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交通工程安全生产管理制度
福建省高速公路施工作业管理规定
为切实加强我省高速公路施工作业管理，确保施工作业安全、按时完成，维护道路交通安全、畅通、有序，根据交通部、公安部有关规定和技术规范，特制定本规定。
第一条凡在高速公路护栏以内进行施工作业（除养护部门日常养护维修作业外）的，必须办理审批手续，未经审批，施工单位不得擅自进行施工。
第二条施工作业审批程序
（一）施工单位应提前向所辖路段的路政管理部门提出书面申请，申请材料包括：施工说明、施工组织方案（包括进场时间、进场路线、工期、施工地点、车辆机械和人员情况等）、交通安全布控方案、安全工作承诺书等。
（二）路政管理部门收到施工单位递交的书面申请后，根据施工现场进行审查，符合施工要求的，在3个工作日内办理相关审批手续，并发放《路政施工许可证》。
（三）施工单位在取得路政管理部门施工许可后，持相关审批资料到公安交-警部门审批。公安交-警部门应及时组织有关人员进行实地勘察，对交通安全布控方案进行认真审核，符合交通安全畅通要求的，在3个工作日内发放公安交-警部门《施工许可证》。
第三条施工作业必须按国标GB5768-1999《道路交通标志和标线》和交通部《公路养护技术规范》的要求实施交通安全控制，并在此基础上增设相应的限速标志，增设标志的版面尺寸和版面内容应符合国标规范；施工临时标线应符合有关标准。
日常养护维修作业可按不少于以下标准执行：
（一）在日间作业时安全控制区域不得小于300m，并应相应摆设限速40K m、道路施工、左（右）道封闭、向左（右）行驶等不少于4面的施工标志；
（二）确实无法当天撤控或需夜间作业的，夜间安全控制区域不得小于500 m，并应相应摆设限速40K m、道路施工、左（右）道封闭、向左（右）行驶、前方施工300 m等不少于5面的施工标志。
第四条施工单位应在开工前完成交通安全布控，方可进行施工。施工作业原则上安排在18：00前结束，工程结束前应将施工现场所有标志和作业设施、材料清理出场，恢复正常交通秩序。确需安排夜间施工的，施工单位应设置明显的黄色频闪灯和采取相应的照明措施，灯光照明方向不得妨碍驾驶员安全驾驶。
第五条施工作业人员必须穿反光背心。施工作业车辆必须符合国家有关安全技术标准，牌证齐全，悬挂统一标志，在行驶和作业时均应开启黄色频闪灯；车况不良、严重超载（限）、滴、洒、漏的车辆，一律不准进入高速公路施工。施工人员及车辆、机械应在安全控制区内作业，施工作业人员、机械设备及材料运输等不得横穿高速公路。
第六条施工单位应严格按照批复的施工申请和合同规定的施工技术组织方案及程序进行施工作业，防止破坏路产。养护部门应经常派员到施工现场检查，严格控制施工质量和保护路产。施工单位对施工中存在的问题，尤其是可能影响安全的隐患，要及时采取有效措施进行整改，并向相关部门及时反馈。
第七条施工作业单位应接受路政管理部门和公安交-警部门的监督和管理，对提出的整改意见应及时整改。整改不到位的，路政、公安交-警部门有权终止作业，并吊销许可证。监督的内容包括：
（一）施工地点、时间与审批的是否相符；
（二）施工路段安全员是否到位；
（三）施工安全标志是否符合国家标准，设置的安全警示牌、导流带是否规范，反光锥是否符合要求；
（四）施工车辆及驾驶员的证照是否齐全、有效；施工车辆是否悬挂、安装明显的安全标志；
（五）施工人员是否着反光背心；
（六）施工路段是否存在其他不安全隐患。
第八条施工单位超过审批工期时限需延长施工时间的，应提前向辖区路政、公安交-警部门办理延期施工审批手续方可继续施工。
第九条有下列情形之一的，应报省高速公路路政管理总队和省交-警总队直属高速公路支队审批：
（一）施工工期超过60天的；
（二）施工操作长度超过3000米的；
（三）施工工程需封闭车道进行爆破作业的。
第十条施工作业需要超长、超宽等特种车辆进场的，应由路政或公安交-警部门巡逻车引导通行。
第十一条施工期间遇紧急情况或重大警卫任务需要暂停施工作业的，施工单位应根据公安交-警部门的通知要求立即停止作业，并协助做好路面安全畅通工作。
第十二条涉及路面抢修作业的，应在组织实施作业的同时将抢修情况通报路政、公安交-警部门，并自觉接受路政、公安交-警部门的监督管理。
第十三条本规定由省交-警总队和省高速公路公司负责解释。
第十四条本规定自发布之日起施行，此前有关文件与本规定相抵触的，以本规定为准。
高速公路施工安全总控程序
一、事前管理
把好施工安全审批关事前管理在施工安全监管流程作用十分重要，是施工安全监管流程中关键环节，因为源头治理往往比事后处罚更有效。因此应当要求施工单位进行大（中）修养护施工前必须持养护管理站同意开工审批表及施工作业的施工起止时间、施工起止桩号、施工原因、工程规模等资料到大队内业办理手续，并提供施工现场安全标志设置示意图、安全保证措施、安全员岗位责任制度、安全员联系方式等资料。同时，路政外业巡查人员查看预计施工路段，是否经过大桥、服务区、收费站互通以及路段路产完好情况，如果经过服务区、收费站互通还要取得经营方同意。
大队内业根据施工单位提供的施工路段和申请材料审查安全标志设置示意图和安全保证措施的合理性以及外业巡查人员反映施工路段情况，计算出需要各种安全标志牌、反光锥型筒、安全警示灯、闪光方向标、反光标志服、安全员的数量通知外业到施工单位安全标志停放点核查数量及质量。
内业根据外业核查情况符合要求的，组织内业、外业和施工方安全负责人召开施工安全会，形成会议纪要。会后和施工单位签w考试大一级建造师w订施工安全管理协议，办理施工审批许可证。同时，内业、外业、施工方安全负责人就施工安全设施、人员、施工资料、路产完好等情况在施工管理程序表上三方签字确认。而后内业人员将施工情况在路政执法网道路施工信息上公示。
施工单位如不能按期完成施工任务，应提前24小时报告施工部门办理施工延期手续，同时在路政执法网对道路施工信息做修改。
二、事中管理
做到现场监督管理到位事中管理在施工安全监管流程作为施工安全现场管理，是施工安全监管流程的主体环节，强调施工作业现场监管。
改道施工时施工单位通知路政大队和高速巡警，由大队外业和高速巡警对安全人员进行高速公路施工安全现场教育。路政外业会同施工单位安全负责人对施工路段路产设施进行再次检查。
路政外业和高速巡警依照施工安全标志设置示意图和国标GB5768－1999标准为基础标准指导施工单位进行各类安全设施摆放。根据路段特点适当增加安全设施，如施工经过服务区、收费站互通影响进出口的，应当设置绕行字样或临时性进出口标志牌在施工路段前方提示。
现场必须做到所有施工人员统一着橘黄色的安全服，现场不少于4名着橘黄色反光标志服的安全员，安全员分班实行24小时施工路段安全巡查。施工车辆必须配置黄色闪光标志灯。锥型交通标必须统一型号、摆放整齐、间距平均8米一个；在弯道、上下坡、大桥路段间距平均3米一个；封道施工时锥型交通标必须用红色尼龙绳串联。在施工区域两端设置彩旗，安全警示灯、闪光方向标起提示作用。
施工过程中，外业巡逻人员每天不少于4次对现场进行巡查，及时发现纠正安全隐患，并做好每日巡查记录，对现场不规范、影响交通安全的开具施工安全整改通知书交由施工单位现场负责人，同时内业将通知书传真路政支队以便及时扣除施工安全保证金。
施工单位未按时或按规定整改的，外业要求施工单位立即停工，消除安全隐患后方可施工。外业巡查人员向内业人员提交施工路段照片归档。
三、事后管理
落实施工安全验收责任事中管理作为施工安全监管的收尾验收部分，是施工安全监管流程的必要环节，也是下一段同类施工审批的前提条件。
路段施工完毕后，施工单位通知路政大队，路政外业协助施工单位清理现场，确保车辆安全通行外业与施工方对施工路段的交通安全设施进行验收，因施工造成的路产损失，做好登记并要求施工方签字。
内业人员根据外业巡查人员反映情况制作施工安全验收报告，上报路政支队并存档。内业、外业、施工方安全负责人就施工安全验收各项情况在施工管理程序表上三方签字确认。内业人员按照一个大型改道施工点或一个施工单位立一卷档案原则完成施工档案归档工作。
四、施工路段特殊情况处理
由于施工占道的原因，车辆通行的宽度相应减小，在高速公路上通常的做法是单幅双向通行，基本上没有超车和临时停车的余地，那么一旦有车辆特别是大型车发生故障或事故，极易引起一长串的堵塞。受恶劣天气的影响，车速降低，反言之车辆滞留高速公路上的时间延长，发生堵塞的机率增加；而且，在雨、雪天气，路面积水或结冰打滑，车辆易发生故障和事故；此外恶劣天气特别是大雾天气下，驾驶员有效视距缩短，判断准确性降低，发生追尾事故的危险性加大。以上情况说明，交通事故和恶劣天气都都可能造成施工路段车辆堵塞。
针对特殊情况，施工部门必须和施工单位、高速巡警实现三方通力合作。首先三方有统一的紧急情况预案。施工方有足够的安全员和备用的安全设施，确保人员、物资充足；高速巡警依照法律作为道路清障部门，大型清障车、巡逻队员和施救人员随时待命，保障道路清障和交通管制和疏导；施工部门和高速巡警一道进行交通管制和疏导，同时路政牵引车在保持处于待命状态。
不同情况则要采取不同措施。对于车辆故障坏在改道施工路段时，安全员要敦促司机赶快驶离施工路段，如车辆确实无法行驶应协助司机摆放警示标志，同时调整施工路段施工安全设施摆放并迅速通知高速巡警和施工部门。对于施工路段发生交通事故，安全员应立即报告高速巡警和施工部门，并做好车辆前期疏导工作，高速巡警和施工部门赶到后，一起维护维护现场交通。对于改道路段因交通事故造成交通中断，施工单位因协助高速巡警和施工部门清理路障或在其施工路段另一侧条件允许的情况下，进行车辆分流行驶，确保交通不出现堵塞。对于诸如雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气情况出现时，要中止施工路段作业，施工机械人员撤场，恢复正常车流通行。
总之，路面养护施工安全监管对路政来说是一项长期考验，其施工安全管理方式需要我们不断探讨、摸索。但我们只要“安全第一、预防为主”的观念，采取流程管理施工行为，加强施工路面监管力度，就能确保高速公路施工路段安全畅通。
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