环境卫生长效管理制度

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环境卫生长效管理制度

广州市创卫过程中，在舆-论宣传、城中村环卫设施建设、农贸市场和餐饮业规范管理、废物回收利用和垃圾处理处置设施监管等专项整治方面取得了一定成效，并成功通过了创卫检查。为了巩固创卫成果，应加快建立市容长效管理机制，这也是创卫活动的重要内容。

环境卫生长效管理制度

一、加快市容环境卫生管理法治化进程

首先要求管理者树立代民管理思想，尊重民-意，正确理解法律法规精神，坚持原则与制度，公正执法，维护公民的合法权利，包括公民参与市容环境卫生管理的权利，确保公民享有健康、安全与舒适生活的权利，但同时也要求公民尽到保护资源环境、减少浪费和回收资源等义务。

同时要求做到执法过程强制与引导两种执法手段有机结合起来，重点加强行政引导和降低法治成本，实现执法行为人性化、规范化、程序化和制度化。制定周详的行政引导措施，公告禁止性、处罚性和奖励性措施，并加强法律法规的宣传教育，引导公众积极参与市容环境卫生管理法治化进程，确保公众成为市容环境卫生管理的积极力量。

市容环境卫生管理法治化的关键在于建立一支高素质的执法队伍。要求执法人员正确领会法律法规精神，坚持用制度去管理。为此，要求把好执法人员录用关，健全执法人员考核制度，并推行末位淘汰制，录用政治文化素质高的年轻人员充实执法队伍、坚决淘汰不称职的执法人员。

二、加强宣传教育，提高市民的市容环境卫生意识

提高市民的市容环境卫生意识是建立和推行市容环境卫生长效管理机制的基础和保证。广州市城市化速度大，流动人口多，市民素质参差不齐，需要针对这些特点制定宣传教育计划，把市容环境卫生管理的各项内容传播到男女老幼、每家每户、各行各业和村村社社。

为了提高宣传教育效率，应把宣传教育提升到社会技术高度。只有宣传教育者和被宣传教育者自觉地把宣传教育看成是一门社会技术，并自觉践行，才能真正实现市容环境卫生长效管理。提到技术，人们想到的可能是“科学技术”，其实，市容环境卫生管理不仅包括科学技术，可能现阶段更需要、更关键的技术是所谓的“社会技术”。社会技术就是构成社会的“个体”对“他人”跨界反应的响应方式、方法与途径的总称，研究对象是“反应”与“响应”。反应和响应的常见表现手段有竞争、合作、顺从、关心、漠视，支配等，有效应用这些手段协调反应与相应就是社会技术。管理者必须对影响市容环境卫生的各个环节的反应与响应对象进行仔细分析，找出他们的行为方式，制定合理的行为规范，并将一些根本性的规范上升到法律法规高度，只有这样，才能提高市民的市容环境卫生意识和政府的调控力，最终实现管理人性化、规范化、程序化和制度化。

三、善用经济手段，加速推动垃圾处理产业化

建议实行按类计量收费（税），推动垃圾分类收集与分类处理。按类计量收费（税）就是根据不同类别的废物分别计量并按不同的收费（税）标准进行收费（税）。计量收费可以减少垃圾产量和增加资源回收量，进一步，对不同类废物制定不同的收费（税）标准将提高垃圾分类率，而且，把按类计量收费（税）应用到垃圾生产者和垃圾处理者，以提高垃圾分类收集率和垃圾分类处理率。

建议重启抵押金制度，提高资源回收率。对于回收后可以重复使用的包装品，如易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋等，要求购买者支付一定押金，当退回包装品时领回押金，这种做法其实早已有之，重启抵押金制度不仅可以提高包装品的回收率，还可改变生产和消费习惯，让企业和消费者少用一次性包装品，转而使用更有利于环保的可重复利用的包装品。

建议试行垃圾许可交易，降低垃圾处理成本和解决处理处置设施布局不合理问题。把垃圾作为一种商品进行许可交易，市政府委托广州市市容环境卫生局制定垃圾接纳方案，确定正常接纳各区垃圾的最高限值，在最高限值内的垃圾按正常收费处理，超过最高限值的垃圾则加倍收费，同时也允许各区之间买卖最高限值配额。推行垃圾许可交易将提高各区政府对垃圾处理的再认识程度，让各区认识到区内垃圾的处理处置是自己的大事，而非仅仅是市政府的事。

四、完善市容环境卫生管理的三级化管理体制

认真理顺管理体制，实行“政府——监管公司——运营企业”三级化管理，并将建设监管与运营监管委托给不同公司负责，逐步开发与开放市容环境卫生市场，引入竞争机制，实行政企分开和政事分开，将处理作业社会化、市场化和企业化。采用三级管理机制，有利于建立市场准入制度，形成特许经营、承包经营、租赁经营等多种垃圾处理方式并存的竞争形势，并加速主管公司和一线企业转变观念，精简机构、独立核算和自负盈亏的改革步伐，降低建设和运营成本，不断提高管理水平。

五、完善监管，确保市容环境卫生管理到位

实行市、区两级共同监管，组建长效监管的专职监管员队伍，保证长治久洁。建立健全市容环境卫生信息化监管中心，利用GPS信息监管监控系统等先进手段实现即时定位监管，确保作业时间和质量及时到位。加强群众监督，完善群众监督机制，加强投诉受理工作，提高投诉反馈率、处理率和处理结果透明率。建立有偿举报制度，公示监督电话和第一责任人的姓名，以便于市民监督。成立由人大代表、政协委员、市民代表组成的市容环境卫生管理督查组，定期进行检查，并通过媒体公布检查情况，接受市民监督。

市容环境卫生关系到千家万户的健康与幸福，只有树立科学发展观，全市动员，全民行动，坚持法治化道路，因地制宜，大胆创新，长抓不懈，才能保持长治久洁，保障人与环境和-谐共存。

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