路政安全制度落实

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路政安全制度落实

高速公路路政管理，是高速公路管理中不可或缺的重要一环，而在高速公路路政管理中，路政内业管理是整个路政管理的集中、具体表现。高速公路路政管理是公路管理机构根据国家的法律、法规和规章等对公路进行的行政管理。其目的是保护路产、维护路权，确保高速公路安全畅通，提高高速公路的社会经济效益。高速公路路政管理通过对穿越、跨越公路、侵占公路、损坏公路及公路设施的组织或个人进行管理，作出处理，来达到其目的。这种管理目的达到，必须通过文字材料、数据统计、情况分析才能体现出来；必须通过法定的程序，运用正确的依据，制作规范的文书才能产生效力，而这些工作是由路政内业管理来承担、来完成的。

路政安全制度落实

路政内业管理制度内容主要包括统计报表制度、信息处理制度、文字档案卷宗管理制度、路产登记制度、装备管理制度、路政巡查信息反馈处理制度等，建立、健全这些制度，照章办事、规范行为、科学管理，是路政内业管理工作必然走向规范化的硬性要求。以此基础出发，结合高速公路路政管理实际运营特点，笔者主要从以下几个方面研究路政内业管理制度建设：

一、提高认识，加强领导，坚持“以人为本”的内业管理制度

（一）、高速公路路政管理部门要提高对路政内业管理重要性的认识，加强对路政内业的领导和指导工作。从思想上、机制上为路政内业管理的发展提供宽阔的平台。保障路政内业的作用和地位。路政内业是路政外业的集中统一，是联系路政管理政策制定和各项既定政策落实的纽带。因此，路政内业的管理模式必须具有自上而下的支持和自下而上的反映这一特性。

（二）、坚持“以人为本”的思想观念，用科学发展观来指导路政内业工作。路政内业工作是一项繁琐的、细致的工作，又是一项严肃、认真的工作，没有较强的事业心和责任感、没有吃苦耐劳的精神的人是不能承担这一工作的。同时，从事路政内业工作主要是文字、综合、管理工作，这就要求内业人员应具备较高的写作技能、文字表达能力和管理水平。内业人员是路政管理机构的内当家、是领导的助手与参谋，内业人员素质的好坏，直接关系到路政内业工作的好坏，影响整个路政管理工作。因此，选拔、培养思想政治素质强，语言、文字水平高，精通路政业务、懂得现代化管理的人才从事内业工作是路政管理工作的重要环节之一。

二、理顺关系，明确职责，营造和-谐路政内业管理氛围

路政内业工作繁琐枯燥乏味，工作不为他人所理解。有些从事外业工作的人员认为内业工作是内业人员的事，与已无关，对内业工作不关心、不支持、不配合，甚至本应由自己干的事也推给内业人员，造成互相扯皮、工作不协调。因此，理顺路政内、外业关系，明确内、外业职责，建立有效的内、外业沟通平台，妥善处理内、外业矛盾，是为内业工作创造良好氛围的重要条件之一。

三、内容清晰，条块分明，逐步完善路政内业各项制度

路政内业规范制度的内容应清晰明了，对各制度之间要求既要有明显区别又要有紧密的联系，具体而言，路政内业规范的制度应包含以下内容：

1、统计报表制度。统计报表制度除包含路产赔偿修复数据、财务报表数据、人员及装备数据、路政行政许可数据和日常巡逻数据等常规性路政统计报表内容外，还应该依据本路段的实际情况合理制定特殊地域恶劣天气统计制度、安全隐患统计制度、路段车流统计数据以及高速公路特别构造物（例如桥梁、隧道、高低位消防水池等）的各项数据统计制度。

2、路政信息处理制度。路政信息主要是指涉及路政管理对象和路政管理活动时间的各种消息、资料、指令、决议、决定、方针政策等的总称。路政信息的处理是指对收集来的原始信息，采用科学的方法进行整理、分类、分析等，使之系统化、条理化的过程。因此，对路政信息的加工方法是路政信息能否成为有价值信息的关键。

3、文字档案管理制度。只要包括各类公文及事务性文书的写作、发放工作、内部规章制度的制定完善和其他文字资料以及路政档案卷宗写作和处理等工作。公文包括通知、通报、报告、请示、批复、意见、函及会议纪要等；事务性文书包括路政简报、调查报告、计划、总结及合同等；路政规章制度包括：章程、规定、条理、办法、细则、守则、规则、规程、简章等；路政管理档案和卷宗是指路政管理机构在路政管理活动中形成的，有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

4、路产登记制度。路产指的高速公路、公路用地及其沿线附属设施的总称，是高速公路管理机构的整个“家当”。建立完善的路产登记制度可以帮助高速公路路政管理机构统计各项资产，编制统计报表，随时了解高速公路及沿线设施的使用情况。高速公路路产登记内容应包括设置永久性和临时性设施许可登记制度、广告、标志牌许可登记制度、红线控制区许可登记制度以及高速公路和附属设施登记制度。建议内业制作统一格式和内容的各项登记制度表项，这样做的好处是便于路产登记信息的统计、整理和分析，为领导决策提供真实有力的依据。

5、路政装备管理制度。高速公路路政管理机构在执行公务时需借助一些辅助装备，为此路政内业管理人员应负责路政装备的管理工作。路政装备包括交通工具、通信器材、测量勘验器材、消防器材、抢险救援器材、作业标志和其他器材。路政管理机构必须建立路政装备管理制度，对各类型装备的购置、领用、使用、保管、养护维修和报废等过程进行规范化管理，有效利用路政装备为路政管理工作服务。对特殊路政装备的使用条件要作出明示规定，包括对特殊路政装备的操作人员要求具备较高技能，必要时特种装备指定专人专用，以防止因路政装备使用不当而造成较大人员、经济损失和社会负面影响。

6、路政巡查反馈处理制度。高速公路路政巡查是路政管理工作中，最大量、最直接的管理活动，许多路政管理的措施和手段主要是通过这种直接的管理实现的。而路政内业管理是以路政巡查工作为基础的一项管理行为。因此，路政内业管理必须及时收集、整理、统计和分析路政巡查活动信息。以便更好的运用法律、法规所赋予的权力，指导路政外业及时制止各种侵害路产路权的违法行为，使公路处于完好的状态，以保障高速公路安全、畅通。路政巡查信息反馈处理制度应包含路政巡查报告制度、突发事件前期处理制度、对自然灾害引起的突发事件处置汇报制度，危化品运输及事故处置反馈制度、恶劣气候下高速公路交通管制预案制度等。

综上所述，高速公路路政内业管理是路政管理工作的重要组成部分，是路政决策和制定决策的基础，是衡量高速公路路政管理科学化和现代化的重要尺度，对于依法行政、提高路政执行力以及路政管理效率和工作水平都具有重要意义。规范化的路政内业管理制度是高速公路路政管理部门实现路政各管理职责的坚实基础。

路政安全制度落实2015-10-19 18:40 | #2楼

扎实推进路政联系村制度积极探索农村公路路政管理新模式#e#

一、实施路政联系村制度的背景和意义

县地处浙北边区，公路总里程为1831.666公里，其中农村公路1653.336公里，包括县道55条461.202公里、乡道92条328.852公里、村道471条863.282公里。全县农村公路等级普遍偏低，公路路网主要由四级公路组成。我县属“七山二水一分田”的山区县，山区道路占70%左右，而我县的路政管理人员只有26人，相对于公路里程，路政人员明显偏少。

根据新修改的《省公路路政管理条例》第五十八条之规定，从4月1日起，“土地所有权属于农民集体所有并符合公路技术标准的村道的路政管理，其行政许可、行政处罚及相关的监督检查，按照本条例参照乡道的有关规定执行。村集体经济组织或者村民委员会应当协助做好相关村道的路政管理工作”。由此可见，新修改的《省公路路政管理条例》将村道也纳入了路政管理范围，以解决村道路政处罚和路政许可没有法律依据的现状。针对新条例的出台,我段早在去年就开始酝酿新的路政管理办法。

今年，、县政府提出：充分增强生态经济的实力，弘扬生态文化的活力,彰显生态环境的魅力，整体推进农村的物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，逐步把乡村打造成“村村优美、家家创业、处处和-谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”。在这种大环境下，完善优化农村公路管理网络，大力提高农村公路的通行能力，保护农村公路路产、路权不受侵害，延长农村公路使用周期，使其与干线路网在功能上形成互补，是社会和时代赋予我们公路人的职责，我们必须加强农村公路路政管理工作。今年3月，县农村公路路政管理联系村制度应运而生。

二、路政联系村制度的管理模式

根据县农村公路点多、面广、公路里程长的实际情况，我段确定了符合农村公路管理实际的操作模式。

一是“定人员”。根据路政人员联村量化表，路政大队明确每名路政队员必须要联系7—11个行政村（社区），每个行政村（社区）确定一名路政联络员，每个乡镇确定一名路政协管员，切实掌握所在村的农村公路状况，指导地方加强对乡村公路的管理。

二是“定职责”。按照《省公路路政管理条例》的规定，村级联络员、乡镇协管员、联村路政人员，按各自职责，分工明确。路政人员坚持服务至上，做好联村笔记，做到勤巡查、有登记、有反馈，有回应；乡镇协管员职责一般为乡镇政府联系土管、城建工作人员，利用工作便利配合管理本区域路政管理工作，协助路政部门开展工作，重大情况及时反馈给县路政大队；村级联络员职责是及时对村区域内农村公路路政情况进行巡查，并将巡查前后情况及时向乡镇路政协管员汇报。

三是“定目标”。正式启动“农村公路管理示范村”创建活动，按照组织网络好、路容路貌好、绿化管理好、交通秩序好、控制区把关好、路产路权好、检查督促好的“七好标准”，定期对各村农村公路管理工作进行考核评比，对达标村进行设牌公示和媒体宣传，在年终根据考核情况适当进行奖补。

同时，路政大队还将路政日常法制宣传、路政宣传月和“五五”普法工作结合开展，加大对农村公路管理的宣传，提升路政管理在社会上的知名度和地位，使路政工作做到“用鲜明的标线引导人、用醒目的标志提醒人、用文明的语言教育人”，将公路建成物质文明的载体和生态走廊。

三、具体做法

县路政管理大队在实行机械式巡查制度、台账式管理制度的同时，在农村公路路政管理联村工作中，以推行“四项制度”来提高路政管理成效。

（一）路政联系卡制度。路政大队统一制作路政服务联系卡，卡上注明路政（受）处理中心和各中队的地址、电话、负责人手机号码，以及路政管理职责，送到各乡镇路政协管员手中和公路沿线村干部群众的手中，接受举报、咨询，进一步完善路政协管网络，增强公路沿线群众参与度，形成综合治理格局。

（二）“四定、四包”责任制。继续推行路政岗位责任制，对农村公路路政管理工作实行定路线、定人员、定职责、定目标的“四定”以及包线、包片、包段、包块的“四包”责任制，推行责任路段管理制度。

（三）定期走访制度。在日常路政管理工作中，路政管理人员每半个月必须到自己的联系村去了解路政管理工作情况1次以上，走访公路沿线的企业、工厂，接受群众的政策咨询，对需要服务的工厂、企业主动上门服务，检查公路安全状况，进行现场办公，并要求找村干部签到，结果纳入路政人员年度考核。

（四）定期考核制度。路政大队对农村公路路政管理工作每月进行一次检查，结合日常检查每季进行一次考核，年终进行总评，按季度考核成绩结合年终检查，评出优、良、合格、不合格四种考核成绩，考核成绩与路政人员、乡镇协管员、村联络员的奖金挂钩，奖勤罚懒。

四、经验体会

通过路政人员联村制度的实施，进一步健全了农村公路路政管理网络，改善了农村公路通行环境，使农村公路路产路权不受侵害，公路的使用周期得以延长。我段在管理要求上做到重实效、强督查、严纪律，对每名联村路政人员、乡镇路政协管员、村路政联络员进行量化动态跟踪，切实将联村制度“联”到点上，落在实处。

1、跟进基本保障制度。为确保路政联系村制度能有效实施和管理，我段跟进了一些基本保障制度：一是定期报告制度。要求路政中队定期对公路设施、路面状况、桥梁、涵洞、标志标线、临崖、急弯路段进行检查，每月15日汇总检查情况报路政股，由路政股汇总后上报段部；重大情况及时报告。二是监督奖励制度。对外公布交通“96266”举报投诉电话和路政（受）处理中心5220672电话号码，接受举报、投诉。对乡镇路政协管员、村路政联络员进行跟踪管理；并根据年终考核成绩，对获得优、良成绩的乡镇路政协管员、村路政联络员给以500—1000元的奖励，提高大家积极性。三是预防教育制度。要求路政人员在联村工作中开展预防教育，对农村公路管理中常发生的路政违法案件做到逢人就讲解，让公路沿线的群众熟悉路政管理法律法规相关规定，从而遵守法律法规，切实解决农村公路管理中存在的难点和热点问题,如乱搭乱建乱堆问题等。

2、切实转变思想观念。农村公路路政管理是个新课题，开展农村公路路政管理联系村制度，关键要转变路政管理人员和当地群众的思想观念，改进干部职工的工作作风，提高服务农村、服务经济社会的大局意识，从以前的“管理”为现在的“服务”，观念发生彻底转变。该制度实行以来，得到了乡镇和广大群众的大力支持。

3、联村制度成效明显。实施农村公路路政管理联系村制度切实提高了每个路政人员的责任心，拉近了路政执法人员与群众的距离，群众对路政管理的认识大大提高，畅通了路政管理信息渠道，有效地降低了违法案件的发案率，违法案件迅速得到查处，而且最重要的是克服了我县农村公路里程长、路政人员少、经费少等困难，取得了服务与效率双赢的局面。

今后，我段将在此基础上，进一步创新机制，强化管理，跟进考核，狠抓落实，使我县农村公路路政管理水平跃上一个新台阶，积极探索一条农村公路路政管理的新模式。

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