济南市食品安全制度

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济南市食品安全制度

第一条为加强食品工业的行业管理，促进本市食品工业健康发展，满足人民生活的需要，保证人民身体健康，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

济南市食品安全制度

第二条本市行政区域内食品工业行业管理适用本规定。

第三条市经济委员会是本市食品工业行业的主管部门。

县（市）、区经济综合管理部门按照职责分工负责本辖区食品工业的行业管理。

卫生、工商、技术监督等部门应当按照各自职责做好食品工业生产监督管理工作。

食品工业企业的主管部门在业务上接受市食品工业行业主管部门的指导和监督。

第四条本规定所称食品工业企业，是指具有一定生产规模、实行工业化生产的食品加工、制造企业。

第五条市食品工业行业主管部门应当履行以下职责：

（一）以市场为导向，对食品工业实施宏观调控，推进食品工业产业结构调整，培育经济增长点；

（二）根据国家产业政策，定期公布国家重点鼓励发展的产品目录和淘汰、限制落后生产能力的产品目录；

（三）支持和促进食品科研单位和食品工业企业加强对食品科技开发项目、技术攻关项目的科研投入与推广应用。

第六条本市鼓励食品科研单位和大专院校面向市场与食品工业企业建立各种经济技术协作关系。

第七条食品工业企业研究开发新产品、新技术、新工艺可以享受国家和省、市有关优惠政策，对其中取得显著社会效益和经济效益的，由市政府给予表彰奖励。

第八条本市实行食品工业生产许可制度。法律、法规另有规定的，从其规定。

第九条开办食品工业企业或者新建、改建、扩建食品工业生产项目应当向企业所在地食品工业行业管理部门提交书面申请和有关资料。

县（市）、区食品工业行业管理部门应当自接到申请和有关资料之日起七日内提出初步审查意见，并将书面申请和有关资料一并报送市食品工业行业主管部门审批。

市食品工业行业主管部门应当自接到申请和有关资料之日起十五日内作出审查结论，对符合国家产业政策的，应当予以批准；对生产方式落后、环境污染严重、原材料和能源消耗高的，不予批准。

第十条食品工业企业应当在产品正式投产前，将所产产品送县级以上法定食品质量监督检验机构检验，经检验合格后，持食品卫生许可证、营业执照、产品检验合格证等相关证件，到市食品工业行业主管部门办理《济南市食品工业生产许可证》。

市食品工业行业主管部门对取得《济南市食品生产许可证》的食品工业企业应当予以公告。

第十一条《济南市食品工业生产许可证》有效期为三年，每年审验一次。具体审验方法和标准由市经济委员会另行制定。

已取得《济南市食品工业生产许可证》的企业，应当在许可证有效期满前三个月内提出换证申请，经企业所在地食品工业行业管理部门复查合格后，由市食品工业行业主管部门更换许可证。

未按规定申请审验或者换证以及经审验不合格的，由市食品工业行业主管部门收缴其《济南市食品工业生产许可证》，并予以公告。

第十二条食品工业企业应当建立完善的生产经营、技术、质量、卫生等管理制度，并配备专门的食品卫生和产品质量检验人员。

第十三条食品工业企业应当严格按照产品标准组织生产；无国家标准或者行业标准的，必须制定企业标准并到技术质量监督部门备案后方可生产。每批产品必须经检验合格后方可出厂，并应当接受卫生检验部门和技术质量监督部门的抽样检测。

第十四条预包装食品必须执行《食品标签通用标准》或者其它专业标签标准，食品标签上应当印有本企业的《济南市食品工业生产许可证》编号。

第十五条食品工业企业应当按照有关规定向食品生产行业管理部门报送有关生产经营报表。

第十六条食品工业企业不得有以下行为：

（一）未经注册商标所有人许可，在同一种食品或者类似食品上使用与其注册商标相同或者近似的商标；

（二）伪造或者冒用他人生产许可证编号、商品条码、名优标志、厂名或者厂址；

（三）标明的指标与实际不符；

（四）掺杂使假、以假充真、以次充好或者以陈充新；

（五）包装物有毒有害；

（六）销售过期或者变质食品；

（七）未注明或者虚假标注生产日期和保质期；

（八）标签上无中文标识；

（九）不正当诱导消费行为；

（十）违反有关法律法规规定的其他行为。

第十七条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上食品工业行业管理部门按照以下规定予以处罚：

（一）未取得《济南市食品工业生产许可证》从事食品工业生产的，责令其限期补办；逾期仍未办理的，处以五千元以上三万元以下的罚款。

（二）食品标签上未印有本企业《济南市食品工业生产许可证》编号的，责令其限期改正，并处以五百元以上二千元以下的罚款。

第十八条违反本规定，应当由卫生、工商、技术监督等部门执行处罚的，由有关部门依法予以处罚。

第十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十条食品工业行业管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条本规定发布前，依照本规定应当办理而未办理《济南市食品工业生产许可证》的企业，应当自本规定发布之日起三个月内，依照本规定办理《济南市食品工业生产许可证》。

第二十二条本规定具体实施中的问题由济南市经济委员会负责解释。

第二十三条本规定自发布之日起施行。

食品安全制度2015-07-05 20:40 | #2楼

一、政府承担食品安全标准管理职责的具体表现

制定出科学合理的食品安全标准只是初步的工作，接下来更重要的环节是标准的执行和监督工作。由于食品安全风险可能发生在食品生产、加工和销售的各个环节，我国规定了三大类食品安全标准决定了其执行主体的多元化。在我国，卫生部门、农业部门、工商行政管理部门分管各自领域的食品安全工作，负责对违反食品安全标准的企业进行处罚以及对违规产品进行处理。［2］上述机构的执法过程也即实现了其监管职责，所以我国食品安全标准的执法和监督体现了很大程度的一致性。同时，针对地方食品安全标准和企业食品安全标准备的案审查制度也是相关行政卫生部门履行监督职责的体现。

二、我国政府在管理食品安全标准制度中存在的问题及对策

我国从1965年8月18日批准的《食品卫生管理条例》到1988年12月9日颁布的《中华人民共和国标准化法》再到2015年《中华人民共和国食品安全法》的出台，我国食品安全标准在逐步的完善中，但是频发的食品安全问题揭示了我国食品安全标准在制定、执行、监督等各方面尚存在许多的问题需要解决。主要包括以下几点。

(一)各种标准间存在交叉重复和矛盾

我国作为世界人口大国，长期以来政府注重的是解决几亿人民的温饱问题，但是随着食品安全事故频发，国家也陆续出台了一些规章、条例以约束行业作业，我国现行的有编号的强制性食品标准多达4916项之多，散落在质检总局、农业部、原卫生部等国家部委里。［3］这种分散重复甚至是相互矛盾的标准导致了食品生产者、销售者、消费者在执行标准时无所适从，同样也给执法带来了很多困难:到底应该以哪一种标准去认定某种产品是否违反食品安全标准以及应该受到什么样的处罚?针对我国分散重合的食品安全标准，国家有必要对其进行全面整合形成一套系统的食品安全标准体系。政府相关部门应加快制定、修订食品安全国家标准，提高食品安全标准的通用性、科学性和实用性。因为食品安全标准是涉及食品问题的共性的问题，不存在太强的地域差别性，所以不应赋予地方太多的制定权;再有企业本身是以逐利为目的的，也不应放开其制定权。在确有必要赋予二者制定权时，必须严格执行审查制度或者立法中直接规定一旦出现需要制定的新的标准就必须纳入到国家标准的层面，这样才能保证食品安全标准体系的科学性和可操作性。

(二)国家研发投入不足

食品安全标准多涉及到比较高深的物理和化学知识，而要全面分析食品安全问题又需要高精细的仪器设备，这就需要巨额人力和财力的投入。但是在我国现行的食品安全立法和实践中并没有设立专门的研发机构，更没有涉及到研发资金投入，导致我国食品安全研发能力不足，无法掌握食品安全问题的前沿问题，无法制定出科学合理的食品安全标准，在应对食品安全问题时力不从心也无法开展食品安全隐患的预防工作，造成食品安全问题频繁发生。由于人类认识的有限性，层出不穷的食品安全问题一次次给人类提出新的课题，但是食品安全问题又是人类维持生存的重要问题，所以政府有责任加大对食品领域的科研投入。我国现有的研发能力有限，更需要国家通过立法的形式确定对食品领域研发的投入，培养出一批优秀的科研人才，保证科研所需的资金，更新科研仪器设备，制定出科学合理的食品安全标准，把影响人类健康的隐患降低到最低限度。

(三)标准执行的监督机制不健全

我国现在尚未建立独立的食品安全标准的监督机制，各级卫生部门、农业部门、工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量监督检验检疫局在执法过程的同时行使监督职能。［4］由于多部门行政执法的混乱以及行政腐-败现象严重，这样监督机制不能有效遏制食品安全问题的爆发，所依必须引入行政部门之外的监督机制。食品安全问题是涉及到每一个人健康和生命的重大问题，所以每一个人都对自己所食用食品的安全性有话语权，所以应建立公民对食品安全标准的监督检查机制。由于食品安全标准是比较专业的概念，大多数的公民无法直接参与食品安全标准的制定，但是公民有合理信赖由权威部门制定出来的食品安全标准是符合其身体健康要求的，并且完全有能力做一个合格的标准监督主体，对自己的的健康和生命负责就是对他人负责。所以在食品安全立法中应纳入公民监督机制，保证科学的食品安全标准得到正确的适用，全民互动杜绝食品安全事故的发生。

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