镇街卫生应急管理制度

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镇街卫生应急管理制度

食品药品安全关系着广大人民群众的身体健康和生命安全,确保公众饮食用药安全是最大的民生工程。为认真贯彻落实十七大和中、省、市食品药品安全工作及创建食品安全示范县、乡镇的指示精神，进一步加强我区食品药品安全工作，推动全区食品药品产业健康快速发展，为全面建设小康社会提供食品药品安全保障，区政府决定在全区范围内开展创建食品药品安全示范乡镇街道活动，出台了《关于开展创建食品药品安全示范乡镇街道活动的通知》（遂船府发[2015]23号）。要求各级各相关部门经过近一年的努力，到今年12月底，全区实现完善监管责任体系，食品生产加工、流通、消费领域和农产品质量安全、药品质量安全得到有效监管，宣传教育、应急体系、食品药品安全长效监管机制建立等9项工作目标。年初，区府召开了创建活动动员大会，全面启动了创建工作，目前已进入全面实施阶段。

镇街卫生应急管理制度

一、创建工作进展情况

（一）领导重视，组织机构已建立健全。各乡镇、街道领导高度重视创建工作，认真贯彻落实动员会议精神，成立了创建工作领导小组，并根据人员变动情况，及时调整了食品药品安全领导机构人员。镇江寺主要领导高度重视，多次召开专门会议，专题研究创建工作，同时加大宣传教育力度，在财力上给予大力支持，确保了创建工作的顺利开展。

（二）深入调查，监管对象已基本摸清。各单位迅速组织人员对辖区内食品药品生产加工经营单位彻底进行了清查，摸清了辖区监管对象的数量及经营现状等情况，并分类建立了档案资料。镇江寺的基础工作扎实，档案资料完整齐备。（我局的监管范围有船山区、开发区、工业园区、河东新区，共有12个乡镇、13个街道、83.78万人。辖区内共有食品生产企业154家、经营企业1388家、餐饮企业1720家（其中：城区1587家）、有药品生产企业3家、批发企业19家、零售企业461家，区级医院2家、中心卫生院3家、乡镇卫生院8家，个体诊所356家、村卫生室284家、校医室45家、计生服务站12家）。

（三）明确职责，责任体系已基本建立。各乡镇、街道进一步明确职责，分解任务，强化措施，结合实际制定了详细、操作性强的创建活动实施方案；与村、社区层层签订了2015年食品药品安全工作目标责任书，实行目标管理；村、社区与食品药品生产加工经营企业签定了保证产品质量承诺书。镇江寺建立了食品药品安全监管“网格化”管理机制，监管责任网100%覆盖到社区和监管对象。复桥镇还聘请了10名群众监督员，延伸了监管网络；唐家乡建立了消费维权监督站，确保搜集、上报相关信息准确及时，群众监督网真正发挥了作用。

（四）狠抓试点，示范引导作用正在发挥。我区在复桥镇、镇江寺进行创建食品安全示范乡镇街道试点，各乡镇街道也分别确定了1-2个村、社区开展试点。镇江寺层层签订责任书，实行“网格化”管理，大力开展食品药品安全示范店、示范市场、示范社区建设，效果显著。复桥镇在创建示范乡镇中制定了 “组织制度明确化、人员分工专职化、宣传教育大众化、检查评比经常化、群防群控社会化”工作制度，并严格落实。区食药安办及时总结推广试点单位先进经验，扩大试点经验辐射效应，试点单位真正发挥了示范带头作用，为全区年底成功创建食品安全示范乡镇街道奠定了坚实的基础。

（五）协调配合，综合整治稳步推进。乡镇街道主动与部门协调配合，开展辖区内食品药品安全专项整治。5月下旬，永兴镇积极商请区食品药监局、质监局对辖区内食品药品单位共同进行专项整治，成效明显。复桥镇配合有关部门开展农业投入品整治，农药残留、畜禽水产品药物残留检测和动物强制免疫。该镇蔬菜农药残留检测合格率达到95%以上，畜禽水产品药物残留检测合格率达98%以上，动物强制免疫率100%。

（六）规范行为,规章制度已基本建立。各乡镇街道建立了协管员、信息员管理办法、食品药品安全举报制度及举报奖励办法、食品药品安全监管责任制度及责任追究制度，制定了食品药品安全示范店、示范市场、示范社区建设标准，修定完善了重大食品药品安全事故应急预案等食品药品监管制度和方案，进一步规范了监管行为。

经过4个月的努力，全区“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任机制基本得到落实，三级食品药品安全责任体系、监管体系、重大食品药品安全事故应急体系基本建成，群众食品药品安全意识、诚信经营意识进一步增强，食品药品安全监管和保障能力特别是农村食品药品安全得到有效提高。

二、存在的主要问题

一是重视程度不够高。个别乡镇街道对创建食品药品安全示范乡镇街道的重要性认识不够到位，不能及时贯彻落实动员会议精神，辖区内食品药品安全工作责任落实不够到位，没有及时制订创建活动实施方案，软件资料建立不够齐全，食品药品安全和法律知识宣传不够到位，没有及时书写固定宣传标语，创建工作开展缓慢。

二是业务素质不够强。乡镇街道的协管员、信息员都是兼职，业务知识不够熟悉，加之协管员、信息员经常调整，因此在日常巡查中很少能及时发现食品药品安全问题，因此，各种形式的培训提高势在必行。

三是协调配合不够好。乡镇街道不是行政执法主体，在日常巡查中若发现了食品药品安全问题，少数监管对象不按要求实施整改，他们缺乏强制措施；有时与相关监管部门联系不够及时，而有的监管部门有时没有主动去解决乡镇街道的困难，导致违法违规行为不能及时得到处理，协调配合不够密切。

四是认识不够到位。示范乡镇街道的工作指标主要由乡镇街道配合相关监管部门组织实施完成。但个别监管部门认为创建食品药品安全示范乡镇街道是乡镇街道的事，不主动与乡镇街道联系，共同抓好创建工作；有的乡镇街道认为，食品药品监管主要是监管部门的事，自己又不是执法主体，创建工作主动性不够强，工作进展缓慢。

五是经费保障不足。各乡镇街道食品药品安全工作经费有限，全区无创建活动专项工作经费，创建活动缺乏有力的经费支撑。

三、对策建议

（一）加强宣传，提高认识

进一步加大“十七大”关于加快推进确保食品药品安全等一系列重大民生工程战略部署、加强食品药品安全监管的重要性、各级加强食品药品安全监管的职责任务、食品药品安全和有关法律法规知识等的宣传教育力度，不断增强各级各部门抓好创建食品药品安全示范乡镇街道的责任感和使命感，努力营造各级党委、人大、政府、政协、食品药品生产加工经营主体和广大人民群众自觉关心支持、主动积极参与切实解决创建工作困难和问题的良好氛围。

（二）加强培训，提高素质

乡镇街道和各监管部门要不断加强职工和协管员、信息员的培训，提高他们的业务水平和监管能力。进一步加强食品药品从业人员的培训教育，不断增强遵纪守法意识，真正落实企业食品药品安全第一责任人的责任。

（三）各尽其职，落实责任

1、落实乡镇街道职责。乡镇街道是创建主体，对辖区内食品药品安全负总责，党委政府要高度重视创建工作，进一步加强创建活动的组织领导，开源节流保障工作经费，保证工作人员相对稳定，积极开展创建活动，按照创建指标要求积极协调有关部门逐项落实。

2、落实监管部门职责。各监管部门要按照各自职责，抓好创建各环节指标的落实。区食品药监局：一是进一步抓好食品药品安全综合协调工作；二是进一步抓好规范药房和诚信体系建设；三是进一步查处生产、经营、使用假冒伪劣药械等违法违规行为。区农业局:一是进一步加强无公害农产品市场检测，严把农产品市场入口关；二是进一步抓好无公害农产品基地建设；三是进一步加大农业投入品监管，建立“农资放心店”。区畜牧局:一是进一步完善畜产品安全监管体系；二是进一步加大“生猪无公害生产基地”、“无公害猪肉生产基地”、“无公害水禽基地”建设力度；三是进一步加强动物养殖投入品监管；四是进一步抓好动物疾病防控工作。区水利局:加强水产品养殖环节的监管，实施养殖环节全程质量管理。区质监局：一是进一步强化食品生产加工企业日常监管；二是进一步全面整治食品生产小企业小作坊；三是进一步加大对农产品标准化示范基地的认证工作。区商务局：一是进一步加强生猪定点屠宰管理；二是加快“万村千乡”市场工程建设进度。区工商和工商直属分局：一是进一步严格食品经营主体市场准入；二是进一步加强食品日常监测和快速检测点建设；三是进一步强化日常监管；四是在全区范围内推广“食品安全示范店”建设经验。区卫生部门：一是进一步推进餐饮业和餐饮单位量化分级管理；二是进一步加强餐饮业、学校食堂等餐饮单位档案建设工作；三是进一步加强餐饮卫生检验检测；四是坚持执行留样制度；五进一步落实农家乐餐饮卫生管理办法和家宴卫生管理办法。

（四）加强协作，形成合力。乡镇街道要积极主动与相关监管部门联系，经常开展联合执法等行动；相关监管部门要积极支持乡镇街道工作，及时解决乡镇街道在创建工作的实际困难和问题；监管部门间要密切配合，加大联综整治力度，形成监管合力。

（五）强化措施，全面落实综合评价指标任务。各监管部门要进一步加强领导，明确任务，落实责任，强化措施，全面落实《遂宁市船山区食品放心工程综合评价实施方案》中下达的评价指标任务，同时搞好自评，对自评存在的问题，制定整改措施，限期整改。

（六）加强督查，狠抓落实。乡镇街道和相关监管部门要深入基层调研，及时准确处理创建工作的困难和问题；区督察室、目标办、创建领导小组办要加强对乡镇街道和相关监管部门开展创建工作的进展情况、区食品放心工程综合评价实施方案落实情况进行督查，逗硬考核，乡镇街道和相关监管部门加强对监管对象的检查指导，确保创建工作的圆满完成，以优异成绩迎接省、市的检查验收。

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