论落实安全规章制度

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论落实安全规章制度

我厂正在组织学习《国家烟草专卖局办公室关于重庆烟草工业有限责任公司重庆分厂火灾事故的通报》（国烟办综[2015]184号文件精神，深刻剖析重庆烟草工业有限责任公司重庆分厂火灾事故，笔者也作了深刻的反思，是人的原因还是制度的原因?还是履职履责上的原因？笔者认为：在未办理动火证的情况下，擅自违章对风机壳体进行电焊作业，致使风机内塑料填充物燃烧，其主要原因还是没有严格按照规章制度办事，执行制度不严；其二是人的不负责任的具体表现，这其中也包括监管责任。笔者就此次火灾事故谈几点看法。

论落实安全规章制度

一、加强安全工作要注重在落实的行动上

2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2015年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。特别是《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，是针对“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。所以我们一定要以《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》为引领，坚持以科学发展观为指导和统揽，贯穿“以人为本、安全发展”的理念；贯穿“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神的学习，确保贯彻落实落到实处。

二、规章制度是确保企业安全的重要准则

工厂的制度不仅企业生存发展的需要，也是对员工负责的需要，作为规章制度具有“法”的本质和属性，是依法治企的重要抓手。就安全管理工作而言，安全管理工作是一个动态的，所以在抓好规章制度落实上就需要从三个方面去下功夫，一是要增强员工对规章制度的意识，自觉依据规章制度抓工作落实，使各项工作在执行规章制度监督下，有章可循、有法可依，确保制度的有效执行力；二是贵在执行，作好表率作用，带头执行制度，以自己的示范效应和榜样作用，激励和带动员工更好地执行制度，只有在落实制度上以身作则、率先垂范，坚持严人先严己、严下先严上，才能切实树立起有法必依、照章办事的良好导向，只有带头落实制度，提高落实制度的执行力，才能够促进制度的真正落地，维护制度的有效运行；三是要抓关键。我们说：影响制度落实的因素是多方面的。但只要抓住了关键环节，就能有效推动制度落实。同时要抓好落实制度的问责机制，对不执行制度、不按制度办事的人和事，要依据法律法规、规章制度，追究其相关人员的责任，这样才能凸显其权威性。

三、整体与个人责任是履行者的神圣职责

通过看重庆烟草工业有限责任公司重庆分厂火灾事故，我们应该要完全消除“这不归我管，是那个那个部门的事，”“这不关我的事”“这事情不归我负责”“这个事你要去问那个那个”“不是我的问题”等等类似不负责任的行为话语以及一些推委的作风。安全到底是那个人的事？作为一个整体，一个整体中的一分子，任何一个人都有责任！所以，“个人责任”不是要去改变他人，而是要从根本上去先改变自己，形成一种整体责任，去关注企业、关注安全，把“分内责任”与“分外责任”有机地结合，不仅做好“份内事”，更要关注“份外事”，以企业是我家，尽职尽责地做好每一件事，才能在安全管理这条链上，把握每一个环节、每一个接口，去唱响企业安全的“正能量”。如果在安全上出现含蓄的推委、抱怨的失态心理、拖延的工作态度、执行不力的行动等等潜在的核心问题，早晚都要出现问题。大家记忆犹新的86年6月23日我厂的火灾事故，至今人们都不会忘记吧。

四、强化外来施工安全监督管理刻不容缓

2012年我曾经写了一篇《不可忽视的安全管理环节之我见》，谈论了外部因素发生的不安全行为所给企业带来的危险信号。这里我们在看看重庆分厂火灾事故，“在未办理动火证的情况下，擅自违章对风机壳体进行电焊作业，”试想：未办理动火证就动火作业，规章制度那里去了，同时作业场所是否有监护人，是否有防护措施，如消防灭火器等等，这些都是组织、实施人应该思考的问题，重庆分厂火灾事故值得我们深思。所以，强化外来施工安全监督管理刻不容缓，不要因外来施工人员安全责任意识的淡薄，构成对企业的潜在威胁，一定要在组织实施作业前多问几个为什么。同时要加大对施工现场的有效监控、监管，充分利用监管、现场监理人员在施工现场的监督作用，把横向管理与纵向监管、现场监理有机结合，我想不管工厂如何一个员工，只要是从工厂安全角度考虑，我觉得对外来施工方任何苛刻要求也都不会过分！只有采取有效的监督、管控手段，才能还企业一个“责无旁贷”；才能秒杀“袖手旁观”；才能共筑企业安全的防护网。

抓安全重在规章制度落实2015-09-20 8:46 | #2楼

当前，虽然各项安全规章制度已覆盖到了企业安全生产的各个方面、各个岗位，不可谓不健全，但从屡屡发生的各类安全事故中，我们不难看出，安全规章制度落实意识不强、制度落实打折扣、落实沟通协调不畅、落实效果督查不够、落实者素质不齐等突出问题依然存在。作为一名长期从事安全管理的企业基层管理者，笔者认为，要解决这些突出问题，必须在抓安全规章制度落实上下狠功夫。

首先，全面优化企业安全制度落实流程。建立统一、规范、高效的制度落实体系非常重要，它关系到企业的安全管理流程是否通畅。在企业建立的安全规章制度落实体系里，应明晰各部门、各岗位的责权与落实时限、质量与数量等指标，形成完整的指标制度链及流程体系链，杜绝规章制度落实过程中的各自为政、多重标准、拖沓搪塞及政出多门的现象。同时，企业安全管理流程链应尽量流程简单化，减少落实关节，便于操作落实，确保精确细化到岗位、到人头，善于用流程制度化来推动落实工作，让落实者通过流程链就知道自己该做什么以及怎么做，从而提高安全规章制度的落实效率。

其次，着力提升企业员工整体落实技能。各项安全规章制度最终都将落实在员工身上，强化员工队伍的创新力与行动力很有必要。一是抓好企业决策层建设，企业主要负责人应作以身作则、带头落实好各项安全规章制度的表率，杜绝拍脑袋、拍胸膛、拍屁股之类的乱作为现象;二是提升管理层落实意识与技能，中层以上管理人员既是落实者，又是领导者，在落实过程中起着上传下达的作用，要做到任人唯贤、量才适用，营造能上能下、能进能出的竞争环境;三是抓好普通员工队伍安全执行力建设，提高员工队伍的落实意识与技能，加强员工的职业道德教育和岗位安全技能培训，优化员工队伍结构，营造和-谐的企业安全文化氛围，让各类人才发展有机会、干事有舞台，最大限度地激发员工的创新热情和工作能动性，确保各项安全工作目标落到实处。

再次，建立健全企业奖惩与监督机制。建立健全科学合理、考核逗硬、奖惩有力的综合考核机制是安全规章制度执行的保证。企业各项安全活动都要实现制度化管理，使各项工作有章可循、行为有据可依，从而规范员工的安全行为，使之遵循既定的规则操作落实。奖惩机制建设要以完善岗位竞争、绩效考核、培训提高为内核，重点以绩效考核为轴心，有机融合各项机制，理顺其内在关系，继而转换成安全规章制度，清晰地描述各项工作安全奖惩考核标准，形成企业安全奖惩机制管理闭环系统。同时，安全考核机制建设要做到自上而下，民-主监督与行政监察相结合，目标清晰权责明确，不但要对安全工作落实结果进行检查，对落实过程也要进行监督，这样才能及时发现偏差并予以纠正，形成落实监督考核管理体系。要不断加强对各级管理人员的监督和考核，把员工待遇与其落实过程、落实效果挂钩，实行人员安全绩效考核动态管理，形成监督保障企业安全目标执行效果的长效机制。

最后，注重强化责任感与有效沟通。安全管理属于长期性、系统性的工程，企业要使企业价值责任与员工价值责任趋同，凝聚成企业安全生产管理的合力，就必须加强员工价值观责任心的教育培训，通过学习型组织制度的建立与企业安全文化的牵引，引导员工自觉树立敢于担当的安全责任意识，担负起企业和员工荣辱与共的使命，不折不扣执行企业各项安全规章、制度和办法，将各项安全工作落到实处。有效协调沟通是提高安全执行力建设的法宝，企业的各级职代会、职工座谈会、内部网络平台、电子信箱等都是有效的沟通渠道，通过交流，实现各级管理者与广大员工的直接沟通交流，达到言路畅通、集思广益的效果，同时增强了员工之间的信任和合作，才能不断扩张安全规章制度的整体执行合力。

总之，安全工作只有起点，没有终点，也没有什么捷径可走，唯有不断建立、健全和完善各项安全规章制度，并在强化安全规章制度的落实上下狠功夫、下硬功夫，切实将各类安全规章制度落到实处，从而确保安全规章制度落实不打折扣，构建安全生产长效机制，确保企业安全生产长治久安。

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