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防灾减灾安全管理制度
学校防震减灾工作制度
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，，认真贯彻科学发展观，切实落实国家、省、市防震减灾工作的精神要求，把学生的生命安全放在首位，大力开展防震减灾科普教育活动，增强广大师生的防震减载意识和自觉性，提高地震灾害防御和自救和互就能力，达到“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的目的。
（二）规划目标
普及防震减灾基本知识，提高自救自护能力，建立健全地震应急和救援保障体系，增强紧急救援力量，增强我校学生的防震减灾意识，提高综合防震能力。
（三）主要任务
1、加强校园基础信息调查提高学生对于地震灾害防御能力；完善突发地震事件处置机制，提高教师、学生应急处置能力，制定并实施学校地震安全方案，推进避难防灾场所建设。
2、充分利用各种渠道进行宣传防震减灾避险知识，对学生进行地震、地质灾害、火灾等内容的防范自救教育，从小培养青少年儿童防震避险的理念、常识和心理素质等，保证两年举行一次及以上的演练，掌握应对地震发生时采取的防护措施和方法，最大限度地降低地震带来的损失，从而提高学生紧急避险、自救自护和应变以及师生自救互救技能和应对突发地震的能力。
3、将防震减灾教育纳入学校教育内容，提高全社会防震减灾知识受教育程度；充分发挥校园网在防震减灾教育中的作用。
4、落实各项应急救援规定制度，保证从校主要领导、分管领导、系统内工作人员24小时通讯联络无障碍，学校工作人员轮流值班制度，确保反应迅速，救援及时。
5、学校为周边社区防震减灾教育起到示范带头作用。
（四）具体计划
1、加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制：成立以校长为组长的防震减灾安全工作领导小组，形成校长亲自抓、教导主任具体抓、科技辅导员和各年级班主任齐抓共管的格局，形成一套强有力的安全管理网络。
2、建立畅通无阻的防震减灾安全信息渠道。建立“教师通讯联络网”和“学生安全通讯联络网”，确保校长、各责任人、班主任、学生之间的信息畅通。
3、加强安全检查工作，学校严格执行定期的安全检查制度，时刻留心校舍安全，发现问题及时上报、补救、整改，防患于未然。
4、开展形式多样的防震减灾安全教育活动
通过开展防震减灾科普知识教育活动，达到“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的目的。为防震减灾工作创造出一个良好的社会氛围。让防震减灾知识的宣传教育进课堂、进社区、进家庭，使防震减灾科普教育真正内化为一种自觉的需要和行为。
加强防灾减灾体系建设
近一段时间以来，随着汶川大地震三周年纪念活动的展开和日本大地震、核危机的出现，如何抗灾防灾减灾的问题又成了新闻的热点，政府如何加强防灾减灾能力建设也是考验政府执政能力和预防公共危机水平的焦点，也很有可能成为公选考试的理论热点。
我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一，平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达2000多亿元。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾害的特点出发作出的重要部署。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。
（一）转变观念思路
当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。
树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想
自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。
树立变被动救灾为主动减灾的思想
自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。
树立科学防灾减灾的思想
无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。
树立系统防灾减灾的思想
防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并影响社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及其防治知识教育、宣传、培训。
（二）抓住重点要害
我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。当前，应突出抓好四种灾害的防治。
地震灾害防治
地震是地球上经常发生、造成经济损失最严重和人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾害死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从2015年开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，2015年以来云南省地震速报时间比以前减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。
地质灾害防治
地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等与地质有关的灾害。我国有65％的国土面积处于地质灾害易发区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，是我们开展防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害防治进行了大胆探索，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。去年，又研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，力争用10年时间，投入100亿元，解决好68个重点地区的地质灾害治理问题。自2003年以来，云南省已成功预报地质灾害730多起，避免人员伤亡近4万人，避免经济损失5亿元左右。
气象灾害防治
气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，包括暴雨洪涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等7大类20多种。据不完全统计，我国每年气象灾害造成的经济损失占GDP的1％—3％。云南省气象灾害频繁、危害严重，最为突出的是旱涝灾害。近年来，云南省采取三类措施加强防灾减灾工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”时期水利投资达到“十五”时期的3倍，全省蓄水库容新增12亿立方米，解决了1000多万农村人口的饮水安全问题。二是加强防汛工程建设。全面完成国家规划内541座病险水库的除险加固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等10条重要江河或国界河流进行综合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加强气象防灾减灾能力建设。出台《关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》，着力提高公共气象服务能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对气象灾害综合能力。
生物灾害防治
生物灾害是指由于人类生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下某种生物过多过快繁殖（生长）而引起的灾害事件。随着经济全球化的加速发展，生物灾害跨区域、跨国界传播的风险增加。云南省边境线长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省一直坚持把做好生物灾害防治作为防灾减灾工作的一个重点。一是加大生物多样性的系统保护。实施滇西北、滇西南生物多样性保护等一系列生态建设工程，把生物多样性保护重点区域拓展到全省50%的州（市）和34%的县（市）。二是建立农业有害生物应急防治队伍。大力发展农作物病虫害专业化服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物有害生物监控信息系统云南分中心。三是针对不同情况的林业有害生物暴发态势，加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防范。开展外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术研究，编制云南口岸入境植物检疫截获有害生物名录。
（三）完善体制机制
我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，改革发展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严峻。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务民生，不断创新体制机制，着力解决突出问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，全面提升灾害防治水平。
完善灾害应急能力建设机制
加强专业抢险队伍、专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，构筑应急管理后勤保障体系，加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾害防治应急能力，广泛推广“三小措施”，也就是发放“一个小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一个小包包”，做好应急物资储备；开展“一个小演习”，提高群众临灾条件下的自救互救能力。
完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息发布机制、灾（险）情评估机制和评估标准、救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。
做好灾情监测预报
进一步加大对灾情监测预警能力建设的投入，提高监测预警科技装备水平；完善重大灾情预测预报体系，努力提高预报精确度；加强气象、水文、地质情况监测系统建设，提高灾情信息的收集、分析和处理水平。
完善社会动员机制
完善资源配置机制，统筹安排政府资源和社会资源；完善群测群防制度，充分调动和发挥人民群众的积极性；推进综合减灾示范社区创建，增强社区居民防灾减灾意识和避难自救能力；普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。
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