各类卫生长效管理制度

各类卫生长效管理制度

学校周边卫生问题错综复杂，是一个长期形成的全国性的老大难问题。城区学校往往地处商业繁华地段，人流、物流、车流高度集中，周边集散场地小，是城市管理的难点之一。各种热点问题非常突出，引起家长不满和社会的广泛关注，也引起各级领导的重视。为进一步探索城市卫生管理常态化、法制化和规范化，落实长效管理，提高城市管理水平，市创卫办组织城区学校周边卫生现状专题调研，并提出长效管理对策。

一、周边卫生现状

学校周边是指以学校为中心，直径200米的范围。按此界定，城区内的学校（含幼儿园）周边面积约占建城区面积的2/3，达30余万平方米，涉及9个街道58个社区。2015年底，建城区内共有大中小学校（不包括幼儿园）55所，学生76616人。

调查采取调查与走访相结合的形式进行。分别现场调查了5所学校，走访了利民、昌国2个社区、教育、工商、城-管等5个部门。从学校现场调查看，主要有以下几方面。

（一）市容环境卫生

高密度的人流、物流使部分学校周边的环境卫生时有反弹。一些市民、学生随意丢置垃圾；部分流动小商贩随意弃置果壳、食品袋等垃圾；部分学校附近的餐饮店内外垃圾随处可见，有些经营户随意倾倒垃圾；学校周边的垃圾箱（筒）经常有满溢现象，造成一些时段的路面随处可见白色垃圾垃圾。

(二)食品卫生安全

学校周边少数商店无证无照经营、超范围经营，流动摊贩经营人员普遍缺乏卫生意识，操作不规范，经常发现“三无”食品，过期食品也偶有发现。学校周边存在食品卫生安全隐患。

(三)学生健康教育

距离学校周边不足200米内有一定数量的网吧、游戏机室、书屋存在违规接纳未成年人上网；出租、出售掺杂“黄、赌、暴-力”画面和情节的书籍时有发现。还有一些文具店，隐蔽地向学生出售一些不安全的枪刀等玩具，并违规兜售小彩票等。未成年人的健康教育面临新的挑战。

(四)道路交通秩序

上、放学时间往往正值交通高峰时段，小学、幼儿园周边因周边场地环境无法满足车辆停放，随意在机动车道、非机动车道和绿化带停放车辆，造成交通拥堵，通行效率低下。初、高中学校放学时，学生集中出行，城区非机动车道无法承载庞大的群体，导致部分学生骑车占用机动车道或随意横穿、逆向行驶，造成交通安全隐患和拥堵隐患。同时，环卫人员难以及时清扫地上的垃圾。

二、问题原因分析

学校周边问题的成因错综复杂，既有客观历史原因，也有主观认识的原因和体制机制的原因。

(一)客观历史原因

1、规划、建设滞后。城市的功能布局、基础设施规划建设是根据历史发展的要求不断调整的。随着经济的快速发展，特别是“大岛建、小岛迁”政策实施和城市化进程加快，渔农村和外来人口不断进入城区，使城区居住人口不断增长。学校周边也新增了大量新居民和商店经营者，由此带来高密度的人流物流。据介绍，近三年，定海、普陀城区常住人口每年约递增1%，汽车保有量每年约递增20%左右。城市的高速扩容使城市规划的前瞻性不足，市政设施建设只能在原由基础上不断调整，升级改造，难以跟上城市化发展的脚步。

2、管理人员和建设、管理经费不足。法制化、政务公开和以人为本的要求，对管理工作的合理合法性、公平性提出了更高的要求。与之相反，管理辖区日益扩大，管理工作量急剧增加，建设和管理经费跟不上城市管理的需求。目前，交-警、城-管、卫生、环卫等管理部门普遍感到人手不够、经费不足，同时又缺乏有效的形成合力的管理机制。

(二)主观认识原因

1、管理制度乏力。城市管理虽然积累了一些经验，形成了一些制度，但不全面不完善。有些制度操作性不强，有些没能真正落实。如学校周边环境综合治理领导小组成立多年，但缺少操作性强的常态化运作机制。

2、管理力度不足。部分城市管理人员对城市管理的重要性认识不足，责任心不强，存在畏难思想，对各类违规违章现象习以为常，熟视无睹，缺乏有效监管；有些管理人员重面子、讲人情，有法不依，执法不严。

3、学生教育缺失。学校周边的教育对象是学生、家长和生活在附近的各类居民。学校对学生日常行为的教育存在阶段性和局部性，缺少经常性的跟踪教育，对学生校外行为缺少监督和针对性教育，教育的广度不够；部分家长对自己不良行为带给子女的影响认识不足；相关部门对各类普及型宣传教育缺少针对性，重形式而轻效果。

4、社会负面影响。教育专业人员认为，成人没有以身作则，社会对学生的负面影响不可小觑。社会在开展文明、卫生、健康教育时，往往简单印发小册子、标语口号、张贴海报、墙体广告，没有及时深入居民家庭、店铺进行心贴心的沟通。学校对学生的教育，遇到成人社会所流行不良习惯就前功尽弃。

(三)体制机制原因

1、法律法规不健全。当前，关于城市管理虽已有很多法律，但尚不完善。管理部门在执法过程中存在无法可依或有法难依的现象。

2、部门之间难协调。综上所述，学校周边卫生不是单一的卫生问题，涉及方方面面，管理关系错综复杂，部门之间协调困难。

3、管理能力不高。相关部门管理人员的管理能力不高、责任心不强的现象也或多或少存在。有些管理人员沉溺于简单的突击式、粗暴式的执法管理。

三、管理对策与措施

营造一个安全、文明、整洁、有序的学校周边卫生环境，事关学生身心健康成长和城市品味。为切实搞好周边卫生环境，保持长期效果，应发挥既有力量，坚持教管结合，坚持专项治理与日常管理相结合，坚持群防群治，多管齐下、标本兼治。

(一)发挥现有机构作用

学校周边卫生问题是社会大卫生的组成部分。爱卫会是政府统筹协调爱国卫生的议事协调机构，各级爱卫会应当有机结合“网络化管理、组团式服务”和“社区辖内单位统一由社区管理”管理方式，充分发挥各委员单位作用，落实委员单位分工负责制。当前，包括卫生问题在内的学校周边环境已是一个社会问题。我市已成立学校及周边治安综合治理工作领导小组，由市政法委领导任组长，相关部门为成员单位，办公室设在教育行政部门。各级爱卫办要主动与他们联系沟通，特别要抓住当前各级都高度重视学校安全、强化学校安全管理的时机，利用综合整治的力量，有效治理包括大卫生在内的学校周边环境。

(二)发挥教育、学校主体作用

教育部门要当好领导参谋，主动查找问题，把学校及周边卫生治理纳入对学校的年度考核的范畴，学校每年春、秋季开学前，对本校及周边环境做好排查摸底。市区教育部门根据排查情况及时报综治委和爱卫会，分析原因，查找对策，分解任务，落实责任。加强过程管理，逐校做好治理工作。

学校是周边卫生治理的重要主体。学校应提高认识，统一思想，在抓好内部安全卫生的同时，切实把周边卫生治理作为学校的重点工作，每学期专题研究，专人负责。主动做好排查摸底，加强与社区联系，及时告知上级教育部门和相关职能部门，争取支持。学校要加强内部管理，落实岗位安全责任制，完善路队管理制度、校门交通秩序管理办法和学生日常行为规范管理制度，通过创建文明校园、文明班级、文明路队等载体，扎实开展法制教育、健康教育，安全教育、文明礼仪教育，引导学生讲文明、爱卫生。上下学时，要扩大管理范围，值周教师加强对学生上学学路队的管理，每个接送点都要有教师规范学生不文明行为。学校要利用好“小手牵大手”活动平台，通过对学生的宣传教育，用学生的文明行动来感召家长，让学生来教育、监督家长的言行，使广大学生家长认识到良好的教育环境需要各方的共同配合，孩子的健康成长需要家长以身作则。

学校要充分利用社会资源，特别要抓住当前强化学校安全管理的机遇，主动与公安、司法、卫生及社区等部门联系，在抓好校园安全的同时，在校内开设法律课堂、健康知识大讲堂等，提高学生文明意识，自觉养成文明行为。学校还可在家长中募集志愿者，共同关心学校及周边环境，提供信息，参与监督，协助教师参与对学生和家长文明行为的管理。

(三)加快周边环境提升

学校及周边卫生要坚持专项治理与日常管理相结合，坚持突击整顿与长效管理相结合。从长远来看，要加强宣传，加大投入，结合旧城改造，高起点规划，高标准建设，高效率管理。从当前创卫阶段来看，需要开展针对性的专项行动，突击整顿，严管重罚。各管理部门要结合当前任务和长远目标，各司其职，加快提升周边卫生环境。

加强学校周边市政设施建设。城建等部门要对学校周边全面排查，逐校摸底，对能拆能建的，要尽可能还路于民，还绿于民，多建一些公共场地。对不能拆的从修补入手，设置不合理、不适应的尽快修正，破损的尽快修补，可设未设的尽快增设。要加快推进旧城改造，从城区的大规划中改善学校的周边环境。环卫部门要对不同的周边路段进行评估，在相应的时段内合理安排人力，相应的路段增添环卫设施。

加强学校周边店铺管理。工商、城-管、卫生等部门要从强化店铺的登记管理入手，严厉打击学校周边各类无照经营活动和销售不合格、不卫生产品行为，要加强对各类食品卫生进行检测，严格查处各种违法违规行为，坚决取缔无证无照经营。城-管部门对乱设摊反复性较大的学校门口要落实专人固守制度，在进一步完善市政设施的基础上，要坚决打击学校周边乱搭乱建、乱停放、占道跨门经营、流动摊贩、马路市场等影响市容市貌的行为，依法取缔无证设摊等违法行为，保障学校周边环境整洁、有序。同时，要积极落实“数字城-管”，在学校周边加装电子监控设施，全天候进行监督，以便取证和及时发现、解决问题。

（四）提升管理的有效性

近几年，创卫宣传取得了明显效果，但离社会自觉参与创卫的要求还有一段距离。在当前及今后相当长的时间内，宣传、文化部门、职能单位要在宣传教育的深度上下工夫，在做好社会性的普及型宣传教育的同时，积极开展与专项整治相结合的主题宣传教育，并动员社会力量利用宣传窗、电子显示屏、墙体广告等进行专业型宣传教育。街道社区要深入群众，把相关政策和学校周边环境治理的意义讲深讲透，真正引起群众的共鸣。

各部门要从小事做起，从管理入手，在广泛排查的基础上，从易到难，积极实施项目推进计划，加强过程管理，严格执法，公平执法。在正面宣传教育的同时，要坚持严管重罚。对经提醒告知屡教不改的，要严格根据相关法规处罚，决不姑息。处罚时坚持公平公正，坚持事实清楚、证据充分、程序完整。

（五）加强队伍素质的提升

事业成败，关键在人。建设一支高素质的城市管理队伍，至关重要。在当前及今后相当长的一段时间内，各级政府要加大队伍建设的投入，从数量、质量上保证城市管理的需要；相关部门要严格把关，加强教育和考核，落实责任追究制度，强化责任意识、法律意识和服务意识，不断提高队伍的综合能力，要严格执行政务公开制度，设立举报电话并落实专人受理，在相关辖区内公布责任区管理人员、主管领导的姓名、职务、照片，接受社会监督评议；街道社区、学校要积极实施“网格化管理，组团式服务”，完善管理网络体系，组建一支由热心居民、家长组成的信息监察队伍，及时发现问题、反映问题、监督管理执法部门的工作效率。

学校周边卫生环境作为城市管理的重要内容，是项高度系统性、综合性的工作，社会、部门、学校、居民作为系统的一份子，只有恪尽职守，各司其职，坚持思路创新，坚持长效管理，才能真正落实“二级政府、三级管理、四级网络”体系，促进学校及周边环境的持续好转，达到长治久安。

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