卫生部机关新闻宣传工作制度

卫生部机关新闻宣传工作制度

卫生部关于进一步加强和改进卫生新闻宣传工作的意见

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部直属单位，部机关各司局：

卫生新闻宣传工作是卫生工作的重要组成部分。做好卫生新闻宣传工作，关系到贯彻落实卫生工作的法律法规和方针政策，关系到各项卫生工作的顺利开展，有利于营造卫生改革与发展的良好社会氛围和舆-论环境。近年来，各级卫生行政部门和医疗卫生机构不断加强卫生新闻宣传工作，取得了一定的成效。但总体上看，目前卫生新闻宣传工作比较薄弱，与群众和社会要求以及实际工作需要有较大差距，缺乏规范的新闻发布制度和顺畅的工作机制，对卫生工作及卫生队伍的正面宣传亟待加强。为进一步做好卫生新闻宣传工作，充分发挥卫生新闻宣传的舆-论导向作用，更有效地为卫生事业发展服务，为保障广大人民群众的身体健康和生命安全服务，现就进一步加强和改进卫生新闻宣传工作提出如下意见：

一、强化卫生新闻宣传意识，增强做好卫生新闻宣传工作的责任感和紧迫感

１、卫生新闻宣传工作是卫生改革与发展顺利进行的重要保障。做好卫生新闻宣传工作，大力宣传党和国家关于卫生工作的法律、法规和方针、政策，充分报道各地卫生改革与发展的思路与措施，全面展示医疗卫生工作中呈现出的新面貌、新风尚，正确反映广大人民群众和医疗卫生工作者的意见和呼声，有效形成卫生工作的良好社会氛围和舆-论环境，对于做好各项卫生工作，保证卫生改革与发展的顺利进行，具有十分重要的意义。

2、卫生新闻宣传工作是卫生工作的重要组成部分。医疗卫生工作以提高人民群众健康水平为宗旨，与广大人民群众的切身利益密切相关，是社会的窗口行业，也是社会各界和新闻媒体高度关注的热点和焦点之一。卫生工作需要以新闻宣传为桥梁和纽带，全面宣传卫生工作取得的成就，及时准确地通报突发公共卫生事件信息，科学有效地传播健康知识，广泛动员全社会参与；需要加强正面宣传和典型宣传，有效地引导社会舆-论，争取社会各界和广大群众对卫生工作的理解和支持。

3、加强卫生新闻宣传培训，增强卫生新闻宣传意识。要总结既往卫生新闻宣传工作中的经验教训，加强卫生新闻宣传的培训，通过举办培训班和召开现场经验交流会等有效形式，提高各级卫生新闻宣传工作人员和广大卫生行政人员，特别是领导干部的新闻宣传意识，增强做好卫生新闻宣传的责任感和紧迫感，提高卫生新闻宣传的自觉性和主动性，加大工作力度，探索工作规律，提高工作水平，增强卫生新闻宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力，用广大群众喜闻乐见的形式，形成良好的舆-论氛围，为各项卫生工作服务，为卫生改革与发展服务。

二、正确认识和处理好各种关系，积极主动开展卫生新闻宣传工作

4、正确处理新闻宣传工作与中心工作的关系，积极主动开展工作。卫生新闻宣传工作要紧紧围绕着卫生工作的中心任务和重点工作，自觉地服从和服务于卫生改革与发展的大局。同时，卫生新闻宣传工作在推进中心工作进展，促进全社会形成有利于卫生改革和发展的良好社会舆-论方面具有不可替代的作用。各地在实施重大改革政策措施、发展规划、重大项目及安排重要会议、活动时，应同步研究确定新闻宣传的方式、内容、要求，并认真组织落实；各级领导要把开展新闻宣传列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

5、正确处理正面宣传与舆-论监督的关系，加大正面宣传工作的力度。卫生新闻宣传要坚持正面宣传为主，向社会及时推出卫生改革的成功经验和卫生工作中的先进典型，要善于挖掘、推广和宣传报道医疗卫生工作者中的先进事迹，以事实说话，用典型引路，弘扬主旋律，树立卫生队伍的良好形象，为卫生改革和卫生事业发展营造良好的舆-论氛围。同时，要正确对待舆-论监督，积极支持和引导媒体加强舆-论监督。对媒体的舆-论监督要快速反应，正确引导，变被动为主动，弄清是非，及时处理，并举一反三，加强管理。对一些媒体的失实报道，要积极向新闻宣传主管部门反映，澄清事实，以正视听。

6、正确处理新闻发布与信息保密的关系，做好突发公共卫生事件的信息发布工作。卫生工作中的事项，公开是常规，保密是特例。要积极推动卫生政务公开，提高卫生工作透明度，坚持“公开、透明、准确、及时、全面”的原则，完善突发公共卫生事件的信息发布机制，满足公众的知情权、参与权。同时，对按照有关规定暂时不能公开的事项和内容，要采取保密措施，必要时应向有关新闻媒体进行解释。

7、正确处理卫生新闻宣传与健康教育的关系，科学有效的传播健康知识。卫生新闻宣传工作离不开健康教育、健康促进内容和方式的支持；健康教育、健康促进工作需要新闻宣传策划，结合新闻事件扩大传播效果。要将两者有机结合起来，加强卫生政策和健康知识的有效传播，倡导健康文明生活方式，提高广大人民群众健康水平。同时，要通过卫生新闻宣传和健康教育，增进群众对医疗卫生服务中高技术、高难度、高风险的认识，加强医患双方的沟通和理解，构建和-谐医患关系。

8、正确处理卫生新闻宣传与新闻宣传主管部门及新闻单位之间的关系，构建良好的卫生新闻宣传环境。卫生新闻宣传工作离不开宣传主管部门和新闻单位的支持，各级卫生行政部门要主动加强与新闻宣传主管部门的联系，争取其对卫生新闻宣传的关心和支持，将卫生新闻宣传纳入到新闻宣传工作的全局中通盘规划和实施。做好与新闻单位和媒体记者的沟通工作，掌握新闻传播规律，尊重记者的劳动，增强服务意识，尽可能地为媒体提供及时、便捷、周到的服务，建立起相互配合、相互支持的良好协作关系，充分调动新闻单位和记者关心、支持卫生工作和卫生新闻宣传的积极性，做好卫生新闻宣传工作。

三、建立和完善工作制度和机制，为做好卫生新闻宣传提供保障

9、加强卫生新闻宣传工作专门机构建设。省级以上卫生行政部门要设立新闻发言人和专门归口管理卫生新闻宣传工作的机构，负责统筹拟定新闻宣传工作计划和活动，并组织实施；负责同新闻单位的协调和联系，接待和安排采访报道工作；掌握、了解和分析、研究社会舆情，提出卫生新闻宣传工作的意见和建议。

卫生部设立新闻发言人和新闻办公室，归口管理卫生部的新闻宣传工作。卫生部各司局、直属单位要有一名负责同志负责卫生新闻宣传工作。其职责是负责分管本司局、本单位的卫生新闻宣传；正确把握重大政策、事件和热点、难点问题的新闻宣传导向，提出新闻宣传的意见；负责本部门重要会议、重要活动的新闻宣传工作的策划和组织，签发对外发布的新闻稿件。各司局、直属单位综合处室确定专人作为新闻宣传工作联络员，按照卫生新闻宣传管理制度及新闻联络员制度规定的职责开展卫生新闻宣传工作。

各省、自治区、直辖市卫生厅局要结合各自实际，采用相应的办法加强卫生新闻宣传工作机构建设，有效开展卫生新闻宣传工作。

10、建立健全卫生新闻宣传工作制度。卫生部和各省、自治区、直辖市卫生厅局要建立健全新闻发布制度、接受记者采访管理制度和新闻稿件审核把关制度等新闻宣传工作制度，制定并实行卫生政务信息发布方案、法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案，对卫生政策信息、医疗服务信息、公共卫生信息、监督执法信息、预防保健信息等，从发布内容、发布方式、发布程序、发布权限进行明确规定，提高新闻发布的效果和权威性，实现新闻发布的经常化、规范化、制度化。卫生部试行定期例行新闻发布制度。

11、建立健全卫生新闻宣传工作机制。卫生部和各省、自治区、直辖市卫生厅局要建立健全卫生新闻发布、重大主题宣传、重点活动报道、突发事件发布、基层集中采访、舆情收集反馈、失实信息澄清等卫生新闻宣传工作机制，围绕卫生中心工作，加强新闻宣传的策划，加强典型宣传，加强重大事件和热点难点问题的宣传报道和舆-论引导工作，创造良好的舆-论环境。卫生部新闻办公室要与各省、自治区、直辖市卫生厅局新闻宣传机构和部直属单位建立新闻宣传工作网络，建立通畅、快捷、高效、安全的信息通道，相互沟通、协作和配合，形成反应迅速、上下联动的卫生新闻宣传工作机制。注意发挥卫生界以及其他领域专家学者、卫生行业协会、社会中介组织等在卫生新闻宣传工作中的作用。

12、加强卫生系统网站建设。卫生部各司局、各卫生厅局和部直属单位要建立健全有效的网站信息更新机制，做好内容保障工作，加强卫生信息发布，整合网上服务项目，把卫生系统网站建设成为卫生新闻宣传的重要阵地。各卫生厅局和部直属单位要在办好本单位网站的基础上，根据《卫生部网站内容保障办法》的规定，按照合力共建、资源共享，及时准确、公开透明，强化服务、便民利民的原则，采取信息报送、网站链接、栏目共建等方式，共同为卫生部网站和中央政府网站提供内容保障。

四、加强领导，不断提高卫生新闻宣传工作水平

13、切实加强对卫生新闻宣传工作的领导。各地、各单位要把卫生新闻宣传工作摆上重要议事日程，与新闻宣传主管部门加强工作联系，形成合力。高度重视研究探索卫生新闻宣传工作新机制、新思路，加大投入和培训力度。做到卫生新闻宣传工作有计划、有投入、有落实、有检查、务求实效，不断提高综合素质和整体水平。

14、加强卫生新闻宣传机构和人员队伍建设。卫生新闻宣传干部队伍的素质，直接关系到宣传工作的水平、质量和成效。要选择德才兼备的优秀人才充实到新闻宣传干部队伍里来，同时要建立相应的考核、交流、培训等制度，严格要求，严格管理，努力建设一支高素质的专兼结合的新闻宣传干部队伍。

15、做好卫生新闻宣传工作的经费保障工作。各地、各单位要采取切实有效措施，保证卫生新闻宣传机构和人员的工作经费，保障各项新闻宣传工作的顺利开展。

卫生部办公厅关于近期卫生新闻宣传工作安排的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位,部机关各司局：

为贯彻全国卫生新闻宣传工作会议和2012年全国卫生工作会议精神，落实《卫生部关于全面加强和改进卫生新闻宣传工作的意见》和《2012年卫生工作要点》对新闻宣传工作的具体要求，进一步做好近期医改等重点卫生工作的新闻宣传,现将有关要求通知如下:

（一）突出重点开展医改宣传。积极宣传各地基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设和完善基层运行新机制、公立医院改革等重点工作的进展情况、取得的成效和群众得到的实惠。深入宣传各地医改工作的典型做法、成功经验涌现出来的典型人物。宣传医改的长期性、艰巨性和复杂性，引导社会各界理解、支持和参与医改工作。

（二）结合重要时间节点开展医改宣传。结合深化医改开展三年、医改“十二五”规划出台、党的召开、新农合工作开展十年等重要时间节点，开展医改宣传。

（三）采用多种形式开展医改宣传工作。结合新闻单位“走基层、转作风、改文风”活动，主动向新闻单位提供线索，组织广大卫生记者深入医改第一线调研采访。主动与新闻媒体合作，以开辟专栏、专题等形式开展深化医改系列宣传报道活动。

（四）做好各项卫生工作的宣传。全面做好卫生应急、疾病防控和妇幼卫生等公共卫生服务工作的宣传。做好“医疗质量万里行”、“优质护理服务示范工程”、“平安医院”创建、食品标准、卫生人才、信息化建设等工作的宣传。

（一）进一步健全典型宣传工作机制。卫生系统内部新闻宣传、人事、党委、纠风办等部门密切配合，建立典型选树、表彰、学习、宣传的工作机制，充分争取新闻宣传主管部门的指导和帮助，大力寻求新闻媒体的支持和配合，形成合力，建立“部门支持、内外合作、上下联动”的典型宣传工作机制。

（二）结合卫生重点工作开展典型宣传。结合深化医改、“三好一满意”、创先争优、卫生系统文化建设等工作开展典型宣传。结合2012年度的白求恩奖章、卫生系统先进集体和个人、爱国卫生运动60年等表彰工作，以及“我最喜爱的健康卫士”群众推选活动，对先进集体和个人进行集中宣传。结合卫生领域突发事件处置工作，挖掘和宣传工作中涌现出来的先进典型。

（三）采用多种形式开展典型宣传。以报告会、座谈会、媒体宣传等形式开展学习宣传活动。充分利用广播、电视等传播载体，用多种文艺形式宣传卫生工作。支持卫生题材文艺作品创作。今年，中宣部将组织第十二届精神文明建设“五个一工程”推荐评选活动，各地要做好推荐和初评工作。

（一）完善新闻发布制度。巩固完善省级卫生行政部门和同级较大医疗卫生机构新闻发言人和新闻发布制度。到2012年底，地市级卫生行政部门和医疗机构、疾病预防控制机构、健康教育机构、卫生监督机构、血液中心（站）全部建立新闻发言人和新闻发布制度。积极探索县级卫生行政部门和医疗卫生机构建立新闻发布制度。

（二）主动开展新闻发布工作。配合重大卫生政策、重点工作和群众关注的热点问题，主动设置议程，组织召开新闻发布会，探索结合新媒体开展新闻发布工作。力争做到定时定点发布信息。

（三）加强新闻发言人队伍建设。卫生部将分省份举办和-谐医患关系与战略传播高级研讨班，对省级卫生行政部门、大型医疗卫生单位新闻发言人和有关人员开展业务培训。各地省级卫生行政部门各地要有计划地组织新闻发言人参加业务培训，并做好地市、县级卫生行政部门和医疗卫生机构新闻发言人培训工作。

（一）完善风险沟通工作制度。按照“正确导向、以人为本、及时准确、公开透明、关口前移、规范管理”的工作原则，根据卫生部印发的卫生领域突发事件风险沟通工作预案的有关要求，完善工作方案，细化舆情监测、风险预警、口径制定、信息发布等各项工作制度和规程。

（二）有效做好风险沟通。加强舆情监测研判，提高风险处置的敏感性，对重特大突发事件及其苗头，以及社会关注的热点问题及早研究对策，科学评估，采用发放新闻稿、召开新闻发布会、接受媒体采访以及运用新媒体等适宜方式积极作出回应。及时跟踪重要卫生新闻的社会反应，准确把握和有效应对，及时化解风险。

（三）开展健康知识传播。在突发事件处置工作开展的同时，传播权威科学健康知识，澄清错误、虚假信息，增强公众对健康信息的甄别能力，提高广大群众的健康水平。结合开展“国民健康行动计划”和纪念“爱国卫生运动六十年”等活动，主动策划，采用多种形式开展有效的健康知识传播工作。

（一）完善卫生政务公开制度。按照中央关于深化政务公开、加强政务服务的要求，进一步推进卫生行政部门和医疗卫生服务单位卫生政务公开，深化卫生政务服务。各地要完善本地卫生政务公开和政务服务有关制度，确保工作有章可循，规范实施。

（二）重点推动医疗卫生服务单位信息公开。要按照《医疗卫生服务单位信息公开管理办法》的规定，深化院务公开工作，进一步推进血站、疾病预防控制机构等医疗卫生服务单位信息公开。

（三）加强12320卫生公益热线建设。已经开通“12320”卫生热线的省份，要进一步加强“12320”卫生热线管理机构建设，总结工作经验，不断探索开发利用新的服务手段，完善服务功能。尚未开通“12320”卫生热线的省份，要尽快成立或明确“12320”卫生热线管理机构，并在2012年底前全部开通。

（一）加强官方网站建设。发挥官方网站重要平台作用，做好信息公开工作。着力建设卫生行政许可网上平台，完善网站办事指南，加强与公众的互动交流。逐步在网站开设视频专区，开通网上直播功能，丰富网站表现形式。

（二）促进互联网、微博客等新媒体应用。积极运用互联网、微博客、手机等新兴媒体发布信息、解疑释惑、通达社情民-意、疏导公众情绪。鼓励省、市、县级卫生行政部门和医疗卫生服务单位开设官方微博客或专项卫生工作微博客，鼓励卫生行政人员和医务人员开设个人政务微博客，传播政务信息和健康知识。

（三）开展互联网医疗保健信息服务管理。各省级卫生行政部门依法对本行政区域内主办单位提供的互联网医疗保健信息服务开展审核工作,并加强日常监督管理，促进互联网医疗保健信息服务健康有序发展。

各单位要把卫生新闻宣传工作放在全局工作的重要位置，切实加强组织领导。要明确主要负责同志是新闻宣传工作第一责任人，对本地区本单位新闻宣传工作负总责。要把卫生新闻宣传工作提上重要议事日程，与重点卫生工作同计划、同部署、同落实，切实提高舆-论引导能力。要建立新闻宣传工作目标责任制，作为卫生工作督导考核的重要内容，层层落实，务求实效。要根据卫生新闻宣传工作需要，加大经费投入，保证工作正常开展。

各单位要认真贯彻落实本通知要求，结合本地实际情况，求真务实、扎实开展2012年卫生新闻宣传工作。并于今年年末将本年度卫生新闻宣传工作情况报卫生部办公厅。

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