厦门市人员管理条例

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厦门市人员管理条例

第一条　为使厦门市城市人口机械增长计划同特区经济建设和社会发展计划相适应，进一步提高本市人口的素质，根据国务院有关法规和厦门特区建设实际需要，特制定本规定。

第二条　凡属调入厦门市的干部、工人（包括中央、省属单位），中央和省的各部门、各地人民政府在厦门设立的办事机构，外地离、退休的干部、工人，辞退、退职、退学、开除人员；部队系统的复员、转业、退伍军人和随军家属以及无军籍人员，城镇居民、农村人口要求投靠职工居民生活，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞要求入境定居，大中专院校的招生或毕业生分配，劳-改释放、解除劳教、少管放回返厦人员等的进入数量，都要受总控制指标限制，并按本规定进行管理。

第三条　加强城市人口管理，控制城市人口机械增长，要实行指标加政策，辅以人才素质和经济杠杆调控相结合的管理办法，并实施《准进单》制度，既要控制进入的数量，又要提高人口的质量。凡是特区和台商投资区建设急需的各种高、中级人才，要积极引进；对本市无法调剂的专业人员、技术工人可以调进；对中央、省、市有明确政策规定的正当迁移，凡符合条件的，允许迁入；对特区建设非急需的一般人员，要从严控制。

第四条　厦门市计委是市宏观控制人口机械增长的主管部门，在拟定人口机械增长计划指标时，要根据厦门市城市总体规划中确定的每年人口机械净增的指标和国家计委每年下达的人口计划指标并考虑中央和省属单位的需要，由厦门市组织、人事、劳动、民政、公安、教委和经济协作办等职能部门提出具体方案，经市计委平衡后，报市人民政府审批，正式下达各职能部门实施。公安、粮食部门凭有关职能部门的审批件和《准进单》给予办理落户手续及粮食供应关系。

凡涉及“农转非”问题，按厦府〔1990〕综158号文办理。

本市各职能部门，应根据分配的进入控制指标（含随迁家属，下同），制订控制办法，具体组织实施。控制指标应留有余地，如确需调整时，各职能部门可提出书面报告，送市计委统筹调整后，报市人民政府审批。

每年由市政府办公厅组织有关部门，对各有关单位在执行人口计划指标及引进人才素质、结构等情况进行检查。如发现超指标或不符合人才引进条件，要分别情况，按有关规定给予处理。

第五条　严格控制成建制迁入厦门市区的单位和人员。

一、凡非厦门市城市总体规划内的和四化建设特殊需要的，以及有可能对城市环境造成严重污染的单位，一律不得迁入厦门市区，原已迁出厦门市，现在其他地方已有基础设施的单位，不再迁入厦门市区。

二、凡申请成建制迁入厦门市的单位和人数（其人数按迁入的干部、职工及其随迁家属计算），事先应报经市计委审核同意后，报市人民政府审核批准。其户口指标由市计委从机动数中给予解决。

三、经批准成建制迁入的单位，原则上安排到厦门岛外和同安县。

第六条　科技人员、干部、工人的调进。

一、对特区和台商投资区建设需要的各种人才要积极调进。凡符合条件经批准引进或调进的专业人员、干部或工人准予入户，并允许其原在一起生活城镇户口的配偶及一个待业子女随迁入户；未成年子女按随母原则处理；原跟随干部、工人在同一户口受赡养的老人可随同迁移。职工本人调整离厦门时，随迁进来的家属子女和老人，原则上按“随进随出”的办法同时迁出。引进的专业人才和调进的专业人员、干部、工人，须由用人单位向市组织、人事、教委或劳动等部门申请，属于干部的由组织、人事部门批准；属于教师的由教委批准；属于工人的由劳动局批准。

二、严格控制一般干部、职工调入厦门市。

1、中央和省驻厦单位及厦门市属各单位招干、招工，一般应在厦门市招收城镇人口。

2、解决干部、职工夫妻长期两地分居，应坚持特区内就特区外，单身就全家的原则。对于家庭生活基础在厦门市，分居时间较长，确有实际困难的，应逐步给予解决。其中属于单人调进或随迁人口较少，本人的年纪轻，文化、技术素质较好的，在审批时可以从宽掌握；对于夫妻双方均在外地工作的，一般不应单方调进；个别因特殊情况需要单方调进的，应报经市人民政府分管的领导审批。经批准调进的干部或工人，随迁家属子女一般不超过二人。

3、凡超编单位，除特殊需要的科技人员和技术工人外，原则上不从外地调进人员。如属同一系统因工作需要调换人员的，应先出后进，保持平衡。

4、凡属照顾性对调的，应坚持先出后进，进出平衡的原则，进多于出的，要受指标限制。

第七条　外省、外地驻厦机构和内联企业人员户口迁入。

一、中央各部门、各省、市、自治区及省内外各地、市、县人民政府，经厦门市人民政府批准设立的办事处或联络处，可根据需要，按以下规定指标申报常住户口：中央各部门和省级政府驻厦办为七至十人；地、市级政府驻厦办为四至七人；县级驻厦办为二至五人。主要解决这些单位的领导干部、业务和专业骨干人员的户口。

二、内联企业在特区和台商投资区投资注册资金人民币二百万元以上（科研单位二十万元以上），可根据企业需要，核给一定的户口迁入指标，解决其内地一方派出或引进相对稳定的主要领导干部、工程师、会计师、经济师等和厦门无法调配的技术人员、业务专业骨干的常住户口。

三、内联企业、科研单位和各地政府驻厦办的内地一方派出的引进人员符合上述申报常住户口者，在具备自有居住条件后由企业提出申请，经厦门业务归口主管部门审核同意，附同有关证明文件，由市经济协作办公室会同有关部门审核后，转公安部门批准。

四、符合上述进厦入户人员可随带家属子女，其家属子女随迁问题参照第六条有关规定办理。

第八条　境外人员来厦兴办独资或合资企业的。

一、港、澳、台、侨胞和国外投资者来厦兴办企业、开办银行和设立代表处，允许向特区外招聘职工。招收的人数、对象应按特区劳动管理规定办理。被招聘来厦企业工作的人员，办理暂住户口。

二、港澳台侨和国外在特区和台商投资区投资达五十万美元以上的生产型企业，在交足投资资金后，投资者任用其亲属在其企业担任代理或主要管理人员的，文化程度在初中毕业以上，在厦又有居住条件的，送市外资委审核同意后，报市人民政府批准，可允许一至二人迁入常住户口。投资达一百万美元以上的，可允许二至三人迁入常住户口（以上迁入常住户口均包括“农转非”）。

第九条　凡外地来厦旅游、探亲、务工、经商等，机关、群众团体、企事业单位（包括三资企业）从外地招聘的合同工、临时工、一般工作人员，一律申报暂住户口，具体办法按厦府〔1990〕综077号文规定办理。

第十条　部队系统有关人员迁入厦门市的，要分别不同对象、对照有关政策规定办理。

一、随军家属入户，应按中央军委规定的条件和总政治部的指示精神办理。驻厦部队随军家属需迁入厦门市的，由师（旅）政治部按随军条件审批，市公安局办理落户。随军家属是干部或工人需调入本市的，由人事劳动部门按有关规定办理。

二、复员、退伍军人的安置，应坚持“从哪里来，回哪里去”的原则，具体是：

1、凡由厦门市参军入伍的公民，因服役期满，复员退伍后迁回原居住地的，由本人持县、区复退办开具的《复员退伍军人申报户口介绍信》，连同部队开具的《退役军人，在编职工粮食供应介绍信》，办理入户手续。复员退伍军人入伍前原是吃商品粮的落非农业户口，原是吃农业自产粮或回销粮的落农业户口。

2、异地安置入户，原属省内城镇人口入伍的退伍义务兵，经市民政局审查符合安置条件的，报经市政府批准后，送市公安局办理落户；属于外省城镇人口入伍的退伍义务兵，由市民政局审查符合安置条件和报经市政府同意后，再报福建省复退办批准，然后由公安局办理入户手续。

3、志愿兵转业安置，按《福建省（退伍义务兵安置条例）实施细则》和市政府有关规定办理。

三、转业干部安置入户按省、市政府有关规定办理。

市公安局按组织部、市人事局安置转业干部名单和干部调动分配介绍信，办理入户手续。

四、军队离、退休干部及其随迁家属迁入厦门市的，应严格按照国务院、中央军委和福建省政府等规定办理。对符合规定随迁的配偶、子女，如没有工作的可随迁。在职的应分别报经市人事、劳动部门按有关规定审批。

第十一条　地方离休干部和退休职工以及被辞退等人员的户口迁入。

一、地方的离休干部和退休人员（含干部、工人），要求来厦落户的，凡本人或配偶原籍是厦门或原由厦门迁出，厦门又有居住条件的，属于归侨、独生子女或子女在厦工作，荣获全国劳动模范、先进工作者或国家二等以上科技进步发明奖、从事地质勘探、井下作业、支援三线建设、六十年代上山下乡的，本人提出申请，所在单位证明，分别由老干部局、市人事局、市劳动局、市侨办审批，符合条件的，可以接受安置。

二、辞退、退职、退学、开除人员，按国务院和公安部有关条例、规定办理。

第十二条　华侨、港澳台同胞回厦门定居。

一、原由厦门市批准往港澳及国外探亲、学习或工作而返回厦门的，凭当事人的护照、来往港澳同胞回乡介绍书，办理入户手续。

二、台胞及其他人员要求回归来厦定居的，必须事先向市台办申请，报省有关部门批准后，办理定居落户手续。

第十三条　符合国家户口迁移规定的，如招生、落实政策、部队随军家属、收养小孩落户、城镇或农村人口投靠职工居民生活的、港澳及国外回归定居人员、农户之间户口迁移、复员、退伍军人、辞退、退职、退学、开除人员、劳-改释放、劳教解除、少管放回人员等，由公安机关受理，严格按国务院（77）140号文件和省、市有关政策规定办理。经批准的农村人口和城镇人口在厦投亲落户的，一律实行“准迁证”制度。对征用土地后批准“农转非”的人口，应坚持就地办理落户的原则，一般不得向市中心区内移居。

由于特区范围内人口密度较高，由岛外迁入岛内的户口也应适当控制，其家庭生活基础不在岛内者，一般不迁入户口，分配在海沧、杏林台商投资区工作的干部、工人及随迁家属，应在工作单位或居住地落户。

第十四条　严格控制鼓浪屿人口机械增长，要按“只准出、不准进”的原则，更加严格控制鼓浪屿人口机械增长。

一、严格控制成建制的单位迁入鼓浪屿。除发展旅游业外，不在鼓浪屿增设新的机构。

二、凡从厦门岛外调进鼓浪屿的；因离退休、退职等要求回其在鼓浪屿家中的；因需要照顾投靠在鼓浪屿的直系亲属的，须经厦门市公安局批准后，方可将户口迁入鼓浪屿落户。

三、凡厦门岛内居民，因结婚需迁入鼓浪屿的；因看管位于鼓浪屿私房而要求进入鼓浪屿的房主的直系亲属；原系鼓浪屿居民因军人退伍；华侨、港澳同胞、在国外工作或学习回归定居；劳-改释放、劳教解除、少管放回人员必须回鼓浪屿家中落户的等，须经鼓浪屿公安分局批准，方可在鼓浪屿落户。

第十五条　控制城市人口机械增长，既要实行宏观计划管理，又要发挥计划、组织、人事、教委、劳动、公安、民政、粮食等部门的职能作用，认真执行各项规定，共同控制人口机械增长。凡违反规定的，公安、粮食部门有权拒绝办理户粮关系，并责令其返回原迁出地。对弄虚作假、以权谋私者，应给予处分，情节严重，触犯刑律的，交由司法机关追究刑事责任。

第十六条　本规定从一九九三年一月一日起公布施行，并授予厦门市公安局解释权。同安县除“农转非”外，其余可参照本暂行规定实行。过去的规定与本规定有相抵触的，按本规定执行。

厦门市员当湖区管理办法2015-11-05 16:55 | #2楼

第一条　为加强员当湖区的保护和管理，充分发挥员当湖区的综合功能，把员当湖区建设成厦门市的文化娱乐、游览休闲的风景区，遵循国家有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称员当湖区（以下简称湖区），是指莲岳路（湖滨北路至槟榔路段）西侧人行道以西，槟榔路北侧人行道以北，湖光路北侧人行道以北，湖滨中路至湖滨西路　湖南驳岸以南不少于20米，湖滨西路东侧人行道以东，湖滨西路至湖滨中路北驳岸少于20米，湖滨北路（湖滨中路至莲岳路段）南侧人行道以南，上述范围内的水域陆域及西堤闸门和排涝泵站。

湖区具体坐标范围由市政府按上款规定划定，报市人大会备案。

第三条　厦门市市政行政主管部门是湖区的主管部门。

厦门市员当湖区管理机构是湖区专门管理机构，依照本办法具体负责湖区建设、保护和管理工作。

规划、环保、建设、土地、园林、水利、公安、旅游、工商、城监等部门依法在各自的职责范围内协同实施本办法。

第四条　任何单位和个人都有保护湖区的义务，对违反本办法的行为有权制止、举报。对湖区建设、维护和保护做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第五条　湖区建设规划是湖区建设、保护和管理的依据，由市规划部门会同市市政行政主管等部门组织编制，投市政府批准，并报市人大会备案。

第六条　湖区建设应纳入城市年度建设计划，建设资金可采取政府投资、社会集资等方式筹集。

第七条　禁止任何单位和个人在湖区填湖造地，确保湖区现有1．5平方公里以上的纳洪面积。

第八条　湖区的绿地率不得低于85％。湖区内的绿化及设施应依照公园标准进行建设、养护和管理。

湖区沿岸应建设环湖林荫步行道、绿化带、小游园及供游人休闲的设施。

湖区沿岸各单位应服从和确保环湖林荫步行道的建设，建设项目的临湖一例不得设置封闭式围墙。

第九条　在湖区内进行建设，应符合湖区建设规划，经员当湖区管理机构同意和按有关规定办理报审手续后，由市政府批准。

第十条　城市电力、电讯、自来水、煤气和供热等公用设施建设需占用湖区陆地、空间及水面的，应经员当湖区管理机构审查同意，依法报有关职能部门审批后，方可施工。

依前款规定的施工对湖区设施造成损坏的，由责任方承担赔偿、修复费。

第十一条　市市政行政主管部门应做好流入员当湖内的污水的截流工作。湖区沿岸及湖区内的建筑物实行雨水和污水分流，不得向湖区水域排放污水。

湖区管理机构应对排入员当湖的水质进行监测，定期纳潮排水，做好水体交接工作，保持员当湖的正常水位，水质指标达到国家《景现娱乐用水水质标准》B类标准。

第十二条　湖区内排洪沟、涵洞、西堤闻门、排涝泵站及其排水渠内，禁止设置影响洪水泄流、水体交接的障碍物。

第十三条　市环保行政主管部门应加强对员当湖汇水区域内排污单位的监督和管理，实现达标排放，并进行定期检查和监测，定期向市政府报告湖区环境质量。

第十四条　当湖区水体因不能正常交换时，员当湖区管理机构应及时向市市政行政主管部门报告，并采取补救措施。

在员当湖汇水区域内的单位因发生事故造成员当湖水体污染的，应及时向员当湖区管理机构和市环保行政主管部门报告，并采取补救措施。

第十五条　员当湖区管理机构应对湖区内沉砂地定期清淤，对湖区水域定期疏浚，在正常情况下确保员当湖驳岸基础外水深1．5米以上。

第十六条　在湖区内进行大型公共活动，由主办单位向湖区管理机构提出申请，经市市行政主管部门审核同意报市政府批准。公共活动的主办单位必须采取必要的安全、保洁、保护措施。

第十七条　在湖区内停放车辆必须服从员当湖区管理机构统一管理，禁止机动车在湖区林荫步行道上行驶。

第十八条　在湖区内禁止下列行为：

（—）设置洗车场、加油站；

（二）清洗有毒有害物质及其它污物；

（三）捕杀飞禽；

（四）在闸口垂钓；

（五）养殖捕捞；

（六）在公共区域内违章搭盖和堆放杂物、擅自挖土取沙；

（七）乱涂划、乱张贴和晾晒有碍观瞻的物品；

（八）损坏市政公用设施、园林绿化设施；

（九）焚烧废弃物及树叶枯草，野外烧烤；

（十）设置户外商业广告。

第十九条　违及本办法规定在湖区填湖造地，或不依照湖区建设规划进行建设的，责令改正，可处以50000元以上200000元以下罚款。

第二十条　违反本办法规定向湖区水域排放污水的，责令改正，可处以10000元以上1000000元以下罚款。

第二十一条　违反本办法规定在湖区排洪沟、涵洞、西堤闸门、排涝泵站及其排水渠内设置障碍物的，责令改正，可处以1000元以上10000元以下罚款。

第二十二条　违反本办法第十条第一款、第十四条第二款、第十六条规定的，责令改正，可处以500元以上5000元以下罚款。

第二十三条　违反本办法第十七条规定在湖区内停放车辆，在林荫步行道上行驶机动车辆的，责令改正，可处以50元以上500元以下罚款。造成损失的，应依法承担赔偿责任。

第二十四条　违反本办法第十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项之一的，责令改正，可处以200元以上2000元以下罚款。

违反本办法第十八条第（六）、（七）、（八）、（九）、（十）项之一的，依照有关法律、法规规定的处罚种类和幅度予以处罚。

第二十五条　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。

逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请依法强制执行。

第二十六条　市市政行政主管部门和员当湖区管理机构及其工作人员，必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条　本办法的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

第二十八条　本办法自1997年10月1日起施行。

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