最新水库大坝安全管理应急预案

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最新水库大坝安全管理应急预案

　　在学习、工作或生活中，难免会出现一些事故，为了避免事情愈演愈烈，常常需要预先准备应急预案。应急预案应该怎么编制才好呢？下面是小编为大家整理的最新水库大坝安全管理应急预案，仅供参考，欢迎大家阅读。

最新水库大坝安全管理应急预案

　　为预防灾害性水文气候、地质灾害和工程本身突发性重大险情和各种突发事件发生时，有效保护国家和人民生命财产安全，最大限度地防止和减轻灾害损失，保证水库安全，结合XX水库自身特点和工程实际，本着科学合理，切实有效和可操作性强的要求，特编制本预案。

　　一、指导思想

　　以确保人民群众生命安全为首要目标，本着求真务实、科学合理和以人为本的精神实质，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针；执行行政首长负责制；防汛工作分级分部门负责制、工程技术人员技术负责制；全面动员全社会力量投入防灾减灾工作，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪。以气象水文信息为基础，工程措施和非工程措施相结合，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保水库安全度汛。

　　二、编制依据

　　本预案的编制依据是《防洪法》、《防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。结合XX水库工程运行管理实际，特编制的《应急预案》，以作为防汛抗洪指挥决策、防洪调度和抢险救灾的重要依据。

　　三、适用范围

　　（一）超标准洪水

　　超标准洪水指水库发生超过设计的校核标准的洪水。

　　（二）工程隐患

　　1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌及漏水，大面积散浸，集中渗流，决口等危及大坝安全或可能导致垮坝的险情。

　　2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪渠、放水闸门、启闭设备失灵，溢洪道堵塞，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情。

　　（三）地震灾害，超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

　　（四）地质灾害，山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。

　　（五）战争或恐怖事件，上级宣布进入紧急战备状态。

　　（六）其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

　　四、水库基本概况

　　（一）水库巡视检查由水库管理人员负责。水库巡视检查分为日常巡查、月巡查和特别巡查三类。日常巡查：每日不少于一次；月巡查为每月的安全检查；特别巡查为特殊情况下的不定期检查，如在出现历史最高水位、水位骤升聚降、特大暴雨、地震及附近大爆破时可能造成工程发生异常情况及上级有关部门要求检查等。当水库遭遇大暴雨、或出现险情征兆、或遭遇其它突发事件时，应及时组织专人进行24小时不间断值班巡查。

　　（二）每次巡查均按附表内容做出记录，填写巡视检查记录表。如发现异常情况，除应详细记述时间、部位、险情和绘出草图外，还应及时向县水务局和镇人民政府报告。

　　（三）巡查记录必须及时整理，并将巡查结果分别报有关部门整理归档。

　　（四）管理人员要定期清理库区垃圾和漂流物，清理大坝表面的树木、灌木以及高度在20厘米以上的杂草，保持水库的整洁。检查水库管理范围内有关影响水库安全和整体环境的违章设施，对在大坝埋设电杆，管理范围内违章建设、采挖砂石等，一旦发现应立即阻止并逐级报告。

　　5、当发现水库出现险情征兆时，水库管理员应立即向镇水务站报告；镇水务站应立即向水库应急指挥部报告，水库应急指挥部接到报告后，应立即派人到现场检查，同时准备采取相应应急措施；并将情况及时向上级防汛抗旱指挥部报告。

　　五、镇水务站建立水库巡查制度，制定巡查检查内容，明确重点检查部位，并负责对水库的巡查，做好检查记录。

　　（一）坝顶：有无裂缝、异常变形、积水或植物滋生等现象；防浪墙有无开裂、挤碎、架空、错断、倾斜等情况。

　　（二）迎水坡：护面或护坡是否损坏；有无裂缝、剥落、滑动、隆起、塌坑、冲刷、或植物滋生等现象；近坝水面有无冒泡、变浑或漩涡等异常现象。

　　（三）背水坡及坝趾：有无裂缝、剥落、滑动、隆起、塌坑、雨淋沟、散浸、冒水、渗水坑或流土、管涌等现象；排水系统是否通畅；草皮护坡植被是否完好；有无兽洞、蚁穴等隐患；滤水坝趾、减压井等导渗降压设施有无异常或破坏现象。

　　（四）坝基：基础排水设施的工况是否正常；渗漏水的水量、颜色、气味及浑浊度、酸碱度、温度有无变化；基础是否有裂缝、渗水等现象。

　　（五）坝端：坝体与岸坡连续处有无裂缝、错动、渗水等现象；两岸坝端区有无裂缝、滑动、崩塌、溶蚀、隆起、塌坑、异常渗水和蚁穴、兽洞等。

　　（六）坝趾近区：有无阴湿、渗水、管涌、流土或隆起等现象；排水设施是否完好。

　　（七）坝端岸坡：绕坝渗水是否异常；有无裂缝、滑动迹象；护坡有无隆起、塌陷或其他损坏现象。

　　（八）引水段：有无堵塞、淤积、崩塌。

　　（九）溢洪渠：有无冲刷或砂石、杂物堆积等现象。

　　（十）进水段：有无坍塌、崩岸、淤堵或其他阻水现象；流态是否正常。

　　（十一）闸门及其开度指示器、门槽、止水等能否正常工作，有无不安全因素。

　　（十二）启闭机能否正常工作；备用电源及手动启闭是否可靠。

　　六、险情上报

　　险情上报的内容包括：出险水库名称、出险时间、出险位置、险情类型；当前水位、蓄水量、出入库流量、已采取的措施等。

　　七、险情处置程序

　　（一）镇水务站及时收集和掌握雨情、水情和险情，定时向水库防洪应急指挥部汇报请示，在防汛紧急状态下，每半小时汇报一次。

　　（二）当水库遭遇重大突发事件，水库调度运用方案由水库应急指挥部拟定，报经县防汛抗旱指挥部同意后执行。

　　（三）水库因突发事件而面临重大险情威胁时，水库应急指挥部必须快速反应、科学决策。决策由指挥部召集有关成员单位防汛会商后做出，然后由指挥部指挥长签发命令，交指挥部成员单位按照各自的职责分工执行，须向上级防汛指挥部请示批准的防洪措施要请示批准。

　　（四）水库出现险情时，由水库应急指挥部指挥长组织有关部门实施抢险。必要时申请上一级防汛防旱指挥部及县水务局派有关领导带领技术人员到现场指导抢险。

　　八、决策机构与程序

　　水库防洪应急预案的申请启动程序是：首先由水库管理员向XX村报告，XX村向镇防汛抗旱指挥部提出申请，经镇人民政府批准后由镇防汛指挥部宣布启动预案并组织实施。

　　九、预案的启动

　　启动水库防洪应急预案可参考以下条款，如满足以下任意一项条件，可考虑申请启动预案：

　　（一）工程发生重大险情如发生严重的大坝裂缝、滑坡以及决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

　　（二）其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件（人为破坏）等可能危及大坝安全的险情。

　　（三）超标准洪水，指水库超过设计的校核标准的洪水。

　　（四）经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。

　　（五）所有可能造成危及水库安全及下游生命财产安全的情况均可考虑申请启动预案。

　　十、主要险情及抢险措施

　　（一）渗水：由于土坝土料夯压不实、施工质量差等原因，坝体内部浸润线明显抬高，在背水坡渗水出逸点以下，土体过份湿润或发软，甚至不断地有水渗出的现象。

　　（二）漏洞：土坝的背水坡及坡脚附近出现横贯坝身或基础的渗流孔洞。

　　（三）塌坑：土坝的顶部、迎水坡、背水坡及其坡脚附近突然发生局部下陷而形成的险情。

　　（四）管涌、流土：当水库达到高水位时，坝基中的渗透水流常有可能导致坝下游坡脚附近发生管涌或流土。这种现象，从水文地质特征和水力条件来分析，有两种情况：一种是在一定的水力梯度的涌流作用下，砂砾土中的细颗粒在孔隙的孔道中发生移动，并被水流带出基础以外，称为管涌；另一种情况是在粘性土或非粘性土中，渗透水流的水力梯度进一步增大，使坝基的局部土体表面隆起或大块土体松动而随渗水流失的现象，称为流土。

　　（五）裂缝：裂缝是土坝常见的一种险情，有时也可能是其他险情的预兆，如滑坡裂缝。裂缝按其部位分为表面裂缝、内部裂缝；按其走向分为横向裂缝、纵向裂缝、龟纹裂缝；按其成因可分为不均匀沉陷裂缝、滑坡裂缝、干缩裂缝、冰冻裂缝、振动裂缝。

　　（六）滑坡：坝体出现滑坡，主要是边坡失稳，土体的下滑力超过了抗滑力，造成了滑坡险情。

　　（七）漫溢：指水库遭遇超标准洪水，洪水或风浪从坝顶溢出的险情。

　　针对上述的主要险情，通常考虑的抢险方案有：

　　（一）渗水抢险的抢护原则：“临水截渗，背水导渗”。

　　1、临水截渗。根据所用材料又分为：

　　（1）土膜截渗。

　　（2）抛粘土截渗。

　　（3）土袋前戗截渗。

　　主要抢险物资有土工膜、粘土、编织袋、麻袋等。

　　2、背水反滤导渗沟。常见的导渗沟有：

　　（1）土工织物导渗沟。

　　（2）砂石导渗沟。

　　（3）梢料导渗沟。

　　主要抢险物资有土工织物、砂卵石、梢料等。

　　3、背水反滤层。常用的有：

　　（1）土工织物反滤层。

　　（2）砂石反滤层。

　　（3）梢料反滤层。

　　主要抢险物资同前导渗沟。

　　4、透水后戗（透水压浸台）。常见的有：

　　（1）砂砾料后戗。

　　（2）梢土后戗。

　　主要抢险物资为砂、砂砾、梢料、沙土等。

　　（二）漏洞抢护原则：“前堵后排，临背并举”。常用的几种抢护方法如下：

　　1、临水截洞。常用的方法有：

　　（1）塞堵法，通常用软楔堵塞或草捆堵塞。

　　（2）盖堵法，常用土工膜、蓬布、铁锅、软帘或网兜盖堵。

　　（3）戗堤法，常见的是抛粘土前戗和临水筑月堤。

　　主要抢护物资有麦秸、稻草、麻绳、铁锅、软帘、网兜、木板、粘土等。

　　2、背水导渗。目的是制止坝体土料流出，防止险情继续扩大。常用的方法有反滤压盖，透水压渗台和反滤围井等。主要抢险物资有土工织物、砂石料、梢料、沙土料等。

　　（三）塌坑的抢护方法：

　　1、翻填夯实。

　　2、填塞封堵，适用于发生在临水坡的水下塌坑。

　　3、填筑滤料，适用于发生在坝的背水坡的塌坑，主要的抢险物资有土料、草袋、麻袋、编织袋、粘土、砂石料等。

　　（四）管涌、流土抢护原则为“反滤导渗，控制涌水，留有渗水出路。”常用的几种抢护方法如下：

　　1、反滤压盖：目的是制止地基土沙流失，以稳定险情。适用于管涌或流土处数较多，面积较大，并连成片，渗水涌沙比较严重的地方。常用的有：

　　（1）土工织物反滤压盖。

　　（2）砂石反滤压盖。

　　（3）梢料反滤压盖。

　　主要的抢险物资有土工织物、块石、沙袋、粗砂、大石子、小石子、梢料等。

　　2、反滤围井：适用于背水坡脚附近地面的管涌、流土数目不多，面积不大的情况。常见的做法是：

　　（1）土工织物反滤围井。

　　（2）砂石反滤围井。

　　（3）梢料反滤围井。主要的抢险物资有土工织物、沙袋、沙砾石、土袋、砂石料、梢料等。

　　3、减压围井：此法适用于临背水头差较小，高水位持续时间短，出现管涌或流土的周围地表坚实、完整、渗透性较小的情况。常用的做法有：

　　（1）无滤层围井。

　　（2）无滤层水桶。

　　（3）背水月堤。

　　主要的抢险物资有土袋、无底的铁桶或木桶等。

　　4、透水压渗台：适用于管涌或流土较多、范围较大、反滤料缺乏，但沙土料源比较丰富的地方。具体做法：先将抢险范围内的杂物清除，用透水性大的沙土修筑平台。主要抢险物资为沙土料。

　　5、水下管涌抢护：常用的方法有：

　　（1）填塘。即用沙性土或粗砂将坑塘填筑起来，制止涌水带沙以稳定险情。

　　（2）水下反滤层。如坑塘过大，用沙土填塘有可能贻误时机时，采用此法。

　　（3）抬高坑塘和排水沟水位：此法与减压围井类似。主要的抢险物资有砂石、沙土、砂石反滤层等。

　　6、流土抢护：一般可在隆起的部位，就地取材，铺麦秸或稻草一层，厚10～20cm，其上再铺柳枝或秸杆一层厚约20～30cm。然后在其上压土袋或块石。主要抢险物资有梢料、土袋、块石等。

　　（五）裂缝抢护原则：首先要判明产生裂缝的主要原因。对横向裂缝应迅速处理。纵向裂缝，如属滑坡性裂缝或较宽较深的不均匀沉陷裂缝，均应及时处理或紧急抢护。常用的抢险方法有：

　　1、开挖回填，适用于横向裂缝或没有滑坡可能性的纵向裂缝，并经检查观测，裂缝发展已经稳定。在开挖前，用把过滤的石灰水灌入裂缝内，以探明裂缝的走向和深度，指导开挖。在开挖时，一般采用梯形断面。

　　2、横墙隔断。此法适用于横向裂缝抢护。

　　3、封堵缝口。当裂缝宽度小于1cm、深度已经稳定，可用此法。具体做法是：

　　（1）用干而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣实。

　　（2）灌塞后，沿裂缝作宽5～10cm、高3～5cm的拱形小土埂压住缝口，以防雨水浸入。

　　（六）滑坡抢护原则：设法减少滑动力与增加抗阻力，其具体做法可归纳为“上部削坡减载，下部固脚压重”。对因渗流作用而引起的滑坡，必须采取“前堵后排”的措施。常用的滑坡抢护方法有：

　　1、固脚阻滑。在保证坝身有足够的挡水断面的前提下，将滑坡的主裂缝上部进行削坡，以减少下滑荷载。同时在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋等，作为临时压重固脚，以阻止继续滑动。

　　2、滤水土撑。该法适用于背水坝坡排水不畅，范围较大，取土又较困难坝段。

　　3、滤水后戗。该法适用于断面单薄、边坡过陡、有滤水材料和取土较易处。

　　4、滤水还坡。采用反滤结构，恢复坝的断面抢护滑坡的措施，称为滤水还坡。适用于坝的背水坡，主要是由于土料渗透系数偏小引起浸润线升高，排水不畅而形成的严重滑坡。常用方法有：

　　（1）导渗沟滤水还坡。

　　（2）反滤层滤水还坡。

　　（3）梢料滤水还坡。

　　5、临水截渗。在临水坡滑坡，采用抢筑粘性土戗截渗。

　　滑坡抢险主要物资是块石、沙袋、沙土、土工织物、砂石料、梢料等。

　　（七）当水库遇到超过设计的校核防洪标准的洪水时，通常考虑的应急措施有：

　　1、加大泄洪流量。将溢洪渠、放水闸门全部打开，在确保安全的前提下，达到最大泄流量，保证其正常运行。

　　2、考虑采用非常措施。如果遇到洪水即将漫顶而上游继续下大雨的非常情况，可以考虑采用炸掉侧堰这一非常措施。

　　3、在坝顶部位抢筑子埝。常用的抢护方法有：

　　（1）土料子埝，土料宜选用粘性土。

　　（2）土袋子埝，一般用粘性土料为宜。

　　（3）桩柳（木板）子埝。

　　（4）柳石（土）枕子埝。

　　4、其它有效抢险措施。

　　十一、警报预警发布

　　（一）XX水库为小（二）型，按分级管理的原则，水库下游威胁区域人员转移警报由镇防汛抗旱指挥部发布。

　　（二）当水库遭遇突发事件导致重大险情，威胁下游群众安全时，报请镇防汛指挥部发布人员转移警报，镇防汛指挥部会商后由指挥长签发予以发布。

　　（三）警报分预警和报警。预警后人员做好转移准备，报警后组织转移。本水库采用预警信号为铜锣敲击长声，报警信号为铜锣敲击短声。具体由XX村总支书记及各组组长负责实施，但警报必须经水库应急指挥部通知后发布，不能随意自动报警。

　　（四）镇、村、组建立报警网，人员转移警报经镇防汛抗旱指挥部指挥长签发后，逐级通知至转移群众。

　　十二、应急转移及逃生方案

　　水库下游的XX村街上组群众及牲畜和物资转移安置点设在XX学校。

　　十三、出险标志

　　根据水库溃坝洪水的受灾范围，计划在交通要道、洪水淹没边界等重点地段白天悬挂醒目标志牌，夜间使用红灯警报等标志。由XX村民委员会负责，责任人XXX。

　　十四、抢险组织保障

　　（一）按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立水库应急指挥部，由政府相关职能部门组成。水库应急指挥部名单如下：

　　（二）指挥部下设办公室，办公室设在镇党政办公室。

　　（三）指挥部各组成单位及职责如下：

　　镇党政办公室：负责抢险救灾的组织、协调、监督、指导等工作。组织防洪抢险，参加防汛决策，负责车辆高度工作。

　　镇武装部：执行国家赋予的抗洪抢险任务，负责组织民兵抢险队伍。

　　镇水务站：负责防洪工作的行业管理，及时收集、掌握雨情、水情、工情、灾情，协同有关部门搞好洪水预报。组织防洪抢险工作及水毁工程的修复、水利设施灾害统计。

　　XX派出所：负责维护抢险秩序和灾区社会治安工作，防洪紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移，打击盗窃防洪物料、破坏水库工程设施的犯罪分子，做好防洪抢险的治安保卫工作。

　　镇社会事务办：负责洪灾的救灾和灾民的生活救济工作。负责民政灾情统计，接收救灾捐赠款物。

　　镇应急办：保障水情、险情、灾情电话的及时、准确传递。

　　社区卫生服务中心：负责灾区的防病、治病工作。加强灾区卫生防疫，预防疾病流行。

　　XX国土所：负责所辖防洪、排涝、排水工程的防汛抢险及房屋建筑的抗洪、抗风安全等。负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山地灾害的预案制定、监测、勘察和防治和善后处理工作，并及时向防汛部门提供山地灾害易发地区的情报。

　　镇交管站：负责道路交通的修复，保障道路畅通；做好救灾物资、器材、商品的组织协调供应工作。

　　镇安监站：负责各级各部门对外对上报灾或宣传所需的抗洪救灾、灾情损失等音像材料的摄编工作，并及时报送各有关部门。

　　镇农牧综合服务中心：负责制订和指导农业、水产及农经作物抗灾、补救措施，落实所辖场所防汛工作，负责农业灾情统计编报。

　　供电所：负责辖区内电力的运行安全和防洪应急指挥部门防洪调度命令的实施，保障防洪抢险、救灾的电力供应。

　　XX村民委员会：负责险情具体信息的传递工作和淹没区内村民紧急撤离工作，保障抢险救灾工作的顺利进行。

　　十五、抢险队伍保障

　　（一）抢险专业队指由镇水务站和群众防汛队伍中选拔出的有抢险经验的人员组成的抢险队伍。抢险队伍人数不少于30人，在工程出现重大险情时必须第一时间赶到，投入抢险工作。

　　（二）群众抢险队指由当地群众及镇民兵组成，群众抢险队由水库影响范围内的组织一支30人的抢险队伍。

　　（三）抢险预备队由镇直单位职工组成，必要时投入战斗。

　　十六、抢险物资保障

　　（一）水库抢险物资主要是：编织袋、桩木（竹桩）、铁锤、铁丝等。

　　（二）物资储备以镇党政办，按照“集中储备，集约管理，统一调度”的原则进行。

　　（三）桩木报经林业部门同意，临时从两侧山上砍伐、农户储备或从临近地区临时调用。

　　（四）土料及反滤材料就近在坝上游50米或更远处挖取，但不允许对大坝造成危害及影响。紧急抢险物料按照流水线工作方式分工运送。

　　（五）应急抢险照明由下游村庄临时拉电或由镇防汛抗旱指挥部储备的发电照明机组提供。

　　（六）应急不足物资可由乡防汛抗旱指挥部协助调拨。物资调度由镇防汛抗旱指挥部统一直接从储备点调度，各职能部门做好本职工作。

　　十七、通讯保障

　　（一）水库目前最主要的报汛方式人工观测为主，在应急状态下水管人员24小时值守水库，以便确保水库水情收集及时、畅通。

　　（二）在应急状态下通讯人员坚持24小时值班，及时掌握雨情、水情及险情，并按时向上级请示汇报。对于重大汛情及险情要及时向上汇报，汇报程序是水库管理员向XX村民委员会和镇水利站汇报，XX村民委员会向防汛办汇报，镇防汛办向县防汛抗旱指挥部汇报，对需要采取的应急措施要及时请示批准执行，对传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

　　十八、灾民救助安置

　　根据水库防洪应急指挥部成员单位分工，镇民政办负责灾民的生活救济，包括日常生活用品，负责灾区所需有关生产、生活物资的货源组织和供应。所有救灾物资的调拨和供应计划由应急指挥部民政、财政、农业、防办等部门协商确定，交民政部门组织实施。

　　十九、灾后卫生防疫

　　依据指挥部成员单位分工，镇社区卫生服务中心负责灾区医疗救护和卫生防疫工作。灾区救护和防疫所需器械、药品和设施储备，救护和卫生防疫工作，由镇社区卫生服务中心组织有关医疗单位和医护人员实施。

　　二十、解除警报

　　当水库的重大险情得到有效控制，上游停止了降雨，水库洪水位下降，经水库应急指挥部决定，报镇防汛抗旱指挥部同意后，由镇防汛抗旱指挥部发布解除警报命令。

　　二十一、预案的结束

　　当水库的重大险情得到有效控制，镇防汛抗旱指挥部视汛情宣布结束预案。

　　二十二、附则

　　（一）人员的变更

　　本预案中水库应急指挥部成员或其它责任人工作变动，其职责由接任者负责。

　　（二）预案管理与更断