行政服务中心调研报告

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行政服务中心调研报告

　　在当下这个社会中，报告的使用成为日常生活的常态，报告根据用途的不同也有着不同的类型。我敢肯定，大部分人都对写报告很是头疼的，下面是小编收集整理的行政服务中心调研报告，希望能够帮助到大家。

行政服务中心调研报告

行政服务中心调研报告1

　　为提高行政效能，方便企业和人民群众办事，优化我县发展环境，实现以人为本，全面协调可持续发展的要求，我们近期对我县建立县行政服务中心事项进行了调研。调研采用走访、座谈和了解外地行政服务中心建设运行情况等方式进行，现将调研情况具体报告如下：

　　一、建立县行政服务中心的必要性

　　建立行政服务中心能够改进政府部门工作，提高办事效率，获得人民群众满意。行政服务中心的建立，直接解决了过去人民群众办事要多跑几个部门，办事效率不高的问题；促进了政府部门行政程序的公开化，真正实现阳光操作；规范了政府部门的行政行为，做到公开办事规则、兑现服务承诺、压缩办事时限。同时，行政服务中心建立公共资源集中统一的交易平台，依法设定工作权限、范围、条件和程序，既体现了公开、公平、公正的原则，又实现了便民利民的要求，提高了办事效率和服务水平。我县至今没有建立行政服务中心，在方便人民群众办事，提高办事效率方面存在较大差距，不能适应当前形势发展的需要，应当在条件具备时建立行政服务中心。

　　二、外地县行政服务中心建设和运行情况

　　为建好我县行政服务中心，我们特对外地县一级行政服务中心建设和运行情况进行了调查，以山东省平度市（县级市）为例，该市行政服务中心办公面积3500平方米，进驻部门23个，进驻事项120个，进驻人员139人，其行政服务中心规模在东部省市中处于中下水平。

　　外地县级政府对行政服务中心建设和运行比较重视，把它作为提高行政效能的一件重要工作来抓，一般由政府副秘书长任“中心”主任。同时建立完善行之有效的管理机制，以政府文件确定各项运行机制和奖惩、保障措施，进一步增强工作的权威性。在行政服务中心运行中，推行“两集中、两到位”，要求进驻“中心”各部门在规定的时间内，把行政审批职能向一个处室（行政服务处）集中，部门行政服务处向行政服务中心集中；部门行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。通过建立行政服务中心，开展良好运行，有效提高了行政效能，方便了人民群众办事，据统计，人民群众办事时间从以前的7天缩短为3。5天，获得了人民群众的支持和满意。

　　三、我县建立行政服务中心中存在的问题

　　1、行政服务中心建设面积太小

　　县政府只给268平方米作为大厅面积，这样的面积太小。东部发达省市县一级行政服务中心，大的已超过一万平方米，小的也有几千平方米。虽然我县与东部发达省市的县在经济发展水平上存在较大差距，不可作同等比较，但268平方米的行政服务中心大厅，实在太小，起不到行政服务中心的应有作用。

　　2、建设行政服务中心存在建设资金不够的问题

　　我县经济不发达，财政困难，建设行政服务中心要靠财政拨款。现在建设的大厅但靠现有的资金，是无法建成的。如果决定上，必将遇到资金供应不足的问题，形成骑虎难下，左右为难。

　　3、现阶段投入资金建设268平方米的大厅不适用

　　如果我县现阶段投入资金建设268平方米的大厅，这样建成的行政服务中心大厅不适用。按照外地行政服务中心运行经验，一般小的行政服务中心要进驻部门在20个左右，每个驻部门使用面积在60—80平方米左右，大厅面积最少也要在20xx平方米以上。我县行政服务中心大厅面积268平方米，无论我县经济发展水平如何低，这点268平方米的大厅是肯定不适用，毫无疑问的。

　　4、建设268平方米大厅将出现的尴尬问题

　　如果我县行政服务中心建设268平方米大厅，将会出现以下尴尬问题：一是面积实在太小，进驻不了几个部门，按每个部门30平方米计算，也进驻不到10个部门，造成行政服务中心名实不符。二是进驻部门办公面积太小，不能完全承担部门行政审批事项，势必有些行政审批事项仍然要跑原政府机关，不但起不到方便人民群众办事、提高办事效率的目的，还增加人民群众往返办事的时间和成本。三是随着形势的'发展和上级政府与人民群众对行政服务工作要求的提高，268平方米行政服务中心大厅越来越不适应行政效能的提高，到时只能废止不用，另建新的行政服务中心，造成资金和资源的浪费。

　　四、解决存在问题的几点建议

　　1、推迟建立行政服务中心

　　由于我县经济发展水平不高，财政困难，凭现有财力建设行政服务中心有困难，暂时推迟建立行政服务中心。与此同时，积极向上反映困难，争取建设行政服务中心的资金，待到建设资金到位后，再建设行政服务中心。

　　2、统筹谋划行政服务中心的建设规模

　　建设行政服务中心，方便人民群众办事、提高办事效率和服务水平，是发展方向和大势所趋，这点不容置疑，我县是迟早要建立行政服务中心。在未建行政服务中心前，我县要统筹谋划，预先制定行政服务中心的建设方案和运行办法，使得建设资金到位后，能够有条不紊地建设，良好运行，切实提高我县的行政服务水平。

　　3、具有适度超前意识

　　在统筹谋划我县行政服务中心的建设方案和运行办法时，要有适度超前意识，能够保证建好后在几十年里能够正常使用，不必再费心劳神，去考虑改建重建问题，提高建设资金的使用效率。

行政服务中心调研报告2

　　一、行政服务中心窗口服务的状况调查和统计..................................... 1

　　（一）调查情况............................................................. 1

　　1、对行政服务中心窗口服务的作用及了解程度.............................. 1

　　2、对行政服务中心窗口服务意识去年跟今年相比较.......................... 1

　　3、对行政服务中心窗口服务工作人员精神面貌和态度的评价 .................. 2

　　4、对行政服务中心窗口服务申请办理的业务，需要来多少次才能完成。 ........ 2

　　（二）综合往年服务中心的窗口统计报表的情况.........

　　........................ 2

　　二、窗口服务工作的主要任务................................................... 2

　　三、行政服务中心窗口服务及管理中存在的问题................................... 3

　　（一）窗口人事管理中存在的问题............................................. 3

　　1、工作人员调动频繁，致使管理压力增大.................................. 3

　　2、窗口工作人员的业务水平参差不齐...................................... 3

　　3、中心管理层对窗口工作人员进出缺乏表决权.............................. 3

　　（二）窗口服务及管理运作中存在的问题....................................... 3

　　1、窗口办事效率低，投资项目审批难...................................... 4

　　2、窗口管理力度不强，群众满意度不够.................................... 4

　　（三）服务中心缺乏窗口服务管理考评系统..................................... 4

　　四、窗口服务及管理的对策..................................................... 4

　　（一）针对窗口人事管理中存在的问题提出的对策............................... 4

　　1、注重成员单位考核，提高窗口工作人员的待遇............................ 4

　　2、提高窗口工作人员的整体素质。 ........................................ 5

　　3、正确处理管理者与被管理者之间的关系。 ................................ 6

　　（二）针对中心窗口服务及管理运作中存在的问题提出的对策。 ................... 7

　　1、强化规范运作，提高服务效率.......................................... 7

　　2、切实加强领导，听取群众意见，接受群众监督。 .......................... 7

　　（三）导入ISO质量管理体系，提升中心内部管理水平........................... 8

　　1、导入ISO9000质量管理体系的可行...................................... 8

　　2、导入ISO9000质量管理体系的必要性.................................... 8

　　五、结束语.................................................................. 9

　　参考文献.................................................................... 1

　　窗口服务，顾名思义关键在于“服务”上。方便、高效、使群众满意，有利于经济发展史行政单位中心窗口建设的目的，也是行政服务中心的生命力所在。如何加强窗口服务管理、提高窗口服务质量，切实解决窗口服务及其管理中存在的问题，真正做到“服务创一流，满意在中心”成为现阶段行政服务中心发展的关键。在巩固已有成果的基础上，继续以转变职能、创新制度为主题，进一步促进提高服务中心的窗口服务水平、服务质量和服务效率。窗口服务的建立，对深化行政管理体制的实施，合理利用行政资源，提高行政效率，提供了有利的条件，发挥了重要作用。

　　一、行政服务中心窗口服务的状况调查和统计

　　此次调研以企业员工、公务员、个体工商户、工人、农民及普通居民作为调查对象，采取问卷调查方法，共发放问卷调查表1000份，收回998份。由服务中心窗口服务人员管理，时间为7天。被调查对象均为二十岁以上的成年人，男女不限，文化程度均为初中以上，调查表在现场3-5分钟左右均能填写完一张表格。

　　（一）调查情况

　　1、对行政服务中心窗口服务的作用及了解程度

　　96%的被调查者感受过行政服务中心窗口服务，很认可窗口服务对自己的帮助，认为窗口服务是一项送温暖工程。3%的被调查者表示，对窗口服务没有特殊的感觉，认为只是一项普通的服务。1%的人表示窗口服务，在他们的生活中存在与否，不会带来过多的影响。

　　2、对行政服务中心窗口服务意识去年跟今年相比较

　　60%的被调查者，认为行政服务中心窗口，今年的服务要比去年的服务意识有显著增强，窗口服务能够满足大家的需求。30%的'被调查者认为行政服务中心窗口服务的今年的亮点，要比去年多，窗口服务让大家信服和认可。10%的被调查者，对今年与去年窗口服务的变化，没有明显的感觉。

　　3、对行政服务中心窗口服务工作人员精神面貌和态度的评价

　　94%的被调查者表示满意，认为工作服务质量到位，能够做到笑脸迎人。3%的被调查者认为一般，认为有一些工作人员服务面目比较呆板，待人冷漠。2%的被调查者表示，难以接受窗口服务人员，对他们不屑一顾的轻视感觉。1%的被调查者对窗口工作人员投诉过。

　　4、对行政服务中心窗口服务申请办理的业务，需要来多少次才能完成。

　　70%的被调查者在窗口服务，申请办理的业务只用了1次。25%的被调查者在窗口服务，申请办理的业务用了2次。5%的被调查者在窗口服务，申请办理的业务用了3次。

　　（二）综合往年服务中心的窗口统计报表的情况

　　近几年来，由于服务中心的对待窗口服务的工作的重视。以镇海区行政服务中心为例，服务中心主要负责镇海区域投资项目审批、外商投资企业开工建设服务及各项便民办证（照）等服务。仅20xx年上半年，各服务窗口共受理各类办件28151件，办结28083件，办结率达99.76%，其中即办件14198件，即办率50.44%；全程代理窗口共受理项目147个。各窗口共受理投资项目265项，总投资93亿元人民币；其中工业性项目178项，总投资55亿元人民币，非工业性项目87件，总投资38亿元人民币；收费窗口税费收缴达99043.2万元。中心现设有服务窗口24个，分别为区发革局、区外经贸局、区统计局、区质监分局、区环保局、会计师事务所、人民银行、外江管理、建设银行、区卫生局、区气象局、区消防大队、区建交局、区城管局、区农业局、区房管处、区国土局、区财政局、房屋评估所、区工商分局、区公证处、区地税局、全程代理、区规划局以及商务中心。

　　基于以上的调查和统计分析，行政服务中心认为窗口服务，要想吸引更多的人。只有树立为投资者服务，才是为发展服务的理念。要通过规范内部管理、开展“群众最满意窗口”等竞赛活动，来提升窗口工作人员服务意识和服务效能。

　　二、窗口服务工作的主要任务

　　（1）受理各类生产性项目和非生产性项目的立项、规划许可、环保评估、消防审核和施工许可等的审核报批，并进行建设工程的招投标；

　　（2）办理各类房地产产权证照的核发；

　　（3）办理企业注册登记和税务登记；

　　（4）办理各类经济组织和城乡居民有关证照；

　　（5）提供各类事务政策咨询服务。

行政服务中心调研报告3

　　自1995年10月18日深圳首次把与外商投资审批有关的18个政府有关部门集中起来成立国内最早的专业性联合审批服务中心以来，行政服务中心这种形式已在全国遍地开花，形成燎原之势。作为行政审批制度改革的产物，行政服务中心显示出了旺盛的生命力。据不完全统计，目前全国已成立省级中心10多个，地市级及县级中心4000多个，在安徽、

　　江苏、浙江等地已经有不少乡镇成立便民服务中心。几年来，作为一种自下而上的改革模式，各地行政服务中心的处境非常相似，取得的成绩大同小异，面临的问题如出一辙。因此，探索行政服务中心发展模式，对于加强行政服务中心建设具有重要的现实意义，本文试就这一问题作初略探讨。

　　一、发展背景

　　1.行政服务中心的出现是融入世界经济的需求

　　中国自20xx年底加入世界贸易组织以后，就必须按照统一的市场经济规则参与国际经济的竞争，而从引进外资的方面来看，我国的行政审批制度长期以来设置了相当长的障碍，因此，我国就此作出八项承诺：①行政审批程序、条件以及有关政府主管机关对行政审批申请进行审查与作出决定的期限应当在实施前公布；②申请人不经单独邀请即可提出行政审批申请；③行政审批中的有关收费应当与处理行政审批申请所需的行政费用相当，除非该费用是通过拍卖或者招投标等竞争性方式确定的；④政府主管机关收到行政审批申请后，应当告知当事人其申请材料是否完备，如申请材料不完备，应当明确告知当事人需要补正的内容，并给予补正的机会；⑤政府机关应当对所有行政审批申请即使作出审查决定；⑥如行政审批申请未获批准，政府主管机关应当立即书面告知申请人未予批准的原因，申请人有权决定是否重新提出申请；⑦准予行政许可后，政府主管机关应当立即书面通知当事人；⑧如果专业人员需要通过考试才能获得某种行政许可，那么此种考试的举行应当有合理的时间间隔。（姜明安《行政执法研究》）

　　根据以上的八条承诺，我国现行的行政审批制度，给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁量的空间较大，加之审批标准公开度不高、审批程序不规范，随意性较大，透明度较低。这与wto的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有一定距离。因此，建立一个注重公共服务，满足公共需求的服务型政府是融入世界经济的迫切需求。

　　2. 西方国家的行政服务模式

　　英国，自撒切尔夫人上台后，英国就竭力推行行政改革，推行一站式服务(one-shop station)。就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗口交件，就能完成所有程序。意大利、韩国也有类似机构。（相当于我们现在的行政服务中心）

　　美国，在美国洛杉矶的市政大厅就是类似的“行政服务中心”，相关行政许可机关集中办公，涉及到多个部门联合审批时，成立联席会，会议主席由不同部门轮流担任，且会议主席并无任何特权，只起到主持会议的作用（类似于我们现在的联合审批）。加拿大也有类似机构（多伦多市政厅的行政许可走廊）。

　　韩国，对西方经验进行亚洲式整合，推行“亲切服务运动”，大办公制与窗口服务制。大办公制只一个部门或几个业务相近部门的公务员集中在一个大办公室办公，分为前台后台，办事人员可以直接看到工作情况，有助于消除外界对政府工作的神秘感，推行政务公开化。同时根据办件量和项目推行专门的窗口服务制，引进酒店式服务。（类似于我们的行政服务大厅和绿色通道）

　　3. 行政服务中心是行政审批制度改革的必然产物

　　现行行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。而市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不再事无巨细地对经济和社会实行直接管理。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。实践证明，在很多方面，市场调节远比行政审批更公正、更有效，对经济和社会发展的促进作用更大。

　　长期以来，我们一直实行的是"大政府，小社会"模式，政府审批事项过多、范围过广。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少审批带有一定随意性，腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。这种人情审批、低效审批使被审批对象被迫提供重复的材料甚至是并非必要的材料，经过许多不必要的关卡，耗费过多的时间和精力。

　　《行政许可法》的出台对行政许可实施机关和实施程序作出了明确的规定，并且确认了集中、统一、联合实施行政许可权的方式，规定了行政许可的相关法定时限的内容。

　　因此，根据《行政许可法》的要求，提供集中办公、联合审批的行政服务中心应运而生，更是符合行政审批制度改革的必然规律。

　　二、发展难点

　　由于行政服务中心是在行政审批制度新旧转型过程中出现的一个新生事物，在行政审批制度改革尚不彻底，原有行政审批制度的许多弊端仍然存在，既有的行政权力利益格局并未根本打破的情况下，中心取得的'成效就只能是初步的和阶段性的。目前存在的主要问题有四个方面：

　　1. 法律依据问题。目前中心的定位缺乏法律依据，它既不是审批业务主体，也不是监督主体。法律依据的缺乏给中心履行职能带来困难。如当项目联办部门之间、窗口和办事者之间意见出现分歧时，往往是由中心进行裁决的。但中心不是审批主体，按中心的裁决执行后，如果出现问题，责任仍由部门承担。因此，中心的裁决权有时难以实施到位。

　　2. 监管难度问题。行政服务中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、县都成立了行政服务中心，但中央却是没有这一机构。机构地位不明确，机构力度和权威与中心所承担的职能不匹配，而且各地行政中心有的定性为市政府派出机构，有的定性为市政府直属事业单位，有的还不是正式机构，虽然各级政府对行政服务中心的职能进行了定位，但实际上行政服务中心并不具有的相应的职权保障。在审批过程中，遇到部门利益，特别是涉及到垂直条线管理的部门利益时，让机构地位不明确的行政服务中心去协调监督已形成几十年又有法律依据的众多行政机关显得力不从。

　　3. 对地方领导过分依赖问题。因为法治体系的缺失，行政服务中心的成立是一纸文件、一个命令，地方政府的改革决心、支持力度、措施手段直接决定了行政服务中心的发展程度和成效。但事实上，每一个地方政府的重心总会发生转移的，到时领导的关注度也会随之转移，那么，凡是找领导的方式如何可以让行政服务中心达到持续的健康的发展。

　　4. 利益调整问题。审批和利益密切相关，审批项目和审批权力进入行政服务中心实行阳光操作，必然影响一些部门的既得利益，必然会引起一些部门的抵制，利益障碍是项目和环节真正进入中心、审批权限真正授予窗口等工作难以到位的最根本的原因，因此，有的审批只限于“表层”状态，“体外循环”、“批条”状况也会随之出现。

　　5. 人员管理问题。目前各行政服务中窗口工作人员人事关系、工资关系等都在原单位，中心仅对其日常工作进行管理和考核管理，这种模糊的管理分工，使行政服务中心对窗口工作人员缺乏管理的有力手段，难以实现有效管理。而且很多进驻人员都是没有行政执法证的临时人员，按照《行政许可法》的相关规定，政务中心的窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务员，对于违反《行政许可法》的许可行为，将来问责也是一个问题。

　　三、发展方向

　　建立行政审批服务中心，是一种自下而上的体制创新和机制探索。综上所述，我国的行政（政务）政务服务中心是从投资服务中心引申发展过来的。当时浙、鲁、琼等地投资服务中心的工作范围仅限于投资服务领域，随着改革的不断深化，结合政府转变职能和行政审批制度改革，各地便将此模式推广应用于行政审批领域，建立起行政（政务）服务中心。《行政许可法》的颁布实施，使行政（政务）服务中心集中、统一办理行政许可的运作模式有了法律保障。鉴于我国行政审批制度改革才刚刚起步，行政服务中心的出现在一定程度上解决了行政审批领域的弊病，但随着社会、经济的发展，人们主观能动性也会发生相应变化，行政服务中心也会呈现各种不同的发展方向。下面结合我国的国情和国外发达国家的成功经验，笔者认为，目前的行政（政务）服务中心只是一个雏形，将来必然会有渐进式的发展。发展的方向大致有三种模式：

　　1、“收发室”行政服务中心模式

　　“收发室”模式的行政服务中心其实是一个虚设的集中办公场所，只作为一个对外收件、发件的窗口，行政人员集中办公，采用“通透式”的办公方式，但并不存在权力的协调与集中实施，只不过是一个物理上的集中办公形式，有关审批事项的处理基本上还是在原有的行政审批体制下运作。

　　2、“集中许可权”的行政服务中心模式

　　这种模式的特点是行政服务中心即成为行政许可的直接实施主体，又成为行政许可的协调实施主体。目前行政服务中心都是把所有的行政部门的行政许可集中到中心受理，之后，或当场办结、或在中心集中办理、或转移至后方办理。各地现在都在尝试探索的“两集中两到位”，即把一个行政部门若干个受理办理行政许可事项的科室归并集中到一个科室，然后把这个科室整建制迁移到中心，并全权代表其行政机关独立行使许可权，完成了物理模式上的集中。但随着审批制度改革的不断深入，行政服务中心应该加大创新力度，一方面按照《行政许可法》相对集中许可权的规定，把原来由各行政许可只能部门行使的常规性行政许可权职能剥离出来，并进行整合、清理，再交给行政服务中心，有行政服务中心直接实施常规性行政许可事项。另一方面按照《行政许可法》内部集中行政许可权的立法精神，把重大事项行政许可权在各部门内部相对集中，并赋予行政服务中心对重大事项有协调实施权，从而使中心真正成为面向社会的审批链条完整的行政许可机构。

　　3、“服务型”的行政服务中心模式

　　按照《依法行政实施纲要》精神，到20xx年政府要转变为“行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效”的法治政府，而目前的行政）服务中心基本具有上述4个基本特征，作为政府依法审批、高效为民服务的窗口，必须努力率先成为服务政府、责任政府、高效政府和法制政府的缩影。美、英、日、韩等经济发达国家都是“小政府、大社会”模式，政府为老百姓办事的机构叫市政厅。目前的行政服务中心具有规范化服务型政府的雏形，今后需要努力的目标就是要紧随政府从无限向有限、从权力向责任、从管理向服务的转变过程，责无旁贷地成为体现有限政府、责任政府、服务政府、法制政府的平台。政府的办公厅、办公室是政府负责办理行政机关内部文、会、事的机构，而中心则应该是本级政府或者由本级政府授权负责办理面向社会、公民、法人和其他组织社会经济事务许可的主体，这是政府工作具体事务中不可残缺的两个方面。因此，按照这种模式，行政服务中心将来准确的职能定位应是：代表政府履行检查监督各职能部门依法审批的监管协调机构，与此相适应，中心最终的发展方向应是成为类似西方国家的市政厅，代表政府集中办理所有面向社会和公众的行政许可和服务事宜。

　　总之，设立行政服务中心是创新的结果，但是深化行政改革是一个长远而艰巨的任务，我们必须适应新形势的要求，以政府职能转变为基础，依法规范行政审批和许可的职能和权限，进一步简化行政审批程序，精简审批数量，改进管理方式，提高行政审批效率，降低行政许可成本，在行政管理体制改革中探索一个适合的行政服务模式。

　　参考文献：

　　姜明安《行政执法研究》

　　赵永伟、唐璨《行政服务理论与实践》

　　马德怀《行政法律建构与判例研究》

　　宁波行政服务中心赴美考察报告

　　行政服务中心的现状和发展模式初探

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