安全生产监管制度创新

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安全生产监管制度创新

深圳市建设局在全市建设生产上施行了平安卡、约谈制、网格化管理、信息报送、五个一工程等五项安全生产新举措。这些举措的实行切实有效地减少了建筑生产的事故发生，增强了建设生产的安全性，提高了工人的劳动效率，同时也推动了我市在建设领域安全生产形势的总体平稳好转。

安全生产监管制度创新

制度创新一：

积极推行“平安卡”制度

自2015年起，我市开始大力实行“平安卡”制度，所谓“平安卡”就是对凡在建筑工地进行一线作业和现场管理的人员，包括建筑工人、施工现场管理人员等，进行一个建筑安全的教育培训，并在考核合格取得卡后，凭借该卡打卡进入建筑工地。倘若发现建筑工地雇用无“平安卡”人员的，则要责令其限期整改同时做不良行为记录，对于情节严重的则依法责令其停工。

在安全管理方面“平安卡”发挥了它保安全的效果，在制度监管方面“平安卡”还能发挥其查考勤的效果，通过市建设局建立的“平安卡”统一网络平台——“深圳建筑劳务网”，根据工人每天上工时的打卡信息，既能随时查看各工地的安全情况也能随时检查各工地的考勤情况，继而在提高工人劳动技能和安全意识的同时还规范了企业的用工管理，切实保障了安全生产和劳务工的权益，有效地解决了恶性欠薪和恶意讨薪等行为。

“平安卡”制度的实施不但有效地保障了出入工地人员安全，同时还积极帮助了企业做好增值服务。目前，我市共有713家建筑业企业参加了“平安卡”的办理，共办卡15万多张，有119家企业配备了“平安卡”考勤系统，我市“平安卡”的管理和使用已经初具规模，并在安全文明施工管理工作中开始发挥越来越重要的作用。

制度创新二：

安全生产实行集体约谈制度

为督促工程建设各方主体履行安全生产职责，做好安全生产工作，督促下级建设行政主管部门履行安全生产监管职责，强化监管成效，建设局实施了安全生产工作约谈制度。该制度是政府部门对事故单位、管理不到位单位、问题较多单位或隐患单位等的负责人进行约谈，在约谈方式上还采取了事故单位台上现身说法，隐患单位台下接受教育，政府部门进行分析点评的创新形式，通过这种集体约谈的方式，来引起企业主要负责人对安全生产的重视，从而督促相关单位加强管理，切实落实安全措施。2015年，建设局已对200家企业的400余人进行约谈，取得积极成效。

制度创新三：

安全监管实施网格化管理

我市施工安全监督机构和宝安区建设局在安全监管模式上率先实施了网格化管理，即形成领导分片包干，科室包组，监督组包项目的监管网络，把责任层层分解，让每片每区乃至每个项目都有其专人监管，责任到人的网格化管理制度。在监管模式上还根据项目类别、管理好坏、风险大小、技术难易、企业信誉等实施差异化管理，即采取不同的监督频率，对管理好的企业少检查，管理差的企业多检查，对进入黑名单的企业加大频率重点检查。另外在深基坑等重大危险源监管方面，实施安全分级管理和周例会制度，以强化监管力度。

制度创新四：

建立信息化报送制度

市建设局为提高安全生产预防预控能力，创新机制建立了信息报送与反馈制度。通过安全信息快报、周报、月报、季报、年报等信息报送制度，及时地向上传送了建筑生产上的有关信息，建设局对及时上报的信息作出及时地分析，掌握当前存在的问题，再通过梳理、汇总、归纳、分析等做出相应的提醒、提示、要求，反馈到各单位，从而提高了整个工程的安全信息管理和决策指导水平，强化了在建工程安全生产的动态管理。

制度创新五：

大力推行“五个一工程”，打造文明和-谐工地

市建筑工地的“五个一工程”创建活动，是我市建设局在2015年的一项重要工作。所谓“五个一工程”就是在建筑工地上配备一个大食堂，一个医疗室，一个洗浴室，一个阅览室和一个娱乐室等五项设施，通过这五项设施的建设在很大程度上改善了建筑工人们的居住环境状况、饮食卫生和劳动条件，为外来劳务工们营造良好的生活条件，在丰富劳务工们业余文化生活的同时也愉悦了他们的心情。全市共有15个工程获得“五个一”工程项目称号。

在具体创建“五个一工程”上，建设局设有一定的标准。食堂方面，要求工地食堂规模要与工程建设规模及用餐人数相适应；工地食堂必须办理卫生许可证，食堂工作人员必须持有卫生防疫部门颁发的体检合格证并统一穿白色工作服；落实防蝇、污水排放等措施；完善食品采购、食物留样等卫生管理制度。在医疗室配备上，配备专职医务人员；购置常用药品和氧气瓶、担架等常用医疗器械。另外，还在生活区内为工人设置专门的阅读或学习场所，并配备书刊杂志及报刊设施；设立专门的淋浴室，并按作业人员的数量设置足够的淋浴设施，在寒冷季节还将供应热水；同时还设置专门的娱乐场所，并配备电视机、VCD播放机或棋盘、台球桌、乒乓球台等其他体育、娱乐设施。通过这“五个一工程”的建设，大力推行职业安全健康管理体系，促进劳务工积极生产的同时打造文明和-谐工地。

安全自主管理模式的创新运用2015-06-28 12:19 | #2楼

在经济环境瞬息万变、管理技术日新月异的今天，任何企业都面临着前所未有的持续挑战。因此，山东能源淄矿集团唐口煤业公司积极寻找对策，适时进行管理创新，打破原有思维模式的束缚，树立“安全第一、安全为天”的思想观念，实现公司的发展目标。

煤矿企业管理创新是一项复杂的系统工程，是企业面对信息技术的迅猛发展和市场激烈竞争求生存发展的根本途径。市场引导企业，而市场信息是千变万化。企业要适应市场谋求领先，必须根据信息时代企业发展的永恒主题，没有管理创新，企业难于发展。

唐口煤业公司从煤矿企业管理观念、方式、制度、形象、等方面进行创新，坚持“一手抓队伍建设，一手抓安全生产”和“抓主、抓重、抓难点”的原则，不断加强对矿井安全生产管理、督查和检查力度。做到重点前移，重心下移，突出事故防范，采取科学的安全管理方法，坚持纠正人为的不安全行为和物的不安全状态，及时消除各类事故隐患，实现全方位一体的安全生产和管理。

“4+1”安全自主管理模式的创新及运用的目的意义

唐口煤业公司从安全事故的根源人手，充分利用安全事故的经济学原理，建立起“事故预防型”现代安全管理模式，适时适量的加大了事前安全投入。

公司健全了安全机构，配齐了安全监管人员，完善了安全制度，落实了安全措施，保障安全资金足额投入，健全了安全生产管理机制。同时，强化了责任追究，建立起了层层负责的安全生产目标责任制。将安全目标分解到各专业、各岗位，做到责任到人、细化到位，使施工现场每一个部位、每一个环节严格操作规程，加强现场防护和文明施工管理，并建立起安全隐患排查及责任追究制度，为矿工创建了良好的作业环境。同时，制定出多种预案，编制专项安全施工方案和应急预案并加强人员技能、知识培训，做好了现场应急物资准备，应急预案演练各项工作。

公司充分利用现代信息流方便快捷的优点，引入施工现场视频监控系统，落实好信息化工作专门机构、配备专业人员，建立和健全了信息化建设工作领导责任制，组织、协调、指导信息化建设工作，定期进行日常维护、培训。加强对施工现场的安全监控，建成了公司安全生产基础数据库，实现数据共享;不断提升矿井安全监管效率和水平。

公司积极采用高新技术和先进设备，逐步淘汰落后施工工艺和设备，坚持自主创新和技术引进相结合、硬件改造和软件改造并重，加快共性、关键、前瞻性技术的联合研发要优化安全技术装备筹资结构，合理配置资源，最大限度地减少安全生产中的不和-谐因素，最大限度地增强安全生产动力，最大限度地为企业管理创新增添活力，使职工的安全生产思想和行为得到巩固，安全意识得到提升，确保持续安全稳定前提下，进一步提升公司的整体工作水平。

“4+1”安全自主管理模式的创新方法

公司确立了“依法依规、明确责任、安全考核”三项基本原则，构建了以“四个层次推进”“一项机制保障”为内容的“4+1”安全自主管理模式。

1.推行“安全体检表”。顶板、运输、机电、防治水、防冲和一通三防各专业口按照业务分工对现场预警区域、工作内容、防护措施、落实负责人，分类归纳整理制作成《安全质量分析工作落实表》，副井口等候室大屏幕上每天更新播放，时刻预控现场各个重点环节。实现了相关单位和科室联手管理，现场跟班队长和班长有痕落实，跟班安监员回音督查。深层次查找重伤以上事故危险源，开展了“红线管理”为内容的隐患排查活动。印制了“干部走动式管理”记录本，要求跟班队长在现场随身携带，对相关科室提出的现场隐患问题记录在册，分别制定出整改防范措施。

2.推行“安全评估表”。以区队班组自管为平台，通过现场安全程序化检查表中的52项“双危”(机环危险状态和人的危险操作)评估点，细化“六定”(定程序、定责任、定人员、定时间、定标准、定奖罚)工作流程，由跟班队长、跟班安监员、班组长分别负责，突出安全管理的过程性和实效性，每班对职工手指口述、安全确认、安全质量隐患及不安全行为等进行现场指导纠偏，并实施区队“小额度、高频率”安全考核，对职工不安全行为每人次罚款50元，月底清结，确保隐患问题及时发现和处理解决，规范职工安全操作行为，提高现场安全可控度。

3.推行“班组安全考核表”。以班组自控为基础，发挥班组长安全把关作用。为区队班组统一配备全面质量班组考核表，以现场问题、跟班安监员、交接队长及班组长按照30%、40%、30%进行百分数考核，以月度为考核周期，对班组长本人和所辖班组职工安全质量工作情况进行考核，全员评定，正向激励，不断规范班组职工安全作业。

4.推行接续工作面安装“安全管理网络”。针对正在安装的1307工作面的安全监督，实行了公司分管领导总负责、部门负责人协调安排、分管副处长抓好对口、跟班安监员盯靠到位的安全管理网络，强化了支架、设备列车等设备的运输、安装监督管理，确保了工作面安装进度。与跟班安监员签订包挂安全管理责任书，按照6条具体要求，每月对跟班安监员进行考核奖罚。

5.一项机制保障。建立自主安全管理考核机制。在安全质量工资考核的基础上，建立了三个方面考核机制。一是建立了职工行为规范考核机制。制订了职工安全风险抵押金、“三违”人员教育处罚等多项考核办法。为规范管理和操作行为提供了考核和奖罚依据。二是建立了群安活动考核机制。为鼓励职工主动参与安全管理，本着正向激励的原则，制订了安全质量合理化建议征集奖励办法。三是建立了职工素质提升考核机制。为鼓励职工学习安全操作应知应会知识和技能，实施了“整建制”的考核办法，按职工实际技能水平，分优、合格、差三个级别，由公司统一组织考试，并对考试成绩达标和优秀员工进行奖励。

运用效果

唐口煤业公司实施安全新管理模式以来，从职工安全思想、安全管理水平到现场环境都发生了可喜的变化，职工积极进取、创先争优意识明显增强，促进了公司的安全和-谐发展。

矿井投产以来，公司的质量标准化工作始终在集团公司名列前茅，先后获得先后获得国家煤炭行业“特级安全高效矿井”、全国文明煤矿、全国煤炭系统企业文化示范矿、山东省安全质量标准化一级矿井等荣誉称号。

公司的安全生产形势持续平稳，已连续安全生产2950天。职工的行为过程得到自觉控制，公司内部各种运转流程时刻处于正常规范状态。不断增强了职工主人意识、创新意识、进取意识，促进生产效率进一步得到提高，推动了公司的安全稳健发展。

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