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环卫设施人员管理制度
为加强环卫设施工程项目的建设管理，提升我市环卫设施建设管理水平，逐步实现环卫设施建设管理规范化、科学化、标准化，特制定本规定。
一、 建设管理
（一）环卫设施建设应严格依据国家、省市有关法规和规章进行。
（二）生活废弃物卫生填埋场、粪便处理场等大型环卫设施建设应遵循无害化、卫生化、资源化、生态化原则。
（三）环卫设施建设部门根据城市建设发展需要和环境卫生专业规划，适时提出大型环卫设施建设的意见和建议，并协助有关部门认真做好可行性研究、环境评估等建设前期工作，待手续齐备后，严格按规定程序和有关法规组织施工。
（四）环卫设施建设项目按照建设部颁发的《建设工程项目管理试行办法》规定，聘请有资质、技术力量强的项目管理公司进行管理，以规范建设工程管理，控制工程造价，保证工程质量。
（五）各区成立环卫设施建设领导小组，并根据国家、省市颁布的有关法规，对照区域规划，编制本辖区设施建设预备规划及年度建设计划。
（六）各区市容局组织环卫所认真做好本辖区内公厕和垃圾中转站的勘察、选址、定点等前期工作，并在每年第三季度编制下年度环卫设施建设计划，经市市容局初审后报市建设委员会立项。
（七）市市容局根据市政府下达的年度目标任务，负责组织新建（改）公厕、垃圾中转站的设计、概算审核和项目管理单位、监理单位的选择工作，指导各区开展招投标工作。
（八）各区市容局、环卫所对年度目标任务中的具体项目提出建设方案及工程预算，报市市容局审核。并依据通过审批的建设方案、设计方案、施工图和工程概（预）算，组织招投标，确定承建单位并具体组织施工。
（九）经市建委批准立项后的工程项目，其数量和位置原则上不予调整，如有特殊情况确需调整，应拟写书面报告说明理由，报批后方可调整。新建、翻建、改建工程项目原则上三年内不得申报改造计划。
（十）各区要及时有效地做好相关部门的协调工作，按规定时间办理规划、土地、施工等手续，在开工前做好“三通一平”（水通、电通、路通及场地平整）等准备工作。
（十一）正式开工前，设计、施工、建设、监理四方要会审图纸、技术交底并答疑。
二、施工管理
（一）正式开工后一周内应将施工合同复印件、进度计划表等资料报市市容局设施建设处备案。工程建设进度要与计划时间相符合，有晴雨表和进度表。并于每月25日前以书面形式上报当月工程进展及下月进度预测。
（二）工程施工所需设备、材料的采购和安装必须签订合同，合同条款不得违背招标文件精神，不得降低中标方承诺，材料的认证和认定必须符合有关规定。
（三）各区对建设项目的工程质量、施工技术管理负全面责任，具有合同规定的权力，承担相应的义务。施工过程中要及时协调、解决施工中存在的问题，督促施工单位做好隐蔽工程，严把质量关。竣工验收后要有完善的检验报告。
（四）应严格依照施工图纸组织施工，不得擅自改变施工图纸要求。如遇特殊情况，无法按原图施工的应由各区提出申请，市市容局牵头组织相关区市容局、环卫所、项目管理公司、工程监理单位、承建单位、设计单位进行会商，确需进行图纸变更的应要求设计单位出具《设计修改通知单》，造成工程量变更的，应做好详细测算，可在经审批的预算总造价范围内做适当调整。如超出经审批的预算总造价，应由施工单位拟写书面申请，办理审批手续后方可进入施工。
（五）建设项目开工至竣工（包括接通上、下水），公厕建设工期为70天、垃圾转运站建设工期为90天；改建的环卫设施建设工期为５0天，以上工期均指太阳日。
（六）组织施工应严格遵守国家法律法规和《南京市工程施工现场管理规定》，加强施工现场安全管理，遵守文明施工有关规定，确保工程质量和施工安全。若发生质量、安全事故必须在24小时内逐级上报，重大事故必须按有关规定立即上报。
三、招投标管理
（一）所有工程项目的施工、设备采购、材料采购以及监理单位的选择，必须按省、市以及各区规定的程序进行招投标。
（二）招标工作由各区负责组织，也可选择具有招标代理资格、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量的机构代理。
（三）应选择具有相应资质的施工企业进行竞争性招投标，资质信誉必须符合工程等级要求。资金额度低于50万元的土建工程项目可在区发包办进行招标。
（四）市市容局派员参加各区的招投标。招投标工作应公平、公正、公开，按规定程序操作。招投标工作结束后应填写《环卫设施建设招投标登记表》报市市容局备案。
四、合同管理
（一）凡以单位名义对外发生经济活动的应当签订书面合同。
(二)合同订立前必须了解、掌握对方的资信等情况,要求对方提供营业执照和税务登记证,无营业资格的单位不得与之订立合同。
(三)重要合同文本拟定完毕，应经法规、纪检、财务等部门阅改并请法律顾问审核后送单位负责人审定。
（四）审阅流程中，各审核意见签署于合同流转单上，合同流转单作为合同审核过程的记录和凭证，由承办单位归档。
（五）合同签订后应严格依照合同条款履行责任和义务并敦促对方履行合同，兑现承诺。
（六）合同的变更和解除必须依照订立流程审核通过方可。
（七）经办人员应将履行完毕或不再履行的合同及有关资料整理成册，妥善保管，不得随意销毁。
五、竣工验收管理
（一）工程竣工后，市市容局组织环卫设施建设验收小组，按照建筑工程验收规范进行验收。验收合格，当日交付工程所属区环卫所管理，并于15日之内办理工程项目的使用及管理权移交手续。移交工作应手续齐全，资料完备。其移交签单及相关材料由各区环卫所妥善保管。
（二）办理移交手续后15个工作日内，上报该项目工程决算。并将决算书同竣工图等资料一并送审计部门审计。
（三）竣工验收后，应及时收集整理建设项目资料，按要求归档并认真填写建设项目自然状况并附5寸内、外景彩照。资料应制作纸质和电子版各一份报市市容局。
六、材料、资金管理
（一）严格执行宁政发（2004）218号《关于进一步加强市政建设项目管理的若干意见》，合理确定和有效控制工程造价，建设工程概算书可委托或聘请建设行政部门授权的有编审工程概预算资格的单位进行复核审定，不得随意更改设计、增加内容、提高设计标准和造价。工程决算不得超过经建委审批概（预）算的5%。
（二）应加强工程项目设备、材料的采购、保管和使用管理，不得在工程施工中使用劣质材料和设备。采购的材料、设备，应有符合国家规定的有关证书，其规格和质量要满足设计、施工和使用三个环节的要求，要严格控制质量等级、价格水平，防止以次充好，低价采购，高价估算。
（三）市市容局设施建设处根据工程项目概（预）算批复及开工进度，分批分期的将工程资金核拨到各区环卫所，各区环卫所应加强对基本建设资金的使用管理，做到专款专用。
七、档案、资料管理
（一）环卫设施建设管理资料、台帐应按照组织工作、规章制度、期工作、招投标工作、竣工验收工作等五类进行收集整理。
（二）资料、台帐管理工作应贯穿于工程建设的各个阶段，工程前期即开展材料的收集和整理，工程施工过程及竣工验收时，亦应按有关要求准确记录验收工作情况，及时归档。
（三）台帐资料应尽可能使用规格相同、大小一致、易于装订的材料，如出现大小不一的材料，应在不损坏其完整性的前提下进行折叠或粘贴，以方便保管和取用。
（四）本年度工作资料、台帐应按分类及时装入档案盒，档案盒表面应有分类名称，盒内应有该盒所装资料的目录，盒内所装资料应依照发生时间或其他方便保存和查找的顺序摆放。需要装订的资料待工程完工收集完毕后装订归档。
（五）往年台帐资料应妥善保管，不得随意丢弃。
（六）台帐资料的收集、整理和保管工作将作为年度考核内容之一在不同阶段分别进行考核，考核成绩计入年终总成绩。
（七）档案、资料应配备专柜由专职或兼职档案员保管。
八、拆除管理
（一）环卫设施拆除的审批权在市市容管理局。各区应加强对环卫设施的管理，了解掌握信息，及时发现并制止擅自拆除环卫设施的行为。
（二）各区应主动介入城区规划、旧城改造和小区开发等对环卫设施有重大影响的工作，因城市建设确需拆除的环卫设施应严格按市政府有关拆除环卫设施的规定，办理审批手续并督促拆除单位按期限完成复建工作。
（三）各区环卫所对被批准拆除的环卫设施实施拆除时，要做好拆除前准备工作，摘除水表、切断电源、妥善保管被拆的有用物品并张贴公告提醒市民。
街道环境卫生管理制度
第一条 为加强市容和环境卫生管理 ，创造整洁、优美、文明的工作和生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规、结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市辖区（含合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新火车站综合试验开发区）。
第三条 城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分级负责、以块为主、条块结合、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 合肥市市容环境卫生管理委员会是市人民政府城市市容环境卫生行政主管部门，依法主管城市的市容环境卫生工作。
区市容环境卫生行政主管部门负责本行政区市容环境卫生管理工作。市属开发区、街道办事处负责本区域内的市容和环境卫生管理工作。
规划、城建、公安、工商、卫生、园林等部门按各自的职责做好市容和环境卫生管理工作。
机关、团体、企事业单位以及经营门点必须做好各自范围内的市容和环境卫生工作，认真履行门前包卫生、包绿化、包市容秩序（以下简称"门前三包"）的职责，并接受市容环境卫生行政主管部门的指导、监督、检查。
第五条 城市人民政府应把城市市容和环境卫生事业发展纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。城市市容和环境卫生事业发展规划，由市容环境卫生行政主管部门根据城市总体规划编制，并报市人民政府批准后执行。
城市人民政府及有关部门应重视环卫设施建设，将环卫设施建设资金纳入财政预算。
第六条 城市人民政府及有关部门应当加强有关市容和环境卫生管理方面的法律、法规的宣传工作，增强公民的法制观念和市容环境卫生意识。
学校应当对学生进行社会公德教育，维护城市市容及环境卫生。
第七条 一切单位和个人都享有良好的城市市容和环境卫生的权利，有维护市容环境卫生和爱护公共环境卫生设施的义务，有权对违反本条例的行为进行劝阻和举报。
一切单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得歧视、妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职责。
市容环境卫生工作人员应当遵守职业道德，文明作业，为群众提供方便。
第八条 在城市市容和环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由城市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 城市市容管理
第九条 城市主要道路两侧各类建筑物和设施应保持完好、美观、整洁，符合国家和本市规定的城市容貌标准。影响市容和危及安全的，产权所有人或使用人应当及时整修、改造或拆除。
第十条 城市主要道路两侧临街建筑物的阳台、窗外屋顶和外走廊，不得违法搭建及堆放、吊挂有碍市容的物品。
禁止在市区主要道路两侧临街墙体2米以下设置空调压缩机和排气扇。灰渣、废水以及废气的排放口不得朝向道路。
第十一条 经批准设置的户外广告、标语牌、画廊、牌匾、指路牌、阅报栏、宣传栏、亭棚、雕塑等，应做到整洁、美观。
户外广告应当内容健康、用字规范，使用期满发布单位应当立即清除。
第十二条 城市主要道路两侧建筑物，应选用透景、半透景的围墙、栅栏或花坛、草坪等作为分界，不得新建实体围墙。
临街的树木、绿篱、花坛、草坪等，应保持整洁、美观。
第十三条 城市中的各项市政公用设施应当与周围环境相协调，管理部门应维护和保持设施的完好、整洁。
第十四条 任何单位和个人不得擅自在道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其它设施。确因建设等特殊需要临时堆放和搭建的，须征得市市容环境卫生行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
第十五条 工程施工必须在批准的范围内作业；临街工地必须设置护栏或者围布遮挡；施工材料应堆放整齐；施工场地内的污水不得外流。工程竣工后，必须拆除临时设施，清除物料并平整场地。
破挖城市道路必须管理好现场，保持清洁，并及时恢复原状。清掏窨井的渣土、淤泥，应当及时清运。
第十六条 在市区道路两侧和公共场地举办社会、文化活动，应征得市市容环境卫生行政主管部门的同意，并按有关规定办理审批手续。
第十七条 在市区运行的各种交通运输工具，应当保持外形完好、整洁，车况严重破损、车容明显不洁的，不得在市区行驶。
第十八条 禁止在建筑物、设施和树木上涂写、刻画。有关管理部门和单位应负责整治、清除，保持其清洁完好。
第十九条 禁止在城市道路和公共场地借助护栏、电线杆、树木等晾晒衣物。临街商店不得倚门设摊、乱挂乱吊商品、乱竖乱挂牌匾。
第三章 城市环境卫生管理
第二十条 城市环境卫生清扫保洁质量，必须达到市容环境卫生管理规定的要求。城市生活垃圾应当及时收集清运，日产日清。
第二十一条 环境卫生清扫保洁实行专业人员和群众管理相结合，并按下列规定分工负责：
（一）城市主次道路和绿化隔离带、广场、桥梁等公共场所的清扫保洁，由环境卫生责任单位负责。高新技术产业开发区、经济技术开发区、新火车站综合试验开发区范围内的环境卫生清扫保洁由各区管委会负责。
责任不清的地区，由市容环境卫生行政主管部门划定范围，明确责任者负责清扫保洁。
（二）小街巷及居民区的环境卫生由街道办事处（镇）负责。
（三）机场、车站、港口、停车场、街头游园以及专用道路的清扫保洁，由各主管部门负责。
（四）各类市场的清扫保洁由主管部门或经营单位负责。
（五）城市水域废弃物清捞和水域岸坡、码头、装卸作业区及其专用道路的清扫保洁，由其主管部门负责。
（六）道路两侧的广告牌、指路牌、牌匾、画廊、邮筒、亭棚、绿带护栏、道路隔离桩、宣传栏、阅报栏、雕塑、公交始末站等由使用或管理部门负责洗刷、保洁。
第二十二条 在市区禁止下列行为：
（一）随地吐痰、便溺、乱丢皮壳、纸屑、烟蒂。
（二）乱倒垃圾、粪便、污物、污水，乱扔杂物。
（三）饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。
因教学、科研及其他特殊需要饲养家禽家畜的，以及单位和个人饲养信鸽的，须经市市容环境卫生行政主管部门批准，并按有关规定加强管理，不得影响市容环境卫生。
单位和个人养犬的，按有关规定执行。
第二十三条 机关、团体、部队、院校、企事业单位应按照区、镇、街道划分的卫生责任区及规定的时间、卫生标准和要求进行清扫保洁。
第二十四条 市容环境卫生行政主管部门对城市生活、生产、经营、施工中产生垃圾实行统一管理，有偿集中消纳、处置垃圾。
所有的生活垃圾必须送到垃圾处理场统一处理，逐步实行无害化、资源化和减量化治理。
一切单位和个人应按照市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点将垃圾袋装后投入垃圾房（箱）或者指定的生活垃圾容器，禁止焚烧树枝树叶和垃圾。
第二十五条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂以及涉外单位产生的有毒、有害废弃物，必须按照有关规定处理。市容环境卫生主管部门应加强监督和检查。
第二十六条 市人民政府应当有计划地发展城市煤气、液化气，改变燃料结构，鼓励和支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，减少城市垃圾。
第二十七条 在工程建设中产生的渣土、弃土、弃料、余泥等建筑垃圾，需要运输、消纳、处置的，或需要建筑垃圾回填的，必须到市市容环境卫生行政主管部门办理建筑垃圾准运、处置手续。
第二十八条 凡从事生活垃圾和建筑垃圾清运的单位和个人，必须按照市市容环境卫生行政主管部门指定的路线、地点、时间清运和倾倒。
第二十九条 对生活垃圾、建筑垃圾以及散装货物，应当采取密闭运输，途中不得遗撒、泄漏。
第三十条 城市主要道路两侧、集贸市场、广场、大型市场（店）住宅小区、公园、旅游景点、影剧院、各类车站、机场、港口和群众活动频繁处等公共场所应按规定设置公厕，并设立明显标志和指路牌。
在城市市区兴建、改建公厕，应建成符合标准的水冲式公厕。已建的旱厕应逐步改造。
第三十一条 城市公厕的清扫保洁，由产权单位负责。公共厕所应定期清掏、消毒，保持地面、蹲位、便池、门窗、四壁的整洁卫生，并做到无蝇、无臭、无外溢。化粪池的粪渣定期清运。
第三十二条 在进行城市新区开发、旧城改造、道路拓建以及兴建大型公用建筑时，环境卫生设施应当依照国家有关规定和环境卫生专业规划，与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程概算。
第三十三条 一切单位和个人不得损坏城市环卫设施，不得擅自占用规划确定的城市环卫设施用地或拆除、迁移城市环卫设施。
因建设确需占用、拆除或迁移的，建设单位应事先提出等量补偿、易地建设方案，并报市市容环境卫生行政主管部门批准后实施。
第三十四条 在城市道路两侧、公共场所以及人流密集地区，由市容环境卫生行政主管部门负责设置废物箱。
单位大院、住宅小区及居民分别由卫生责任单位负责设置废物箱、垃圾房（箱）。
第四章 法律责任
第三十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市市容环境卫生行政主管部门会同市规划行政主管部门，责令有关单位或者个人限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，经市人民政府批准，由市规划行政主管部门组织强制拆除，可并处1000至5000元罚款。
第三十六条 有下列行为之一者，责令其纠正违法行为，可并处警告或者10~50元罚款。
（一）在市区随地吐痰、便溺，乱丢皮壳、纸屑、烟蒂等废弃物的；
（二）在主要道路两侧临街建筑物的阳台、窗外、屋顶和外走廊违法搭建及堆放、吊挂有碍市容物品的；
（三）在建筑物、设施和树木上涂写、刻画的；
（四）收费公厕不符合卫生标准的；
（五）道路两侧的广告牌、指路牌、邮筒、亭棚、绿带护栏，道路隔离桩、宣传栏、阅报栏、雕塑、公交始末站等管理、使用单位未尽清洗、保洁责任的；
（六）未按规定的时间、地点投送生活垃圾，焚烧树枝树叶和垃圾的；
（七）违反规定饲养家禽家畜的。
第三十七条 有下列行为之一者，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取补救措施，可并处200至2000元罚款。
（一）未经同意，设置大型户外广告和影响市容的其它广告；
（二）未经同意，在市区道路两侧和公共场地举办社会、文化活动的；
（三）临街商店倚门设摊、乱吊乱挂商品、乱竖乱挂牌匾的；
（四）未经同意，在道路两侧和公共场地堆放物料或搭建建筑物、构筑物及其他设施的；
（五）临街工地未实行围护、材料乱堆放、施工场地污水外流、工程停工或竣工后未拆除临时设施、清除物料、平整场地，影响市容环境卫生的；
（六）未按划分的卫生责任区及规定的时间、卫生标准和要求进行清扫保洁的；
（七）公厕管理不卫生，化粪池未及时清掏影响市容环境卫生的；
（八）在沿街墙体2米以下设置空调机和排气扇的。
第三十八条 在市区运送生活垃圾、建筑垃圾和液体、散装货物的车辆未采取密闭措施，发生遗撒、泄漏的，责令其停止违法行为、限期清除或采取补救措施，可并处污染面积每平方米2元的罚款。
第三十九条 有下列行为之一者，责令其停止违法行为，限期清除或采取补救措施，可并处1000至5000元的罚款。
（一）建设单位未办理建筑垃圾准运和处置手续的；
（二）未按规定的路线、时间、地点清运、倾倒建筑垃圾的；
（三）未按第二十五条规定处理有毒、有害废弃物的。
第四十条 有下列行为之一者，责令其停止违法行为，恢复原状，可并处2000至10000元罚款；造成损失的应当承担赔偿责任。
（一）擅自占用规划确定的环卫设施用地的；
（二）损坏或擅自侵占、拆除、迁移市容和环境卫生设施的。
第四十一条 在进行城市新区开发、旧城改造、道路拓建以及兴建大型公用建筑时，未按国家有关规定和市环境卫生专业规划，同时设计、同时施工、同时交付使用环境卫生设施的，责令其停止施工或限期采取补救措施。
第四十二条 本条例规定的处罚，由市市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位负责实施。
市容环境卫生行政执法人员执行公务时，必须出示省人民政府统一制发的行政执法证件，文明执法。
实施行政处罚应下达处罚通知书，罚款必须使用财政部门统一印发的专用票据，罚款一律上缴财政。
第四十三条 对侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期未申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市容环境卫生行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十五条 市容环境卫生行政主管部门工作人员，不依法办事、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第四十六条 市辖三县建制镇可参照本条例执行。
第四十七条 本条例具体应用中的问题，由合肥市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责解释。
第四十八条 本条例自1998年1月1日起施行。1991年5月7日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第23次会议批准的《合肥市城市环境卫生管理办法》和合肥市第十一届人民代表大会常务委员会第12次会议审议通过、市政府发布的《合肥市城市市容管理办法》同时废止。
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