土地承包经营合同通用15篇

　　在不断进步的社会中，合同的法律效力与日俱增，正常情况下，签订合同必须经过规定的方式。合同有不同的类型，当然也有不同的目的，以下是小编整理的土地承包经营合同，仅供参考，欢迎大家阅读。

土地承包经营合同通用15篇

土地承包经营合同1

　　[县简称]土让字第[年份]号

　　转让方（以下简称甲方）：_____________________________

　　受让方（以下简称乙方）：_____________________________

　　甲乙双方依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权转让事宜协商一致，订立本合同。

　　一、转让标的

　　甲方将其承包经营的__________乡（镇）__________村__________组__________亩土地（地块名称、等级、四至、土地用途附后）的承包经营权转让给乙方从事（主营项目）__________生产经营。

　　二、转让期限__________日起至__________年__________月__________日止。

　　三、转让价格

　　转让的土地承包经营权的转让金为__________元人民币。甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的，可收取合理的补偿金。本合同的补偿金为__________元（没有补偿金时可填写为零元）。两项合计总金额为__________元人民币。

　　四、支付方式和时间

　　乙方采取下列第__________种方式和时间支付转让金和补偿金：

　　1、现金方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），支付的时间为__________。

　　2、实物方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），实物为___________________（具体内容见附件）。时间为__________。

　　五、土地承包经营权的交付时间和方式

　　甲方应于__________年__________月__________日前将转让承包经营权的土地交付乙方。交付方式为__________或实地一次性全部交付。

　　六、承包经营权转让和使用的特别约定

　　1、转让土地承包经营权必须经发包方同意，并由甲方办理有关手续，在合同生效后甲方终止与发包方的承包关系。

　　2、甲方交付的承包经营土地必须符合双方约定的标准。

　　3、乙方必须与发包方确立新的承包关系，变更土地经营权证书，签订新的土地承包经营合同，方能获得土地承包经营权。

　　4、乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用、收益、自主组织生产经营和产品处置权。

　　5、乙方必须按土地亩数承担农业税费和国家政策规定的`其他义务。

　　6、乙方必须依法保护和合理利用土地，不得掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。

　　7、乙方不得改变土地的农业用途，不得用于非农建设。

　　8、其他约定：_________________________________。

　　七、违约责任

　　1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为______________________________。

　　2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况由甲乙双方协商或土地承包仲裁机构裁决，也可由人民法院判决。

　　八、争议条款

　　因本合同的订立、效力、履行、变更及解除等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第__________种方式解决：

　　1、提请村民委员会、乡（镇）人民政府、农村土地承包管理机关调解；

　　2、提请____________________仲裁委员会仲裁；

　　3、向有管辖权的人民法院提起诉讼。

　　九、生效条件

　　甲乙双方约定，本合同须经双方签字、发包方同意并经__________乡（镇）政府农村经营管理机构备案（或鉴证）后生效。

　　十、其他条款

　　本合同未尽事宜，可经双方协商一致签定补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。

　　本合同一式四份，由甲乙双方、发包方和鉴证、备案单位各执一份。

　　甲方代表人（签章）：__________

　　身份证号：____________________

　　住址：________________________

　　乙方代表人（签章）：__________

　　身份证号：____________________

　　住址：________________________

　　签约日期：____ _______________

　　发包方（签章）：______________

　　法定代表人身份证号：__________

　　鉴证单位（签章）：____________

　　鉴证日期：____________________

　　安徽省农村土地承包经营权转让合同范本二

　　甲方（出让方）：

　　地址：

　　乙方（受让方）：

　　地址：

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关规定，经村村民小组同意，本着自愿、平等、有偿、诚信的原则，经甲、乙双方协商，就承包土地经营权、林地转让事宜达成一致意见，并订立以下条款。

　　一、土地转让期30年，甲方共出让土地经营权1、4亩，出让金250元/年；

　　付租方式：一年付一次，每年农历12月30日前一次性付清。

　　二、在承包区域内，如乙方需在耕地上建房，甲方不得干涉，待承包期满后，甲方有权要求乙方将其恢复；

　　三、承包期满后，如果乙方需要再继续承包，甲方只能要求在土地承包金上按当年土地流转的市场价格调整而定，不得以任何理由阻碍继续承包。

　　四、在承包期内，如果乙方因经营不善无法继续经营，乙方在付清当年承包金后可随时撤出；

　　五、假如遇到国家或其他特殊原因需要征用承包区域内的土地，土地征用补偿费以及原有未采伐的林木补偿费归甲方所

　　有，凡是乙方承包后修建的设施及种植的植物补偿费都归乙方所有。

　　六、承包区域内的任何东西，在乙方同意的情况下，甲方方可进入采集使用。

　　七、本合同一式两份，甲、乙双方各一份，自签字之日起生效。

　　甲方：

　　乙方：

　　_______年____月____日

土地承包经营合同2

　　甲方（承包转出方）：乡（镇）村村民小组

　　户住址

　　乙方（受让转入方）：乡（镇）村村民小组

　　户住址

　　丙方（发包方）：乡（镇

　　）村村民小组

　　为促进农村土地承包经营权的流转，进一步规范和完善农村土地承包经营权流转机制，保障农业生产的稳定发展，维护群众的合法权益，经甲乙双方协商同意（采取转让方式流转土地的还必须经发包方同意），订立本合同。

　　一、基本原则

　　1、坚持土地集体所有和农户承包经营权稳定（采取互换、转让等方式流转的需重新确立承包关系）不变；

　　2、坚持依法、自愿、有偿、平等协商流转；

　　3、坚持土地的农业用途不变；

　　4、确保流转期限不超过承包期的剩余期限；

　　5、受让方必须具有较好的资信和具备农业经营能力；

　　6、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权；

　　7、承包转出方应主动将流转合同报发包方备案。

　　二、流转土地状况及用途

　　序号

　　座落地名

　　等级

　　面积（亩）

　　用途

　　合计

　　三、流转方式及期限

　　甲方采取方式将土地承包经营权流转给乙方，期限自年月日起至年月日止。

　　四、甲方的权利和义务

　　1、有权监督乙方按时履行本合同规定的各项义务；

　　2、有权获得其转让前对提高土地生产能力所增加投入的相应补偿；

　　3、协助乙方取得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务。

　　五、乙方的权利义务

　　1、在不改变土地规定用途的前提下，有经营自主权、产品处分权和收益权；

　　2、有权获得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务；

　　3、按时交纳流转费用；

　　4、保护耕地，不得进行掠夺式经营，不得随意弃耕抛荒。

　　六、履约时间、方式

　　流转费用（或农产品）共计元（或公斤），在当年（或以后年度每年）月日之前由乙方向甲方交纳元（或公斤）。

　　七、违约责任

　　如果甲方或者乙方违约，违约方应向对方支付违约金，违约金按当年流转费用（或农产品）的％支付，自违约之日起一个星期内付清。

　　八、其他事项

　　1、采取转让方式流转土地的，丙方有权提出对乙方的'资格要求，并对乙方的情况进行考察，不符合转让条件的，可不同意转让；

　　2、甲乙双方发生纠纷，协商不成的，任何一方都可向乡镇农村土地流转管理机构申请调解；调解不成的，双方均可直接向人民法院起诉；

　　3、执行期间，本合同未尽事宜，经甲乙双方同意可作补充，补充条文与本合同具有同等法律效力；

　　4、本合同条款在执行中如与现行政策不符，以政策规定为准；

　　5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和乡镇农村土地流转管理机构各执一份。

　　甲方：

　　乙方：

　　丙方（盖章）：

　　丙方负责人：

　　年月日

土地承包经营合同3

　　浙江省农村土地承包经营权转让合同

　　合同编号：

　　甲方（转让方）：______________________________________

　　住所：_______________________联系电话：_________________

　　乙方（受让方）：______________________________________

　　住所：_______________________联系电话：_________________

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《浙江省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本合同。

　　一、转让土地基本情况及用途

　　甲方愿意将其承包的位于____镇____村____组的_______亩土地(详见下表)承包经营权转让给乙方，从事（主营项目）_________________生产经营。

　　转让土地基本情况表

　　序号

　　地块名称

　　地类

　　面积

　　四至界限

　　原土地承包经营权证或承包合同编号

　　东

　　南

　　西

　　北

　　合计（大写）亩（小写）亩

　　二、转让期限

　　土地承包经营权转让期限为______年，自______年____月____日起至_______年___月___日止（最长不得超过土地承包期剩余期限）。甲方应于_____年______月______日之前将土地交付乙方。

　　三、转让价款与支付方式

　　转让价款为每亩每年人民币_____元，共______元(大写:)；

　　考虑物价等因素的约定：_______________________。

　　转让价款于______年_____月_____日前全部支付完毕。

　　四、土地承包经营权转让和使用的特别约定

　　1.在本合同签订前甲方应当向发包方提出转让申请，并经发包方同意。

　　2.转让合同生效后甲方终止与发包方在该转让土地上的承包关系，变更、注销土地承包经营权证。

　　3.甲方交付的`承包经营土地必须符合双方约定的标准。

　　4.乙方必须与发包方签订新的土地承包合同，经依法登记获得转让土地的承包经营权证。

　　5.乙方获得土地承包经营权后，不得用于非农建设，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。有权依法享有该土地的使用、收益、自主组织生产经营和产品处置权。

　　6.乙方必须按时向甲方支付约定的转让费，同时承担与发包方签订的承包合同所约定的义务。

　　7.乙方有权享受国家和政府提供的各项支农惠农政策与服务。

　　8.土地被依法征用、占用后补偿费的分配约定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

　　9.其他约定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

　　五、违约责任

　　1.乙方不按时支付流转费，每延迟一天，按应支付费用总额的___%承担违约金。

　　2.甲方不按时交付土地，每延迟一天，按流转费用的______%承担违约金。

　　3.因变更或解除本承包合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿。

　　4.一方当事人违约，经催告后在合理期限内仍不履行义务的，另一方当事人可以解除合同，违约金不足以补偿经济损失的，还应支付赔偿金。

　　六、其他约定

　　1.本合同在履行过程中发生争议，双方依法协商解决。协商不成，可以请求村民委员会、乡（镇、街道）人民政府（办事处）调解，不愿调解或调解不成的，可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。

　　2.本合同自签订之日起生效。

　　3.经协商，决定＿＿（是或否）鉴证。未尽事宜，双方经协商一致后可订立补充协议，与本合同具有同等法律效力。

　　4.其他需说明的事项：____________________________________。

　　5.本合同一式＿＿份，双方各执一份，发包方和乡（镇、街道）农村经营管理部门各备案一份（如有鉴证，相应增加一份）。

　　甲方（签字）：乙方（签字）：

　　身份证号：身份证号：

　　年月日年月日

　　发包方（章）：鉴证单位：（签章）

　　负责人（签字）：鉴证人：（签章）

　　年月日年月日

土地承包经营合同4

　　甲方：________县______乡______村______组户主______（以下简称甲方）

　　乙方:：____________（以下简称乙方）

　　鉴证方：______县______乡______村

　　依据国家农村产业结构调整，土地流转承包经营及新农村建设政策，乙方通过发展，对周边的用地调查和自身发展需要，同意接受村民户主的引进，并规划在村民组所属范围内的黄桥头地段种植大树、花卉苗木和水草养殖，蔬菜药材按国家合同法及相关法律法规，甲、乙双方友好协商达成如下条款，共同遵守执行。

　　一、承包土地位置及面积：

　　______乡______村______组______，户主______，水田______丘，田亩名称______，面积______亩。

　　二、承包土地经营期限：

　　甲方同意将自家所分包的责任田在本轮三十年责任制所剩年限约______年，（即______年______月______日）至20______年______月______日止流转承包给乙方开发经营。

　　三、承包土地经营价格：

　　承包价格按每亩每年人民币______元。每______年递增______元亩/每年，即______年至20______年为每年______元，20______年至20______为每年______元；20______年至20______为每年______元；20______年至20______为每年______元。

　　四、承包土地经营费付款方式

　　此合同甲、乙双方签字生效，经过村组监证认定后，乙方即向甲方交付______元，作为土地到期稻田还原费。田租一次性预付四年即______至______年的田租，计费标准依据本合同第三条之规定，四年期满后即向甲方付第五年的土地承包经营费，第五年期满向甲方付第六年的土地承包经营费，往后依次类推不得拖延。

　　四年期满后，每年付款的时间定为11月—12月之间。最后2年的田租一次性付清。过期不付甲方有权处理苗木。

　　五、甲、乙约定事项

　　1、乙方在承包甲方的土地使用权经营期内，有规划、必须的建设、开发、投资、经营、填土、管理等自主权，并独立核算，承担经营期间的一切债权、债务及责任，乙方必须合法经营。甲方不得以任何的方式进行干涉和另立项目收取乙方不合理的费用。如国家政策发生变化需增加的税收概由乙方承担。

　　2、乙方在承包经营期内如遇国家政策性的征地，按国家征地标准将各项征地补偿费甲、乙双方分划收取，即：

　　（1）土地、劳动力安置补偿费、原有的农田建设和原有的.水利设施等全部归甲方的村民组及甲方所有。

　　（2）土地上国家有水稻田补偿费用全部归甲方所有。

　　（3）承包土地范围内的所有花卉苗木、树木、构建物、置景、置物、填土、挖鱼塘补偿费全部归乙方所有。

　　3、乙方在承包经营期内如遇企事业单位征用地，按本合同第五项第二条执行外，甲、乙双方必须协商一致方可实施。

　　4、承包土地经营期满后，乙方在承包土地范围内所有构建无偿给甲方，其他置景、置物、花卉苗木、树木和可移动产归属乙方，由乙方自行处理。

　　5、承包土地经营期满后，如甲方土地不再对外承包，则由乙方的土地还原费抵给甲方作为土地还原费用。如甲方同意继续对外承包在同等条件下，乙方有优先权。

　　6、乙方承包土地经营期内保证周边的水源、道路畅通。甲方现有水利设施乙方只能搞好不得损坏，甲方协助维护乙方所建园内的安全设施。

　　7、乙方承包土地经营开发在新改革、新发现、新技术等各种创新，甲方应积极配合，协助办理有关手续。但一切开支费用全部归属乙方。

　　8、在稻田公路两边预留米的路面到乙方田地的过路通道。

　　9、乙方在生产种植过程中，树苗要带土移栽，甲方不得阻扰干涉。

　　六、甲、乙双方责任

　　1、对于______年新租土地甲方保证合同签定生效之日______年______月______日前不得在已承包处的耕地内继续种作物，合同前已经种植了过期作物的由甲、乙双方协商解决，确保乙方进场使用，但不得超过______年______月______日。

　　2、甲方及甲方村民组提供现有的用水水源不变，用电杆点不变给乙方，机械设备、电费由乙方自负。

　　3、乙方在承包土地经营期内，甲方及甲方村民组应及时配合乙方解决周边环境矛盾及相关问题。如乙方需劳动力做事，在同等条件下优先给甲方及当地村民，但必须遵守乙方的劳动制度。

　　4、乙方必须在承包期内合法经营，遵守当地村规民约，按时缴纳甲方及甲方村民组的费用。

　　5、乙方在承包期内如造成水土流失责任自负（不可抗拒的自然灾害除外）。

　　6、甲方及甲方村民组应维护乙方合法经营、合法利益，支持协助乙方各项工作。

　　七、土地承包经营权流转

　　流转土地乙方可采承转包、出租、互换等方式流转，流

　　转的收益由乙方享有但需甲方同意；但土地流转的期限不得超过承包期限的剩余期限，土地租金，交租时限、方式仍按乙方按合同规定执行。

　　八、违约责任：

　　本合同签字生效后，甲、乙双方必须严格遵守执行以上条款，不得因双方法人代表的变动而变动。如一方违约，承担赔偿对方双倍经济损失。

　　九、其他：

　　本合同在乙方承包土地范围内的所有责任田农户全部签字，即具有法律效力。本合同一式四份，乙方一份，其余的归甲方。其他未尽事宜，甲、乙双方另行协商解决，作为本合同之附件，与本合同具有同等法律效力。

　　本合同双方签字生效，到期满甲、乙双方处理好与本合同相关的一切事物后失效。

　　甲方签字：____________乙方签字：____________

　　鉴证单位：____________

　　______年______月______

土地承包经营合同5

　　转让方：______（三人）（简称甲方）

　　受让方：______（二人）（简称乙方）

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本合同。

　　一、转让标的物：甲方将其承包经营的位于______的承包地（面积：______，四址界限：________________________）的承包经营权转让与乙方从事生产经营。

　　二、转让期限：转让的土地承包经营权期限为一次性长期。国家二轮土地承包期限届至后如果不进行调整为永久长期，如果进行调整按照调整后的期限顺延。

　　三、转让价格：转让的土地承包经营权的`转让金为______元人民币。包括甲方承包经营该地块时对该地块的改良投入资金。

　　四、转让金的给付方式及给付时间：本合同生效后五日内乙方一次性以现金方式给付。甲方收到转让金时须向乙方出具收款收据。

　　五、土地承包经营权的交付时间及方式：本合同生效后五日内甲方将所转让的土地交付于乙方。

　　六、用途：乙方转让土地后有权自主经营，从事农业、林业、养殖业、修建临时房屋、圈舍等，乙方不得干涉。

　　七、转让土地承包经营权必须经发包方同意，并由甲方办理有关手续，在发包方及村民小组处备案登记，在合同生效后甲方终止与发包方的承包关系，乙方与发包方确立新的承包关系。

　　八、特别约定：本合同生效后，由该土地所产生的一切权利、义务都由乙方承担和享有。涉及村、镇、企业、国家等对该土地进行征用、征收、拆迁等，所给付的土地及地上附着物的补偿均归乙方所有，与甲方无任何关系。

　　九、违约责任：本合同是甲、乙双方的真实意思表示，应当严守恪行。如果违约，违约方给付守约方违约金人民币______万元，如果违约金不足以弥补损失时还应当赔偿损失。

　　十、本合同未尽事宜，双方另行协商。

　　十一、本合同须经双方签字、发包方同意并经发包方及村民小组登记备案后生效。壹式肆份，甲、乙双方各执壹份，发包方壹份，村民小组壹分。

　　甲方签字：____________

　　身份证号：____________

　　乙方签字：____________

　　身份证号：____________

　　签约时间：____________

　　签约地点：____________

土地承包经营合同6

　　甲方：______(以下简称甲方)

　　乙方：______(以下简称乙方)

　　合同条款：

　　一、甲方以出租形式将面积______亩的土地承包权给乙方，乙方从事______生产，不得对外转包、分包。

　　二、出租期限从______年______月______日至______年______月______日止。

　　三、出租租金：按每年每亩______公斤中等质量中籼稻谷折算成人民币支付，中籼稻谷价格以国家公布的当年最低收购价格测算，支付时当年国家最低收购价未公布的，按上年最低收购价格执行。

　　四、付款形式和时间以及保证金的具体相关事宜。

　　五、乙方所租土地中，现有的青苗赔偿费由乙方承担，须在村委会要求的期限内付清。

　　六、乙方在经营过程中，甲方应积极协助解决生产所需的基础设施，如水、电

　　七、乙方在所租土地上享有生产经营的权利和生产产品收益的权利，乙方不得私自更改生产项目，否则甲方有权收回土地承包权，乙方在经营过程中须接受村委会和甲方合法合理的管理和监督。

　　八、如镇政府农田整治整体规划涉及到乙方所租土地，乙方须无条件积极配合甲方和镇政府的.土地整治工作，整治所占的面积和整治所影响的土地农作物损失甲方不予补偿。

　　九、乙方所从事的经营项目中的补贴归乙方所有。

　　十、在租赁期限内，因城市规划建设等不可抗力因素，致使双方解除合同，由此给乙方造成的经济损失应由相关部门按规定进行补偿，甲方不承担相关损失;由甲方因素造成乙方无法正常经营，所造成的损失由甲方承担。

　　十一、争议解决方式：如双方产生争议，应协商解决;协商不成的，任何一方均可向土地所在地的人民法院提起诉讼。

　　十二、乙方必须购买所有其承包土地上的农作物保险，保险收益归乙方所有。

　　十三、其他要求。

　　(1)乙方承租的土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。

　　(2)乙方在租赁期间，有关环评、卫生、门前三包等费用由乙方承担。

　　(3)乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的由乙方承担责任，与甲方无关。

　　十四、合同到期前三个月，甲乙双方须协商下一轮承包问题，同等条件下优先与乙方合作。

　　十五、合同终止时，乙方不得在承包土地上种植农作物，否则造成的损失由乙方自行承担。

　　十六、本合同经双方签字盖章并公证后生效。

　　十七、本合同一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。

　　十八、本合同未尽事宜由双方共同协商解决。

　　甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

　　法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

　　_________年____月____日_________年____月____日

土地承包经营合同7

　　甲方(入股方)：

　　法定代表人身份证号：

　　住所：联系方式：

　　乙方(受让方)：

　　法定代表人身份证号：

　　住所：联系方式：

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权股份合作事宜，订立本合同。

　　一、股份合作土地基本情况及用途

　　甲方自愿将位于_省_市_镇_村亩承包地的承包经营权与乙方股份合作，股份合作土地用途，主营项目是农副业，畜牧业，园林及农副产品深加工，观光旅游业等生产经营及租赁。

　　二、股份合作期限

　　土地承包经营权股份合作期限为承包期限剩余年限。股份合作期限为自年月日起至承包期限结束止。

　　三、股权分红与支付方式

　　(一)采取下列形式分配股权红利：

　　1.保底分红。保底分红期为三年。

　　2.根据每年的生产经营状况，将纯收益的30%作为合作股的红利分配。

　　(二)支付股权红利方式：

　　四、甲乙双方的权利和义务

　　1.甲方有权按照合同约定分得股权红利、到期收回股份合作的土地承包经营权。

　　2.甲方于年月日之前将股份合作土地交付乙方。

　　3.乙方于股份合作到期之日将土地交付甲方。

　　4.乙方依法享有股份合作土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权。

　　5.乙方应当依照合同约定按时足额向甲方支付股权红利。

　　6.乙方应当依法保护和合理利用股份合作的土地。不得改变土地的用途，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得从事违反国家法律、法规、规章和政策规定的生产经营活动。

　　五、违约责任

　　1.因一方擅自变更或解除本合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方承担违约责任;给对方造成损失的，过错方还应当依法承担赔偿责任。

　　2.乙方逾期支付股权红利，每日按当年应支付金额的5‰承担违约金;甲方逾期交付土地，每日按当年股权红利的5‰承担违约金。

　　3.甲方不准干预乙方正常的生产经营活动，若因甲方干预乙方正常的生产经营活动，给乙方造成的损失由甲方负责赔偿。

　　4.乙方不按本合同约定，改变土地用途、破坏水利等基础设施的，负责修复;不能修复或不能如期修复的，负责赔偿。

　　5.乙方在股份合作的`土地上从事违反相关规定的生产经营活动受到国家有关机关的处罚，全部责任由乙方承担;由此给甲方造成的损害由乙方负责赔偿。

　　六、其他

　　1.地上附着物及相关设施的处理：

　　2.合同期满或中途终止合同，除渠系、道路等生产设施外,对改变了土地使用用途的设施，若甲方接受则乙方不负责修复;甲方不接受的部分则遵循本合同第五条第4款约定。

　　3.乙方因生产需要招聘员工，在同等条件下，优先考虑甲方。

　　4.本合同自甲乙双方签字之日起生效。未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本合同附件，具有同等法律效力。

　　5.其他需说明的事项：。

　　6.本合同在履行过程中发生争议，双方可以通过协商解决;协商不成或协商后又反悔的，可以请求村民委员会、镇人民政府调解;不愿协商、调解或协商、调解不成的，以及达成调解协议后又反悔的，可以向招远市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向招远市人民法院起诉。

　　7.本合同一式四份，甲乙双方各执一份，发包方、乡(镇)人民政府土地承包管理机构各备案一份。

　　甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

　　法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

　　_________年____月____日_________年____月____日

土地承包经营合同8

　　甲方（单位或个人名称）：

　　乙方（单位或个人名称）：

　　因____________________________需要，甲、乙双方协商，依据农村土地承包合同和《农村土地承包经营权证书》所取得的土地承包经营权的互换及相关事宜达成如下协议：

　　一、互换标的

　　1、甲方调换给乙方的地块

　　甲方调换给乙方的地块面积为亩，坐落于（地名、面积、等级、四至、土地用途附后）。

　　2、乙方调换给甲方的地块

　　乙方调换给甲方的地块面积为亩，坐落于___________（地名、面积、等级、四至、土地用途附后）。

　　二、互换土地期限

　　甲乙双方互换地块的经营期限为年，自______年____月____日起至______年____月____日止。

　　三、互换双方权利义务关系

　　土地承包经营权的互换不改变土地的用途及承包义务。土地互换后，互换双方均取得对方的互换地块的'承包经营权，丧失自己原有的地块的承包经营权。甲乙双方仍然要按照发包时确定的该土地的用途使用土地、履行该地块原来负担的义务，双方享有互换前原承包合同规定的权利。如在互换过程中发生经济补偿事项的，可在本合同中明确约定。

　　土地互换后，甲乙双方应变更土地承包经营权证书登记，并与发包方签订新的土地承包经营合同。

　　四、交付方式和时间

　　互换土地的交付方式为或实地一次性全部交付。交付的时间为年月日。

　　五、违约责任

　　1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为。

　　2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况，由甲、乙双方协商，或由农村土地承包纠纷仲裁机构裁定，也可由人民法院判决。

　　六、争议条款

　　因本合同的订立、生效、履行、变更或解除等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第种方式解决：

　　1、提请村民委员会、乡（镇）人民政府、农村土地承包管理机关调解；

　　2、提请仲裁委员会仲裁；

　　3、向有管辖权的人民法院提起诉讼。

　　七、生效条款

　　甲乙双方约定，本合同须经双方签字并经乡（镇）政府农村经营管理机构备案（或鉴证）后生效。

　　八、其他条款

　　1、本合同中未尽事宜，可经甲乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。

　　2、本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，发包方和鉴证、备案单位各执一份。

　　甲方：乙方：

　　法定代表人：法定代表人：

　　住址：住址：

　　签约日期：年月日鉴证单位（签章）：

　　鉴证人：

　　鉴证日期：年月日

土地承包经营合同9

　　甲方：

　　乙方：

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《浙江省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就山地承包经营权转包（流转）事宜，订立本合同。

　　一、承包土地基本情况及用途

　　甲方自愿意将其承包的位于____________的约_____亩土地（按田头册为准）承包经营权承包给乙方，从事黄栀子及其他经济作物生产经营。承包地的界限四至由甲方农户整确提供给乙方。如果甲方在乙方黄栀子栽种后一个周内没有提出书面要求的，以黄栀子实际种植范围为界。

　　二、承包期限

　　土地承包期限为25年，自20xx年11月1日起至20xx年11月31日止。

　　三、承包价格与支付方式

　　1.承包租金每亩每年支付人民币壹佰元整，一年一付，每年12月10日前支付。

　　四、双方的权利和义务

　　1.乙方在承包期内不承担甲方其他有关税费及社会负担。

　　2.乙方对承包土地进行翻耕开垦和套种其他经济作物，甲方及农户不得干涉。如因国家建设和甲方村镇建设需要征用承包地的，乙方应服从，但有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费。

　　3.因乙方黄栀子基地建设需要在承包地内修建道路、水池、晒场等固定设施，甲方应给予协助和支持。固定设施用地由甲方协调，用地租金同承包地租金一样。承包期外所有权和使用权归甲方所有。

　　4.乙方有使用甲方承包地上生产用水的权利。

　　5.乙方承包地建设所需的.劳动用工在同等条件下原则上就地优先解决。

　　6.乙方争取到的支农优惠政策全部由乙方享受，甲方及农户因给予大力支持，不得借故截留、阻挠、刁难。

　　7.本协议生效之日起，承包地内的一切农作物甲方必须自行处理完毕，否则乙方有权处理。

　　8.土地承包到期后，承包合同终止，农作物自行处理。

　　9.如果甲方农户建坟需要用地的，应该合理补偿乙方的黄栀子成本费。

　　五、其他约定

　　1.争议的解决和法律责任：本协议未尽事宜，甲乙双方应本着友好合作的精神协商解决；如的确无法解决的，按有关法律法规处理执行。

　　2.本合同一式贰份，签字后生效，双方各执壹份。

　　甲方：等农户（签字）

　　乙方：

　　法定代表人（签字）：

　　甲方（签字）：

　　年月日生效

土地承包经营合同10

　　甲方：地址：电话：身份证号：

　　乙方：地址：电话：身份证号：

　　甲乙双方在平等自愿、协商一致基础上，达成以下土地承包经营合同：

　　一、承包土地：十团十连河12#，面积85.4亩。

　　二、承包期限：_______年，即_____年______月——______年______月。

　　三、承包费用交纳方式：______年_____月—______年不上交，但需交押金2万元，于合同签定之日起交清。______年—_______年每年每亩上缴25公斤棉花。

　　四、合同生效后，乙方按合同约定履行义务，乙方如违反合同约定或发生经济纠纷，均由乙方自负，甲方不承担连带责任。

　　五、承包方式：乙方在承包期内自主经营，自负盈亏，产品按规定处理。

　　六、在合同有效期内，乙方无权将土地另包他人，如有此行为，给甲方造成损失，乙方除按约定缴纳承包费外，加倍赔付给甲方造成的`损失。

　　七、合同期满后，如乙方不再承包，本合同自动终止。

　　八、本合同一式二份，由甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。本合同自甲、乙双方签字之日起生效。

　　九、违约责任有约定的按约定，未约定的按法律规定解决。

　　甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

　　法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

　　_________年____月____日 _________年____月____日

土地承包经营合同11

　　甲方：________

　　乙方：________

　　现根据《中华人民共和国民法典》等规定，对甲方餐厅的承包事宜进行约定。为明确甲乙双方的权利义务关系，经双方协商签订本合同。

　　第一条甲方将其位于________市________区________路________号之________餐厅发包给乙方作为餐厅使用。乙方自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式。乙方独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。甲方协助乙方做好对外协调工作……该餐厅实测建筑面积为________平方米，结构为________。

　　第二条承包期限为________年。自________年____月____日起至________年____月____日，甲方另行给予乙方装璜时间________天，期间免交承包费。承包期间甲方将餐厅交付乙方使用，无条件提供餐厅所需各类证照如营业执照、税务登记证、食品卫生许可证、公共场所卫生许可证、消防批文、环保测评批文等。

　　第三条甲方承诺在乙方承包期间，不防碍乙方的正常经营。乙方根据其有关财务法规及规章制度，按有利于经营的原则自行管理。甲方不予干预。乙方承诺不破坏餐厅结构，保证自己的行为符合法律、法规的规定，且遵守本合同各项约定。

　　第四条乙方在承包期间，准时向甲方缴纳承包金，承包金的具体支付方式及金额为

　　第五条合同期间餐厅的水、电、煤、通讯费用由乙方自行承担。

　　第六条甲方交付餐厅时已配备的设施归甲方所有，经双方清点后签字确认。乙方应保证正常使用，防止不正常损坏。乙方自行装修和增设附属设施所有权归乙方所有。

　　第七条承包期间，乙方发现餐厅及其附属设施有损坏或故障时，应及时通知甲方修复；甲方应在接到乙方通知后的____日内进行维修。逾期不维修的，乙方可代为维修，费用由甲方承担。甲方保证交付餐厅及其附属设施处于正常的可使用和安全的状态。甲方对该房屋进行检查、养护，应提前____日通知乙方。检查养护时，乙方应予以配合。甲方应减少对乙方正常经营活动的影响。

　　第八条甲方义务

　　1、向乙方提供经营场所、经甲乙双方认可的设施和设备（详细财产以财产移交清单为准）

　　2、努力为乙方创造良好的经营服务环境，保障乙方水、电、煤、通讯的正常供应及使用。

　　3、协助乙方努力做好承包期间的对外协调工作（包括各行政部门及餐厅之房屋所有人）

　　4、协助乙方努力做好突发事件和重大事故的处置工作。

　　5、在乙方承包经营过程中，如遇国家行政执行机关按法律规定，必须要对餐厅进行安全消防等方面的.改造，应由甲方出面处理，并承担相应的改造费用。

　　6、应及时办理乙方承包经营期间的各类证照的年检工作，保证乙方正常的经营活动不受干扰。

　　第九条乙方权利

　　1、合同期内，乙方对甲方提供的资产享有合同使用权并必须保持设备完好。如因使用期限已满自然损坏的设施，应由乙方及时上报甲方审定后报废，乙方不得擅自处理。

　　2、拥有在合同规定范围内的自主经营权和收益权。

　　第十条甲方违约责任

　　1、甲方交付的餐厅存在缺陷的，甲方应自交付之日起的____日内进行修复、逾期不修复的，甲方同意减少承包金并变更有关承包金条款。

　　2、因甲方未在该合同中告知乙方，该房屋承包经营前已抵押或产权转移已受到限制，造成乙方损失的，甲方应负责赔偿。

　　3、承包经营期间，甲方不及时履行本合同约定的维修、养护责任，致使房屋损坏，造成乙方财产损失或人身伤害的，甲方应承担赔偿责任。

　　4、承包经营期间，非本合同规定的情况甲方擅自解除本合同，提前收回该房屋的，甲方应向乙方支付违约金。若支付的违约金不足抵付乙方损失的，甲方还应负责赔偿违约金与实际损失的差额部分。

　　5、乙方承包经营的餐厅证照不全或不及时的进行证照年检或未尽责进行对外协调，无法正常开展餐饮业务，致使承包经营目的不能实现。

　　6、甲方未按时交付承包经营之餐厅，经乙方催告后____日内仍未交付。

　　第十一条乙方违约责任，有下列情形之一，甲方有权解除合同，要求乙方交回餐厅，由此给甲方造成的损失，应由乙方赔偿：

　　1、乙方人为损坏餐厅设施而不赔偿，在甲方给予的宽限期过后仍拒绝赔偿的。

　　2、乙方逾期不交承包金的；

　　3、未经甲方同意，乙方擅自改变餐厅用途的，擅自将餐厅转租、转借、转让他人或与他人交换的；

　　4、乙方在餐厅内从事违法、违规行为。

　　第十二条本合同到期后自动终止。乙方如需继续承包的，应于合同期限届满前____日之内向甲方提出续约要求。

　　第十三条甲乙双方可就本合同的未尽或修改事宜，另行协商作出补充修改协议。该协议与本合同具有同等效力。

　　第十四条甲乙双方就本合同发生争议，应协商解决。协商不成的，可提交乙方所在地人民法院诉讼。

　　第十五条本合同一式两份，甲乙双方各执一份。本合同自双方签字后生效。

　　甲方： ________（盖章）乙方：________（签名）

　　________年____月____日________年____月____日

土地承包经营合同12

　　甲方：

　　乙方：

　　一、甲方自愿将自己承包村民小组政府开发的荒山坡改梯荒土转让给乙方开发种植中药材。

　　二、乙方承包后，土地使用权归乙方使用和经营管理，甲方不得以任何理由干涉乙方，如甲方以及甲方家属干涉乙方，给乙方造成的经济损失，由甲方负责赔偿损失。

　　三、乙方承包期限为叁年，承包土地(地名王港坡)，现种植烤烟以及石牛坡水井路上左边玉米地，全部大约壹佰亩地，全部转让给乙方。

　　四、乙方承包土地转让费捌仟叁佰元为一年，叁年内乙方必须各年付清各年的土地转让费，乙方才能使用，如不付清，甲方有权干涉乙方使用。

　　五、甲方转让期限为叁年，如期限已满，乙方还要继续承包，甲方要先给乙方承包，如乙方不愿承包，甲方自行处理，乙方不得以任何理由干涉甲方。

　　六、乙方在承包的期限内如遇到政府和群众的任何干涉，造成乙方的经济损失，甲方要负债乙方的全部经济损失。

　　七、如甲方不执行协议，甲方要负责赔偿乙方所有经济损失。

　　八、如乙方不执行协议，甲方不退还乙方所有经济损失

　　九、如乙方在承包期限内，甲方负责乙方的运输畅通，如遇到堵塞，甲方负责一切损失。

　　十、承包的期限从20_年10月1日起到20_年10月1日止

　　此协议一式两份，双方各执一份，双方签字后生效。

　　甲方：

　　乙方：

　　甲乙双方证人：

　　合同日期：

　　承租方： (以下简称甲方)

　　出租方： (以下简称乙方)

　　为了搞活经济，加快本地区的企业发展，增加咱村

　　第三产业收入，经双方充分讨论协商，就村委会向村民——租赁土地办企业的有关事宜达成如下协议：

　　一、租赁土地位置：该宗土地地址在面积亩

　　二、租赁期限________年，即从________年____月____日起至________年元月____日止。

　　三、租赁金额和付款办法：

　　一租赁金额：

　　①从________年____月____日--________年____月____日止，每亩每年4千元。

　　②从________年____月____日--________年____月____日止，每亩每年4.5千元。

　　③从20________年____月____日--________年____月____日止，每亩每年5千元。二土地位置差额：租金每年每亩4千元以下按差额计算

　　①距离国道前30米土地，每亩租价每年4千元。

　　②距离国道30米后，每亩租价每年3.5千元。

　　③其余额由总租赁面积平均分配。(每亩500元差额)

　　三付款办法：采用先付款后用土地的'办法。

　　⑴甲方必须在本协议签订后两天内交付乙方第________年50%的土地租赁金;在该块整平后两天内再付清________年租赁金。

　　⑵第________年起以逐年支付清的方式。甲方必须在当年____月____日前付清全年的土地租赁金。若逾期未交，乙方有权向甲方收取迎角款额20%的滞纳金。

　　⑶最后________年租赁金应扣协议签订后预付租赁金50%款项。

　　四、未经乙方同意，甲方不得将此款抵扣税费或挪用。否则，视为违约，甲方必须交付乙方当年土地租金50%的违约金。

　　五、乙方的权利与义务。

　　⒈承租期间，若遇国家征用土地。土地赔偿今年归乙方所有。

　　⒉承租期满后，该地面上的固定建筑物归乙方所有，甲方须在五个月内处理器械设备，逾期均归乙方所有。此财产均折价按甲方使用的土地面积平均分配

　　⒊乙方必须在本协议签订后十天内做好地面上的建筑物、花果迁移工作。

　　六、甲方的权利与义务：

　　①甲方在租用的土地范围内进行设计、施工拥有主决权，承租期间拥有企业经营一切管理权，乙方不得干涉。

　　②承租期间，若遇国家征用时，甲方必须按国家规定的赔青标准一次性付给乙方的青苗赔偿费。地面上建筑物器械设备赔偿金归甲方所有。

　　③承租期满后，该地面上的固定建筑物归乙方所有。

　　甲方有权在五个月内处理一切器械设备，否则，视为放弃，均归乙方所有。

　　④甲方必须在本协议签订后四十五天内做好该地块的整平工作。

　　七、违约责任：本协议自签订之日起生效，以上条款，甲乙双方必须严格遵守，如果乙方违约，必须赔偿另一方的一切损失并加罚人民币壹万元。

　　八、本协议在生效期内，若有未尽事宜，双方应文明协商解决。本协议一式两份，具有同等的法律效力。甲乙双方各执壹份。

　　承租方：

　　出租方：

　　法定代表人：

　　签订日期________年____月____日

土地承包经营合同13

　　甲方(发包村组)：

　　乙方(承包户主)：

　　根据《物权法》、《农村土地承包法》等法律政策规定，依据甲方依法制定的土地承包(调整)方案，按集体经济组织成员权利将土地承包给乙方家庭经营。为保护和合理使用土地，维护双方权益，订立本合同。

　　一、承包主体

　　乙方分配承包土地的家庭成

　　注:地类栏是基本农田的填基本农田，非基本农田填一般耕地，水田同时注明。

　　二、承包期限

　　乙方承包期限为______年，自年月日起至年月日

　　三、土地用途

　　乙方承包土地限于从事种植业、林果业、畜牧业等农业用途,对

　　四、甲方的权利义务

　　1.监督乙方按照合同约定用途合理利用和保护土地。

　　2.有权制止乙方损害承包地和农业资源的行为。

　　3.维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更或解除合同。

　　4.尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

　　5.依照约定为乙方提供生产、技术、信息等服务。

　　6.执行土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。

　　五、乙方的权利义务

　　1.依法享有承包地使用、收益的`权利，有权自主组织生产经营和处臵产品。

　　2.享有在剩余承包期内依法流转土地承包经营权的权利。

　　3.承包地被依法征收、占用时，有权依法获得相应补偿。

　　4.依据法律政策享受国家有关土地和种植作物的补贴。

　　5.维持土地的农业用途，不得用于非农建设。

　　6.依法保护和合理利用土地，不得弃耕抛荒土地，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。

　　7.依据法律法规和国家政策规定承担经济责任。

　　六、承包地流转

　　乙方转包、出租、互换承包地，或者承包方之间以土地入股合作，均应告知甲方，转让承包地应书面申请并征得甲方同意。土地流转合同或者入股合作章程应报甲方备案。乙方若自愿放弃承包经营权将土地交回，应提前半年以书面形式通知甲方，并在本合同承包期内不得再要求承包土地。除转让以外，乙方以其他方式转出承包地，仍应履行本合同。

　　七、合同的变更和解除

　　1.本合同签订后，任何一方不得单方面变更或解除本合同。

　　2.不得因代表人或户主变动而变更或者解除本合同。

　　3.因不可抗力致使本合同无法履行时，可以变更或解除本合同，双方互不承担责任。

　　八、违约责任

　　1.甲方违法收回乙方承包地，或者干预乙方生产经营活动，使乙

　　2.乙方未按规定用途使用承包地、改变农业用途，或者造成土地永久性损害、土地荒芜的，甲方劝阻制止无效时可依法解除合同，并由乙方承担土地恢复费用。

　　3.其他违法违约行为依据国家法律、法规和政策规定处理。

　　九、其它约定

　　1.本合同如发生纠纷由双方协商解决;协商不成时，可申请乡村相关机构调解解决;不愿调解或调解不成的，按下列第项处理：

　　⑴向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁;

　　⑵向人民法院起诉。

　　2.本合同双方签字之日起生效。未尽事宜双方协商一致可订立补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

　　3.本合同一式份，双方各执一份，报乡镇农村土地承包管理机构备案一份。

　　甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

　　法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

　　_________年____月____日 _________年____月____日

土地承包经营合同14

　　1978年，安徽省凤阳县小岗村创造的包产到户掀起了全面铺开家庭承包责任制的序幕，触发了农村土地制度的重大变迁。经过20余年的实践，家庭承包责任制在发挥出巨大的能量同时也暴露了不少亟待解决的问题。随着第一轮签订的农村土地承包经营合同的陆续到期，进入第二轮的土地延包阶段，这些问题的实际意义更为凸显。我认为，弥补家庭联产承包责任制的缺陷的关键在于完善农村土地承包经营合同制度。本文拟从农村土地承包经营合同制度的立法角度去思考如何对目前的家庭承包责任制进行制度创新。

　　一、制度变迁

　　（一）农村土地承包经营合同制度的确立及意义

　　根据制度经济学中的“路径依赖”理论，在制度变迁中存在着一种报酬递增和自我强化的机制，制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向会在往后的发展中得到自我强化。人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。在农村土地制度中，同样存在着路径依赖机制。为了完善农村土地承包经营合同制度，首先必须清楚地了解该制度演变的路径，才能充分利用原有的信息来进行制度创新。

　　我国农村土地承包经营合同制度是在家庭承包责任制的形成过程中确立下来的，农民与集体经济组织的关系经历了一个“从身份到契约”的运动。新中国成立以后，我国农村土地制度发生了三次变革：

　　（1）1949年至1952年的土地改革运动废除了封建土地所有制，实现了“耕者有其田”，建立了个体农民所有制。

　　（2）1952年至1956年的合作化运动把农民土地私有制变成了合作性质的劳动群众集体所有制。1958年的人民公社化运动又逐渐将土地合作社所有制变为“三级所有，队为基础”制度。在一阶段，农民逐步失去了对土地的各项权利，集体获得了对土地的所有权，并实行集体劳动和统一经营。由于农民据以生存的基本生产资料丧失殆尽，靠集体经济组织分配的劳动报酬又极其有限，没有在市场独立活动的能力，不得不依附和隶属于村级的集体经济组织以终生从事农业劳动，而没有支配自身劳动力的自由。农民不仅仅是一种职业，更是一种身份。

　　（3）十一届三中全会后，我国农村进行了经济体制改革，推行了家庭承包责任制。集体通过与农户签订书面的土地承包经营合同，将土地的承包经营权下放给农户，而保留集体对土地的所有权。为了换取对土地使用权和收益的剩余索取权，农户必须分摊原来由集体承担的粮食征购任务和农村税收，以及交纳乡统筹和村提留。在农村土地承包经营合同制度之下，农民获得了对土地的承包经营的自主权和对自身劳动力的自由支配权，农民与集体经济组织的关系主要是一种契约关系。

　　农村土地承包经营合同制度从根本上解决了我国农业生产中长期存在的按劳分配的难题，大大提高了农业劳动者的生产积极性，从而使家庭承包责任制成为农业生产的基本经营方式，成为党在农村的一项基本经济制度。

　　（二）多元化的模式

　　农村土地承包经营合同制度是来自农村基层的自发性制度创新，而不是源于国家的强制性制度安排，党的政策和国家的法律只不过是对该制度进行事后的认可或者调整。与这一特点相适应，全国各地产生了多样化的土地承包经营合同制度。在实际中，农村土地承包经营合同制度至少包括以下几种：

　　1、均田承包。这是指将土地根据质量，按人口或劳动力平均分配到户，由农户在承担农业税、粮食征购任务和集体提留的条件下，独立进行土地经营。

　　2、两田制。基本做法是将承包地分为两部分：一部分是口粮田，提供村民的基本生活保障，只负担农业税，其他收入归农户，这部分土地按人口均分；另一部分为责任田，实现土地的收益功能，除农业税外还要承担集体提留或租金并完成定购任务，这部分土地采取按人承包、按劳承包和招标承包三种方式。

　　3、湄潭模式。这种模式以贵州省湄潭县为代表，主要内容是：（1）稳定土地承包关系，实行“增人不增地、减人不减地”；（2）延长土地承包期，耕地承包期从1994年起算延长50年，非耕地承包期延长60年；（3）农民有权转让承包土地使用权，有权在土地承包使用权上设定抵押权，有权以土地承包使用权入股合作经营，有权转包；（4）土地承包使用权在承包期内允许继承，但继承者限于农业人口。

　　4、“四荒”使用权拍卖。为鼓励农民治理“四荒”，村集体在地方政府的支持下，将集体所有的“四荒”土地的使用权一次性长期拍卖给农民。

　　5、苏南模式的规模经营。这种形式以苏南无锡县为代表，其特点是通过社区组织的统一调整，建立村办集体农场，实现土地的规模经营。

　　6、土地股份合作制。这种模式在珠江三角洲地区较为普遍，主要有以下内容：首先将集体资产折价入股，然后向村集体成员无偿配股，配股后将集体土地使用权收回，重新按效益原则发包，使土地适当集中形成规模。

　　除了以上6种模式之外，实践中还出现了温州模式土地租赁以及反租倒包和承租反包的农地利用模式。

　　二、法律分析

　　（一）农村土地承包经营合同的性质

　　关于农村土地承包经营合同的性质，在学术界存在行政合同说、民事合同说和经济合同说三种不同的观点。行政合同说认为，农民通过与政府签订行政合同获得土地的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩，政府以行政合同代替行政命令或指令性计划，在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位。民事合同说认为，农地承包合同如同企业承包经营合同一样是平等主体间签订的双务、有偿、诺成合同。经济合同说认为，集体土地的承包经营合同是“异化的合同”，即经济合同。经济合同，是指为了实现国家的一定经济目的，直接体现政府意志，由政府规定基本合同条件的合同。

　　以上三种观点各有立论的根据，似乎是“公说公有理，婆说婆有理”。实际上，之所以对这个问题难以达成一致意见，主要在于论者的思考方式存在重大缺陷：

　　第一，上述观点忽视了制度变迁是一个动态的过程。

　　从农村土地承包经营合同制度的变动历史来看，包产到户是其最早的形态。在这个阶段，虽然承包方有土地的使用权，但年终的收获物全归集体，集体按承包规定和各户的实际产量进行统一分配，农户无权直接在市场交换自己生产的劳动产品，只是集体经济的一个经营层次。农户与集体在组织上的隶属关系决定了农村土地承包经营合同不可能是民事合同，相反

　　使其具有更浓的行政合同或者经济合同色彩。随着农村改革的深入，承包户不再仅仅提供劳力，往往还要自己购买农药、种子、化肥、各种生产工具等物品来满足土地生产经营的需要。相应地，集体组织的角色也发生了转换，除了土地之外，它很少做其他投入，风险的承担者也由发包人转向了承包人。承包人与发包人之间主要不是经营责任问题，而是土地使用关系问题。此时，农村土地承包经营合同已经呈现了明显的民事合同的特点。随后，国家通过陆续出台的政策和制定有关法律、法规逐步强化农户的经营自主权，比如从尊重农户的经营自主权到允许土地使用权的流转，从承包期15年到30年等。由此，可以看出农村土地承包经营合同在民事合同性质方面不断增强的轨迹。

　　第二，上述观点体现的是一种形式主义的法律观。在形式主义法律观的指导下，论者认为法律的概念是一个自足的体系，所有现实生活中的法律现象都能为这些概念涵摄，然后根据事先对某一概念所归纳的一类法律现象的特征，将其类推于被认为属于同一概念的所有法律现象之上。这种思维方式隐含着一个前提，即所有法律现象都能在现有的概念体系中找到相应的位置。事实上，这个前提是虚幻的。

　　农村土地承包经营合同是一种前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，还有与经济合同相同的特点，我们很难将其归入这三类合同中的任何一类。比如，承包方的生产经营和销售大都听命于上级行政指令，村集体认为必要时可以单方面变更或解除合同，而承包方一般只能被动地接受等，从这些特点可以看出其具有行政合同特征的一面。从农户获得具有物权性质的承包经营权这一角度看，它的确又是一种设立用益物权的民事合同。从它具有强烈的公法干预色彩来看，与纯粹的民事合同确实有一定差异，不能说它不是“异化的合同”-经济合同。

　　我认为，问题的关键是合同各方究竟享有何种具体的权利，我们没有必要简单地从抽象的宏观概念上予以定性，重点应放在合同当事人权利的具体构成上。在这方面，霍

　　菲尔德的法律关系元形式理论值得借鉴。根据该理论，对复杂的、非典型的法律关系进行分析的最好方法就是将其析分为若干最基本的法律关系，就像化学家对化合物进行的元素分析一样。一个法律主体和多个法律主体之间的关系可以化约为若干的法律关系的元形式。尽管该理论中的一些具体的法律概念暂时还很难融入我国的法律体系，但其中将法律关系中的权利看成是权利束-一组权利的集合的方法，具有普遍性，同样可以适用于对我国农村土地承包经营合同的法律分析。

　　（二）农村土地承包经营合同法律关系分析

　　农民形象地将包干到户称为“交够国家的、留足集体的、剩下的都是自己的”。有人据此认为，在农村土地承包经营合同关系中存在三方主体：国家、村集体和农户。我认为，这种看法有欠妥当。所谓“交够国家的”是指农户要向国家缴纳农业税，这是在任何一个涉及到商品流通或者生产经营合同的当事人都要向国家履行的税法上的义务，我们不能因为对合同的当事人征税就认为国家成为合同的当事人，否则，国家几乎可以成为任何一种合同的当事人，也就无所谓双方合同的说法了。

　　下面，为了明晰农村土地承包经营合同双方当事人的权利构造，我将对双方在合同中拥有的各种权利（权利束）作一个简单的介绍。

　　1、承包方的权利

　　（1）占有权

　　占有权是指承包经营权人对在集体所有的农业用地进行实际支配、控制的权利。占有权是承包权人实现使用、收益等其他权利的基础性权利。

　　（2）使用权

　　使用权是指承包人按照土地的自然属性和约定用途进行使用的权利。例如在耕地上种植粮食作物，在草原上放牧，在水面上养鱼等。

　　在实际上，承包方的使用权是残缺的。很长一段时间内，国家对所有农产品实行统购统销，农民对种植作物种类的选择只能听命于国家。虽然在实行家庭承包责任制之后，统购统销的范围已大为缩减，但各种形式的统购统销制度仍然广泛存在。目前，尤其在产粮区，农民选择种植作物的权利仍然受到各种限制。

　　（3）收益权

　　收益权是指承包人获取土地上所产生的利益的权利。承包人在土地上自己种植、养殖、畜牧的农牧渔业产品，其所有权应为承包人拥有。

　　承包方的收益权在实际上是不确定的。“交够国家的、留足集体的、剩下的都是自己的”分配原则，只是确定了国家、集体、农户的收益分配顺序，而没有确定收益分配的比例。农民除了交纳国家税收之外，还要负担乡、村两极的统筹和提留，以及名目繁多的集资、摊派和罚款，而且除国家税收外，其他负担的征收都带有相当大的随意性，征收的数量、时间和方式都非常不确定。事实上，很多地区土地上的负担已经超过了土地的经营收入，农民的收益权完全得不到体现。

　　（4）转让权

　　转让权是承包方将土地承包经营权依法有偿转移给他人的权利。承包权发生转移，由受让人向发包方履行义务，原承包人完全退出承包经营合同关系。转让包括出售、交换、赠予等方式。

　　1993年的《农业法》第13条规定，承包方将承包合同的权利和义务转让给第三人要经发包方的同意。1998年的《土地管理法》第15条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”这说明，转让承包合同通常只能在同一集体内部进行，转让权是受到相当程度限制的。据调查，对于村民仍保持原始权利人身份的“转包”村集体一般持宽松态度，而对于永久性的转让村集体则给予较为严厉的限制。

　　（5）出租权

　　出租，是指承包方在原承包范围内把自己承包的土地的部分或全部以一定的条件交与第三人，由第三人向承包方履行约定的义务，再由承包方向原发包方履行承包合同。承包方的出租权与转让权一样受到一定程度的限制，即须经发包方的同意。

　　（6）设定抵押权

　　设定抵押权是指承包方在不转移土地占有的前提下，将承包的土地作为自己或者第三人的债务的担保，承诺当债务不履行时，用承包经营权变价或折价抵偿。我国《担保法》第37条规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的.土地使用权不得抵押，只有经发包人同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权才可以作为抵押物，从而限制了土地承包经营权的流转。

　　2、发包方的权利

　　（1）承包金的收取权

　　土地承包金是在承包合同中约定的，由承包方向发包方交纳的作为使用承包土地的对价的费用。在土地租税制度改革以前，通过均包方式取得土地承包经营权的承包方只须向发包方交纳乡统筹和村提留即可，无须另行交纳承包金。换言之，承包金是以乡统筹和村提留的形式收取的。而以其他方式取得土地承包经营权的承包方则应支付承包金。

　　（2）调整土地的权利

　　村集体是否拥有此项权利，视土地承包模式有

　　所不同。在均田承包模式中，村集体一般均有权对土地的分配进行调整，在规模经营和股份合作模式中，村集体甚至有权将土地收回重新发包，而在湄潭模式中，村集体则不具有调整土地的权利。

　　当然，村集体调整土地的权利很大程度上受到村民意愿的左右，除了少数集体领导人违背村民意愿的情况外，多数情况下是集体与村民共同的选择。1998年《土地管理法》第14条规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”

　　三、制度的困境

　　经过20多年的改革开放和社会主义市场经济建设，农业的经济结构、农村的生产力水平和农民的收入来源发生了翻天覆地的变化。这是农村土地承包经营合同制度在在前一阶段中释放出来的效率，但是它在运行的过程中逐渐暴露出了一些不能适应新形势的矛盾，陷入了制度的困境。

　　（一）合同主体模糊

　　《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”

　　但是，集体究竟是指乡（镇）级、村级还是村内集体经济组织，则比较含糊。这直接导致两个后果：第一，本来作为农村土地所有权主体的发包方有权利也有义务监督承包方自觉按照合同的约定用途使用承包的土地，但是由于法律没有对发包方到底是哪一级农民集体作出明确的规定，结果导致承包方随意变更土地用途的情形放任自流。第二，承包合同的发包方应为集体经济组织，但是由于集体经济组织名存实亡，农民缺乏行使集体所有权的组织形式和程序，甚至缺乏行使所有权的动机。少数干部凭借集体所有权，或任意摊派，加重农民负担，或任意处分土地，造成大量农地转为建设用地，或以权谋私，导致土地使用的分配不公。这已成为导致耕地严重流失，影响农村社会稳定的消极因素。

　　与此相关的另一个问题是承包方的资格问题，即谁有权与发包方订立土地承包经营合同。这里又涉及到两个问题：其一，是以农民个体还是农户为承包方？其二，承包主体是限于本集体经济组织内部成员，还是打破这一界限，允许集体经济组织以外的人通过承包合同取得土地使用权？如果承包方的资格问题得不到解决，势必影响农村集体经济组织成员的成员权的实现，危及公平原则的贯彻。

　　（二）合同关系不稳定

　　传统理论认为，集体经济组织内部的成员自然拥有土地承包权利。问题在于：应该如何界定集体经济组织的成员身份？

　　我国《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》都规定，村集体所有的土地属于村农民集体所有。这里的“村农民集体”可以理解为全村农民人口，当然包括新出生的人口在内。这样，村农民集体成员的界限并不是恒定不变的。如果农村土地的分配随着成员数量的变动而变动，频繁调整承包土地直接影响到政策的稳定和农民对土地投入的积极性，容易引发农业用地经营中的短期经营行为。另一方面，我国农民的耕地面积本来就已经非常有限，如果随着人口的增长而不断调整，非要平均化，势必使目前超小规模的承包土地继续零碎化，不便耕作，影响水利设施和农业机械化的合理使用，使科学技术的推广受到限制，经济效益下降。

　　（三）合同权利义务失衡

　　由于在承包合同中发包方与承包方在合同的订立过程中谈判地位是不对等的，承包方几乎没有多少发言权，合同条款大部分由发包方事先拟定，

　　承包方只有同意或不同意的自由。事实上，农民的生活保障基本依赖于农村的土地，不得不对全部合同条款一一接受。承包经营合同呈现出不均衡的状态表现在：首先，几乎村集体作为发包方除了进行统一经营这样一些法律约束力较弱的义务外，几乎不负什么义务，而农户除了负有对于因为农地而产生的义务外还附加了三提、五统、两工等义务。其次，发包方拥有过大的解除合同的权利。农民肩负的承包义务过重，违约的事由范围也就过大，往往无法按时全部履行，发包方动辄以承包方违约为由解除合同或以解除合同相要挟。即使承包方没有违约，发包方也会以规模经营为借口收回土地然后重新高价发包，或者以公共建设为名非法征用承包的土地，而承包方却没有任何对抗的权利。最后，承包方享有土地承包经营权却无法自由转让、转包、抵押，因为发包方是否同意成为承包经营权能否得以流转的关键。结果，承包方所获得的承包经营权难以成为一项完整的财产权。

　　（四）权利义务不明确

　　农村土地承包经营合同一般只要求承包方交纳国家、集体的税金、提留、承包费，完成粮油定购任务和义务工的约定，但对各个项目的数量却很少有明确的规定。村提留、乡统筹往往由地方政府和乡村干部自行决定，缺乏法律和第三方制约。近年来，各地又因修建学校和地方公共设施，任意摊派集资，下达义务工任务，层层加码，形成所谓“农民负担过重”的问题。而负担重就重在统筹提留、义务工、集资摊派罚款上面，用农民的话说，就是“头税轻、二税重，三税是个无底洞”。更为严重的是，土地分包是采用行政分配的方式，多数情况下，连承包合同都不存在，许多承包合同中的事项完全由村社来规定，或者说由习惯法来规范，承包方不清楚自己需要承担的义务到底有哪些，也不知道自己的权利是否遭到侵犯。

　　随着第一轮农村土地承包合同最后期限的陆续到来和第二轮承包合同的续签，如何对原来的承包合同制度进行完善，实在是摆在理论工作者和实践工作者面前的重大课题。

　　四、制度构建

　　（一）农村土地承包经营合同制度的必要性

　　目前，关于农村土地承包经营制度改革的讨论，大部分精力都集中在承包方所获得的承包经营权的性质是物权还是债权上。大多数学者认为农村土地承包经营权还不是完全的物权性质的权利，应予以物权化。对物权化的思路我不反对，但是，是否只需在物权法中规定了农村土地承包经营权就万事大吉、不需要对农村土地承包经营合同进行规范了呢？我认为，即使物权法规定了农村土地承包经营权，也不能排除对农村土地承包经营合同进行规定的必要性。理由如下：

　　首先，农村土地承包经营合同是设立作为物权的承包经营权的基本依据。土地承包经营权并不是直接依法律规定取得的，需要由发包人和承包人之间签订承包合同。即使在承包经营权的内容和期限法定化以后，也仍然需要发包人和承包人通过承包合同确定其具体的权利义务关系，或者使法定的抽象的权利规定具体化。事实上，在承包合同关系发生纠纷后，法院都是根据合同法的基本原理加以处理的，合同法是保障承包经营权人的权利的基本法律。这说明土地承包经营合同也要受合同法的调整。

　　其次，物权法过于僵化的缺陷需要灵活的合同制度来缓解。我国幅员辽阔，各地的自然、经济和社会条件差距甚大，地方条件的差异导致村民间的

　　利益结构发生变化，从而产生不同的制度创新。不同的承包经营合同制度适用于不同的地域，几乎没有一种模式是能够有效地适用于全国各个千差万别的地区的。在经济比较贫困的地区，土地对村民的价值相对较大，村民对土地要求公平均分的愿望就较强烈，均田制就较符合人心。在经济比较发达的东南沿海地区，由于第二、第三产业更吸引农村的劳动力，土地作为生活保障的功能退化，村民更关注土地制度的效率问题，因而规模经营就比较适宜，承包方享有更多的权利，比如抵押权、转让权和转包权。各种模式的承包合同制度中承包方实际享有的承包经营权不尽相同，对它们的共性纳入到物权法中是可行的，但是对于各自不同的部分应由合同制度来调整。

　　最后，农村土地承包经营合同所具有的特殊性和广泛性是在法律上对其进行规范的充足理由。如前所述，土地承包经营合同的主体双方具有身份隶属性，土地所有权的集体所有制，农村土地的社会保障功能，承包方义务的社会性等等，这是与现行《合同法》中合同的显著不同之处。这些特殊的特点决定了土地承包经营合同在合同的订立、内容、履行、变更、解除、终止和违约责任等方面有专门立法的必要性。尤其是农村土地承包经营合同事关8亿多农民的切身利益，如果不对这么广泛存在着的事项进行规范，任其游离于法律之外，法律与社会的缺口将会愈来愈大。

　　（二）土地承包经营合同具体制度的立法思考

　　1、土地承包经营合同的订立

　　土地承包经营权的设定是土地所有人处分权的一个体现，理论上只有土地所有权人或者其他有处分权的人才有发包的资格。对农村土地享有所有权的农民集体无疑有发包的权利，但也不排除农民集体将发包的权利授予他人。我国现行法律规定农村集体经济组织和村民委员会有经营管理的权利，1999年开始施行的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第36条还规定了农村集体经济组织和村民委员会也有发包的权利。我认为，村农民集体经济组织和村民委员会不是农村土地的所有者，并没有天然的对农村土地进行处分的发包权，但是经过村农民集体的授权，可以被委托行使对土地的发包权。如果法律不尊重农民集体的意愿就将发包权直接赋予集体经济组织和村民委员会，势必造成非所有者对所有者的剥夺，有悖于社会的正义。

　　1998年的《村民委员会组织法》第19条规定，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理村民的承包经营方案。可见，村民会议是农民集体行使发包权的组织形式，村民委员会不过是村民会议的执行机构，具体负责与承包方签订承包合同。我国目前还没有关于农村集体经济组织的立法，我们可以按照法律类推的方法，确定农民集体与经济组织相互之间的法律地位，即后者也没有擅自发包的权利。这样一来，农村集体经济组织和村民委员会与农民集体的关系就是委托代理的关系，最终决定权掌握在农民集体手中，可以避免农民在承包土地过程中被随意侵犯权益的后果。

　　承包方应为农村最小的经济核算单位-农户，而不是单个的农民个体，因为：第一，农村承包经营户已经成为我国民事法律关系主体中的一种（《民法通则》第27条），没有法律的障碍；第二，以农户为单位，可以减少土地承包经营合同的缔约、履行和监督成本；第三，农户成为一个整体承包经营土地，可以防止土地过分细化和零碎化，起到一定程度规模经营的作用。至于土地是按人均分、按劳均分还是按人劳比例分配，可以由村民会议选择具体的分配方式，没有必要一刀切。

　　有权承包土地的人口或劳动力，一般应是农民集体内的人员，集体以外的人一般不得作为承包主体。因为，承包土地的权利在本质上是一种福利权，也是一种农民集体的成员权在分配土地方面的实现。正是这一点决定了承包合同在土地收益的分配方面体现了与一般不动产用益权设立合同的不同之处：承包方支付的对价一般比较低或者是无偿的，但是承包方经营所得的收益却有很大一部分要上缴农民集体。如果农民集体以外的人与参与农村土地的分配，无形中与本农民集体的成员争夺本来就非常稀缺的土地资源，这在人均农用地面积较少而非农产业有不发达的地方容易加剧人地矛盾。但毕竟农民集体有自由处分的权利，包括将土地发包给集体以外的非成员的人，只要这种决定是符合集体的利益并是集体的真实意思表示。为了保证发包土地给集体成员以外的人行为符合上述要求，法律规定了比较严格的程序。1998年的《土地管理法》规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”

　　2、合同双方的权利义务

　　农村土地承包经营合同双方的权利义务不明确的起因是双方之间不存在书面合同，或者合同的条款过于模糊。对于这个问题，我们可以通过在立法上明确规定一些任意条款，如果合同双方未就这些方面作出约定，就应径行适用任意条款。比如，法律可以规定承包方要缴纳的费用包括那些项目以及费用的总额不超过收益的一定比例。如果合同没有特别约定，发包方不得单方面主张对自己有利的条款。

　　针对合同权利义务不对称的问题，我们可以提高承包方在合同中的地位并限制发包方过多的权利：

　　第一，将土地承包经营权改造成更完整的财产权。目前，承包方的转包权、转让权和抵押权仍然受到不同程度的限制。以后，承包方能否完全地享有对承包经营权的处分权，前景还不是很明朗。学术界对此存有两种不同的观点，反映在物权法的制订上，就是中国社会科学院提交的《物权法草案建议案》虽然允许转包但禁止农地使用权的转让和抵押，而中国人民商事法律科学研究中心拟订的《中国物权法草案建议稿及说明》却对上述三种形式的处分毫无保留地给予允许.我认为，这两种立法建议的理由都一定道理，但都只是考虑到经济富裕或贫穷地区的制度需求，并将其推而广之而去适用于全国，结果只能是削足适履。比如，第一

　　个建议稿考虑的主要是经济贫困地区的情况，土地依然是农民的生活保障，因而土地的占有是那里的农民最为关注的问题，假若允许土地转让、抵押，容易出现少地或无地的农民，重演社会两极分化的悲剧；第二个建议稿考虑的主要是经济发达地区的情况，那里的农民对土地的依赖程度大为降低，对土地流转的要求就比较强烈。一个比较好的解决方案就是将土地处分权的规定作为任意性规定，通过合同法来规制，由当地的农民集体自由选择是否允许承包方处分土地承包经营权。

　　第二，限制发包方任意调整土地的权利。在合同承包期限内，是否应当允许发包方对土地进行调整，也是制定农村土地制度中的一个难点。一种看法认为，要真正实现土地承包经营权的物权化，就要实行“增人不增地，减人不减地”的土地政策。另一种看法是，绝对的不允许对土地进行调整，在实际中很难办得到，应该允许在一定范围内对土地进行微调。其实，上述两种看法的矛盾实质上就是公平与效率的冲突。我认为，公平与效率都是法律考虑的目标，法律不同于经济，法律的首要目标是公平，当公平与效率的目标发生冲突时，公平应优先于效率。换言之，在人地矛盾比较尖锐的地方，不公平比低效率对社会的负面影响更大，为了维护安定的社会局面进

　　行一定程度的调整是很有必要的。但在农地的社会保障功能不那么突出的地方，公平与否不成为一个首要的问题，如何使农地得到高效率的利用则成为优先考虑的问题，禁止调整土地就是理性的选择。

　　第三，规范承包费的范围。我认为，应该将不是作为获得土地承包经营权对价的承包费部分从承包合同之中剔除出去。农业税是每一个有农业收入必须向国家交纳的一种所得税，应按税法规定的方式收缴，发包方最多只能代承包方缴纳，但没有必要在承包合同中加以约定。对乡镇政府的统筹费中完全属于行政和事业性收费，应由每一个享受公共服务的农户来分担，而不应将其分摊到承包户身上，因为作为公共产品的对价与作为获得承包经营权的代价本质上不属于同一范畴。对本集体经济组织所负的村提留有很大一部分与乡镇统筹一样，都是行政和事业性收费，同理都不能由承包户来分担。但村提留里还可能包含一部分实质意义上的承包费，即作为获得承包经营权的对价，这一部分承包费可以保留下来。

　　这里有一个需要澄清的问题是：能否认为承包费就是地租？答案是否定的。承包费不可与地租相混淆。地租是由租种地主的土地的人向地主交纳的费用，它所体现的是一种等价有偿的关系。但在于承包费，其反映的不是土地承包经营权的市场价格，而是促进资源充分利用的杠杆，一般是低于市场价格的。甚至在有些农村，承包方根本无需交纳承包费。从历史的角度来看，我们也不宜将承包费等同于地租，因为农村土地属于本农民集体所有，自己耕种自己的土地还要交地租，岂不滑稽？

　　第四，赋予承包方自由使用土地的权利。承包方要按照承包合同约定的用途使用土地，比如要从事农业生产、粮食生产，但是发包方不能对使用土地的范围限制得过于狭隘。对承包方使用土地的方式进行一定程度的约束是必要的，通常也是合理的，否则，承包方就会随意抛荒、撂耕，或者本应种植粮食作物，却种植收益高的经济作物，结果危害国家的粮食安全。为了顾及国家整体的利益，必须对承包方使用土地的方式和种植范围作一定限制，但也不能忽略承包方的经营和生产自由，将利用土地的范围限制得太死。

　　3、承包经营合同的变更和终止

　　承包经营合同的变更是合同在主体、客体和内容方面发生的变化。主体的变更指承包方因包括互换、转包、转让和继承等而退出原承包关系，新的主体加入承包合同；客体的变更指承包的土地因调整或自然原因的减少或者增加；内容的变更指合同双方权利义务，如期限、承包费、种植范围等的改变。承包经营合同变更的条件包括合同双方的协商一致、国家政策发生变动、发生如自然灾害的不可抗力等，适用一般合同的变更规则。

　　在这里需要强调的是，对承包土地进行调整一定要谨慎，符合法定的程序，并要充分保护承包方的合理利益。另外，从我国国情出发，对承包经营合同的主体变更应加以以下两方面的限制：第一，承包方在分割、转让、转包承包土地时不得超过最小经营规模。这是当今许多国家行之有效的农业法律制度，但我国的目前立法尚未对最小承包面积作出规定。我认为，该项最低耕种面积制度对于保证适度的规模经营和农业生产绩效有非常重要作用，值得借鉴。第二，恰当地确定承包土地转让价格的上限和下限。确定转让价格的上限目的在于，防止过度炒作和暴利行为，使受让人有力接受转让条件，促进农村土地市场的发达；而价格下限的作用是为了充分补偿转让人的前期投资和预期收益。至于具体的转让价格可以由地方法规根据各地的经济发展水平来确定。

　　合同的终止指合同权利义务的消灭，主要包括基于当事人的意思解除合同、基于合同目的消灭和基于法律的直接规定而使合同关系不复存在三种情形。对农村土地承包经营合同而言，当然也存在这三种合同终止的情形，例如，发包方与承包方可以协商解除承包合同，在一定条件下也可以单方面解除合同，在承包土地灭失的情况下因承包合同的目的无法达到而终止，在承包期限届满而承包方放弃继续承包时合同关系也不能持续下去。在这里需要特别指出的是，对发包方单方面解除合同的权利要施加一定的限制，将发包方的解除权严格限制在承包方根本违约的条件下，而不能让发包方在即使承包方轻微违约-如未交或未交足承包费的情况下就动辄行使解除权，使发包方与承包方在合同中的地位明显失衡。比较公平的做法是采用列举的方式，将发包方解除权的条件明确订明，比如，承包方拖欠承包费达到一定数额和迟延时间达到一定期间，使用土地偏离合同约定的用途而破坏土地的肥力，或者闲置土地达到较长的时间。目前，承包方没有单方面解除承包经营合同的权利，农民一旦成为土地承包经营合同的承包方就只能终身务农，很难有从农业职业中解脱出来，不利于鼓励农民从事非农产业。其实，允许承包方解除承包经营合同，还有助于减缓农村土地严峻的供需矛盾，扩大土地的经营规模，提高农业生产的效益。

土地承包经营合同15

　　甲方（流出土地方）: 镇村组农户

　　住所:

　　联系电话:

　　乙方（流入土地方）：

　　住所:

　　联系电话：

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国民法典》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方按照依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，以方式（包括转包、出租、入股、互换、转让）流转土地，就流转事宜订立本合同。

　　一、流转土地基本情况及用途

　　甲方愿意将其承包的位于镇村组的亩土地（详见下表）承包经营权流转给乙方，从事（主营项目）生产经营。采取入股方式流转土地的，以上入股土地折合股份为股或折合金额元。

　　二、流转期限

　　土地流转期限为年，自年月日起至年月日止（最长不得超过土地承包期剩余期限）。

　　三、流转土地的交付时间

　　甲方应于年月日之前将流转土地交付乙方。

　　互换土地的交付方式为或实地一次性全部交付。交付时间为年月日。

　　四、流转价款与支付方式（互换方式无此项）

　　1、流转价款按下列第种方式计算：

　　（1）以实物方式支付的，每亩每年支付公斤（双方议定的实物名称），共公斤。

　　（2）以现金方式支付的，每亩每年支付人民币元，共（大写: ）元。

　　（3）考虑物价等因素的约定：。

　　2、流转价款按下列第种方式支付：

　　（1）分期支付：第一年支付流转价款公斤（元），以后递增方式及比例（约定不递增的填写“无”），流转价款于每年月日前支付。

　　（2）一次性支付：于年月日前全部支付完毕。

　　（3）其他支付方式：。

　　五、甲方的权利和义务

　　1、有权按照合同的约定收取流转费用。

　　2、采取转包、出租、入股方式流转土地的，甲方与发包方的土地承包关系不变，甲方有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。

　　3、采取转包、出租、入股方式流转土地的，流转土地被依法征收时，甲方有权依法获得相应的'土地补偿费、安置补助费及自己投入建设的地面附着物补偿费。

　　4、甲方在土地流转后，应报发包方备案。

　　5、甲方应尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

　　6、其他权利和义务的约定：。

　　六、乙方的权利和义务

　　1、有依法享有流转土地的使用、收益、自主组织生产经营和产品处置权。

　　2、采取转包、出租、入股方式流转土地的，流转土地被依法征收时，乙方有权获得自种的青苗补偿费及自己投入建设的地面附着物补偿费。

　　3、乙方必须按时向甲方支付约定的流转价款。

　　4、乙方获得土地使用权后，不得用于非农建设，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。

　　5、其他权利和义务的约定：。

　　七、转让的特别约定

　　1、采取转让方式流转土地的，甲方应当向发包方提出转让申请，并经发包方同意（发包方代表签字并盖发包方公章）后才可签订转让合同。

　　2、转让合同生效后，甲方终止与发包方在该转让土地上的承包关系，变更、注销土地承包合同及土地承包经营权证。

　　3、转让合同生效后，乙方必须与发包方就转让土地签订新的土地承包合同，并经依法登记获得转让土地的承包经营权证。

　　4、土地被依法征收后补偿费的分配双方约定如下：。

　　5、其他约定：。

　　八、互换的特别约定

　　1、甲乙双方互换土地后，对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。

　　2、互换土地后，甲乙双方均应报发包方备案，可以向乡（镇、街道）人民政府（办事处）土地承包管理部门申请办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

　　3、因互换地块存在面积、地力、作物等差异，双方可协商约定适当的经济补偿如下：。

　　4、土地被依法征收后补偿费的分配双方约定如下：。

　　5、其他约定：。

　　九、违约责任

　　1、乙方不按合同约定支付流转价款的，按以下双方约定方式支付违约金：。

　　2、甲方不按合同约定交付流转土地的，按以下双方约定方式支付违约金：。

　　3、采取互换方式的，如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金元。

　　4、因变更或解除本流转合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿。

　　5、一方当事人违约，经催告后在合理期限内仍不履行义务的，另一方当事人可以解除合同，违约金不足以补偿经济损失的，还应支付赔偿金，赔偿金数额依具体情况由甲乙双方协商。

　　十、其他约定

　　1、国家和当地政府提供的各种支农惠农政策补贴和服务的享受及其他需说明的事项由双方约定如下：。

　　2本合同在履行过程中发生争议，双方依法协商解决。协商不成，可以请求村民委员会、乡（镇、街道）人民政府（办事处）调解，不愿调解或调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。

　　3、本合同自签订之日起生效。

　　4、经协商，决定（是或否）向乡（镇、街道）人民政府（办事处）农村土地承包管理机构申请鉴证。未尽事宜，双方经协商一致后可订立补充协议，与本合同具有同等法律效力。

　　5、本合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇、街道）人民政府（办事处）农村土地承包管理部门各备案一份。

　　甲方（签字）：

　　身份证号：

　　年月日

　　乙方（签字）：

　　身份证号（法人代表身份证号）：

　　年月日

　　鉴证单位（签章）：

　　鉴证人（签章）：

　　年月日

　　采取转让方式的：

　　发包方（章）：

　　负责人（签字）：

　　年月日

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