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水库应建立哪些安全管理制度
第一章 总 则
第一条 为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民生命财产安全，依据《水法》、《防洪法》、《安全生产法》和《水库大坝安全管理条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下（不含）的小型水库安全管理。
第三条 小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。
第四条 小型水库安全管理责任主体为相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）以及水库管理单位。
农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡、镇人民政府承担。
第五条 县级水行政主管部门会同有关主管部门对辖区内小型水库安全实施监督，上级水行政主管部门应加强对小型水库安全监督工作的指导。
第六条 小型水库防汛安全管理按照防汛管理有关规定执行，并服从防汛指挥机构的指挥调度。
第七条 小型水库安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何单位和个人都有依法保护小型水库安全的义务。
第二章 管理责任
第八条 地方人民政府负责落实本行政区域内小型水库安全行政管理责任人，并明确其职责，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，落实管理经费，划定工程管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。
第九条 县级以上水行政主管部门负责建立小型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，负责注册登记资料汇总工作，对管理（管护）人员进行技术指导与安全培训。
第十条 水库主管部门（或业主）负责所属小型水库安全管理，明确水库管理单位或管护人员，制定并落实水库安全管理各项制度，筹措水库管理经费，对所属水库大坝进行注册登记，申请划定工程管理范围与保护范围，督促水库管理单位或管护人员履行职责。
第十一条 水库管理单位或管护人员按照水库管理制度要求，实施水库调度运用，开展水库日常安全管理与工程维护，进行大坝安全巡视检查，报告大坝安全情况。
第十二条 小型水库租赁、承包或从事其它经营活动不得影响水库安全管理工作。租赁、承包后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门（或业主）承担，水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。
第三章 工程设施
第十三条 小型水库工程建筑物应满足安全运用要求，不满足要求的应依据有关管理办法和技术标准进行改造、加固，或采取限制运用的措施。
第十四条 挡水建筑物顶高程应满足防洪安全及调度运用要求，大坝结构、渗流及抗震安全符合有关规范规定，近坝库岸稳定。
第十五条 泄洪建筑物要满足防洪安全运用要求。对调蓄能力差的小型水库，应设置具有足够泄洪能力的溢洪道或其它泄洪设施，下游泄洪通道应保持畅通。泄洪建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定，控制设施应满足安全运用要求。
第十六条 放水建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定。对下游有重要影响的小型水库，放水建筑物应满足紧急情况下降低水库水位的要求。
第十七条 小型水库应有到达枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的管理用房。防汛道路应到达坝肩或坝下，道路标准应满足防汛抢险要求。
第十八条 小型水库应配备必要的通信设施，满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。对重要小型水库应具备两种以上的有效通信手段，其它小型水库应具备一种以上的有效通信手段。
第四章 管理措施
第十九条 对重要小型水库，水库主管部门（或业主）应明确水库管理单位；其它小型水库应有专人管理，明确管护人员。小型水库管理（管护）人员应参加水行政主管部门组织的岗位技术培训。
第二十条 小型水库应建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度并严格执行。
第二十一条 水库主管部门（或业主）应根据水库情况编制调度运用方案，按有关规定报批并严格执行。
第二十二条 水库管理单位或管护人员应按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析、报告和存档等工作。重要小型水库应设置必要的安全监测设施。
第二十三条 水库主管部门（或业主）应按规定组织所属小型水库工程开展维修养护，对枢纽建筑物、启闭设备及备用电源等加强检查维护，对影响大坝安全的白蚁危害等安全隐患及时进行处理。
第二十四条 水库主管部门（或业主）应按规定组织所属小型水库进行大坝安全鉴定。对存在病险的水库应采取有效措施，限期消除安全隐患，确保水库大坝安全。水行政主管部门应根据水库病险情况决定限制水位运行或空库运行。对符合降等或报废条件的小型水库按规定实施降等或报废。
第二十五条 重要小型水库应建立工程基本情况、建设与改造、运行与维护、检查与观测、安全鉴定、管理制度等技术档案，对存在问题或缺失的资料应查清补齐。其它小型水库应加强技术资料积累与管理。
第五章 应急管理
第二十六条 水库主管部门（或业主）应组织所属小型水库编制大坝安全管理应急预案，报县级以上水行政主管部门备案；大坝安全管理应急预案应与防汛抢险应急预案协调一致。
第二十七条 水库管理单位或管护人员发现大坝险情时应立即报告水库主管部门（或业主）、地方人民政府，并加强观测，及时发出警报。
第二十八条 水库主管部门（或业主）应结合防汛抢险需要，成立应急抢险与救援队伍，储备必要的防汛抢险与应急救援物料器材。
第二十九条 地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）应加强对应急预案的宣传，按照应急预案中确定的撤离信号、路线、方式及避难场所，适时组织群众进行撤离演练。
第六章 监督检查
第三十条 县级以上水行政主管部门应会同有关主管部门对小型水库安全责任制、机构人员、工程设施、管理制度、应急预案等落实情况进行监督检查，掌握辖区内小型水库安全总体状况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门（或业主）改进小型水库安全管理。
第三十一条 水库主管部门（或业主）应对存在的安全隐患明确治理责任，落实治理经费，按要求进行整改，限期消除安全隐患。
第三十二条 县级以上水行政主管部门每年应汇总小型水库安全监督检查和隐患整改资料信息，报上级水行政主管部门备案。县级以上水行政主管部门应督促并指导水库主管部门（或业主）加强工程管理范围与保护范围内有关活动的安全管理。
第七章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
武汉市湖泊水库水上交通安全管理规定
第一条为加强本市湖泊水库水上交通安全管理，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于在本市行政区域内湖泊、水库从事航行、游乐、作业、体育、停泊等与水上交通安全有关的活动。
第三条本市湖泊水库水上交通安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会广泛参与的原则，建立以区为主的水上交通安全综合防范机制。
第四条各区人民政府及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化工区管委会（以下统称区人民政府），全面负责本区域内湖泊水库水上交通安全管理，组织、协调、督促有关部门认真落实水上交通安全管理责任制；针对水上交通安全存在的实际问题，及时组织开展专项整治，打击和取缔各种危害水上交通安全的违法违规行为。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照有关规定，建立健全行政村和乡镇船舶安全责任制，落实渡口、船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制，落实水上交通安全日常管理专门人员，督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上交通安全的法律、法规和规章，及时发现和制止水上交通安全违法行为。
第五条交通运输、海事、农业（渔政）、水务、体育、旅游等部门应当根据各自职责，按照下列规定做好湖泊水库水上交通安全管理工作：
（一）交通运输部门是湖泊水库水上交通安全管理工作的主管部门；海事管理机构负责对船舶和浮动设施依法进行登记和检验，对船员进行培训、考试和发证，维护通航水域水上交通秩序；
（二）农业（渔政）部门负责对渔业船舶进行检验、登记、进出渔港签证和船员考试发证，并负责渔港水域交通安全监督管理；
（三）水务部门负责对涉及湖泊水库水上交通安全的水务工程安全监督管理；
（四）体育部门负责体育船舶及相关水上体育活动的安全监督管理；
（五）旅游部门负责对涉及湖泊水库水上旅游的企事业单位水上安全管理制度的建立及其执行情况进行检查监督；
（六）安全生产监督管理部门依法监督、指导、协调有关管理部门的湖泊水库水上交通安全监督管理工作；
（七）公安、工商、环保、质监、消防、供电等部门和单位按照各自职责，协助做好湖泊水库水上交通安全管理工作。
第六条公园、风景名胜区、自然保护区内湖泊水库水上交通安全监督管理，按照“谁主管、谁负责，谁开发、谁负责”的原则，由其管理机构负责落实水上交通安全管理责任制，全面实施安全监督管理。
第七条船舶和浮动设施的所有人或者经营人是船舶、浮动设施水上交通安全的责任主体，应当履行下列责任：
（一）建立健全内部安全监督机构和安全管理责任制度；
（二）配备合格的从业人员和安全管理人员；
（三）使用符合国-家-安-全要求的船舶和其他设施，制定设备的使用管理、维护、检修、保养制度及操作规程、规范，完善安全生产和劳动保护措施，不得指使、强令船员违章操作；
（四）督促、检查安全工作，及时消除安全隐患，按照规定及时上报水上交通事故；
（五）组织制订并实施安全应急救援预案；
（六）保证安全生产和安全管理工作必要的资金、技术投入；
（七）依法缴纳安全生产风险抵押金或者投保安全生产责任险；
（八）依法承担安全责任。
第八条区人民政府，乡（镇）人民政府、街道办事处，有关管理部门及船舶、浮动设施的所有人或者经营人应当按照水上交通安全责任制的要求，分层分类签订责任书，落实水上交通事故防范措施。
第九条船舶和浮动设施应当符合法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求，并依法办理登记手续。
客货运输（含旅游运输）船舶应当经船舶检验机构检验合格，经海事管理机构依法登记，并办理水路运输许可手续后，方可投入营运。
渔业船舶应当经渔业船舶检验部门检验合格，取得船舶技术证书，并领取渔政管理机构签发的渔业船舶航行签证簿后，方可从事渔业生产。渔业船舶未经批准不得从事营业性运输。
体育船舶应当符合国家和行业有关安全标准，不符合标准的不得投入使用。
水上游乐设施应当按照《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》，经质监、公安等部门检查验收后，方可投入运营。
第十条东湖风景名胜区内从事旅游活动的船舶应当遵守《武汉东湖风景名胜区条例》及其他水上管理相关规定，依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第十一条在本市湖泊水库从事水上活动的船舶、浮动设施应当符合国家环保规定，不得向水体排放含油污水、生活污水和固体废弃物，鼓励使用清洁能源。
第十二条船员应当经水上安全专业培训并经考试合格，取得相应的适任证书或者其他适任证件。
水上游乐设施的操作人员应当经有关主管部门培训，考试合格后取得相关证件方能上岗。
第十三条船舶航行、停泊、作业，设置浮动设施应当符合国家规定的安全条件，遵守海事管理机构发布的通航安全规定及下列规定：
（一）不得超载；
（二）不得在风力超过自身抗风能力或者能见度不良时航行；
（三）不得妨碍其他船舶正常航行，不得危及水上设施、堤防的安全，不得随意停靠；
（四）不得载运易燃、易爆、有毒、有害等危险物品；确需载运的，必须按照有关危险物品管理和运输的规定办理手续，并采取相应的污染防治安全措施；
（五）在海事管理机构核定的航线航行，并在其划定的水域停泊；临时性停泊的，不得妨碍其他船舶航行、停泊和作业；
（六）在汛期服从防洪调度。
第十四条渔业船舶停泊、避风和装卸物资，不得损坏水上设施装备；不得从事有碍水上交通安全的捕捞、养殖等生产活动。
第十五条体育船舶应当在核定的水域范围从事竞赛、训练等活动，不得从事与体育运动无关的其他活动。
第十六条水上游乐设施必须在划定的水域活动，不得影响水上交通安全。经营单位要加强对水上游乐设施的安全管理，配备一定数量经过培训合格、掌握拯溺救生知识与技能的监护救生人员；每半年对安全管理工作状况进行一次全面检查和考核；每年按照规定对水上游乐设施检修一次。
第十七条在通航水域进行下列可能影响交通安全的作业或者活动的，应当按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，在作业或者活动前报海事管理机构批准，并发布航行警告或者通告：
（一）勘探、采掘、爆破；
（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；
（三）架设桥梁、索道；
（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；
（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；
（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；
（七）举行大型群众性活动、体育比赛。
海事管理机构应当按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定的条件、程序、时限进行审批，并向社会公布。
第十八条设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的区人民政府批准；区人民政府批准前，应当征求市海事管理机构的意见。
渡口经营者应当建立安全管理规章制度，在渡口显著位置设置明显的标志和相应的警示、警告标志牌，并按照所在地的区人民政府核定的路线渡运，维护渡运秩序，保障渡运安全。
第十九条湖泊、水库发生水上交通事故，船舶、浮动设施所有人或者经营人应当向第五条规定的有关主管部门或管理机构及时报告，做好现场保护工作。事故的调查处理按照下列规定执行：
（一）渔业船舶之间发生水上交通事故，由农业（渔政）部门负责调查处理；
（二）体育船舶之间发生水上交通事故，由体育部门负责调查处理；
（三）公园、风景名胜区、自然保护区内的水上游乐设施发生水上安全事故，由公园、风景区的主管部门组织调查处理；
（四）其他船舶之间发生水上交通事故，由海事管理机构负责调查处理。
前款规定的水上交通事故属于生产安全事故的，事故的报告和调查处理，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。
第二十条水上交通事故发生地的区人民政府、有关主管部门或者管理机构应当按照有关规定对救助工作进行协调，动员各方力量积极参与救助，并做好善后工作。
第二十一条区人民政府、有关管理部门应当按照规定要求制订水上交通事故应急救援预案，建立健全水上交通安全应急救援机制。
第二十二条区人民政府应当组织有关部门加强旅游旺季、重要节假日、集会、汛期和恶劣天气等水上事故易发期的督查、管理。
第二十三条交通运输、海事、农业（渔政）、水务、体育、旅游等部门应当按照各自职责，督促从事水上经营活动的单位和个人严格执行国家有关设施安全标准和业务经营标准；国家尚未制定标准的，应当结合本市实际制订相应的指导规范，并对贯彻执行情况进行监督检查。对检查中发现的安全隐患，应当责令有关单位和个人限期消除；有关单位和个人逾期不消除的，可依法采取责令其停航、停业、停止使用等措施。
第二十四条区人民政府和有关管理部门应当建立水上交通安全举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关水上交通安全的举报，并依法进行处理。
第二十五条违反本规定，由有关管理部门按照各自职责，依照有关法律、法规和规章进行处罚。
第二十六条水上交通安全管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；给当事人造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条本规定下列用语的含义：
（一）浮动设施，是指采用缆绳或者锚链等非刚性固定方式系固并漂浮或者潜于水中的建筑、装置。
（二）水上游乐设施，是指在特定的区域运行、承载游客在水上游乐的载体，包括人工划船、脚踏船、碰碰船、水上自行车、水上摩托、快艇、漂流艇、气垫船、水上飞行器、潜水器等。
（三）渔业船舶，是指从事渔业生产的船舶及属于水产系统为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销船、渔业指导船、科研调查船、渔港工程船、油船、供应船、驳船、交通船、渔业执法船等。
（四）体育船舶，是指从事体育训练和比赛活动的船、艇等。
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