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企业节能减排工作总结
总结是在某一特定时间段对学习和工作生活或其完成情况,包括取得的成绩、存在的问题及得到的经验和教训加以回顾和分析的书面材料,它可以有效锻炼我们的语言组织能力,不如我们来制定一份总结吧。那么你知道总结如何写吗?以下是小编帮大家整理的企业节能减排工作总结,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。
企业节能减排工作总结1
今年以来,我局就推进节能减排工作的思路、方法、目标、措施进行过系统安排。为进一步强化责任,抓好落实,结合省、市节能减排精神,召开重点能耗企业节能减排工作动员大会,贯彻落实全国、全省、全市节能减排工作精神,进一步明确节能减排目标任务,强化责任,狠抓落实,切实做好节能减排工作。按照省节能减排目标责任要求,并结合我市具体情况,经我局党组研究决定:20xx年全市乡镇企业节能减排重点单位是:紫云县恒华硅业有限责任公司、平坝县白云镇天马水泥厂、紫云县宏泰化工有限责任公司、紫云县呈祥水泥厂、关岭县佳昌中水电化工业有限公司、普定县嘉琪水泥有限责任公司、普定明达水泥有限责任公司和平坝县磷化工厂八户企业。并与企业签定了单位产品能耗比上年度下降4以上的目标责任书。现将今年以来,我市乡镇企业节能减排工作总结如下:
一、认真学习交流经验
开展节能降耗活动以来,市县(区)认真组织目标责任企业到去年开展节能减排的试点单位进行学习,请试点单位介绍节能降耗的经验和技术改造取得的成果。通过企业间相互交流和学习,重点节能减排企业结合本企业生产经营实际,成立节能降耗办公室,按照目标分工合作,由分管生产的厂长牵头负总责,领导协调,监管推进;做好规划纲要和年度目标,落实技改、节能项目,适时淘汰落后,用政策激励调动各生间部门和一切有利于节能减排工作开展的积极性,明确专职人员抓落实。紫云恒华硅业有限责任公司、平坝天马水泥厂还拨出节能降耗减排专项经费,按照生产环节制定操作规程,对从业人员分批次进行了节能降耗培训,从基础管理上将节能减排具体工作要求落实到实处。着力于加强生产工艺、质量提升、现场管理,降低原材料和动力消耗,特别是在电、原煤和水消耗上把握好各个环节,做到增产节约。
通过采取有效的节能降耗措施,资源综合利用水平得到提高,资源消耗总量呈下降趋势。元至七月节能降耗试点单位,综合能源消费量分别下降了6至4.5个百分点;工业总产值分别增长17和21。
二、开展节能减排工作的主要措施
在开展节能降耗过程中我市重点节能减排单位主要采取了以下几点措施:
(一)明确目标积极推行节能降耗工作。
企业明确了节能降耗目标后。主动与科技、环保等有关部门联系。对治污减排给予了有力指导,监管控制,推进落实减排技术措施;规范节能减排技术标准,指导标准化作业,推进技术进步的节能减排;突出高耗能设备的监管淘汰,应用新技术、新设备促进工艺装备的节能减排。研究提出企业开展节能降耗的主要工作方向和措施。解决生产工作中的重点问题,进一步完善企业部门各工艺之间的协调机制,加强了生产工作的相互协调和组织领导。同时,通过对生产一线工人的培训指导,确保节能降耗工作落到实处。
(二)重视现场管理,提高产品合格率。
从现场管理着手,无论是在生产领域和流通领域还是在消费领域,节能管理都存在薄弱环节。开展节能降耗以来,企业在每一个生产环节上加强了物耗、能耗台帐登记制度,对生产班组实行考核与效益、工资挂勾。同时,着重确保生产线安全,做到连续运行,减少停工检修损失;积极探索改进工艺,杜绝跑冒滴漏现象,降低原材料,能源消耗。今年开展节能减排工作以来,水泥行业以小技改为主,提高单位产量,减少能源消耗,降低设备停产检修率;化工行业以科学合理地组织生产和调配人员,充分利用能源,降低消耗,加强生产过程的原材料消耗控制,做好生产巡查和质量跟踪;铁合金行业以引进先进环保设施和资源整合对陈旧设备进行彻底更换,减少煤、电和水的用量。依靠先进技术节能减污增效;注重源头控制,重视工序节能,不断完善计量设施,初步构建节能减污增效的统计、监管、考核体系,各节能减排目标责任加强了原材料采购环节的管理,千方百计提高原料的品质,降低加工能耗使用,提高单位产量,增加了企业效益。
(三)加大企业自主创新力度,促进循环经济发展。
以推进节能降耗工作的开展,促进企业提高经济增长、质量提高和效益增长。在节能减排技术改造上,企业加大了对自有技术应用的'投入,自有创新技术对传统产业的改造和升级起到了明显的效果。淘汰落后装备和生产工艺,提高企业竞争力,从源头提升上节能减污增效。促进了企业加大自有技术的创新能力和先进适用技术的引进应用力度,提高了主要耗能设备能源使用效率,降低单位产品能耗。
为使重点消耗物品得到合理资源综合利用,企业对一些符合资源综合利用和原材料进行了目录分类认定,从源头降低能源消耗减少污染物的产生,加强资源的综合利用,合理促进产业链延长,促进产品共生整合,最大限度利用各废弃物和再生资源,提高资源利用效率。特别注重加强冶金炉渣、余能余热的综合利用,配套进行声势浩大的优化、绿化、美化环境活动,实现污染物减量排放,区域人居环境得到明显改善。循环经济建设取得阶段性成效。
三、存在的问题
我市节能降耗形势仍不容乐观。企业节能降耗工作困难多难度大,一方面,虽然大部分高能耗企业节能降耗工作开展得较好,企业经营者也相对重视,但企业在节能降耗上应采取什么措施还找不到合理的方案,特别是在对老设备的改造上企业几乎还没相应的技术能力和资金保障。经营者虽然也想引进先进技术来降低用电量、用煤量和用水量,提高产量增加效益。但却苦于缺少资金,造成企业在节能技术上的投入明显不足,另一方面,对于市场上推广的节能技术由于没有专家的指导,企业在应用推广上也缺乏热情。同时,企业往往还存在生产管理水平不高、员工技能低下等问题,这都对企业节能降耗带来了一定困难。这些问题给节能降耗工作的进一步推进带来了很大的困难。
企业节能减排工作总结2
今天,我们在这里召开全市节能减排工作会议,把节能工作和减排工作一起来研究部署,有利于提高会议实效。这次会议的主要任务是认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关节能减排工作要求,回顾总结20xx年工作,研究部署20xx年任务,确保今年节能减排工作目标的顺利完成。刚才,市节能办和市减排办分别通报了全市节能和减排工作情况和考核情况,有关部门和单位作了发言。希望各部门、各单位继续发扬成绩、再接再厉,互相支持、共同提高,推动全市节能减排水平的整体提升。苏利冕同志代表市政府与有关单位签订了节能减排工作责任书,大家要不折不扣抓好工作责任的分解落实。下面,我讲两点意见:
一、充分肯定20xx年节能减排工作所取得的成绩
去年,全市上下认真贯彻落实科学发展观,按照建设资源节约型和环境友好型社会的总要求,广泛发动、创新机制、狠抓落实,全面推进节能减排工作,较好地完成了预期目标任务。预计全市万元GDP综合能耗同比下降0.5%左右(含xx钢铁能耗),如剔除xx钢铁因素,万元GDP综合能耗同比下降达7.4%,值得充分肯定。化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降10%和15.8%,减排工作已经完成了“十一五”总体目标任务的60%。总之,去年节能减排工作成绩是明显的,工作是认真负责的,是尽了最大努力的。从工作角度看,着重抓了以下几方面:
一是以抓责任落实促节能减排工作。在充分协调沟通的基础上,进一步完善和落实了政府、企业双主体的责任体系。严格落实企业的责任制和县(市)区的责任制,明确了各地各部门和有关企业在节能减排工作中所承担的具体职责和任务,细化了各项保障措施,完善了节能减排考核办法和考核制度,确保了节能减排各项工作有序开展,形成了“一级抓一级、一级考核一级、层层抓落实”的工作局面。进一步增强了企业节能减排主体责任意识,强化了对重点企业节能减排工作的考核激励。去年,我们与重点用能企业签订了年度节能目标责任书,扩充了考核对象、严格了奖惩措施,并在全省率先进行单位产品能耗对标考核。减排工作围绕重点污染企业也进一步明确了企业主体责任,取得了较好成绩。
二是以抓重点整治促节能减排工作。去年,我们狠抓重点企业、重点行业和重点区域的整治,不断提高节能减排工作水平。一是立足于重点企业整治。广大企业高度自觉,围绕自身存在的问题和不足,积极推广和使用节能减排的先进技术、工艺和装备,取得了明显成效。二是立足于重点行业整治。去年,全市共关停小火电机组14.32万千瓦,小锅炉314座、不并网柴油机组21.45千瓦,顺利通过了国家考核组检查。研究制定了《xx市高耗能产业差别电价实施意见》,有力地推进了落后产能企业加快技术改造升级。加快推进企业清洁生产,全市累计有400多家企业通过清洁生产审核。鄞州区开展了铸造行业落后产能整治淘汰专项行动,有159家中小铸造企业签订协议,其中126家规模小、难以达到环保标准的主要生产铸件企业主动选择关闭转产,退出铸造行业,实现节能8万吨标准煤以上,这种行业整治的“鄞州经验”值得总结推广。三是立足于重点区域整治。市级7个重点环境整治区域已经全部确定整治方案,其中慈溪市宗汉街道、新浦镇铜冶炼和xx国家高新区梅墟工业区加工区的污染整治通过了验收,镇海片临港工业、后海塘海铁联运物流园区以及北仑片临港工业废气区污染整治工作取得阶段性成效。全市17个省级以上开发区(工业园区)的环境整治工作全面启动,其中作为首批整治重点的xx望春工业园区和xx化学工业区通过了省级验收。
三是以抓项目建设促节能减排工作。切实加强了全市节能减排重点工程建设,通过工程建设大力推进节能减排工作。全市电厂节能减排工作顺利推进,镇海电厂4台机组烟气脱硫工程已建成并保持2台机组正常运行,国华电厂、乌沙山电厂脱硫设施与主体工程等也同步投入运行。全市区域节能减排重点工程建设全面推进,累计建成污水集中处理厂22座,污水处理总能力达107万吨/日,其中生活污水处理总能力88.5万吨/日。加大节能项目鼓励扶持力度,去年共确定市级重点节能改造项目70个,总投资达2.2亿元,年可节能7万吨标准煤。切实加大了节能新技术、新工艺、新产品推广力度,其中推广节能灯119万只,超额完成国家下达的节能灯推广任务,年可节电8600万度。
四是以抓执法管理促节能减排工作。紧密结合节能减排工作实际,努力建立健全有利于节能减排工作开展的体制机制。一是建立了新上项目环境评价制度和能耗审计评价制度,把住新上项目的准入关。二是切实加强重点企业监管。市级以上重点排污单位已初步建成“三量”管理台帐和污染物排放信息系统,其中所有污水集中处理厂和35吨以上锅炉形成了月排污报告制度。强化了对全市330家年能耗3000吨以上标煤重点企业的监管,实施“月度能源利用情况”报告制度,加大了节能监测和能源审计工作力度。如北仑区通过能源审计,全面推进节能解决方案的落实,其中仅亚洲浆纸一家企业通过锅炉改造和余热回收等,节能就达20xx吨标煤。组织开展企业环境行为信用等级评价,对全市243家重点监管企业进行了评价,并将评价结果向社会公布,结合各类评优评先和上市核查,严格执行环保“一票否决制”。三是有效加大行政执法力度。扎实开展了“绿剑”等系列环保专项执法行动,通过联合执法、专项督察、综合惩治等形式,全市各地共出动执法人员25500多人次,检查企业8600多家次,立案查处各类环境行为案件1644起,媒体曝光20起,始终保持了高压态势。开展了夏季空调温度设置情况突击检查和能效标识执法专项检查,加大了执法的处理力度和管理措施的落实力度,有效促进了节能减排工作的顺利开展。
五是以抓宣传教育促节能减排工作。通过宣传教育,形成了“节能减排人人有责”的共识,切实把全社会都动员起来,大力形成人人促节能减排的良好氛围。一是全社会节能减排意识迅速提高。全社会节能减排的.自觉程度大大增强,都从自我做起,从身边的小事做起。尤其是各级党政机关,带头实施了节能减排的各项规定和制度,积极带动全市上下形成节能减排的良好风气。组织节能宣传“四进”(进工厂、进社区、进学校、进机关)等形式多样的活动,深入持久地开展节能宣传活动。二是全社会监督力度进一步加大。现在广大人民群众的来信来访中,举报环境方面的问题占到30%以上,人民群众的监督作用得到了很好发挥。全社会合力监管节能减排的格局进一步形成,以“节能减排为荣,以不节能减排为耻”的社会导向进一步形成。广大企业的社会责任体系进一步完善,更多的企业把善待外来务工人员、劳动安全、节能环保、依法纳税、产品安全、社会信用、爱心慈善等作为企业的形象和品牌来塑造,尤其是在全社会中树立节能环保的企业形象。三是各大系统形成了共同宣传节能减排的合力。去年,各大新闻媒体做了大量宣传舆论引导工作,拍摄了《节能xx》专题宣传片,开辟了节能专刊。教育系统等部门围绕自身职能,开展了卓有成效的宣传教育。此外,还开通了节能公共技术服务网,举办了中国xx节能产品技术博览会暨xx市节能成果展,形成了节能减排的广泛共识。
在看到成绩的同时,我们也应该充分认识到节能减排还存在着一些突出问题和矛盾,需要我们认真地研究解决,尤其是节能减排的自觉性还要进一步提高,节能减排“十一五”总体目标的完成相当严峻,重点工程建设尤其是系统投运方面还存在突出问题,节能减排的检测体系、载体创新、有效解决问题的体制机制还需进一步探索完善。
二、狠抓落实,确保今年节能减排各项任务完成
今年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键之年。上周刚刚结束的市“两会”明确了今年节能减排的总体目标任务,其中万元GDP能耗同口径下降4%(含xx钢铁能耗),化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和4%。我们要确保今年节能减排目标任务的圆满完成。同时,要根据今年开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署,努力探索建立与科学发展观要求相适应的节能减排工作的体制机制,力争取得突破性进展。着重要抓好以下六方面工作:
第一,继续把节能减排作为硬任务来落实。必须狠抓“三项指标下降,一个体制机制建立”这一总体目标要求的分解落实。各地各部门要充分认识这一问题的严肃性,始终作为硬任务来完成。尤其要把这个任务迅速分解落实到各县(市)区,落实到各个行业、各个部门、各个乡镇、各个企业。在具体落实中,要善于做好思想工作,形成广泛共识。一是要正确处理节能减排与企业减负的关系。各地各部门必须充分认识到节能减排是硬任务,根本不可能减负,只能不断加压。在应对危机中,我们要把工作重点放在企业基层一线,千方百计为企业提供优质服务。节能减排工作是广大人民群众的迫切要求,是党中央国务院、省委省政府下达的硬指标和硬任务,也是企业履行社会责任的重要体现。二是要正确处理节能减排与扩大投资的关系。各地各部门必须把好新上项目的“准入关”,千万不能有节能减排可以“松一松、放一放”的念头,要认真细致地做好能评和环评,避免产生新的低水平重复建设和盲目铺摊子上项目。要认真做好引导工作,消除思想障碍,确保各项目标任务分解落实好,为完成预定目标任务奠定扎实基础。
第二,继续把重点整治作为节能减排的突破口来抓。要坚定不移地推进重点行业和重点区域的整治提升,确保取得实效。一是要扎实开展重点行业的专项检查和规范性制度检查。硬任务要有硬手段,要认真学习借鉴安全生产整治和管理的制度和办法,检查发现问题后,要重点督办,限期整改,确保整改到位;如果限时整改通不过,就要采取关停等强制措施。要把专项检查、经常性检查和重点督办紧密结合起来,努力提高工作水平。节能监管的法律依据不多,但是可采用的社会手段较多。一旦发现企业节能工作整改不到位,可以在新闻媒体进行公开通报,促使企业整改。还可以通过评先评优、申报各类优惠政策等综合手段,并与法律手段、行政手段、经济手段等结合起来,切实把排污量大、节能差距大的企业整改工作落到实处。此外,要结合专项检查和规范性检查,积极引导部分企业逐步建立对标考核制度。二是要认真学习推广鄞州区铸造行业整治的经验和做法。各地要针对整个区域污染高、排放大、环境影响重的行业,认真学习借鉴鄞州区的成功经验,并结合本地实际创新工作对策举措,确保重点行业整治取得实效。三是要继续推进重点区域整治。要以深入实施“811”环境保护新三年行动为载体,狠抓第二批7个重点区域环境污染整治。要努力巩固已经验收通过的慈溪市宗汉街道、新浦镇和xx国家高新区梅墟工业区的污染整治成果,逐步建立起长效机制。要以规划方案为先导、以包干督查为手段,扎实推进其他5个重点区域的污染整治工作,力争取得明显进展和成效,其中全面完成镇海、北仑的临港工业废气污染整治工作,并通过省级验收。各类开发区(园区)和城市功能区的污染整治工作要和建设工作双向推进,积极实施ISO14000环境管理体系,努力在节能减排方面走在全国前列,力争达到国际先进水平。
第三,以抓投运促实效为基点,加大节能减排重点工程建设。要把节能减排的重点工程建设与投运紧密结合起来,只抓建设不抓投运不是对老百姓负责、对历史负责的态度。我们必须站在以保障投运提高节能减排实效的角度出发,狠抓节能减排重点工程建设,确保工程取得实效,确保广大人民群众满意。一是要围绕投运加快现有工程设施建设。努力加快现有污水集中处理厂配套管网建设,防止出现“有厂无网”的情况,确保余姚、奉化、象山、宁海等城区污水厂及配套管网工程年内建成投运。加快镇海电厂脱硫专用烟囱建设,确保年内4台脱硫设施全部投运。抓好中华纸业、镇海炼化、光耀热电等6家单位循环流化床锅炉炉外脱硫工程建设。扎实推进余姚、象山、北仑等地垃圾焚烧场建设。抓紧实施生活污水处理厂污泥处置规划方案,做好协调沟通,加快开工实施,提高污泥无害化处置率。二是要狠抓节能减排重点工程投运。市级有关部门要对投运工程进行全面检测和评价,逐步建立结果的公开公布制度,确保取得实效。三是要进一步统筹完善建设项目规划。防止搞重复建设,不搞小而全,要努力在全市范围内实现统筹,合理布局,完善政策,抓好落实。四是要扎实推进综合性污水处理厂和专项污水处理厂建设。尤其是北仑和镇海,有些特种污水处理厂已经达到一定规模水平,不要出现“家家都有污水处理厂,家家都达不到规模效益”的状况。如化学污水处理可以探索建规模的专业污水处理厂的办法来解决,采用一些特殊的处理办法,努力形成统一规划建设,提高规模运营效率,减少土地浪费和重复建设。此外,要大力宣传增值税转型对推动节能减排建设的有利机遇,做好工程建设规划相关工作。
第四,进一步完善节能减排依法监管,逐步使监管工作走向制度化和规范化轨道。要立足于改革创新,进一步建立健全与贯彻落实科学发展观要求相适应的节能减排监管的体制机制,努力在监管的制度化和规范化建设方面在原有基础上进一步巩固提高,逐步形成节能减排的长效监管机制。一是要继续完善新上项目管理制度。如对新上项目的环评制度和固定资产投资的能评审查制度,以及各类技改项目环评和能评制度,各类标准要进一步提高。钢铁石化类等临港大工业的新上项目要达到世界同行业先进水平。这类制度要坚定不移地明确起来、建立起来、完善起来。二是要进一步健全和完善重点企业监管制度。要努力把监管体系和监测体系落实到重点企业,确保到位。要建立健全节能监测预警预测体系,重点完善对年能耗3000吨以上重点用能企业用能信息报送制度,形成市、县(市)区联动、全覆盖的能源监测信息系统。要以市控以上监管单位为重点,创新监管制度,加强日常监督监测,严厉查处治污设施不正常使用、超标排污等环境违法行为。三是要建立全社会的公共举报制度、受理制度和处理结果报告制度。要充分运用全社会力量加强监管,对于群众举报环保等问题,要给予充分鼓励和支持。相关职能部门受理后要完善处理制度,进行认真细致处理。处理结果要建立报告制度,谁举报要向谁反馈。还要分门别类建立内部通报和公开通报制度,努力在实践中逐步完善、逐步提升。此外,要加强节能减排监管法制化建设,积极开展镇海区排污权有偿使用试点工作,稳步建立排污总量初始分配办法和排污许可证制度。
第五,以抓统筹抓创新为重点,不断提高节能减排工作水平。必须高度重视统筹和创新,努力提高工作能力和水平。一是要抓调研。要加强对规模特种污水处理厂运营体制机制、规划建设、排污权交易制度等内容开展课题调研,促进规模特种污水处理厂逐步产生规模效益。规模污水处理厂有专业、特种、综合之分,要积极研究优化规划布局,努力把各类污水处理厂纳入统一处理,提高处理水平。尤其是北仑和镇海要在这个课题研究上争取有所突破。二是要抓科研。重点抓好节能减排共性技术和关键技术的研究、引进和推广工作。三是要抓突破。要立足于创新,努力从xx实际出发建立起“双主体双控”指标体系,要探索在县(市)区开展试点,力争取得突破。所谓“双主体”就是市场主体和政府实体,“双控”就是对企业的对标考核和对区域的责任考核。目前,节能方面对标考核探索已经取得了初步成效,重点行业中有60%的企业已经建立了对标考核体系。接下来,要进一步强化探索研究,完善区域责任考核体系和企业对标考核体系,特别是重点行业的企业对标考核体系要率先建立。对于新上项目,特别是临港重化工项目,广大人民群众都非常重视,要求也非常高,必须达到国际同行业先进水平。市节能办和减排办要广泛搜索资料,围绕钢铁、化工、电力、造纸、装备制造等重点行业,每年定期公布国际同行业先进水平情况。要紧紧瞄准国际先进水平作为xx新上项目的标准,严格把关,努力促使我市新上项目都能达到国际先进水平。对于已建在运营的项目,要立足于分两步走,第一步达到国家先进标准,第二步达到国际同行业先进水平。当前,如果企业能达到国际先进水平那非常好,但是如果企业一旦低于国家标准,我们就要进行重点整治。对于各地的重点行业,要确保“十一五”结束时达到国家标准。特别是对于广大人民群众特别敏感的几大行业要强化督促检查,努力促使达到国际同行业先进水平。要积极开展重点县(市)区建立“双主体双控”指标体系试点,力争在“十一五”结束时,超过50%的县(市)区建立“双主体双控”指标评价体系。北仑、镇海区要率先建立这个“双主体双控”责任制。四是要抓改革。争取在建立资源节约型、环境友好型的体制机制方面有所突破,要充分借助今年开展深入学习实践科学发展观活动的契机,广泛深入开展调查研究,努力建立与资源节约型、环境友好型社会建设相适应的体制机制建设。各地各部门要大力解放思想,勇于探索创新,努力在探索某些领域的难题上创造节能减排的“xx解法”。对于节能减排的统计监督,必须落实到基层企业。要大力完善统计制度,努力探索有质量保障的统计监督的服务外包。在市场经济条件下,要探索引入有资质的社会统计机构依照法律和法定程序来实施统计。各开发区(园区)和重点行业可以率先进行研究。对于节能减排的技术推广,可以充分运用服务外包的办法,加强节能减排先进技术、工艺和设备的推广使用。特别是对于某些共性技术和关键技术,可以服务外包给中介服务机构和专业的科技型企业来实施,政府部门着重做好考核验收工作。这种推广方法比一般的行政号召更有效。
第六,狠抓队伍作风建设。要认真结合“创建服务型机关、促进企业发展”等活动的深入开展,切实加强节能减排队伍建设,着力做好基层基础工作。一是要督促年耗能超过100万吨标准煤的县(市)区按照省政府的要求尽快完成节能监察队伍建设,不断提高节能监察监督能力。二是各乡镇(街道)、开发区(园区)要建立相应的节能减排监督机构,确保节能减排工作落到实处。各个基层单位的节能减排机构可以不单独设置,但这个机构一定要有,要确保“有人管这个事,有人抓这个事”,把基层基础工作落到实处。三是要建立相应的检查监督和考核巡查制度。要把重点检查和平时巡查紧密结合起来,努力完善制度,转变作风。
企业节能减排工作总结3
继续全面深入推行排放污染物节能减排制度,是“十二五”期间我国环境保护的重要举措之一,是控制我国环境恶化加剧趋势的重大举措,也为实现我国“十二五”环境目标提供了一项根本性保障。但是应当指出,实行节能减排,在技术上还有相当大的难度,管理上尚有不适应的地方,特别是县级实施节能减排,从规划部署、计划制定、总量指标分解、监督管理、技术政策处理诸多方面,都要做深入细致的工作,调整和改革与节能减排不适应的地方,避免对节能减排目标实现造成的负面影响。因此,结合县级环保工作实际,就节能减排计划的实施提出如下看法。
一、县域节能减排工作实施的准备工作
由于多年来我国环境管理体制是以浓度控制为基础,县级环保部门每年的环境统计范围未能囊括所有排污单位,实际上县域内的排污总量始终未能搞清楚。所以制定节能减排计划首先要确定总量基数,搞清县域境内的污染“本底”,只有弄清底数才能有效地实施总量控制和节能减排计划目标,达到控制污染,改善环境质量的目的。因此,县域节能减排计划的制定和实施必须掌握4个底数:
1、掌握县域境内污染企业的底数。结合正在开展的全国污染源普查工作,分区域、分行业摸清污染企业的总数,并建立动态档案,跟踪各企业变化情况,为制定节能减排计划提供科学依据。
2、掌握污染物排放种类和数量。结合开展排污申报登记、环境管理和环境监测资料及数据,对未列入监管的企业要重新监测或计算,然后分行业或区域列出污染企业名单、污染物排放量、污染物排放种类等,统一计算口径,建立污染源动态数据库,为节能减排计划的制定和实施提供有效数据。
3、掌握县域内主要环境本底值现状。调查了解主要溪流内污染物本底值情况,确定主要溪流污染排放控制指标,调查不同区域的空气质量状况,确定区域大气环境现状,为节能减排计划的制定和实施提供重点控制目标。
4、掌握现有污染企业的治理情况。定期了解和掌握污染企业治理状况,计算治理企业的污染物削减量,鼓励积极治污者,惩罚消极治污者,为节能减排计划的实施提供保障。
二、推动县域节能减排工作可采取以下方法
实施县域节能减排计划是“十二五”期间县级环境保护的重要工作,为确保这一事关全局、事关环保基本国策落实的重要目标的实现,在具体实施操作过程中,应采取以下措施:
1、坚决贯彻落实国务院国发(1996)31号《关于环境保护若干问题的决定》,推动节能减排计划的实施。
在关停取缔“15小”污染企业的同时,结合当地实际,继续关停一批规模小、污染重、无法治理的“小土”企业,以更大限度的削减排污总量。在发展传统产业和民族工业中,要禁止低水平重复建设,必须以提高经济增长质量和环境质量为基点,严格控制对水源和大气有污染的建设项目,凡技改和新建项目必须做到增产不增污或增产减污,严格执行环保“三同时”制度,治理资金、治理设施与主体工程同时落实,治理资金不到位,治理方案不可取,治理设施不落实的项目一律不予审批,以控制新污染源的产生。
2、调整产业结构,依靠科技加快现有污染企业治理步伐。
依据国家环保产业发展导向、禁止审批及控制审批项目目录,推广清洁生产工艺,引导企业向无污染、少污染方向发展。新建项目,必须实行规模控制和排污总量限额,总体规模必须严格按照国家有关规定要求执行。对现有未列入取缔关停的有望治理的污染企业,要通过加大投入,进行技改,或走联合兼并、规模集约经营之路,促使企业上规模、产品上档次、治理上水平,从根本上改变目前一些乡镇个体企业“低、粗、多”的现状,向“高、新、强”方向发展。依据“谁污染,谁治理”的原则,加大现有污染企业的治理投入,全面推行新型污染治理达标技术,实行分厂治理和区域集中治理相结合的方针,有计划有步骤地下达限期治理项目,力争在规定期限内完成治理任务,做到达标排放,有效削减污染物排放总量。
3、建立以县长目标责任制为龙头的节能减排管理体制,确保节能减排工作有效运转。
节能减排计划实施要充分体现县政府对环境质量负责的原则,把节能减排指标列入当地国民经济和社会发展计划,根据排污总量削减指标制定年度实施计划,由县层层分解到镇、乡,最后落实到企业的限期治理或关停并转项目。为保证目标总量的层层分解,在制定和实施节能减排计划过程中可细分为区域、断面、行业、点源等总量,县政府可采用签订环保目标责任书的形式,将全县节能减排指标分解到有关镇乡或主管部门,再由他们层层分解到行业、企业、区域等,实行层层有总量、厂厂有指标,逐级签订责任制,横到边纵到底。在县长与有关部门签订目标责任后,县乡两级政府和环保主管部门要切实负起责任,强化监督管理。镇乡或个体要新上项目,必须以是否超过该地区总量指标作为审批条件和“三同时”验收的重要依据,凡没有总量指标的地区不得新上有污染的项目。如果要上,必须新老污染一并治理,总体原则不仅新老项目要达标排放,而且排污量要有明显的削减,达到增产不增污和增产减污的目的。
4、实施排污许可证制度,总量收费体系作为的削减污染物的保证措施。
县域节能减排计划的实施必须同排污许可证制度紧密结合起来,在全面开展排污申报登记的基础上,通过综合治理、点源治理和区域整治,使各治理单位削减排污量,达到分解指标的规定标准,由县环保部门对企业(单位)发放排污许可证。凡需总量削减的企业应结合限期治理,在发放排污许可证时企业必须做到治理资金到位,治理效果落实,治理期限保证。凡达不到治理效果,不能达标排放的企业,必须坚决实行停产治理。达标后仍超过当地总量削减指标的企业仍要进一步制定削减计划,落实削减措施,对停产治理或二次削减无望的企业必须采取关停并转措施,以保证总量削减指标的实现。在实施排污许可证的同时,要进一步完善排污总量收费,按照国务院《决定》的要求,排污费高于治理成本的原则,用经济杠杆来保证排污总量指标削减。对超总量排放的企业要加倍收取排污费或罚款,督促企业积极开展污染治理,大幅度削减污染物排放量。
三、开展节能减排工作的保障措施
实施节能减排是今后一个时期环保工作的重要任务。县政府和各部门要切实将其列入政府工作和部门工作的重要议事日程,齐心协力,真抓实干,努力工作,讲究实效,使节能减排工作在县域内有效开展。对此,在节能减排计划实施时应注意以下几个问题:
1、切实搞好协调,避免环保部门单枪匹马孤军作战。
节能减排是一项规模宏大的环保工程,需要政府的统筹协调,需要各级各部门的密切配合和协同作战,县政府应委托环保部门建立适应这项工作要求的协调机构。在这个机构中必须有发改、工商、财政、税务、银行、供电、工促等部门参加,制定计划时要广泛听取有关部门的意见,使节能减排计划符合当地实际,既具有原则性,又具有可操作性。要调动各有关部门的积极性,使节能减排工作纳入各部门的中心工作。环保部门是实施减排工作的主管部门,要切实负起责任,但也不能孤军奋战,关键要搞好协调,加强监督,提供服务。所谓搞好协调,就是经求部门意见,征得他们的'支持和配合,调动部门、企业之间的积极性,共同为节能减排计划指标的实现努力工作。实施节能减排需要严格的监督机制,因此环保部门要切实加强节能减排的监督管理,有效推动节能减排工作的进程。完成节能减排指标要有资金作保证,环保部门要帮助企业疏通资金渠道,监督限期治理企业在未完成治理任务前,其自有资金不得用于扩大再生产。在治理技术上,环保部门要积极引线搭桥,热心为限期治理企业提供技术服务。
2、切实摸清底数,制定好计划,切忌盲目草率,以虚掩实而影响计划落实。
节能减排工作是一项实打实的工作,一定要认真对待,高度负责,特别是总量底数要清,才能够定好实施计划。必须实行以污染源普查数据为基础的节能减排统计体系。县、乡、企业三级排污申报数据库必须建立,要逐步形成一个连续的动态信息网络,为科学制定节能减排计划提供切实的总量基数,还可在总量指标下达后及时掌握节能减排实施的全过程,监督总量削减指标的完成情况。因此,制定节能减排计划前,必须组织力量全面调查摸清原有污染物排放总量,切勿盲目从事,以虚代实,底子不清而影响节能减排计划实施的效果。
3、切实建立科学合理的总量监控网络,切忌内部关系不顺而造成监控不力。
要切实理顺环保系统的内部关系,管理、监测、监察和法规等部门应分兵把关,分工合作。法制部门作为节能减排计划实施过程中的法律保障,必须切实为监理和监测部门提供法律服务,以保证现场监控和技术监控的力度。监察队作为一支现场执法的队伍,应认真检查企业关停、限期治理、治理设施运转等情况,并对现场发现的问题作出处理。管理部门应把好新、扩、改项目的审批、验收关,引导企业采用新工艺、新技术、新方法,督促企业落实治理措施,保障增产不增污或增产减污。监测站是负责节能减排的监测和技术监控的部门,对限期治理企业的治理效果和重点污染企业排污口水质及境内溪流水质的变化进行定期监测分析,为节能减排计划的实施提供科学数据和效益分析,为节能减排提供决策依据。因此,节能减排计划的实施,给环保部门内部提出了更高的要求,所以必须加强内部机制建设,搞好内部协调,使其形成适应节能减排工作需要的内部协作机制,才能使节能减排工作的实施收到良好效果。
4、切实加强宣传,提高公众对节能减排的认识,切忌忽视宣传而造成工作被动。
要改变节能减排是国家实施的重要环保工程,搞不搞宣传无关紧要的错误观点,调动各种舆论工具,宣传实施节能减排的重要意义,大造节能减排工作的声势。利用报刊、电视、广播等宣传阵地,讲清节能减排的目的、要求、政策手段、实施步骤等,直观形象地宣传节能减排工作,提供公众的参与率。同时,对那些在实施节能减排工作中做得好的要及时宣传推广,对消极怠工和无动于衷的典型案例要给予公开曝光,宣扬节能减排计划实施中的正气,保障节能减排顺利而有效地进行,形成公众、社会参与监督的良好氛围。
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