公路工程安全检查制度

公路工程安全检查制度

第一章 总 则 ??

第一条 为加强公路工程质量管理，确保公路工程质量，根据《中华 人民共和国公路法》，制定本办法。 ?

第二条 凡在中华人民共和国境内从事公路工程建设活动的建设、设 计、施工、监理单位和个人，必须遵守本办法。 ?

第三条 本办法所称公路工程，是指由各级人民政府财政拨款、国家 投资、中央和地方合资、地方投资、国内外经济组织投资、贷款以及其它投资方式建设的公 路，包括路基、路面、公路桥涵和隧道，公路渡口及公路防护、排水和附属设施等。 ?

第四条 本办法所称公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、 法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的安全、适用、经济 、美观等特性的综合要求。 ?

第五条 国务院交通主管部门主管全国公路工程质量管理工作。 ?

县级以上人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量管理工作；但是，大中 型公路建设项目的重量管理工作，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责。 ?

县级以上人民政府交通主管部门设置的公路工程质量监督机构(以下简称质监机构)根据 交通主管部门委托的权限，代表交通主管部门行使行政执法职能，具体负责公路工程质量监 督工作。 ?

第六条 公路工程质量实行建设单位或项目法人(以下统称建设单位) 全面负责，监理单位控制，设计、施工、监理单位负责人，对本单位的质量工作负领导责任 ；各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任；各单位的 工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。 ?

公路工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。 ?

第八条 公路工程建设项目必须建立"政府监督、社会监理、企业自 检"三级质量保证体系，建立年度工程质量检查制度。 ?

各级交通主管部门应当认真组织公路工程质量检查工作，公布检查结果，对在公路工程 质量工作中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人给予奖励。 ?

第九条 严禁设计、施工、监理单位将承接的公路工程建设项目转包 ，严格控制公路工程的分包。 ?

工程分包单位必须具有相应的资质等级，具不得二次分包。设计和监理合同分包必须经 建设单位同意；施工合同分包必须经监理单位审查，建设单位批准。 ?

分包单位必须按照分包合同的约定，对工程质量向总承包单位负责，接受总承包单位的 质量管理；总承包单位按照总承包合同的约定，对全部工程质量向建设单位负责，对分包工 程的质量与分包单位承担连带责任。 ?

第十条 从事公路工程建设活动的专业技术人员，就当按照有关公路 工程建设的法律、法规、规章的规定取得相应资格证书，并在资格证书许可的范围内从事公 路工程建设活动。?? 

第二章 建设单位质量管理 ??

第十一条 建设单位应根据国家和交通主管部门有关规定设立，并应 当按照国家规定建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制。 ?

第十二条 建设单位应严格发行基本程序，根据公路工程特点和技术 要求，确定合理标段、合理工期、合理造价，并按国务院交通主管部门规定通过项目招标选 择具有相应资格的勘测设计、施工和监理单位，并应分别签定合同，实行合同管理。 ?

公路工程的合同文件，必须有工程质量条款，明确各项工程和材料的质量标 准和合同双方的质量责任。 ?

第十三条 承担工程项目同一合同段的施工和监理单位不得隶属于同 一管理单位，设计单位不得承担本单位设计工程项目的监理任务，招标代理机构不得参加工 程投标。 ?

第十四条 建设单位应主动接受质监机构对其质量保证体系的监督检 查。工程开工前，应按规定向质监机构办理工程质量监督手续；工程施工过程中，应主动接 受质监机构对工程质量的监督检查；工程完工后，应由质监机构对工程质量进行鉴定。 ?

第十五条 建设单位应依照有关公路工程建设的法律、法规、规章、 技术标准、规范和合同文件，组织进行设计、施工和监理。开工前应组织施工图设计审查和 设计交底；施工中应对工程质量进行检查；工程完工后应及时组织交工验收，并作好竣工验 收的准备工作。 ?

第十六条 建设单位应加强档案管理，所有建设项目都要按照《中华 人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的 文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。 ??

第三章 设计单位质量管理 ??

第十七条 设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计 (含优化设计)任务，主动接受质监机构对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查 。 ?

第十八条 设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过 程的质量控制，建立完整的设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度，明确各阶段的 责任人，并对公路工程设计质量负责。 ?

第十九条 设计文件必须符合下列要求： ?

(一)设计文件的编制应该符合有关公路工程建设法律、法规、规章、标准、规程和合同 的要求； ?

(二)设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果可靠，并 符合结构安全要求： ?

(三)设计文件的深度应满足相应设计阶段的有关规定要求，并符合相关规范的要求； ?

(四)设计文件必须保证公路工程质量和安全的要求，符合安全、适用、经济、美观的综 合要求。 ?

(五)设计文件选用的材料、配件和设备，应当注明其性能及技术标准，其质量要求必须 符合国家规定的标准，但不得指定生产厂、供应商。 ?

第二十条 设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸；开 工前作好设计文件的交底工作；对大中型和有特殊要求的公路工程项目，设计单位应在施工 现场设立代表处或派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，解决设计的有关问题。 ?

设计单位应对工程质量是否满足设计要求提出评价意见。 ??

第四章 施工单位质量管理 ??

第二十一条 施工单位必须按资质、资信等级确定的业务范围参加投 标，承揽工程施工任务，并接受质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查。 ?

第二十二条 施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规 章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对其施 工的工程质量负责。 ?

第二十三条 施工单位必须建立施工质量保证体系，推行全面质量管 理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立工地试验室外，加强施工过程中 的自检、互相和交接检工作。对交付监理签认的工程，要落实质量责任制。 ?

第二十四条 工程发生质量事故，施工单位必须按规定向监理单位、 建设单位及有关部门报告，并保护现场接受调查，认真进行事故处理。 ?

第二十五条 竣工的公路工程项目必须符合有关公路工程标准及设计 文件要地注并按规定向建设单位提交完整的技术档案，试验成果及有关资料。 ??

第五章 监理单位质量管理 ??

第二十六条 监理单位必须是经工商注册并持有交通主管部门核发的 资质证书或资信登记的专职监理企业，依照核定的监理业务范围，承担相应公路工程的监理 业务。 ?

监理单位必须接受质监机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检 查。 ?

第二十七条 监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规 、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施。 ?

第二十八条 监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向 工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备。 ?

监理工程师上岗必须持有交通主管部门核发的监理工程师证书，其他监理人员上岗，必 须经过岗前培训，具有公正、有效开展监理业务的能力和责任。 ?

第二十九条 监理单位应认真审查施工组织设计和技术措施；审查试 验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺监督合同中有关质量标准、要求的实施；纠 正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为；提出或审查设计变更 ；进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。 ??

第六章 材料、设备采购单位质量管理 ??

第三十条 材料和设备的采购单位，承担相应的材料和设备质量责任 ，其所采购的材料和设备，必须符合有关公路工程现行技术标准的规定，并全部符合设计对 材料、设备的要求。 ?

凡用于公路工程项目的材料和设备，均应按规定进行检查。经检验不合格的产品，不得 进入施工现场。 ?

第三十一条 工程材料和设备的采购单位，具有按合同规定自主采购 的权利，任何单位和个人不得干预正常采购工作。 ?

第三十二条 由建设单位按合同规定指定采购的材料和设备，施工单 位和监理单位应按规定进行检查。对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用。检验意见 不一致时，由质监机构仲裁。 ?

第三十三条 在材料、设备的采购和使用过程中，应严格计量标准， 按照有关施工技术规范进行。 ??

第七章 工程质量监督机构管理 ??

第三十四条 公路工程质量实行政府监督管理制度。凡新建、改建的 公路工程项目，均应由质监机构实施质量监督管理。 ?

第三十五条 质监机构必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手 段，增强质量监督的公正性、权威性和有效性。 ?

第三十六条 质监机构负责检查、监督建设、设计、施工、监理单位 建立健全质量保证 体系；负责对建设项目的招投标活动进行监督检查；负责监督设计、施工和监理单位在资质 允许范围内从事的公路工程建设的质量工作；负责对施工现场影响工程质量的行为进行监督 检查。 ?

第三十七条 质监机构实施以抽查为主的监督方式，并运用法律和行 政手段，制止和纠正影响公路工程质量的建设行为。 ?

公路工程交、竣工验收，质监机构应按公路工程检验评定标准对工程质量等级进行鉴定 。未经鉴定或鉴定不合格的工程，不得组织验收和交付使用。 ?

第三十八条 质监机构应具有相应的监督、检测条件和能 力。根据需要，可以委托具备相应资质的试验检测单位，对公路工程项目进行检测。 

国务院交通主管部门质监机构出具的检测数据，是全国最终检测数据；各省级质监机构 出具的检测数据，是本行政区域内公路行业的最终检测数据。 ??

第八章 罚 则 ??

第三十九条 对在工程质量检查中发现问题和公路工程发生重大工程 质量事故的，应严肃处理。 ?

对责任单位予以警告、罚款或对设计、施工单位停止l-2年资信登记，对监理单位降低 资质等级或吊销资质证书。 ?

对责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ?

对建设项目分别给予限期整改(整改期间暂停拨付建设资金)、扣减中央对当年公路建设 计划投资的5-10%的处罚。 ?

第四十条 建设单位有下列行为之一的，由交通主管部门予以警告、 罚款，并应追究有关主管人员的失职、渎职责任。 ?

(一)造成工程质量低劣或发生质量事故的; ?

(二)未按规定选择相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设的; ?

(三)未按规定办理工程质量监督手续的; ?

(四)未按规定进行交工验收而将工程交付使用的; ?

(五)发生重大质量事故，未按有关规定和时间向有关部门报告的。 ?

第四十一条 勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的，视情节 轻重，予以警告、罚款、停止资信登记1-2年的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ?

(一)无证或超越资质等级承接任务的; ?

(二)不接受质监机构监督的; ?

(三)设计文件不符合规定要求的; ?

(四)未按设计要求和合同规定施工的; ?

(五)未按合同规定实行质量保修的; ?

(六)使用不合格材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，偷工减料， 伪造记录的; ?

(七)发生工程质量事故或隐蔽工程缺陷不及时报告的; ?

(八)经质监机构认定工程质量不合格的。 ?

第四十二条 检测单位伪造检验报告或伪造检验结论的，视情节轻重 ，予以通报批评，吊销检测资历。 ?

第四十三条 对不认真履行监督职责的质监机构，由授权的交通主管 部门或上一级质监机构，给予通报批评，撤销授权并进行改组。 ?

从事公路工程质量监督工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿，由其所在 单位的上级交通主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ?

第四十四条 因公路工程质量事故，造成人身伤亡及财产损失的，责 任单位应接有关规定或裁决，给予受损方经济赔偿。 ?

第四十五条 违反本办法规定给予罚款的，罚款限额按国家有关规定 执行。 ?

本办法规定的处罚由县级以上人民政府交通主管部门或其委托的质监机构实施。 ??

第九章 附 则 ??

第四十六条 公路建设质量管理实行质量举报和事故报告制度。《公 路工程质量事故等级划分和报告制度》见附件。 ?

第四十七条 各省、自治区、直辖市交通厅(局)可根据实际情况制定 实施细则。 ?

第四十八条 本规定由国务院交通主管部门负责解释。 ?

第四十九条 本规定自发布之日起施行。 

公路工程施工分包管理办法2015-07-03 11:45 | #2楼

第一章　总　则

第一条　为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条  公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条  鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章 管理职责

第五条  国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条  省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条  发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条  除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章　分包的条件

第九条　承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条　分包人应当具备如下条件：

（一） 具有经工商登记的法人资格；

（二） 具有与分包工程相适应的注册资金；

（三） 具有从事类似工程经验的管理与技术人员；

（四） 具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。

第十一条  承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件中予以明确。

未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包。

第四章 合同管理

第十二条  承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。

第十三条  承包人和分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在工程实施前，将经监理审查同意后的分包合同报发包人备案。

第十四条  承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本办法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。

第十五条  分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。

第五章 行为管理

第十六条  禁止将承包的公路工程进行转包。

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：

（一）承包人将承包的全部工程发包给他人的；

（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；

（三）法律、法规规定的其他转包行为。

第十七条　禁止违法分包公路工程。

有下列情形之一的，属于违法分包：

（一）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；

（二）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；

（三）分包人以他人名义承揽分包工程的；

（四）承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；

（五）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；

（六）分包合同未报发包人备案的；

（七）分包人将分包工程再进行分包的；

（八）法律、法规规定的其他违法分包行为。

第十八条  按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。

发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，并且报送相关交通运输主管部门。

交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人的信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。

第十九条　发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须经发包人书面同意。

第二十条　为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。

第二十一条  承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。

第二十二条  分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。

分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。

劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。

第六章　附　则

第二十三条  发包人、承包人或者分包人违反本办法相关条款规定的，法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由交通运输主管部门给予通报批评、警告、责令改正以及罚款等处罚。

第二十四条  本办法所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程发包给其他专业施工企业完成的活动。

本办法所称发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。

本办法所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。

本办法所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。

本办法所称分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。

本办法所称本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系的人员。

本办法所称专项工程是指省级人民政府交通运输主管部门制定的分包资格中的相应工程内容。

第二十五条  除施工分包以外，承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。

第二十六条  承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当具备相应资格，经培训后上岗。

第二十七条　本办法由交通运输部负责解释。

第二十八条  本办法自2012年1月1日起施行。

主题词：公路 分包 办法 通知

交通运输部解读《公路工程施工分包管理办法》

——规范公路施工分包 维护建设市场秩序

为规范公路工程施工分包活动，引导公路工程施工分包市场健康、有序地发展，交通运输部日前发布了《公路工程施工分包管理办法》（以下简称《办法》）。以下我部将就《办法》出台的背景、内容、特点等进行解读。  

加强市场监管，规范分包活动，是工程建设领域专项治理的重点工作。《办法》的出台是市场经济体制下行业健康发展的需要，是规范公路建设市场分包行为的需要，是完善公路建设市场法律法规体系的需要。

工程分包的产生是计划经济向市场经济过渡的产物，是社会分工专业化的必然结果，在国外工程管理中也普遍存在。规范引导施工单位进行合理、合法的分包、既有利于施工企业的发展壮大和结构调整，也有利于规范建设市场，提高工程质量，降低建设成本。我国《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等法律、法规和部门规章相继对工程分包进行了相应规定，但由于种种原因，公路工程中的违法分包现象仍然屡禁不止。

目前，我国公路工程施工分包主要存在以下四种情况：一是正常的工程分包，即合法分包，主要体现为经业主同意后依法进行专业分包或劳务作业分包；二是业主违法指定分包；三是施工单位违法分包，即施工单位未经业主同意私自分包，特别是以劳务合作、劳务作业分包、设备租赁等形式分包给不具备相应施工资质的施工单位或“包工头”；四是分包单位非法再分包或转包。做好工程分包行为管理有助于规范建设市场秩序，提高工程质量和安全管理水平，根治违法转包分包等工程建设领域突出问题，有效预防腐-败。

目前，全国虽已有部分省（市）制定了分包管理办法，但作为地方规范性文件，由于缺乏上位法的支持而受到种种限制。如《公路建设市场管理办法》中关于分包工程量不得超过总工程量30%的规定已不能适应当前公路建设管理发展的需要，从而影响到了主管部门对公路工程施工分包活动的管理，大部分专业分包以劳务合作之名存在，游离于监管之外。这也是导致地方办法出台后实施效果不理想的一大原因。

就目前实际情况来看，公路工程施工需要分包，特别是部分专业性较强的专业工程无论是从质量、安全上考虑，还是从进度、费用上考虑都更适合由专业分包人完成。为了统一指导全国各地的分包管理行为，解决有关规章制度与公路行业分包管理活动之间的矛盾，制定全国公路工程施工分包管理办法十分必要。

《办法》起草的主要思路是“清晰界定分包概念，依法放宽分包准入，差别化管理分包行为，培育规范分包市场”。

《办法》基本原则：一是严格遵循上位法，充分体现行业特点。办法既要符合现行法律法规的规定，同时结合公路工程专业分包特点和实际做法，做到上位法与行业特点的有机结合。二是疏堵结合，以疏为主，规范引导。督促承包人在公正、公开的基础上，合法、合理、规范分包，禁止违法分包和转包，积极有效地引导公路工程施工分包市场健康、有序地发展。三是尊重现状，注重实效。针对公路工程施工分包现状，实事求是，不回避问题，广泛征求意见，积极探索有效的解决措施，内容力求完整、全面，措施力求得当、有效，确保《办法》的科学性、前瞻性、适用性和可操作性。

施工分包的定义和转包的界定是《办法》起草工作的难点。

目前，我国法律法规中并没有明确的施工分包定义，因此交通运输部对于施工分包如何定义进行了慎重考虑并广泛征求了意见。最终将分包定义为专业工程分包，劳务合作不属于分包。其目的在于鼓励施工的专业化分包，增加《办法》的可操作性。同时，为有效防止“以劳务合作之名行专业分包之实”这一现象愈演愈烈，《办法》对劳务合作作出规定并加以有效引导，明确劳务合作不属于分包，由承包人负全责。同时，劳务合作不计入分包人业绩。

关于转包的界定，《招标投标法》等法律虽有“不得转包”的相关规定，但并未明确界定“转包”的概念，仅《建设工程质量管理条例》（简称《条例》）第七十八条对“转包”进行了规定。“结合《条例》规定和工程建设实际，我们认为界定转包的关键在于承包人是否对该工程设立了项目管理机构并派驻相应人员实施有效管理。只要承包人承包的工程不属于发包人规定不得分包的工程，且承包人对该工程设立了项目管理机构并派驻相应人员实施有效管理，其发包行为应当视为履行了合同约定的责任和义务，根据《条例》规定不属于转包。”李华说，因此，《办法》作出了“禁止将承包的公路工程进行转包”的规定，同时明确定性了转包的关键在于承包人未对分包项目实施有效管理。既不与上位法相违背，又符合公路建设实际和发展方向。

调研中，几乎所有的被调研对象均建议对《公路建设市场管理办法》中“分包的工程不得超过总工程量的30%”的规定进行调整。为此，交通运输部通过了《关于修改《公路建设市场管理办法》的决定》，取消了“分包的工程不得超过总工程量的30%”的规定，为《办法》实施解除了障碍。

此外，《办法》秉承“权责对等”，不能错位越位的原则，确定承包人和发包人职责和权利。《办法》明确规定分包工程由承包人向发包人直接负责，强化第一承包人责任，防止出现推诿扯皮现象。同时，规定承包人和分包人互相开展信用评价，并授权发包人对信用评价结果进行核定以加强制约和监管。

《办法》加强了分包管理的要求。为了加强分包管理，防止工程分包“一放就乱”的现象出现，《办法》要求各省级交通运输主管部门负责制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。《办法》授权发包人可以根据实际情况在招标文件中明确不得分包的专项工程。同时，明确规定必须有计划地分包，即承包人必须在投标时即明确拟分包的专项工程及规模，未在投标文件中列入分包计划的一律不得分包，以此防止承包人任意进行分包。

检验制度的效力，关键在于制度的执行，如何在制度执行上不打折扣，更好地发挥制度的作用是关键。为此，各级交通运输主管部门要把落实《办法》作为一项重要工作来抓，作为根治工程建设中违法分包问题的治本之策来落实。各级交通运输主管部门要对分包管理工作中好的经验和做法不断总结，完善和细化有关规定。交通运输部将进一步总结各地实施经验，加强对分包活动的统一管理。

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