人事档案审核计划

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人事档案审核计划

记者采访发现，在档案中修改年龄、增删履历，将背景材料整体“洗白”，成为一些地方干部人事管理的“潜规则”。在中纪委公布的2015年中央巡视组两轮巡视整改情况中，巡视涉及的20个省份中15个省份的整改通报提及整治干部档案造假，其中河北处理了11名身份造假的干部。

人事档案审核计划

“洗档案”科级变处级，年龄最多改小10岁

河北通报称，对涉及年龄、学历、党员身份造假的11名干部，其出生年月、学历、党员身份不予承认，并相应作出诫勉谈话、党内警告、行政记过、免职等处分。青海通报，对中组部干部监督局督查的4件涉嫌档案造假的案件全部查核完毕，对相关单位进行了通报批评，对相关管理人员给予了纪律处分。

广西壮族自治区党委通报称，对涉嫌档案造假骗官的1名处级干部进行立案调查。据知情人士说，广西通报的这名涉嫌造假干部是从外省调入的。之前，这名干部仅为副科级，通过年龄、履历造假“洗档案”后，一跃成为正处级干部调到广西任职。

干部档案是记载干部基本信息、政治思想、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史、全面地考察干部的重要依据。记者在多地采访了解到，档案造假在一些政府机关和企事业单位中几乎成“公开的秘密”。

2015年4月任太原市质量检验协会秘书长的王红英，自1991年来3次涂改出生日期，从实际的1976年3月14日最后改为1978年12月15日；轰动一时的河北石家庄“骗官书记”王亚丽，档案中除性别是真的外，姓名、年龄、履历均是假的，其档案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。

近年来，各地干部档案造假现象屡被曝光，被群众调侃为“年龄越填越小、工龄越填越早、学历越填越高、身份越造越假”。

湖南省一位基层干部表示，档案造假在当地并不鲜见，只要将公安户籍和人事档案部门疏通好，涂改年龄等信息并非难事。有的干部甚至能将档案涂改“年轻10岁”。

有基层干部说，当前，组织部门对领导干部的选拔任用，在年龄、学历、工作经历等多方面都有了更加明确和具体的要求，有些条件不够的干部为了“占位子”“争帽子”，即便明知有暴露和被查处的风险，却依然将“洗档案”当成火线上位的“临门一脚”。

年龄、履历乃至身份常遭“整容”

根据相关法律规定，涂改、伪造档案的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；党政领导干部选拔任用工作条例中，明确把“不准涂改干部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假”，列为“十不准”之一。

尽管各类法规很详尽，但在“权”与“利”面前，依旧有人想方设法找漏洞、走捷径。

——改“三龄”：年龄、工龄和党龄。2015年被中组部通报的山西运城市经济技术开发区副主任黄梅芳，其父经人介绍，进入稷山组织部干部档案管理室，将黄梅芳出生日期从1972年4月涂改为1975年4月，并撤换了其入团申请书，“一改年轻三岁”。

中国社会科学院政治学研究所执行研究员刘山鹰说，形形色色的档案造假中，修改年龄、工龄和党龄最为常见。干部选拔任用、领导退居二线都有具体年龄限制，很多干部为争取提拔、延长任期，往往不择手段将改小年龄，以至于出现部分干部的履历推算结果显示，读初中时就已参加工作计算工龄等怪象。

—-改“两历”：履历和学历。根据中组部2015年的通报，2011年11月从广东省工商局副巡视员岗位退休的张水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科长期间，分别找人伪造其两个儿子的学历、工作履历和档案材料，使两人以干部身份办理工作调动，其中一人调入惠州市工商局。

一些基层干部介绍，干部档案在履历和学历上造假，主要出现在跨地区调动前后。很多干部在参与跨区域干部公开选拔和任用时，为达到选拔要求的在基层或某个职级工作年限、最低学历等要求，往往突击在档案材料中，虚构增加工作经历或者提供假文凭。跨区调动中，由于是异地考察，档案审核时间和力度有限，到新单位上班后也无人知晓个人真实履历，因此很容易使“整容”后的档案“瞒天过海”。

——改“身份”：骗取干部身份。根据中组部2015年的通报，广东省梅州市技师学院副院长钟立，被查出其中专毕业后是事业编制工作人员进入政府部门，借助其父亲担任梅州市中院院长的职务便利，为其打招呼后调入五华某办公室，违规获得公务员身份。

专家指出，一些领导干部为帮助其子女、亲属进入公务员队伍，捧上铁饭碗，往往采取“曲线救国”的三级跳：先冒充已破产或倒闭国企员工，找关系安排以国企员工身份调入事业单位，再等待时机通过借调、交流等方式进入政府机关解决公务员编制。

针对“三龄两历一身份”造假高发乱象，此次全国性干部人事档案审核工作，明确将干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系等重要信息作为审核重点。

专家呼吁建立干部档案数据库开放查询

近年来，有关部门严厉查处档案造假案件，但为何总有人前赴后继？专家指出，档案管理疏松、纠错机制缺乏、造假成本低是主要原因。

——档案管理疏松。记者了解到，干部档案造假并非难事，只要疏通个别关键关节就可以轻松实现。在相当部分案例中，造假人员背后还有“高人”协助，让造假变得很顺畅。

“每个组织部、县人事局各有一个档案室，级别稍高的干部档案在组织部，一般干部档案在人事局，满屋子数千份干部档案其实就一人管，管好办公室不被偷就不错了。”曾在广西担任过基层组织的一名干部说，只要疏通管档案的干部，就可以实现对档案的修改，包括删除一些敏感信息都能轻松做到。

西南政法大学教授陈步雷说，公民居民身份证是从1986年开始编制的，但电子化管理在2000年前后才实现，此前采取的是户口本与户籍卡片管理，当时要想修改或作伪较为简单。

——纠错机制缺乏。“现在缺乏对干部档案造假的纠错机制，一旦发现问题，如何启动调查程序、谁去调查、怎么调查，制度上都没有这个安排。现在查出来的档案造假问题，一般都是举报引起社会舆-论或者领导重视了，才会进入调查，而这些调查都没有固定程序，随意性较大。”一位基层组织部门的领导说。

——造假成本畸低。有专家认为，干部档案造假泛滥一个重要原因是违规成本太低。造假问题一旦被发现，几乎都是党纪处理，更轻的则可能仅仅是政治前途暂时遇阻。

据相关通报，年龄造假的黄梅芳仅受到党内严重警告处分，对其进行诫勉谈话；对违规获取公务员身份的钟立，处分则是免去副院长职务，按事业编制试用期内工作人员安排。即便是著名的造假骗官干部王亚丽，也是因为职务侵占、行贿才被判刑。

专家建议，应建立干部档案数据库并全国联网，即使干部异地交流也能实现查询。改变人事档案的“黑箱”化管理模式，扩大干部基本信息的公开化，为社会监督创造条件。同时加强对造假行为的处罚力度。

干部档案审核工作方案2015-07-26 19:47 | #2楼

为进一步规范干部档案管理，提高-干部档案管理质量和水平，全面实现干部人事档案管理的制度化、规范化和科学化。根据中组部、组织部《关于进一步开展干部档案审核工作的通知》和全市组织系统干部人事档案工作培训会议精神，为切实做好我局所管理的干部人事档案的审核整改工作，迎接今年10月中旬组织部、组织部的检查验收，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的精神为指导，以深入贯彻落实全国组织系统信息化建设工作座谈会和全省组织系统干部人事档案审核工作培训会精神为重点，以《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《干部人事档案材料收集归档规定》、《干部人事档案审核工作检查验收办法》等档案审核有关文件为依据，准确核实干部人事档案内容信息，全面收集整理干部档案所缺材料，狠抓档案基础建设，切实提高管理质量，通过干部人事档案集中审核，把我局干部人事档案管理工作提高到一个新水平。

二、审核范围

全县副科级以下（除教育系统以外）在编在册干部职工人事档案。

三、审核内容

（一）档案是否存在涂改造假、错装或混装材料；

（二）档案信息是否准确，档案材料是否齐全、完整，档案内容是否客观、真实；

（三）档案材料是否手续完备；

（四）档案整理是否符合要求。

四、收集材料的范围

这次干部人事档案审核工作需要收集的材料共有15类，即：

（一）1988、1999年中央组织部制发的《干部履历表》。

（二）中专以上学历、学位材料齐全：

1、大学本、专科学历学位：1997年以前入学的，须有高校毕业生登记表或高校选拔学生登记表；1997年以后入学的，须有高校学生学习成绩表、高校毕业生登记表和授予学士学位的材料；

2、硕士、博士研究生学历学位：须有报考攻读硕士、博士学位研究生登记表、学习成绩表、毕业研究生登记表、授予学位的材料；参加硕士研究生单独考试的，还须有专家推荐表；

3、同等学力申请硕士、博士学位：须有学位课程进修成绩表和授予硕士、博士学位的材料，其中，授予硕士学位的还须有国家统考科目成绩合格证书复印件；

4、党校学历：须有学员成绩表，毕业论文评审情况表、学员毕业登记（鉴定）表或党校学历证明；

5、国（境）外学历学位：须有国（境）外学校出具的学历学位证书，2000年以后获得的国（境）外学历、学位须有教育部留学服务中心出具的认证材料；

6、其他学历学位：须有教育部归档的相关材料；

7、毕业、学位证书复印件；

8、《干部“三龄一历”确认表》。

（三）1994年以来的《年度考核登记表》。

（四）1997年以来参加二个月以上理论、专业、技能培训的须有相应的培训材料。

（五）评（聘）、晋升中级以上专业技术职称（职务）的须有相应的申报表、审批表和证书复印件等材料。

（六）通过全国统一考试取得专业技术职（执）业资格证书的，须有相应的专业技术资格考试申报（登记）表和证书复印件。

（七）更改出生日期的，须有上级批复、相关调查及证明材料等。

（八）更改参加工作时间的，须有上级批复或确认其参加工作时间的材料。

（九）中共-党员须有《中国共-产-党入党志愿书》，1985年、1990年《中国共-产-党党员登记表》，停止党籍后经批准恢复党籍的，须有审批材料；民-主党派成员须有相应的入党材料。

（十）获得县处级以上奖励的，须有相应的奖励材料。

（十一）进行过经济审计的干部，须有相应的任期经济责任审计结果材料。

（十二）1993年后的工资材料齐全。

（十三）1999年中央组织部制发的《干部履历表》应逐项填写，所填信息应真实准确，须有相片、本人签名、填表时间、组织意见和组织印章，填写《干部基本情况审查核实登记表》。

（十四）1997年以来的干部考察材料须有形成材料的单位（或考察人）和时间。

（十五）1997年以来的《干部任免审批表》应按规定逐项填写，注明任免职务的批准机关、批准时间和文号，加盖组织印章。

五、时间安排与工作步骤

（一）2015年3月14日―22日，成立工作专班，起草制定《县人力资源和社会保障局干部人事档案审核工作实施方案》，安排各单位进行档案审核工作的具体时间。

（二）2015年3月23日―2015年5月10日。各单位按照规定时间开展干部人事档案审核工作，并按要求及时补充和完善所需归档的材料。

（三）2015年5月11日至2015年5月30日。档案室审核整理档案并认真做好自查整改工作。

（四）2015年6月。局档案室准备迎接组织部、组织部的检查验收工作。

六、审核要求

（一）加强领导，成立机构。为切实加强我局干部人事档案审核工作的领导，成立县人社局干部人事档案审核工作领导小组。

由于此项工作时间紧，任务重，为了确保按时完成本局所管理在职人员近4000份档案的审查工作，要成立干部档案审核工作专班，集中时间对干部人事档案审核工作进行整理、检查和验收，以确保干部人事档案材料完整齐全、真实、信息准确。

（二）坚持标准，认真审核。在审核工作中，要严格执行中组部、国家档案局下发的《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》以及组织部对干部人事档案审核的规定要求，通过这次对干部人事档案的审核整理，进一步规范我局干部档案管理工作。对干部档案要逐页逐项地核对材料内容和有关信息，保证材料完整、齐全、真实，保证信息准确无误。对审核出的问题，要逐一进行登记，找出问题产生的原因，并研究提出解决的措施和意见；对档案中缺少的主要材料要逐一登记，并补充收集归档；对档案中涉及的干部出生时间、入党时间、参加工作时间和学历学位等信息前后记载不一致或有涂改现象的，要按照有关政策规定予以确认，确保档案中的信息真实可靠。

（三）坚持原则，强化责任。这次开展干部人事档案审核工作，是我们当前面临的一项重大政治任务，干部人事档案审核及有关信息的认定，关系到我们干部的发展成长和政治前途。为此在审核时，专班各成员，要高度重视，相互协调配合，完成档案审核和材料收集各项工作。要严格按照《干部人事档案材料收集归档规定》做好干部档案材料的收集整理工作，以确保干部人事档案审核工作顺利进行。

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