接待费开支。
2、居委会设立会计服务组，统一管理村（经济联合体）、组（经济协会）、社属企业的会计财务。会计服务组的人数根据村的实际，由居委会提议，居民代表大会讨论确定。财会人员要保持相对稳定，无正当理由不得随意调换，如需调换必须征求居民代表意见，并表决通过然后按照规定办理交接手续。会计服务组设立主管会计，负责会计管理和指导专业会计工作，对居民大会和居民代表大会负责，接受财务监督小组监督管理。
3、财务人员必须具备一定的文化程度，有一定财务、财经法规等方面的专业知识，并经主管部门对其进行社区合作经济财务会计制度及会计电算化培训，考核合格方可上岗（原已担任村、组会计工作人员，年龄和条件可适当放宽）。
4、财务人员要严格执行党和国家有关财经法规、财务
制度和财经纪律。要兼洁自律，不弄虚作假，要秉公办事，加强对现金、收支发票的管理，敢于同一切违反财经纪律的行为作斗争。对违反财务制度的收支，财务人员有权不予办理，领导坚持办理的，财务人员可以执行财经纪律的财务人员进行打击报复的，交由上级有关部门处理。
5、加强财务管理。实行帐款分管和现金、存款分记；支票、印鉴分别保管，货币资金每月进行出纳帐与银行对帐单、库存现金核对相等并做到日清月洁；对外收款使用市财政局统一印制的收款凭证，由会计制单，出纳收款，并及时缴存银行入帐；一切现金支付必须取得合法的原始凭证；严格控制白头单入帐，不准坐支、贪污、挪用公-款、公-款私存和出借帐号等；库存现金不得超过1000元。
6、财务人员要按时制定年度预算和财务收支计划，及时结帐定期公布，接受上级部门的指导监督。
7、财务人员要做好档案管理工作，设立财务档案室（柜），按新的财务制度规范票据证表，分类整理，按期限保存，指定专（兼）职档案管-理-员，实行规范管理。
8、严格执行经济项目及财务开支审批手续。预算外和非生产性开支，300元以下由居委会主任审批；300元至500元以内由居委会主任和党支部书共同审批；500元至1000元由居委会班子集体讨论决定；1000元至10000元由理财小组成员讨论决定；10000元以上经居民代表会议讨论决定。支出交易要有经手人、证明有签字并注明支用途，才能报销。
9、居委会干部报酬先由居委会结合社区干部年终岗位责任制的考核情况提出方案，再交由居民代表大会讨论通过。
10强化固定资产管理，每半年对固定资产进行盘点、清查，防止流失。
11、加强经济合同管理。集体经济组织签订经济合同，要手续齐全，符合法律规定。签订合同前，要按照有关规定做好民-主决策，经村委会审核后，才能签约，并按规定将合同送鉴证处进行公证，合同签订后10天内必须移交村民委员会归档。
12、社 区党支部、居民委员会、集体经济组织的印章要严格管理，严格实行使用审批制度，使用印章要做好记录。村党支部印章由村党支部组织委员管理，由审批。居民委员会印章保管人由居民委员会提名，经社区党支部同意，并交居民代表会议决定。印章使用一般由居民委员会主任审批。村、居民委员会主任不直接保管印章。
13、健全村委会干部任期、离任审计制度。社区、居委会主任、财务人员在任期或离任时，由镇派人对其的经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果向居民公开。
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