煤气事故反思

煤气事故反思

4月11号上午，北京朝阳区和平街某小区发生的煤气管道爆炸又一次警醒我们：发生爆炸的楼房一角整体坍塌，旁边的建筑物也受到严重损坏，已造成6人死亡。关于爆炸的原因，官方正在调查，尚没有统一说法，但根据媒体记者的采访，该小区的居民在前几天就闻到浓烈的煤气味，已向燃气公司报修，燃气公司也派人进行了维修，但结果没想到维修后没几天就发生了爆炸事故！无独有偶，当天下午，新疆乌鲁木齐八钢4管区也发生了一起煤气爆炸事件，楼房墙体局部被炸塌，多人受伤。这些消息让人非常揪心，但在悲伤之余，我们需要深刻反思、总结一下这类事故中血的教训：燃气管道爆炸是谁之过？以后怎样才能避免发生类似的事情，不要让悲剧再此重演？  

从燃气设施的建设者，到燃气的经营和服务者，再到燃气灶具的安装和维修者，最后到燃气的用户，都涉及燃气安全，一环扣一环，任何一个环节出现问题，都可能导致发生严重的安全事故。那么，各个环节的参与者应承担什么责任呢？根据国务院2011年3月1日刚开始实施的《城镇燃气管理条例》，我们这里来了解一下燃气经营者和燃气用户的责任。 

首先，燃气经营者的责任。《条例》规定：“管道燃气经营者应对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气

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设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。”“燃气经营者应当指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。”据此，燃气公司负有对小区公共区域的燃气设施，包括燃气管道等进行维修检查的义务，并应定期进行安全检查。但此规定存在几个问题：第一，燃气公司仅对建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，即公共区域的燃气设施承担责任，那业主专有部分以内的燃气设施由谁负责呢？如果用户家里的管道、灶具发生泄露，该找谁维修呢？《条例》对此没有规定，我们知道，对燃气设施的维修检查需要非常专业的技术且需要具备相应资质，显然用户不具备这种技能，也无法承担这种责任。 

第二，“定期安全检查”到底是多长时间进行一次？《条例》对此规定比较笼统，不具有可操作性，或者说给了燃气经营者太大的自由裁量权，一个月一次是定期，一年甚至十年一次也是定期。 

第三，燃气管理部门是否在监管环节存在缺位？作为管理部门，应对燃气公司的行为进行监督，并及时采取措施进行补救。据报道，这次发生爆炸的楼房属于老旧建筑，在燃气泄露很严重居民已经报修的情况下，仍然未能避免惨剧的发生。当然，我们首先需要反思：燃气公司是否对该小区的燃气设施尽到了维修检查的义务？ 

此外，燃气公司应制订好发生重大燃气事故后的应急预案，在爆炸事故发生第一时间采取紧急应对措施，避免损害进一步扩大，并对事故原因及时进行公布。这次事故发生到现在已两天，但燃气公司却没有任何回应，这凸显出燃气公司在危机应对方面存在很大的不足。 

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其次，燃气用户的责任。《条例》规定：“燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管。”这一规定存在两个问题：第一，如果用户不遵守安全使用规则，例如使用假冒伪劣燃气灶，或是橡皮胶管老化破损造成漏气的，应承担什么责任？《条例》对此没有规定，显然在用户使用这个环节责任不明确，这导致很多用户在实际生活中无视法律的规定，增加了安全隐患。第二，如果出现用户不遵守安全使用规则的情况，从立法的角度考虑，燃气的管理部门、燃气经营者应采取何种措施予以监督、补救呢？ 

笔者认为，《城镇燃气管理条例》的出台，进一步加强了燃气管理，保障了公民生命、财产安全和公共安全，但为更好地执行该《条例》，各地应尽快出台实施细则，对条例中“定期安全检查及检查范围”等做出详细规定，使法律的规定更具有操作性。笔者相信，如果对燃气设施的日常维修检查以及使用安全都形成常态化机制，并通过法律明确各方的责任，燃气管理部门、经营者、还有燃气用户都各司其职，各尽其责，相信会极大地降低发生燃气爆炸的危险，我们大家的生命和财产安全也就都有了更多的保障。

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