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基层管理者的定义
党的十七大四中全会指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和-谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。结合深入学习实践科学发展观活动的要求，研究新形势下的农村基层管理存在的问题，有利于加强干部队伍建设，有利于巩固农村基层政权，有利于促进民-主法治和-谐。下面本人就本街道农村基层管理的存在问题和下步措施作如下阐述。
一、存在问题
第一、领导方式方法和服务能力的弱化不适应农村基层组织建设新形势要求。一方面，现在街道、村组织管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，上边千条线，下边一根针，往往造成街道、村疲于应付完成上边的硬任务，而忽视为民服务的基本要求。另一方面，随着农民生产经营自主权、经济收益权、民-主参政权的不断扩大，在政治、经济、社会各领域服务的需求也日益增加和强烈。然而目前部分街道、村干部角色定位模糊，责任意识缺失，还没有从行政管理的角色定位中转换过来，示范意识不强，服务本领不大，引导措施不当，甚至受市场经济逐利观念影响出现处事不公、优亲厚友等现象，造成街道、村组织服务能力、服务效果与农民生产、生活、文化上的诸多服务需求反差很大。有的村新建或改建了办公室，但没有执行值班制，而群众需要相关服务时到处找不着人，就认为村干部“拿国家钱不干实事”。
第二、农村干部队伍相对薄弱，影响党组织领导核心作用的发挥。随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，外出务工经商的农民逐渐增多，使村党支部周围失去了一个先进的群体，村党支部失去了强有力的支撑。尤其是外出的党员长年不与党支部联系，很少参加组织生活，不向党组织汇报思想和工作情况，有的常年不交纳党费，这直接造成村干部队伍的不稳定和后继乏人。
第三、“一事一议”难执行，制约着村级组织兴办农村社会公益事业的能力。当前农村公益事业必须实行“一事一议”的办法，但在实践中“一事一议”效果很不理想。由于村级组织传统管理约束手段削弱，部分农民责任义务观念淡漠，一些村级事务和公益事业常常是大多数农民愿意办，因少数农民顶着不办，村级组织无任何强制措施及制约办法，干部也无可奈何。目前多数村级党组织在公益事业建设中对农民“呼唤”不灵，“事难议、议难决、决难行”现象时有发生。对此，村干部憋气、村民有怨气，不尽义务的农民则越发“神气”。如此一来，公益事业不好办，村干部的威信、村党组织的凝聚力也因而骤减。
第四、农村党员整体素质偏低，影响党员队伍的战斗力。问题表现在两个方面：一方面党员结构不合理，文化程度偏低、年龄老化，自身能力弱。我街道名农村党员2490名中，高中及以上文化程度仅占29. 5％，35岁以下的仅占15%，并且一部分党员在外务工经商。另一方面党员先锋模范作用发挥不明显。部分党员自身素质不高，不仅难以带领群众发展经济，自己还需别人扶持。部分党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。部分党组织负责人奉行好人主义，对不合格党员以不伤害感情为标准，以不违法为底线，听之任之，致使党员队伍的先进性退化，难以发挥村支部的战斗堡垒作用。
二、下步工作措施
1、以加强领导班子建设为重点，创新领导方式和工作方法，在增强农村基层党组织驾驭工作能力方面实现新突破。农村基层党组织是农村各项事业发展的领导核心，抓班子、带队伍是农村党建工作的重中之重。首先，要建设精干高效的农村基层党组织领导班子。要通过“两推一选”、机关下派、异村任职等方法，改善村支书队伍的结构，充分发挥好支部书记的“领头雁”作用。要通过不拘一格选人才，把那些有能力、有本领、事业心强、群众基础好的同志及时选拔上来，配足配强村两委班子。建立起一支充足的农村后备干部队伍，并把经过培养表现突出的后备干部推上领导岗位，进一步优化村级领导班子的文化年龄结构。其次，要创新农村基层党组织的领导方式和工作方法，努力提升村级组织管理规范水平。要树立新型的执政理念，尊重群众的主体价值和首创精神，注重平等沟通、民-主协商，实现由指挥型向示范型、管理型向服务型、指令型向引导型转变。要建立村级组织党建责任机制，实行办公值班制度，完善党员服务群众、党代表服务群众、党组织服务群众的工作体系；要进一步规范村级民-主决策、民-主管理和民-主监督，做到问计于民、还权于民，让群众充分享有知情权、参与权、表达权和监督权，积极引导农村党员群众逐步实现自我管理、自我教育、自我服务，创造自己的幸福生活。
2、以教育培训为重点，创新农村党员管理模式，在提高农村党员素质方面实现新突破。一是健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。要结合农村基层工作实际，充分利用农村党员干部培训基地、党员干部远程教育网络等教育培训资源，创新党组织教育培训的方式、手段，增强培训的时代性、针对性、实效性。二是加强改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。探索建立了流出地与流入地“双联双管”的工作模式，对在外创业党员实行双向管理。今后要继续加大外建党组织管理力度，并围绕党员发展、党组织如何活动等方面进行完善提高，通过对流动党员的管理，努力形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作新格局。三是创新活动载体，构建党员联系和服务群众工作体系。要进一步总结完善“党员中心户”、“党员先锋岗”、无职党员“一区三定”等灵活多样的争先创优活动，通过健全考评和激励办法，教育引导广大党员牢固树立群众观点，在联系和服务群众的实践中不断加强党性锻炼。四是提高发展党员质量，优化党员队伍结构。不断深化在探索实践中行之有效的“三培养”活动，在农村重点做好在高知识群体和青年中发展党员工作，做好在退伍军人、返乡外出打工者、致富能人和高中生中发展党员。同时，将处置不合格党员作为党员队伍建设一项经常性工作，以保持党的队伍纯洁性，提高威信和战斗力。
3、以构建统筹城乡基层党建新格局为重点，创新城乡党的基层组织互帮互助机制，在整合资源，形成合力方面实现新突破。下一步我们针对这个课题要进行认真研究和探索：一是组织互联。探索建立区域化党组织互帮互助联系会议制度，搭建城乡交流活动的平台。以四个工作站为平台，引导站内各农村党组织“结对子”、“攀亲戚”，形成城乡统筹互助的基层党建新格局。二是党员互动。要加强信息化建设，依托农村远程教育网络、广播电视等资源，建立城乡党建信息互动平台，开展城乡党员互动式教育交流。利用党员活动日载体，让城市党员深入农村，了解基层情况，让农民党员走入城市，开阔眼界。三是资源互配。要把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑，科学谋划，重点是推动城市社区、机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高党建资源利用率。四是工作互帮。重点大力开展新农村建设驻村帮扶活动，实现以城带乡、城市支持农村。要注重用市场化手段化配置城乡资源，不断推动资金、项目、信息、人才等资源在城乡间合理流动，最终实现城乡经济社会协调发展。
4、以解决农民“有事不议”问题为重点，创新为民办事手段，在加强基层民-主政治建设方面实现新突破。一是严格议事程序。“一事一议”必须经村民大会或村民代表大会讨论通过后实施，做到 “有事有议”。二是加强村级财务审计。筹资执行专款专用，审计情况向群众公布，实行民-主监督。三是提高农民素质。加强宣传学习，增强农民爱国主义、集体主义观念，推进民-主法制建设。四是增强办事透明度。坚持“四项制度、八项规程”等制度，完善村规民约等制度，真正推行村务公开和财务公开，实行民-主决策和民-主议事。五是坚持依法办事。培育村干部自觉增强法律意识，强化法制观念，支持村级组织依法行政、依法办事。六是创新管理形式。推广“村务大会”、“点题公开”等形式，通过公众舆-论、社会公德统一村民认识，形成统一步调，同时健全规范民-主管理制度，促使村级工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
管理者的角色认知与定位
作为优秀的管理者 ，首先要明确自己的地位。“不在其位，不谋其政”指的是管理者要清楚自己在企业中的地位，不做职责之外的事情。企业结构从纵向划分为经营层、管理层、督导层和执行层四个层级，分别对应中国企业内部的四大阶级：金领、白领、灰领、蓝领。
在企业中，金领的具体岗位是总经理或职业经理人，白领是部门经理，灰领是车间主任或者班组长，蓝领是员工。
对于这些新任管理者而言，需要认识到角色认知与定位的重要意义，需要正确及时地进行角色认知与定位，进而确保及时有效地投入新的工作岗位中去。
在企业管理过程中，企业领导 往往会根据实际工作需要，将企业内部的技术骨干、业务骨干、劳动 模范等行为技术操作方面优秀的人员调整到管理层面来进一步发挥作用。
在企业管理工作中，管理者必须对自己的角色有个明确的定位，因为角色的认知与定位是工作的基础与支点，更是自主管理强化执行力的切入点。
对于新任管理者来讲，更需要对自己的角色进行重新认知与定位，因为通过角色认知与定位，可以认识管理、认清自我、分析环境、进入角色，可以更加明晰自己该干什么、管什么、怎么干、怎么管等等。
新任管理者需要认知管理是基础，管理过程中需要思路清晰，特别是认知管理者的主要职能、管理原则、管理目标、管理要素及管理者需要具备的素质。作为管理者，最主要的基本工作职能包括六个方面，即计划、组织、指挥、协调、激励和控制。
认知管理者的管理原则 包括劳动分工原则、权力与责任原则、纪律原则、统一指挥原则、统一领导原则、个人利益服从集体利益原则、合理的报酬原则、适当的集权与分权、秩序原则、公平原则、保持人员稳定的原则、首创精神原则、人员团结原则等。
认知管理的目标 包括安全管理目标、生产管理目标、设备管理目标、成本管理目标、员工士气管理目标等等；
认知管理的要素 包括人、机、料、法、环等等；
认知管理者需要具备的素质 包括角色认知能力、时间管理能力、协调沟通能力、创新能力、授权能力、教练能力、决策能力、领导能力、控制能力、执行能力、激励能力、目标管理能力、危机处理能力、绩效管理能力、团队建设能力等等。
新任管理者需要转变角色，尽快适应新岗位。作为新任管理者，需要明确在什么时间什么地点扮演什么角色，然后根据不同的角色要求进行转变，这里提到的角色是在同一个岗位上应对不同场合的良好转变，换句话说就是管理者的角色受一定标准和规范的约束，管理者的下属、同事、领导以及外部客户对管理者都有不同的期望和要求，管理者只有对自身角色有足够的认知和定位才能保证角色的扮演符合企业的期望和要求。
这时对于新任管理者而言，需要认识角色的转变，需要认清自己、提高自己、调整自己、把握自己、明确责任、做好分内的事务等等，尽快适应新岗位。新任管理者需要明确岗位职责，在工作当中把握工作尺度，准确实施角色定位。新任管理者需要从管事理人的角度，结合工作实际，灵活有效地加以应用PDCA管理循环、5W2H法、6S、目标管理、绩效管理等，不断学习和创新，进而在新的工作岗位上尽快适应并逐步达到工作游刃有余的境界。
特别需要注意的是：不同的行业对新任管理者的能力等各方面要求不同，而且每位新任管理者的情况也不同，所以在实施角色认知与定位时更重要的需要结合实际灵活运用，进而确保角色认知与定位的准确性、及时性和有效性
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