公务员工资如何管理

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公务员工资如何管理

不妨用NBA工资帽模式来管理公务员工资

公务员工资如何管理

前几天两会提议公务员加薪的消息再次被新闻夯实，继全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪说要调整之后，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋更明确地表示“公务员工资应该上涨，目前中央已责成有关部门调研。”

之前我的预测非常不幸居然是对的，这几天民众一边倒的反对似乎没有对高层的决策造成丝毫影响，而公务员加薪的趋势看来不可逆转。公务员大面积加薪的后果除了可能会推动物价指数上涨和加剧社会收入差距之外，还有一个最令人担心的则是行政管理费用在国家财政支出中的比例继续走高，成为影响民生的重大财政负担。

根据曹思源先生《为了民生，急需建立民生财政》一文中的数字，2000年我国行政管理费用在国家财政支出中的比例25.7%，而其他世界主要大国最高的美国该比例也仅为9.9%。显然我国的比例实在是太高了，并且还在逐年提高，2015年这个数字已经达到26.49%。而近年来公务员和其他吃财政饭的群体日益庞大，用中纪委副书记刘锡荣的话来说就是以每年100万人的惊人速度增长，我国行政管理费用在国家财政支出所占比例恐更高。

国家的财政是块大蛋糕，行政管理费用切得过多，其他方面势必就得少给了。日益膨胀的行政管理费用，令国家财政支出不堪重负，更严重挤压了文教、科学、卫生和社会保障等方面的预算空间，从而影响了民生、降低了人民的生活质量。在如今铁板钉钉的公务员加薪情况之下，如何实现对行政管理费用的有效管理呢？我建议像国外学习，引入类似NBA工资帽的模式对各预算单位进行考核。

先了解一下NBA的工资帽：在NBA，工资帽是工资限制条款。每年的“工资帽”是根据NBA前一年总收入的48%作为NBA球队工资总额。再拿工资总额除以NBA球队总数得出的平均数就是当年的“工资帽”，每支球队花在球员身上的工资总额不得超过这个数字。如果超过前一年球队平均收入的55%，那么不好意思，将按照100%的比例对超出部分进行罚款，也就人们常常说的奢侈税。它的出现，有效地控制住各支球队任意支出球员工资的现象，并保证了公平竞争。

对于行政管理费用而言，工资帽最大的借鉴之处莫过于有效控制支出。假定给行政管理费用的这顶帽子取个名字叫行政费用帽。首先需要明确行政费用帽里边装的是哪些费用，它包括公务员的工资及福利费、办公费、差旅费、修理费、物料消耗等，简单说就是包括工资和罪名昭著的三公消费在内的所有经费支出，完全有别于民生、国防等其他费用。所以大家也勿须担心行政费用帽的异常会影响到如医疗卫生、社会保障、国防安全、救灾等。

建议行政费用帽以各级独立核算的地方政府为考核主体，比如省市、县区、乡镇。按照上一年的费用总额并结合其在上一年财政开支的占比不超过15%（此数为折中建议，可按上一年比例逐年下调一定基数得出，并最终趋近于15%或更低），由人大审核得出本级政府当年的行政费用帽，并报上级政府备案。本级政府根据下属机构的不同，再分别落实下一级单位的行政费用帽，依次类推。

NBA工资帽如果超过比例，联盟将对球队处以罚款，而行政费用帽超了怎么办呢？罚款自然不可行，因为这么大的开支罚到头仍是纳税人自己的钱。建议行政费用帽实行行政首长负责制，并实行一票否决权。在当年的预算支出中，行政费用的支出不可超过行政费用帽，一旦超过行政费用帽的一定比例（比如说5%），则由本级人大提请免去行政首长的职务，永不录用。并按超过的金额削减下一年度本级政府行政费用帽的额度；另追究当事人的责任，积极追回非法的超支费用，数额达到刑法金额者则以挪用公-款罪等追究刑事责任。而各下属考核单位也参照此项执行。

如此一来，包括公务员工资在内的各种费用统统纳入了行政费用帽的考核体系。在限定了总额的框架内，公务员工资和其他经费如何合理化分配等控制行政费用的目标就落实到各考核单位，为了保住自己的官帽，各单位一把手被-迫严格执行预算，从而达到逐级考核逐级落实的目标。

这个方案有些理想化，有待于专家们进行论证和细化设计。NBA从1984年实行以来，工资帽的确有效控制了开支避免恶意竞争，也保证了球员和球队双方的权益，并推动联盟的稳健发展。行政费用帽能否成为控制中国各级政府行政管理费用急剧增长的有力武器呢？这取决于三个前提：一是各级政府行政管理财务信息的全面公开（其实就是2015年发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》的执行是否到位）；二是政府机关实行收支两条线、杜绝一切经济利益；三是确保公开有效的社会和内部监督机制。

我国公务员薪酬管理2015-10-26 18:34 | #2楼

一、我国公务员薪酬管理的发展历程

我国公务员的薪酬制度的确立是建立在公务员制度确立的基础之上的，在计划经济体制和市场经济体制两种经济体制的过渡中，公务员薪酬制度的逐渐的建立起来，现在的薪酬制度总共是由四次改革完成的，第一次改革发生在1956年，第一改革主要确立了职务等级工资制取代配给制的实施，随着经济逐渐的发展，在1985年实行了第二次改革，那时实行的制度是结构工资制，结构工资制是由基础工资、职务工资、工龄工资和奖励这四个工资部分所组成的，我国所进行的第二次的改革初步的形成了我国公务员薪酬制度的模型，《国家公务员暂行条例》1993年颁布，这是我国实行公务员薪酬制度的第三次的改革的标志，在这一次的改革中，建立在以前公务员的薪酬制度的基础之上我国的公务员的工资又重新的被分为了四个部分，分别是职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资，而在第四次的改革中2015年，我国公务员的工资变成了由基本工资、津贴、补贴和奖金这四部分构成，这种制度主要是来源于《公务员法》的实施。这四个部分的工资中基本工资实行全国统一的制度，由国家的财政部门进行支付，而另外三项是根据各个地方以及职位的不同而不同，并且津贴、补贴和奖金这三项是由地方财政部门安排支付。

二、我国现行公务员薪酬制度的优势

经过多次的改革和不断的发展，现行公务员的制度已基本形成了一个规律，并且具有自身特色的发展模式，我国公务员的薪酬制度存在很多的优势，具体主要有以下几点：

1、公务员的薪资不断地增加

从整体上来看，公务员的工资水平一直处于一个上升的状态，这从一定的程度上肯定了公务人员对于我国的社会发展的价值。从社会的角度上看，可以说无论人们处于哪一个行业工作，工资的多少都说明了一些问题，它代表着员工对于这个企业的价值，还在一定程度上说明了整个社会的经济发展水平，从我国的改革开放以来，自从我国的国家公务员的制度建立以来，我国公务员的工资就在不断的提高，这种做法鼓励了公务人员的工作积极性，而且这种公务员工资提高现象第一说明了我国的经济在不断的快速发展，第二也说明了我国公务员的素质水平在不断的提升。

2、公务员的工资结构逐渐趋向合理化

除了上文中公务员的工资的多少的问题之外，另外一个对于公务员的薪酬制度来说非常重要的方面就是公务员的工资结构，工资结构的合理性关系到公务人员在工作中的积极性，认识到这个问题后我国公务员的工资结构在不断朝着合理的趋势发展，公务员在工作性质上社会的其他工作有一定的区别，每一个公务员都是行政机关的工作人员，所以对于行政机关工作人员的薪酬制度来说，也要和社会其他的行业相比有一定的区别，基于此区别，我国公务员的薪酬制度专门确立了符合政府行政机关的特点的薪酬制度，采取了四个部分组成工资的制度，迎合了时代的发展。

3、公务员薪酬模式逐渐向多元化方向发展

我国的每个地区都有其各自的经济特点，所以要根据地方的特点改变其薪酬模式，目前所实行的体制是分级财政管理体制，主要是由于每个省份的经济特点和经济水平都是不同的，所以每个地区的薪酬制度也应该根据地方的特点指定，地方的薪酬制度应该充分的考虑本地区的经济情况，同时根据本地区的特殊的情况制定出适应本地区发展人才的制度，从而达到提高公务员的行政效率，留住稀缺人才的目的。

三、我国现行薪酬制度存在的问题

经过多年的改革和不断地发展，我国的公务员的薪酬制度已经存在了很多的优势，但是我国的现在公务员的薪酬制度已经运行了十几年了，在岁月的沉淀之下，暴露出很多的问题，其暴露出的问题主要有以下三点内容：

1、公务员薪酬的市场化程度比较低

公务员的薪酬没有和社会的薪酬水平挂钩，所以公务员薪酬的合理性严重的受到了人们的质疑，而且公务员没有建立起和国家的宏观经济的发展联合起来的机制，公务员工资的标准调整的随意性比较的大，有的时候一年就会进行一次调整，但是有的时候几年都不进行调整，在这种情况下，由于公务员的工资和宏观的经济不联动，所以不少的公务员都对宏观的经济漠不关系，公务员的制度没有建立起合理的薪酬标准体系，我国的公务员的薪酬标准体系的偏差比较小，很难体现出高级别公务员的价值，这会造成高级别公务员的流失，也会影响部分公务员工作的积极性。

2、公务员薪酬的透明度比较差

在西方的很多公务员制度比较成熟的国家中，公务员的薪酬基本上是以基本工资为主，对于各类的补贴的比例不超过基本工资的30%，但是我国的情况正好相反，在绝大多数的公务员中基本工资只占总工资的一小半，而津贴、补贴占到了一大部分。而且公务员的三公消费严重异化，三公消费本来是指公费出国、公车消费和公-款接待的，但是在现实生活中，三公消费已经完全的被曲解了成为了很多人认为的三私消费，也就是现在的很多公务员的做法:公费私玩、公车私用和公-款吃喝，这种现象已经明显的促成了部分公务云腐-败。虽然国家对于公务员有部分的津贴和补贴但是还是大量的存在公务员的法外收入，而且不少公务员还有灰色收入。

3、对于公务员的薪酬的约束功能比较弱

我们国家所颁发的《公务员法》中所提到的对于公务员的考核中包括了五个主要的方面，分别是德、能、勤、绩、廉，在公务员的工作考核中主要考核的就是工作的实绩。但是在现实生活中的实绩考核中，有些工作人员虽然凭借着自己的业绩当上了优秀员工，但是国家作为奖励也就是只发一个月的工作当做奖励，这种奖励机制对于公务员的激励作用远远不够，除了对于公务员的激励方面存在问题之外，对于公务员的行为的约束也存在着问题，在西方，一般公务员在退休的时候都会有一大笔养老金作为国家对于员工们的养老的费用的奖励，但是一旦发生了公务员在职的时候出现廉洁的问题的现象，这笔本应该属于他们的养老金就会被取消，这种制度对公务员在行为上形成了约束，而我国的薪酬制度中却没有这样的设计，即使有些公务员在行为上犯了错误也只是一些无关痛痒的惩罚，所以那些公务员并不会从根本上改变自己的行为处事。

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