水利水电安全生产制度

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水利水电安全生产制度

随着我国经济发展水平的不断提高，水利水电工程的发展也十分迅速，但是水利水电施工行业的安全状况令人堪忧。虽然政府相继采取了一系列措施，如制定了相关法律、法规、规章及其它规范性文件，加大了对水利水电工程施工行业安全的监督管理力度以及督促水利水电工程施工企业增加安全经济投入等措施，水利水电工程施工事故依然不断发生，造成了重大的人员伤亡和财物损失。因此，对待施工安全决不可掉以轻心，安全生产管理也对水利水电工程施工行韭来讲显得极为重要。

水利水电安全生产制度

一、水利水电工程施工安全管理问题分析

在水利水电工程施工中，由于施工作业在时间上比较集中，在空间上的相互干扰性大，再加上现场作业的种类较多等因素，施工作业中存在众多不安全因素。因此施工的安全管理一直受到施工管理者的高度重视，在施工现场建立了层层安全管理体系，然而施工中各种事故仍然不断涌现。如何在做好安全管理工作，确保施工的安全进行，就成为了安全系统管理科学一项重要的研究课题。

通过分析，可以归纳起来主要有四种原因，即人的不安全行为、机械设备以及安全防护设施、设备的不安全状态、环境的不安全条件以及管理因素，关于人的不安全行为，主要是安全意识差、忽视安全操作规章、技术水平差、临时应变能力差等。在水利水电工程施工生产过程中，人的不安全行为中违章行为十分严重，其中违章作业导致的伤亡事故占事故案例总数的一半以上。这就说明了规章制度的执行和落实情况并不理想，另一方面，违章事故多与管理上的缺陷有直接联系，有章不循、违章不究、不严格照章办事，管理上缺乏新办法，没有约束力是违章作业的重要原因。

另一个是机械设备以及安全防护设施、设备的不安全状态。水利水电工程旎工作业是一个劳动密集型作业，水利水电工程施工涉及作业类型多，交叉作业，施工现场人与机械广泛交织，增加了施工管理的复杂性和作业过程的危险性。防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷、设计不当、结构不合安全要求，个人防护用具、防护用品不合要求都属于这一类的不安全因素。还有环境的不安全条件，如高处坠落、车辆伤害、物体打击、触电、起重伤害等都与环境因素密切相关。

最后是管理的因素，在水利水电工程施工中，由于管理的因素而引发事故的比例不容小觑，是事故发生的重大致因。从以上的致因分析中可以看出，管理因素是事故发生的间接因素，并不会直接触发事故，管理因素的失效直接影响着人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全条件的出现，间接导致事故发生。水利水电工程施工中点多面广，往往需要交叉作业或连续作业，管理稍有疏忽就可能出现管理监管不到位的情况。在水利水电工程施工中，管理因素几乎贯穿于事故发生的始末，它直接影晌着人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件的产生：从另一方面来讲，管理措施得当可以制约它们的出现，因此，安全管理在水利水电工程施工安全管理中具有举足轻重的作用。

二、水利水电施工安全管理策略实践

(一)完善水利水电工程施工安全预防管理和制度管理

安全预防，思想是关键。首先，各施工单位管理人员要树立强烈的安全意识，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依之一，并采用一票否决制，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，要以人为本，强化广大职工和工人的安全责任意识。通过三级安全教育和一票否决制以及事故案例分析、事故通报等形式，使广大职工在思想上树立安全意识，为贯彻安全制度、落实安全措施提供思想保证。

从业主到施工单位项目部、基层班组，应在统一思想的基础上，层层制订落实安全制度，认真学习国家有关安全生产管理工作的法规、制度，使安全生产管理工作尽快步入规范化、制度化轨道。另外保护职工在施工中的安全和健康是承建商应履行的责任，承建商依法有义务提供职工一个安全健康的工作环境，因此安全生产制度能不能落实，承建商实为重要关键。但他们却常因考虑成本因素、或缺乏健全的管理制度、甚至对《安全生产法》的认识不足而未能遵守法令规定。然而要建立一个健全的安全管理制度，除遵守安全健康相关法规要求外，承建商的首要任务应是制定一个职业安全政策，并支持该政策的实施。

（二）完善水利水电工程施工人员安全渤《制度对于施工作业人员，需要安全管理部门与人力资源部门的配合，两部门联合起来针对陛的加强安全培训，将安全培训工作制度化。将对职工的安全培训，尤其是对新职工上岗前的培训以及换岗前的再培训作为水利水电施工企业的一项根本任务来抓，用制度来保证安全培训工作的顺利开展，保证充足的安全培训投入。同时要将安全培训工作经常化，通过反复的、经常的安全生产培训，增加职工的安全生产知识，增强安全生产意识，促进职工整体素质的提升。其次，安全培训内容要更有针对和实用性，培训机构应根据工种的不同和年龄的不同，确定培训的内容和重点，避免培训内容过于泛空，只有形式而缺乏实质。再次，要采取更加灵活多变的安全培训手段对职工进行培训，可以采用集中培训形式，也可以通过安全生产培训机构开设的安全生产培训网络方式来学习。而对于处于生产一线的施工人员的安全技术培训，应该更多的采用实物、音像、讲解、现场参观、事故分析、现身说法等生动形象和直接的教育方法，增强培训的效果。最后，要强化安全培训效果的评价。安全培训的真正重的就在于要充分体现现代安全生产培训的理念，利用先进灵活的培训手段，将安全培训的有关内容，贯彻到水利水电工程施工人员的心中，使职工在水利水电工程旋工中能够规范操作，提高安全意识，避免事故的发生。因此，建立科学的评价指标就成为评价安全培诩效果的客观要求。针对水利水电工程旌工行业的具体特点，建立对相关人员进行安全培训认证资格、培训经费、安全技术及装备的投入，以及事故伤亡情况等方面的考核指标。强化安全监督管理力度，采取定期与不定期进行检查评价，全面提高从业人员的安全素质和安全意识，降低事故发生的机率。

三、结语

水利水电工程施工实践证明，安全问题不容忽视，既需要水利水电工程施工企业高度重视，也需要施工人员的自觉努力。文章对水利水电工程施工中的安全问题进行了分析，并对水利水电工程施工安全管理的策略进行了初步的探讨。

水利水电工程安全管理监理实施细则2015-09-18 10:29 | #2楼

1.1总则

（1）工程安全生产监督管理目标：

创建“安全文明工程”。

身伤亡事故。

无重大机械、设备损坏事故。

无重大交通事故。

无重大火灾、洪水事故。

杜绝重伤事故。

杜绝重复发生相同性质的事故。

（2）本细则编制依据：

国家、部、省及有关部门的有关安全生产的法律、法规、规定及规程。

建设单位制定的有关安全施工的规定和要求。

工程施工合同文件及施工监理合同文件。

（3）监理单位对安全施工监督管理所承担的职责

协助建设单位对承建单位的安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。

负责施工现场的安全监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承建单位落实必要的安全施工技术措施。

当承建单位安全生产严重失控时，建议建设单位下令进行停工整改。

协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向建设单位报告安全生产情况。

1.2监理安全生产监督保证体系

（1）总监理工程师参加工程安全生产委员会，这是安全管理的最高层机构，由参建各方和有关部门的主要领导机构，负责安全生产工作的领导、监督与协调。

（2）在监理部内部建立以总监理工程师为第一责任人、各部长分管一块、专职、兼职监理工程师参加的三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。

1.3安全生产监督管理措施

（1）贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，监督承建单位认真执行国家现行有关安全生产的法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准。

（2）督促承建单位落实安全生产组织体系，建立健全安全生产责任制。承建单位建立以项目经理或副经理为组长的安全生产小组，负责施工安全的领导工作。设置安全科或专职安全员，负责具体安全管理业务。在施工基层，如施工队或施工班组，设置兼职安全员。同时，用制度的形式明确各级各类人员在施工活动中应承担的安全职责，做到安全生产事事有人负责，并使责任制落在实处。

（3）审查施工方案及安全技术措施。安全技术措施要有针对性，坚决防止一般化、口号化。措施的制定要针对工程特点可能给施工造成的危害、针对工程特点可能给安全带来不利影响、针对各种施工机械、电气设备可能给施工带来的不安全影响、针对施工中所使用的易燃、易爆和有毒物质等可能给施工带来不安全影响、针对施工现场的周边环境可能给施工人员带来的危害等，要从技术上采取措施，在实施中严密监控，将可能影响安全的因素排除到最低限度。

（4）督促承建单位对施工人员进行安全生产教育及分部工程技术交底。

（5）检查并督促承建单位按照建设施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程各工序、关键部位的安全防护措施。

（6）督促检查承建单位现场的消防、防寒、防暑、文明施工、卫生防疫等工作。

（7）不定期组织安全综合检查，对检查发现的问题提出处理意见并限期整改。

（8）发现违章作业的要责令其停止作业，发现隐患要责令其停工整顿。

1.4安全生产责任

（1）工程建设单位安全责任：工程建设单位对建设项目施工安全负责，努力为工程承建单位创造和提供良好的安全生产条件和环境。将施工安全防护设施的设置纳入年度安全技术措施计划，并组织实施。组织重大安全事故的调查，综合安全事故调查情况并提出处理意见。

（2）建设监理安全责任：监理机构受建设单位委托，在施工现场对安全防护设施的设置行使监督与管理职能。监理工程师要充分认识施工中的不安全因素，建立安全监控制组织体系；审查承建单位安全技术措施方案；组织大型安全防护设施及重大隐患整改的项目检查。

（3）工程承建单位安全责任：工程承建单位是施工安全的第一责任人，应对所承包的工程项目的施工安全负全责。属合同范围内的各项安全措施（方案）的制定和落实应由承建单位实施；涉及合同范围外的以及与兄弟承建单位交叉作业所暴露出来的安全问题和隐患，承建单位有义务向监理和工程建设项目法人汇报并提出处理意见。

1.5施工准备阶段的安全监理

（1）在工程开工前，承建单位应向建设单位、监理部上报有关安全生产文件：

安全资质证明文件（含分包单位）。