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对于家政人员如何管理
家政管理“员工制”：在利益博弈中前行
“以前进京打工都不敢跟家里说是干家政，因为没有任何保障，上了保险对我来说，就像是一份正式的工作了。”北京慈爱嘉养老服务有限公司员工牟丽华高兴地说。
日前，北京慈爱嘉养老服务有限公司等北京5所家政服务企业启动“员工制”管理试点，首批上千名保姆、月嫂将签合同、上社保，可享受和北京市职工一样的医保、养老待遇。同时，北京市政府将对试点家政企业提供最高5年的社保补贴，第一年补贴100%。
实行员工制，曾被认为是破解家政服务人员流动性大、加快家政行业健康有序发展的方向，为有关政府部门所极力提倡。2015年11月25日国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》提出，鼓励创办员工制家政服务企业。财政部与国家税务总局2011年联合下发通知，免征员工制家政服务公司的营业税。
从“佣人”到“员工”
来自吉林农村的刘伟莉今年46岁，早年离婚的她一个人把儿子拉扯大。去年9月，儿子考上大学，她则走出家门到北京做起了家政员。收拾家务、带小孩、钟点工……只要合适的，她就干，晚上抽空还去肯德基打工，“给儿子挣学费不说，还要在60岁之前给自己挣点养老钱啊！”刘伟莉不无羡慕地对记者说，“要是有社保该多好啊！”
劳动最光荣。然而，社保，像一只无形的手，将像刘伟莉这样千千万万的家政员与其他劳动者相隔开来。“说白了，就是保姆、佣人，没有稳定感。”刘伟莉苦笑着说。
“没有职业认同感，得不到他人的尊重，许多家政员责任心不强，不想干了说走就走，服务质量很难跟上去，这是家政行业发展面临的一大难题。”四川川妹子家政有限公司创始人宋瑞对记者说。
“对保姆、月嫂来讲，实行员工制后，她们会更安心地工作，心理压力会减小，会把从事的工作作为职业来看，并因此强化自己的服务意识和服务水平，产生自我约束力。对公司来讲，会得到一批优秀的服务人员，在市场上更有竞争力。对家政服务业来讲，可以说是规范管理的开始，向高的服务水平进步的开始。”谈及实行员工制管理的积极意义，北京三替家政服务有限公司总经理黄诗军对记者说。
据记者了解，作为5家试点企业之一，北京三替家政服务有限公司目前正按北京市政府的要求，在公司推行全员员工制。
中华女子学院法学院教授刘明辉认为，员工制管理对家政服务人员来说，是职业化的标志，将其纳入职工系列，他（她）们不再被边缘化，不再是“保姆”“佣人”，而是光荣的“劳动者”。
刘明辉表示，对家政服务员实行员工制管理，符合国际劳工组织多年倡导的宗旨。2011年6月16日，在日内瓦举行的国际劳工大会第100届会议通过了《2011年家庭工人公约》及其同名建议书。该公约就家庭工人的工资、工作环境、休息休假、社会保障及劳动监察等方面规定了国际劳工标准，要求缔约国立法确保家庭工人与其他行业的工人一样获得平等的劳动保障权利。
“对家政服务人员实行员工制管理，是一场观念和体制的变革。”刘明辉说。
短期成本与长期利益
“我们家请的阿姨每天早八点来晚五点走，主要负责带两岁的孩子在小区玩玩，帮着洗洗衣服什么的，中午孩子睡觉两三个小时她也可以休息一下，每月2600元，还经常抱怨太少了。要是实行了员工制，还不更贵？”问及对家政行业试行员工制的看法，北京的马超女士第一反应是会不会涨价。
的确，有不少雇主会担忧，对于现在动辄月收入数千元的保姆和月嫂来说，几百元的保险费用不算是“大数”，是否会有家政企业以此为由，抬高家政人员价格呢？
对此，北京市人力资源和社会保障局相关负责人日前在做客城市管理广播时表示，雇主担心的问题在员工制的家政服务企业不会存在，因为雇主是要和企业签订合同后，由企业发给保姆、月嫂工资，而不再是雇主直接发放，所以雇主和企业谈了多少，就是多少钱，企业不能随意抬价。即便保姆或月嫂在职期间，身价随着能力的提高有所增长，要求涨价，也必须是企业“自掏腰包”，这部分钱不能摊在雇主头上。
一间租来的小门面，几把长椅，就是全部“家当”，这是不少家政公司的存在状态，这种公司只提供中介平台，不负责培训，不承担事故连带责任。“从表面看，中介好像规避了很多责任风险，但从长远看，是不利于发展的。消费者的眼睛是雪亮的。一味地规避责任，服务质量跟不上去，终究会被市场淘汰的。”北京慈爱嘉养老服务有限公司东环营业所经理杨林在接受记者采访时表示。
据杨林介绍，北京慈爱嘉养老服务有限公司自去年6月成立以来，一直在走员工制管理的道路，“前期投入非常大，但我们认为这是值得的。要想走品牌化发展道路，就必须坚持员工制管理。”杨林说。
针对家政服务人员存在的责任心不强等问题，杨林表示，究其原因还是管理不规范。如果公司在招人时就与员工严格签订劳动合同，一旦出现无故旷工之类的情况，公司就可以依照劳动合同对员工进行管理。“劳动合同对公司和家政服务人员都有约束，在这种约束中，两者得以不断优化，双方都能取得更好的发展。”杨林说。
黄诗军也表示，一个企业要做大做强，必须走员工化之路，只有员工化，才能留住员工，培养出优秀员工，才能做品牌，才能实现“品牌、价格、价值”三位一体，才能真正把“出卖劳力”式的服务，变成“提供服务”式的服务，才能真正实现高品质的有保障的家政服务。
北京家政行业一直存在流动性强的问题，逢年过节常出现“用工荒”。杨林认为，员工制管理有助于保证家政从业人员的整体队伍稳定，减少流动性，从而减少雇主频繁更换服务人员的不便，并在一定程度上避免“用工荒”的现象发生。
分类实行“员工制”管理
尽管员工制是家政行业健康有序发展的必然之路，然而，其推行却并不容易。
“成都家政行业2015年就开始尝试员工制了。”成都市家政服务行业协会秘书长王小兵说。但之后的员工制之路却并不顺利。据成都市家政服务行业协会统计，推行5年，全市10万从业人员，属于员工制的还不到20%。
据宋瑞介绍，自2002年开始，四川川妹子家政公司便自发开始了员工制管理的探索，然而，直到今天，真正实行员工制管理的只是很小的一部分。
宋瑞历数员工制推行的几大障碍：家政服务人员没有纳入劳动合同法的保障范畴，没有针对性的法律法规规范；公司本身存在运营成本问题，社保费用难以承受；家政服务人员细分有许多种，很难综合协调，像保姆、小时工，有的可能干不久就走人，有的连续多天没活干，给这些人上社保就存在困难；多数雇主不愿给家政员上社保。
“没有政府的扶持，真的很难！”宋瑞感慨地说。
即便对员工制发展的未来很有信心，杨林依然对5年后没有政府补贴之后的日子存在一丝隐忧，单就目前看，北京几家门店共200多名员工，每人每月六七百元，有的甚至达到上千元的社保费用是一笔不小的开支，那么5年以后，人员再扩张了呢？
“如果国家财政能从民生工程的角度出发，长期对家政人员社保进行补贴，那家政服务收费就不会大幅提高。”黄诗军期待地说。
黄诗军同时表示，市场永远是分层次的，就像人们对衣服的购买一样，有部分人对质量品牌十分在意，对价格并不在意；有些人对价格特别在意，这就决定了人们购买衣服的去处和选择方向。所以，今后，家政服务也会分层次，也会产生品牌。这是正常的市场规律。
改革并非一蹴而就，针对家政行业目前存在的复杂问题，刘明辉建议分类规范，富裕群体愿意多出钱买稳定而称心的服务，因此高端服务可以实行“员工制”管理；为其他群体服务的家政企业则可以用“中介制”管理。此外，国家可为“不得不请型”低收入群体提供更多的公共服务产品，如公办敬老院、托儿所等服务，或者提供家政服务补贴。
“要在家政行业大规模推行员工制管理，政府应补贴员工制管理公司所承担的社保费和培训费，再实行税收优惠政策，作为鼓励措施，引导中介制向员工制管理过渡。”刘明辉说。
宋瑞也对政府寄予了很多期待：“家政行业，一头连着千千万万的农村打工者，一头连着广大消费者，是实实在在的民生，为什么不加大投入呢？”
员工制将是划破家政服务业黑暗的曙光
何谓员工制管理?简单来讲，就是把家政员做为自己的员工来进行培训，管理，制订工资标准，每月按照标准发工资按规定上保险。而不是找到工作后，就推向被服务方，与公司再没有任何关系。
家政员工制管理的优势如下：
其一，公司为了长期发展，将适应市场需要，为相应家庭度身定做服务，建立更完善的家政服务 职业培训，使他们的员工具有竞争力。
其二，公司化的家政服务将比“个体+中介”性质的家政服务更有信誉保障。在公司化的模式下，雇主同公司打交道，签合同，其权益更容易得到保证，比如以前发生保姆 盗窃一类现象的时候，家政中介担负的责任是非常有限的，当家庭同公司签约的时候就有了公司的责任保障，而公司为了减少责任负担，就一定会对工作人员诚信等方面的规范采取更多措施；而家政从业者的权益也更容易得到保障，因为他们有公司做后盾，在这样的模式下，虐-待、歧视保姆一类现象也将极大减少。
其三，公司化运作的家政服务将比以前零散的家政服务更有吸引力，这就会加速成这一行业的优胜劣汰，有利于提升行业服务水平。公司化运作还可以通过内部协调，保障家政从业者轮休权利，也保障家庭获得稳定的服务，不会在节假日陷入困境。
当然，在家政公司员工制管理的发展道路上，也会出现优胜劣汰，也还存在着同原有服务模式之间的竞争。员工制管理运作的成本相对较高，但提供的服务会相对好一些，价格也会高一些，如果缺乏市场需要，员工制管理将难有生命力。那么员工制管理在改善服务水平上有多少提升空间？这种提升空间往往与社会需求有很大关系，也就是说，家政市场的消费能力有多大？这涉及到消费水平、消费心理和习惯。同时，除了对家政员的教育，对于被服务方也要进行教育，让大家能够接受这种新型的经营管理方法。这些都是我们可能会面临的问题，但是无论如何，家政行业的经营管理的改革是必然趋势，那些有眼光、有实力的先行者，将占领这个市场。
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