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民爆公司安全管理制度
湖北省民爆行业安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定
第一条为贯彻落实《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《湖北省企业安全生产主体责任规定》，规范全省民爆行业安全生产事故隐患排查治理，防范重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》和《湖北省安全生产条例》等有关法律、法规，结合我省民爆行业实际，制定本规定。
第二条事故隐患排查治理和监督管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循 “谁主管、谁负责”的原则，实行属地为主、分级分类管理。
第三条企业是事故隐患排查治理和防范工作的责任主体，其主要负责人对事故隐患的排查、分级、建档、报告、整改和效果评价等工作全面负责。
第四条各级民爆行业主管部门负责所辖区域内民爆行业事故隐患的排查、治理和监督管理。
第五条本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）是指企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷。
前款所称物的危险状态，是指设备、设施、危险物品等存在导致事故发生的危险有害因素。
第六条事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使企业自身难以整改的隐患。
依据国家相关法规、规定以及标准，按照可能发生事故的最严重后果、整改时限、投入资金和社会影响程度进行定性和定量的评估，将重大事故隐患分为以下四级：
（一）一级重大事故隐患是指可能造成30人以上死亡或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同）或者造成1亿元以上直接经济损失，且符合下述情况之一的：
（1）可能造成全省乃至全国范围内的重大社会影响，后果特别严重，整改时限在12个月以上、投入资金超过5000万元的；
（2）涉及省外，需要国务院安委会及有关部门协调解决的。
（二）二级重大事故隐患是指可能造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重伤、或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失，且符合下述情况之一的：
（1）涉及两个以上市（州），需要省安全生产委员会及有关部门协调解决的；
（2）可能造成市（州）乃至全省范围内的重大社会影响，后果特别严重，整改时限在6个月以上、投入资金在1000万元以上5000万元以下的；
（3）省政府及省安全生产委员会认为需要直接监管督办的。
（三）三级重大事故隐患是指可能造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重伤、或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失，且符合下述情况之一的：
（1）因外部因素影响致使企业自身难以排除，且整改难度很大，整改时限在3个月以上、投入资金在100万元以上1000万元以下的；
（2）可能造成县（市）乃至周边地区范围内的重大社会影响的；
（3）市（州）政府及同级安全生产委员会认为需要直接监管督办的。
（四）四级重大事故隐患是指可能造成1-2人死亡或者1-9人以下重伤或者造成1000万元以下直接经济损失，且符合下述情况之一的：
（1）可能造成事发当地范围内的重大社会影响，且整改难度较大，整改时限在1个月以上、投入资金在10万元以上100万元以下的；
（2）因外部因素影响致使企业自身难以排除，需要地方政府及有关部门协调解决的。
对15天以上不能完成整改的一般隐患，纳入四级重大隐患管理。
第七条企业应建立健全事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查、分级、建档、报告、整改、监控、效果评价、资金保障及使用等事项，并组织落实。
企业应依据法律、法规和标准、规程积极开展经常性检查，定期组织有关技术人员和专家排查事故隐患，并对发现的隐患进行评估分级认定，逐条登记、分类、建档。
企业必须保证隐患排查治理工作所需的资金投入，并对由于隐患排查治理资金投入不足导致的后果承担责任。
第八条对于一般事故隐患，企业应当立即进行整改，并做好记录。对于重大事故隐患，由企业组织安全管理、工程技术人员进行认定、分级，制定治理方案，保证重大隐患的整改措施、责任、资金、时限和预案 “五到位”。
第九条企业在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患治理完成以前或者正在治理过程中，无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用，防止事故发生。
第十条 对于重大事故隐患，企业应当在发现后立即向当地民爆行业主管部门和安全生产监管部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：
（一）重大隐患的现状及其产生的原因；
（二）重大隐患的级别、危害程度和整改难易程度分析；
（三）重大隐患的整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”情况。
第十一条民爆行业主管部门接到重大事故隐患报告后，按照重大事故隐患的等级逐级上报：四级及以上重大事故隐患上报至市级民爆行业主管部门，三级及以上重大事故隐患上报至省国防科工办，一级重大事故隐患上报至工业和信息化部。
民爆行业主管部门认为企业上报的重大事故隐患分级不符合实际情况的，可组织有关专家或委托安全技术服务机构对重大事故隐患重新进行分级。
第十二条各级民爆行业主管部门应按民爆行业安全检查的有关规定定期对辖区内的民爆企业进行安全检查，发现事故隐患时，应当责令企业立即组织整改，不能立即整改的按本规定要求分级、上报和督办。
第十三条对事故隐患整改，实行分级督办。一级、二级重大事故隐患由省国防科工办督办，三级、四级重大事故隐患由市级民爆行业主管部门督办，一般事故隐患由县级民爆行业主管部门督办。对确认为重大事故隐患的，督办单位应向事故隐患企业下达重大事故隐患整改指令书，明确整改内容和期限。整改指令书应同时抄报省国防科工办。
第十四条各级民爆行业主管部门应高度重视群众举报，设立举报电话和信箱。对群众举报的事故隐患，应迅速调查核实，对查证属实的应当立即纳入监管。
第十五条各级民爆行业主管部门应建立所辖区域内民爆企业的事故隐患档案，并定期对隐患整改情况进行检查。发现事故隐患排除前或在治理过程中，无法保证安全的，应当提出暂时停产、停业整治或者停止使用的意见，报省国防科工办批准后，依法责令暂时停产、停业整治或者停止使用。情况紧急时应当责令企业立即从危险区域内撤出作业人员，并迅速采取应对措施防止事故发生。
第十六条企业应当加强对因自然灾害可能引发事故灾难的各类隐患的排查，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到自然灾害预警时，应当立即采取措施，加强监测监控，防止因自然灾害引发生产安全事故的发生。
第十七条重大事故隐患治理工作结束后，企业应当组织本单位的安全管理、工程技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估，或委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。
第十八条重大事故隐患经治理达到安全生产条件的，企业应当向督办单位报告（一级、二级重大事故隐患向省国防科工办报告，三级、四级重大事故隐患向市级民爆行业主管部门报告），督办单位应当组织专家到现场核实，确认达到安全要求后，对重大隐患进行核销，对责令停产停业的企业，由省国防科工办同意后恢复生产经营。
第十九条各级民爆行业主管部门应对事故隐患整改不力的企业实施重点检查，加大制裁力度。对拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚，直至按要求完成整改。对经停产、停业整顿后，仍不具备安全生产条件的，按有关规定取消民爆物品安全生产许可或销售许可。
第二十条各级民爆行业主管部门应当每季度将本辖区内民爆行业重大事故隐患排查治理统计分析情况报上一级民爆行业主管部门，同时抄送同级安全生产监管部门。
第二十一条 各级民爆行业主管部门的工作人员，在隐患排查治理和监督管理工作中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，按照国家有关法律、法规和有关规定追究相关责任。
第二十二条本规定由湖北省国防科工办负责解释。
第二十三条本规定自发布之日起施行。
浅谈民爆企业安全管理与文化建设
安全是企业生存发展的永恒主题。特别是民爆企业作为高危行业，事故率高，危险性大，无论是对国家、企业还是个人都显得十分重要。因为它关系到每个人的生命，关系到每个企业的生存发展，更关系到社会的和-谐稳定。
一、正确理解企业安全管理与安全文化建设的联系
在企业管理过程中，安全管理和安全文化建设可以说是相辅相成，相互促进的。健全的安全管理可以促使安全文化的形成和提升。相反，安全文化又能促使安全管理得到有效的落实和执行。企业的安全工作包括了人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全条件和不科学的管理方法就构成我们企业安全的主要工作。为了保证企业的一切安全，我们采用先进的科学技术和管理手段贯穿于企业生产经营各环节，规范其管理行为，并通过有关法律、法规和制度加以修订和完善，对企业不安全的行为进行调整，对人的不规范行为进行约束，并通过宣传教育形式规范广大员工的安全行为，实现达到安全生产的目的，这就出现了企业安全文化。有了企业安全文化建设就必须建立在科学的安全技术措施和完善的安全管理基础之上。
二、加强民爆企业安全文化建设对民爆企业的重要意义
1、贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观的具体体现
安全文化是企业文化的一部份，它是企业生存、社会发展的进步产物，提高企业职工的安全文化素质，坚持“安全经营，预防为主，共建和-谐，发展经济”是就是安全文化的出发点和落脚点，它代表了先进文化的发展方向。大力宣传科学的安全生产知识、安全生产技能和安全防范能力是企业安全文化建设工作的重要内容。企业安全工作的精髓是安全文化，“以人为本”是核心，防止事故，减少损失，创造利润最大化是企业最终目标。
2、企业生存发展的需要
企业安全是生存的前提，生存又是企业发展的基础，没有安全就没有企业生存，没有生存就没有企业的发展，没有房子谈何企业追求最大利润化，这些都要求企业需要建立一个安全稳定的环境。因此，加强企业安全文化建设显得尤为重要，只有建立一个良好的安全生产环境，实现职工安全自主管理模式，通过职工的不懈努力，企业才能在激烈的市场竞争中生存和发展壮大。
3、企业安全生产管理的需要
一般来讲，企业事故和违章行为的发生多数是因安全意识淡薄、安全操作不当、安全素质不高等人为因素造成的。要防止事故、违章行为的发生，首先要保证人的行为规范，同时要保证设备设施、机械等本质的安全和环境条件的安全，从人的基本素质为出发点，建立起“以人为核心”内容的企业安全管理模式，建立系统的安全文化，确保人员的安全生产，这样才能实现规范、安全的生产管理，才能预防和减少事故的发生，实现企业安全生产长期健康快速发展。
因此，作为民爆企业，必须要本着对人民群众高度负责的态度和精神，切实加强对企业产品的安全管理工作，构建企业安全文化，有利于企业加强安全管理，从源头上切断民爆器材对公共安全的危害。
三、加强民爆企业安全文化建设的主要措施
民爆企业在经营民爆器材的生产、销售、运输、储存、爆破过程中。实践证明，要搞好民爆企业的安全文化建设，其根本是要树立和坚持“四种意识”即：人本意识、全局意识、长远意识、创新意识。具体措施是：一是要抓“两个落实”，即：抓安全上不落实的人和抓安全上不落实的事，做到了两抓就等于在安全文化建设上抓到了实处。二是抓安全教育，提高素质，促进企业行为要求更加规范化、制度化、法律化。三是要抓企业物质上的本质安全，主要是指我们企业的设备系统、仓库建设、生产经营流程和作业环境要保证安全，就能大大减少事故的发生。四是要抓安全制度的文化建设，就是要建立和完善民爆企业科学的、系统的、适合本行业的安全规章制度，通过企业宣传，促使企业员工必须严格遵守执行，否则违法必究、有据可查，使员工更加懂得违法、违章的危害和严重后果，明白抓企业安全是促进企业安全文化建设，是企业生存发展、追求最大利润化的硬道理。
四、加强民爆企业的安全文化建设，实现企业安全生产管理
企业要做到安全生产和经营，特别是我们民爆企业其管理是重要因素。一是各级要明确企业主要负责人就是安全生产第一责任人，企业主要负责人要以身作则，率先垂范，当好安全生产和管理的示范带头人。二是企业安全责任要分解落实到基层、车间、班组、库房值班等，明确权责，一级抓一级，层层落实负责。三是要抓企业安全生产要素的管理。即：人员、设备机械、环境作业三大要素的安全生产管理，重视以人为本的安全理念，才能实现企业生产经营的安全运行。四是要抓企业硬件、软件设施的投入，该投入的必须按要求投入，不打0.1%的折扣，否则出了问题再投入就悔之晚也，其损失就更大了。五是要搞好警民关系，建立联防机制，实行群防群治，综合治理，是确保企业安全的重要保障。
五、加大民爆企业安全文化建设投入力度
事实证明显示，为节约成本而牺牲安全保障所付出的代价是惨重的。只有企业进一步加强安全文化建设，发挥安全文化在安全生产管理中的积极作用，以确保生产经营的安全运行。这就需要我们民爆企业要加大对企业安全文化建设的投入力度，投入必要的资金，以改善企业的设备设施和一起等技术装备，提高企业的安全科技含量和安全装备水平。同时，还要加强企业员工的安全教育和培训，提高企业员工的安全防范意识和处理突发事故的应变能力，就能使我们企业安全、有序、健康、快速发展，就有可能把我们的企业做得更好、做得更大、做得更强。
总之，要加强民爆企业的安全管理和文化建设，不论什么样的制度、措施和办法，关键在人，重点是落实和执行上逗硬。一定要坚持以人为本，对人的生命负责，对企业负责，把我们的安全意识和行为贯穿到我们企业生产经营中的各个环节，从根本上防止安全事故的发生，这才是我们民爆企业加强安全管理和文化建设的根本所在。
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