低保绩效考核指标

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低保绩效考核指标

如何对城乡低保政策的实施进行绩效评估，评价低保制度是否有效地保障了城乡困难群众的基本生活，低保政策执行是否规范公正，城乡低保是否可持续发展，从中找准存在的问题和差距，分析形成的原因，研究完善的措施，推进城乡低保事业建康发展，是当前需要研究的重点课题。为此，重庆市民政局、重庆市九龙坡民政局和重庆城市管理职业学院组成了联合课题组，针对城乡低保工作实际，对城乡低保政策执行的绩效评估指标体系进行了探索研究，一方面构建了城乡低保绩效评估指标体系，另一方面对这个指标体系进行了实践探索，积累了低保绩效评估的经验，供政府部门参考。

一、低保绩效评估的目标和基本原则

低保绩效评估指标是指用来反映和衡量城乡低保绩效水平的概念和具体指标。低保绩效评估应坚持应遵循目标一致性原则、可测性原则、针对性原则和整体性原则。评估指标应易理解、易收集、能量化。指标体系内的各个指标之间的涵义、口径、计算方法、时间范围等要衔接、统一。

二、城乡低保绩效评估指标体系框架

根据低保绩效评估的目标和原则，结合城乡低保制度特点，城乡低保绩效可从目的性、受益性、公平性、发展性、保障性五个方面进行综合评估，共设计了5个一级指标，每个一级指标下面又设计了3个二级指标，并对每个指标的测算进行了说明。

三、城乡低保绩效评估指标说明

(一)目的性指标：主要评估城乡低保制度保障困难群众基本生活目的实现程度。可通过低保标准保障满足率、动态调整率、同步增长率三个指标进行评估。

1、低保标准保障满足率：可选择低保标准、低收入家庭人均生活必需品消费支出与恩格尔系数作为评估依据，通过低保标准占低收入家庭人均生活必需品消费支出的比例，同时考虑到低保主要满足基本生活需要的特点，结合当年恩格尔系数进行比较，来反映低保标准在满足低保人员基本生活方面的绩效状况。低保标准保障满足率大于100%，表明满足基本生活，反之则表明离满足基本生活尚有差距。

2、低保标准动态调整率：可选择低保标准的增长率和当年CPI指数作为评估依据，通过近三年低保标准增长率与当年CPI变动率之间的比较，反映低保标准动态调整与CPI的联动性。由于主要生活品物价变动对低保家庭基本生活影响较大，可以选CPI主要食品格格指数作为评估依据。低保标准动态调整率大于100%，表明更关注贫困人口基本生活;反之则表明贫困人口生活水平提高滞后。

3、低保标准同步增长率：可选择城市(农村)低保标准与城镇居民人均可支配收入(农村居民年人均纯收入)作为评估依据，通过近四年城市(农村)低保标准年均增长率与城镇居民人均可支配收入(农村居民年人均纯收入)年均增长率的比率来反映保障标准与人民生活水平的同步性。同步增长率大于100%，表明更关注贫困人口生活水平;反之则表明贫困群体生活水平提高滞后。

(二)受益性指标：主要评估困难群众得到城乡低保制度保障的受益程度。可从低保覆盖效益、重点保障效益、差额补助效益三个指标进行评估。

1、低保覆盖效益：可选择当年城市或农村低保人数分别占城市或农村人口的比例作为评估依据，通过当年低保对象占比与上年情况比较，反映低保覆盖效益。低保覆盖效益应不超过±25%。超过+25%，表明政策过于放宽，可能覆盖了不应该覆盖的人群;超过-25%，表明政策过于收紧，可能未全面覆盖。低保覆盖效益在±25%内为100分，每超过±1%扣一分。

2、重点保障效益：可选择重点保障人数占低保总人数的比例指标作为评估依据，通过当年重点保障人数占比与上年同期占比的比率，来反映低保的重点保障效果。重点保障效益大于100%，表明重点保障效果增强;反之则表明减弱。

3、差额补助效益：可选择低保人均补差水平和保障标准作为评估依据，通过人均补差水平增长率与保障标准增长率的比较，反映低保补差水平的落实到位程度。由于保障标准增长，合理增加的保障人数将会适当摊薄人均补差水平，人均补差水平增长率不应低于保障标准增长率的90%。达到90%得100分，每差10%扣1分。

(三)公平性指标：主要评估城乡低保制度实施过程的公平公正程度。可从进出动态率、对象准确率、公众认可度三个指标进行评估。

1、进出动态率：可选择当年累计低保退出和新增人数与辖区月保障人数两个指示为评估依据，通过两个指标的比率，反映低保实施过程中正常进出的动态性。城市低保平均动态率不低于10%，农村低保平均动态率不低于5%，每差1%扣2分。

2、对象准确率：可选择辖区低保人数与信访、暗访、检查等方式查出的误保人数量两个指标作为评估依据，通过两个指标的比率来反映覆盖对象的准确率。准确率在95%以上为100分。每差1%扣5分。

3、公众认可度：可选择对低保政策执行情况的民-意调查结果作为评估依据，根据民-意调查得分高低来反映公众对低保政策实施的满意程度。认可度在80%以上得100分，每低1%扣1分。

(四)发展性指标：主要评估城乡低保制度对困难群众的扩展保障程度。可从低保就业扶持效益、专项救助覆盖效益、救助水平扩展效益三个指标进行评估。

1、低保就业扶持效益：可选择有劳动能力的低保对象人数(男18-50周岁，女18-40周岁，不含重残重病人员)占劳动年龄段低保对象人数的比率作为评估依据，通过当年有劳动能力人员享受低保率与上年比较，反映城市低保就业扶持、农村低保扶贫开发的效益。就业扶持效益大于100%，表明扶持效果增强，反之减弱。

2、专项救助覆盖效益：可选择当年低保对象获得教育、医疗和住房等专项救助的人次数占全年享受低保的人次数的占比作为评估依据，通过当年专项救助受益人数占比与上年受益人数占比的比较，反映低保政策的扩展效应。专项救助覆盖效益大于100%，表明救助扩展效应增强，反之则减弱。

3、救助水平扩展效益：可选择低保对象获得教育、医疗、住房、临时救助(包括临时补贴)、节日慰问等专项救助的人均救助水平作为评估依据，通过当年人均专项救助水平与上年人均专项救助水平的比较，反映低保对象除享受正常补差救助外获得的扩展救助水平。救助水平扩展效益大于100%，表明低保对象获得的扩展救助水平增强，反之则减弱。

(五)保障性指标：主要评估城乡低保制度实施相应的支撑保障条件具备程度。可从低保资金投入率、服务能力投入率、管理成本投入率三个指标进行评估。

1、低保资金投入率：可选择同级低保资金投入总额与财政用于社会保障资金总量的占比作为评估依据，通过当年低保资金投入占比与上年比较，反映低保资金的保障能力。低保资金投入率大于100%，表明低保资金保障能力增强，反之则减弱。

2、服务能力投入率：可选择辖区低保人员总人数和低保工作人员总数两个指标作为评估依据，通过一定单位数量的低保人数与所配置的低保工作人员数，来反映低保的管理服务能力。服务能力小于100%表明工作力量难以满足工作量的需求，大于100%表明工作力量较强。

3、管理成本投入率：可选择管理工作经费总额和低保对象总数两个指标，通过管理服务每名低保对象所投入的工作经费数额与管理成本基本标准的比率，反映低保工作投入的管理成本是否满足正常管理需求。管理成本投入率大于100%，表明工作经费保障增强。反之减弱。

四、低保绩效评估指标的实践运用

为对低保绩效评估指标体系做一验证，重庆市以九龙坡区为试点，开展了低保政策绩效评估的实践探索。九龙坡区民政局以上述低保绩效评估指标体系为依据，通过对17个镇街8万余各类人群的调查和数据采样，初步完成了对低保政策绩效评估指标体系的实践工作，具体分析如下：

(一)采集数据基本情况

九龙坡区辖17个镇街，97个居委会，107个村委会总人口80.62万人(农业20.64万人，城镇居民59.97万人)，现有低保人员共13596户，22843人(农村低保3719户，6224人、城市低保9877户，16619人)，占总人口比例2.83%，其中农村低保占农业人口比例为3.02%，城镇低保占城镇居民比例2.77%。

(二)绩效评估结果分析

此次设计的城乡低保政策绩效评估指标体系共分为5个一级指标(目的性、受益性、公正性、发展性和保障性)和15个二级指标。从此次绩效评估总体数据分析来看，目的性得分城市14.21分，农村14.46分;受益性得分城市29.53，农村29.93;公正性得分城市28.19，农村29.63;发展性得分城市10分，农村10分;保障性得分城市12.25分，农村12.25分。城市总分为94.19分，农村总分为96.28分。

1、目的性

(1)低保标准保障满足率高，城乡差异明显

通过测算，城市低保保障满足率为140.95%，农村低保保障满足率为102.04%，均超过100%，表明政府制定的低保标准能够满足低保家庭最基本的生活。根据测算的数据可以看出城市低保标准的满足率比农村低保标准的满足率高出38.91%。城市的保障标准满足率远高于农村，说明现行农村低保标准还需大幅提标，达到缩差共富的目的。

(2)低保标准动态调整率高，实现了低保标准的动态增长

根据测算，城市低保标准的动态调整率为160.95% ，农村低保标准的动态调整率为214.29%，均大于100%，表明政府对贫困人口基本生活的关注度较高。

(3)低保标准增长率低，增长幅度落后物价上升幅度

根据测算，城市低保标准增长率为79.04%，农村低保标准增长率为85.73%，均未达到100%，表明贫困人口的生活水平提高滞后。因此，建议在提高低保标准时应参考CPI这一重要指标。

2、受益性

(1)低保覆盖效益城乡差异明显，城市低保覆盖效益高于农村低保覆盖效益

根据测算，全区城市低保覆盖效益为-11.56%，超过-10%，反映出城市低保覆盖面还需进一步加大。在以后的工作中还要加大对低保政策及低保办理程序的宣传。同时，也要充分利用各种途径及时了解，掌握特殊困难家庭的实际情况，对符合条件的家庭，主动帮助其办理低保申请，尽力为困难群众帮好忙，服好务，争取做到低保全覆盖。

农村低保覆盖效益10.22%，超过+10%，反映出农村低保覆盖面偏广。因此，今后将加强对农村低保对象的管理，将不符合条件的对象进行清退。

(2)重点保障效益增强，对困难群众重点保障人员的关注度得到加强

根据测算，城市低保重点保障效益为105.50%，农村低保重点保障效益为132.51%，均达到并超过100%，表明城市和农村重点保障效果增强。

(3)城乡低保差额补助效益大，补差水平落实到位

根据测算，城市低保差额补助效益为135.62%，农村低保差额补助效益为131.40%，均大于90%，并且超过的幅度较大，表明补差水平落实到位，且有较大幅度的提高。

3、公正性

(1)进出口动态率偏低，动态管理相关配套工作需加强

根据测算，城市低保进出动态率为2.17%，未达到5%的目标值。

(2)城乡低保对象准确率高，基本实现了“应保尽保，不应保坚决不保”

根据测算，低保对象准确率为99.28%，超过了95%，反映出该区低保工作的管理规范，在把握低保对象身份上是严格按照政策文件执行的。

(3)城乡低保公众认可度高，满足了群众的需求

根据测算，全区的低保公众度认可度超过了80%，达到了公众认可度目标值。