道路保洁安全制度

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道路保洁安全制度

第一条（目的和依据）

道路保洁安全制度

为了规范本市道路和公共场所清扫保洁服务，保障清扫保洁作业人员的合法权益，促进本市环境卫生事业的发展，根据《上海市市容环境卫生管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市道路和公共场所清扫保洁服务及其相关的管理活动，适用本办法。

前款所称的道路，具体包括：

（一）城市道路；

（二）经区（县）人民政府认定，在城市化地区内按照城市道路清扫保洁标准进行作业的特定公路路段（以下简称“特定公路路段”）；

（三）未纳入物业管理区域的街巷、里弄内的通道（以下简称“街巷里弄内通道”）；

（四）连接同一行政村内的村民小组与村民小组，供行人或者车辆通行的村内通道（以下简称“村内通道”）。

第三条（管理部门职责）

市绿化市容行政管理部门是本市道路和公共场所清扫保洁服务的主管部门。

区（县）绿化市容行政管理部门按照规定职责，负责所在行政区域内道路和公共场所清扫保洁服务的管理。

第四条（责任主体）

本市道路和公共场所清扫保洁服务的责任人，分别按照下列规定确定：

（一）城市道路、特定公路路段和公共场所，由区（县）绿化市容行政管理部门或者乡（镇）人民政府负责；

（二）街巷里弄内通道，由镇人民政府或者街道办事处负责；

（三）村内通道，由村民委员会负责。

第五条（管理原则）

本市道路和公共场所清扫保洁服务的管理，应当遵循“公平竞争、确保质量、规范服务”的原则。

本市建立清扫保洁作业人员收入正常增长机制。

第六条（发展规划）

市绿化市容行政管理部门应当根据本市市容环境卫生事业发展需要，将本市道路和公共场所清扫保洁服务的发展纳入市容环境卫生专业规划。

第七条（清扫保洁区域等级划分和质量标准要求）

本市道路和公共场所清扫保洁区域按照道路、商业网点和居民区分布、人流量、车流量等因素，划分为四个等级。各等级道路和公共场所清扫保洁区域的具体范围，由市绿化市容行政管理部门组织区（县）绿化市容行政管理部门确定并公布。

各等级道路和公共场所清扫保洁区域的清扫保洁质量应当符合对应等级的清扫保洁质量标准要求。本市道路和公共场所清扫保洁质量标准，由市质量技监行政管理部门会同市绿化市容行政管理部门制定并公布。

第八条（作业服务单位和清扫保洁队伍的确定）

城市道路、特定公路路段和公共场所清扫保洁作业服务项目的作业服务单位，由区（县）绿化市容行政管理部门或者乡（镇）人民政府通过招标的方式确定。作业服务单位应当具备市绿化市容行政管理部门核发的城市生活垃圾经营性服务许可证。

街巷里弄内通道以及村内通道，由镇人民政府、街道办事处或者村民委员会负责组织清扫保洁队伍或者专人进行清扫保洁。

第九条（资金保障和监管）

城市道路、特定公路路段和公共场所清扫保洁作业服务项目采取政府购买服务方式，所需要的资金应当按照本市环卫作业养护预算定额编制预算，由区（县）或者乡（镇）人民政府财政予以保障。

街巷里弄内通道清扫保洁所需要的资金，由镇人民政府或者街道办事处负责安排。

村内通道清扫保洁所需要的资金，由村民委员会负责筹集。

本市环卫作业养护预算定额，由市绿化市容行政管理部门会同市财政、建设交通等行政管理部门，按照“统一定额、分类指导、差别管理”的原则制定。

道路和公共场所清扫保洁财政资金的使用，应当接受财政、审计部门的监督、检查。

第十条（招标文件）

城市道路、特定公路路段和公共场所清扫保洁作业服务项目的招标文件，应当包括下列主要内容：

（一）清扫保洁作业服务项目名称、区域、期限、作业方式、作业频率、质量标准和付款方式；

（二）与清扫保洁作业服务项目相适应的设施、设备、车辆和场所以及相关管理制度；

（三）与清扫保洁作业服务项目相适应的专业技术人员。

第十一条（作业服务协议）

作业服务单位确定后，区（县）绿化市容行政管理部门或者乡（镇）人民政府应当与中标的作业服务单位签订作业服务协议。

市绿化市容行政管理部门应当制定本市清扫保洁作业服务协议示范文本。

第十二条（作业服务规范要求）

城市道路、特定公路路段和公共场所作业服务单位应当按照确定的作业方式、作业频率进行清扫保洁作业，并遵守下列服务规范：

（一）作业人员统一着装；

（二）作业设施、设备清洁、安全、有效；

（三）车辆的作业噪声符合国家和本市环境噪声标准；

（四）机械清扫保洁作业避开早晚交通高峰时间，减少对道路交通的影响；

（五）作业时无明显扬尘现象；

（六）作业时使用的清洗剂等产品符合有关产品质量标准和环保要求；

（七）及时收集作业产生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不将其混入废物箱或者居民生活垃圾收集容器中。

街巷里弄内通道以及村内通道的清扫保洁队伍或者专人应当每日定时进行清扫保洁。

第十三条（应急处置）

市、区（县）绿化市容行政管理部门和乡（镇）人民政府应当编制城市道路、特定公路路段和公共场所清扫保洁服务突发事件应急预案，做好在重大活动、恶劣天气等情况下的清扫保洁服务保障工作。

作业服务单位应当根据所在区域清扫保洁服务突发事件应急预案，编制本单位的应急处置具体方案，并向区（县）绿化市容行政管理部门备案。

第十四条（评议）

区（县）绿化市容行政管理部门或者乡（镇）人民政府应当每年组织对作业服务单位的清扫保洁作业服务质量的评议活动，并公布评议结果。评议过程中，应当听取清扫保洁作业服务区域内单位和个人的意见，并作为评议结果的重要依据。

第十五条（社会宣传）

市和区（县）绿化市容行政管理部门、乡（镇）人民政府和街道办事处应当通过多种形式，广泛宣传道路和公共场所清扫保洁的相关知识，增强市民自觉维护市容环境卫生整洁、尊重作业人员劳动、配合清扫保洁作业的意识。

第十六条（投诉处理）

任何单位和个人对作业服务单位或者作业人员损害清扫保洁服务质量的现象，有权向市或者区（县）绿化市容行政管理部门和城-管执法部门进行投诉。

市或者区（县）绿化市容行政管理部门和城-管执法部门应当自受理投诉之日起5日内，将处理意见答复投诉人。

第十七条（违约责任）

违反本办法第十二条第一款或者第十四条规定，作业服务单位未按照要求进行清扫保洁作业或者经评议未达到清扫保洁作业服务质量的，应当按照作业服务协议的约定进行整改；逾期不整改或者经整改后仍不符合整改要求的，作业服务协议予以解除，由此造成的损失由作业服务单位承担。

第十八条（行政处罚）

违反本办法第十二条第一款规定，作业服务单位未遵守服务规范的，由区（县）城-管执法部门责令改正，可处以300元以上3000元以下罚款。

第十九条（行政责任）

违反本办法规定，市、区（县）绿化市容行政管理部门和乡（镇）人民政府以及其他相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）违法确定作业服务单位；

（二）不依法处理违法行为，不依法履行道路和公共场所清扫保洁服务管理和监督职责；

（三）无法定依据或者违反法定程序执法；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十条（公共设施保洁）

设置在本市道路和公共场所的公共设施，由产权人或者其委托的管理单位负责保洁。保洁质量应当符合本市道路和公共场所清扫保洁质量标准要求。

上海市将推进道路保洁管理工作2015-10-18 11:37 | #2楼

近日，上海市召开了全市环卫业务科长会议，市容环境质量监测中心提出，2015年将从五个方面全面推进全市道路保洁管理工作。

一.以文明班组创建为载体，推动行业文明程度的提升

1.继续开展文明班组申报工作，目前道路保洁“文明班组”申报率达到70%，确保全年文明班组创建率巩固推进到60%。

2.落实全员培训工作，确保从业人员岗位培训率100%，知晓率100%的目标的落实。

3.开展文明班组创建的日常及专项检查，市区两级市容环境质量监测部门要加强对申报的文明班组的日常及专项检查。

4.树立文明行业创建先进典型。

5.开展便民利民活动，在落实行业承诺便民举措的前提下，加大道路保洁作业为民服务力度。

6.加强班组制度建设，重点建立健全班组的班务会、培训、学习、巡查、应急、考核等制度。

7.积极落实整改措施，市文明办及局每年社会公众满意度测评，积极落实整改措施，建立长效管理机制。

8.落实基础管理工作，完善、建立道路保洁“一路一档”，并在区县市容环卫门户网站及班组道班房等公示。

9.强化社会宣传，组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，营造良好的社会氛围。

10.开展社会互动活动，组织人大、政协代表、行风监督员、社会志愿者等社会力量，开展文明行业文明创建的巡查、宣传、座谈等活动。

二.以道路保洁管理的难点为突破口，推动道路保洁质量的提升

1.强化中小道路保洁管理，完善道路保洁作业标准化管理，落实差别化保洁，在反复发生问题的中小道路推进“一路一策”管理；加强机械化清扫冲洗和人工巡回保洁。

2.强化门责环境保洁管理，借“门责管理办法”颁布契机，加大门责环境保洁管理力度。

3.强化道路废弃我国保洁管理，定时定点做好废物箱的清理，防止废物箱满溢。

4.强化垃圾箱房的保洁管理，严格执行垃圾箱房“六定”管理制度。

三.以定额管理、分级管理监管为重点，推动道路保洁管理的提升

1.加强道路分组监管检查，根据不同的道路定级实施分级检查，检查不同级别道路全天保洁情况。

2.加强道路定额执行情况的监管，协助市局完成2015年作业养护预算定额发布，建立监管考核制度，注重投入产出分析评价，促进道路养护逐步到位。

四.以作业养护市场化为契机，推动道路保洁规范的提升

积极培育市场主体，引入适度竞争，督促区（县）制定招投标方案，组织专家评审，积极推进区县保洁作业招投标工作。切实做好道路保洁企业服务质量监测评议工作。

五.以完善应急管理为抓手，推动道路保洁应急能力的提升

根据道路保洁管理应急管理方案，按照台风、暴雨、暴雪和冰冻天气等特殊情况的不同级别，统一应急指挥，科学整合质检中心应急队伍和区县应急人员，开展排水、除雪等应急抢险工作，确保道路畅通。针对暴雨、暴雪等灾害天气和道路油污处置等突发事件，开展应急演练，以提高应急通讯和保障能力。

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