农村管理调研报告

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农村管理调研报告

　　随着社会一步步向前发展，报告的用途越来越大，其在写作上具有一定的窍门。你知道怎样写报告才能写的好吗？以下是小编帮大家整理的农村管理调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。

农村管理调研报告

农村管理调研报告1

　　农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。自全镇实行“村财乡管”以来，其作为一种新型的农村财务管理模式，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研，在过去三年中，在我镇“村财乡管”的运行中，显现出一些特点，现将调研情况综述如下：

　　一、全镇农村村级财务管理的现状

　　一是全面实行农村财务“村财乡管”。从6月开始，镇政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全镇15个村委会、68个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。

　　二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管”工作后，上蒜镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，首先，制定了《上蒜乡人民政府关于进一步加强农村财务管理的意见（试行）的补充规定》对原管理意见作了适当的补充调整：一是在货币资产管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入开户银行，严禁坐支现金，若发现一次，将扣除本村委会主任二个月财政补贴；二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次；三是在零星支出无法取到正式发票的管理方面，由乡农经站统一印制零星购物明细表，并附销售单位出据的付款证明单或收款收据（必须盖章），按规定填写清楚，手续完善后方可报支，但单笔支出不可超出30元；四是票据管理方面，由乡农经站统一制作《伙食费报销单》、《村小组零星工时费报销名册》、《支出报销封面》、《自办伙食购物清单》等进行票据规范。同时还印发了《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《云南省村务公开的民主管理暂行办法》、《云南省村集体经济组织报账员管理办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》到各村委会，并将制定的一系列制度措施及职责等进行上墙。

　　三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会提出的每月领取备用金的手续不方便，报账时间长等问题，经乡党委政府认真研究，制定了切实可行的措施规范简化程序，一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长签字审批的程序下放到农经站，对符合规定的小额备用金，由农经站认真把关后，即可由农经站审批领取，避免了有时因镇长工作繁忙签字难等问题的发生，极大地提高了工作效率；二是将每月报账时间统一为当月最后一周的周三、周四、周五三天，15个村委会按上、中、下三片划分，每天报5个村委会的账，逢报账日，农经站全体人员全天候值班，会计、出纳分工合作，保证在规定时间内报完账；三是遵循群众看得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式，在每月报完账后，即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开，并由政府各联系点点长实地查看公开情况后签字认可，各村才可以领取下月备用金。

　　四是认真开展审计监督。为认真执行村财监督，每个村委会认真选任3-5名村民理财小组，民主理财小组的具体职责为：监督财务收支预、决算的落实执行情况；监督各项财务制度的实施和财务公开工作；对村委会、村民小组的年度、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙；征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改；年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外，结合财务公开工作，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布；结合农村税费改革试点工作，村委会范围内的一事一议筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项。

　　五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落到实处，各试点村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开，全面接受群众监督。

　　二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题

　　一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，自实行“村财乡管”以来，15个村民村委会，68个村民小组的村财均交由农经站代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能，现在更是集多种职责于一身，不仅承担了全镇各项专项资金管理的工作，也承担了全镇各项统计工作，自“村财代管”以来，同时承担起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工作。农经站现有4人，1名出纳，3名会计，出纳每月都要承担连各项资金核算及村财在内将近100杆账的工作，如此大的工作量，导致与会计工作衔接不上，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

　　二是村组相关人员素质有待提高。15个村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。

　　三是报账单据制作不够规范。部分村委会，报账时常常出现少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。

　　四是业务招待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村招待费过大、非生产性开支比重偏高。招待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失浪费，更容易滋生腐败问题，参与招待往往也会作为一个借口或一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使招待费支出越来越多，致使招待消费居高不下。

　　五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。

　　六是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡（镇）对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

　　三、加强村级财务管理的对策和建议

　　一是要对代管中心人员进行及时补位。自村财代管以来，农经站集15个村委会，68个村民小组的出纳与会计为一身，管理村财已成为农经站工作人员的主要工作，占据了大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。

　　二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，农经站人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐心指导；另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升；此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月100元的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。

　　三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

　　四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财务公开执行情况的监督，认真督促其执行。

　　总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

农村管理调研报告2

　　农村信用社推进以县级联社为统一法人的经营管理体制，成为全社会普遍关注和讨论的焦点问题。当今，农村信用社改革不论是推行股份商业化经营体制，或是推行了以县联社为一级法人的经营体制，信贷管理依然是农村信用社经营管理工作的重中之重。如何加强信贷管理，提高信贷资金的周转速度、使用质量和使用效率，最大限度降低信贷资产的风险度。为此，本文拟就农村信用社信贷管理运行的现状、问题、成因分析与解决对策，略作探讨。

　　（一）目前农村信用社信贷管理运行的现状

　　1、信贷管理运行体制。目前农村信用社在信贷管理运行推行的是集体管理决策、分级授信授权体制，从省级联社到基层信用社都相应成立了信贷管理审查（咨询）、审批委员会（信用社设立审贷小组），各委员会下面还专业设置有信贷管理和风险管理部门，并辅助监事会的监督和理事长的否决作用。从程式上看，信用社为贷前调查岗，县联社信贷管理与风险管理部门为贷中审查、评估岗，委员会（包括省、市两级咨询委员会）则为贷款的最终审批岗。这种采取民主化集约管理、程式化审查审批的模式，对于超过授信授权的贷款的确取到了规避信贷风险、防止“一长独大”、控制操作风险的效用。

　　2、信贷管理运行规则。农村信用社一直推行的是“自主经营，自我约束，自我发展，自负盈亏”的经营原则，是靠资金组织——资金运用——资金管理——资金利润的经营规则来生存和发展。准确的说，负债经营决定信贷资产扩张的规模和扩张的数量，资金运用决定信贷资产的周转速度和周转质量，信贷管理决定信贷资金的安全和质量，资金利润则是信贷管理运行的唯一目的——效益性和赢利性。明显可以看出，农村信用社信贷管理在整个信贷资金管理运行中起着举足轻重的作用，管理好了信用社信贷资金，也就管好了一盘棋和走活了一盘棋。

　　3、信贷管理评级授信流程。信用社对借款人发放贷款，首先得予以评级，其次再给授信，并套用“信息采集→信用等级测算与认定→授信额度测算与认定”设定的格式，这是对原来只凭一份申请书、一页调查表、一张借据合同就决定贷款的是否发放，无疑是很大的进步。因为评级坚持了客观、公正的原则，是用定量分析和定性分析来综合评价客户的信用等级的。而授信则是以评级为依据和基础，来确定借款人在某一期限内申请贷款、信用卡透支等用信的最高额度。信用社对借款人评级授信实行动态管理，适时调整借款人的信用等级和授信额度。

　　4、信贷管理运行的责任追究制。信贷管理责任追究制，主要体现在三个方面：一是对责任人的责任追究。这种责任主要是对贷前调查岗不尽职调查的第一责任人进行追责；二是对审查失职的责任追究。这种责任主要是对联社信贷管理和风险管理部门人员的追责；三是对集体决策失误的责任追究。这种责任主要是对审贷委员会成员及联社理事长的追责。从追责的程度上看，有“五三二开”的作法，也有“七二一开”的做法，即调查机关负责50%或70%的责任，审查机关负责30%或20%责任，审批机关负责20%或10%的责任。全方位、多层次、立体型的推行责任追究，既体现了风险同控、责任共担的原则，也强化了农村信用社信贷的运行管理。

　　（二）农村信用社信贷管理运行中存在的问题及成因分析

　　有了上述相对较好的信贷管理与运行现状，按理说农村信用社在信贷领域就不应该存在大的问题，但事实上即或是规章制度再健全、操作流程再规范、体制运行再合理、处罚机制再有力，也不可避免地隐埋着以下问题，并不可遏制地一而再、再而三地发生着。其具体表现在于：

　　1、垒大户贷款越垒越大。在农村信用社信贷管理运行中，最头痛的问题之一就是垒大户贷款。这些垒大户贷款，主要是借款人在生产经营过程中，因扩大再生产的需要或流动资金的紧张，在没有偿还原借款的情形下，再要求追加借款而信用社多为被动牵制的行为。再就是在长期的经营中，信用社为保全债务，通过利转本长期积累形成的。由原来的几万元翻到十几万元，原来的十几万元翻到几十万元，甚至上百万元，导致客户在偿还债务的主观意识上悲观消极。主要表现在三点：一没偿还债务信心；二没偿还债务承受能力；三也失去了信用。从而造成信用社的信贷资产质量日趋恶化，看活却不活，看似正常却不正常。比如，某县级联社原只发放给某水泥厂几百万元贷款，现在因利转本已达到了二千多万元，形成了重大风险。

　　2、冒名、借名贷款触目惊心。一方面，由于信用社在前些年的粗放管理经营，一些别有用心的借款人钻信用社信贷管理的漏洞和政策的空子，利用假身份证、假户口簿冒名贷款；另一方面，就是少数信用社的信贷员人为为借款人造假冒名、借名贷款，从中谋取个人私利和好处。这两方面的贷款不仅过去有，现在也依然存在着，且潜藏有很大的案件隐患。如近期某市银监部门针对农村信用社正开展有声势、大规模的假、冒名贷款专项治理活动，就可见其存在的严峻性和严重性。除此，更有甚者采取吸收存款、发放贷款不入账的办法，违规经营，非法某利，无论内在的还是外在的都给信用社经营带来了巨大破坏性和生存危机。

　　3、化整为零贷款难以遏制。这类情况在各地农村信用社均普遍存在着，也是诱发案件高发的原因之一。其具体表现就是一些信贷员或某些审贷机关，为了掩盖超权贷款行为，把超过授权的大额贷款通过多笔多头、化整拆散的形式发放出去，有意违反信贷管理的约束。比如某县基层信用社主任利用只有一万元的贷款权利，短时期内就给某客户发放了三百多毛笔达三百多万元的违章贷款，并造成重大损失（已立案查处，当事人被判刑）。再如某联社信贷部门在授权范围内发放化整为零的贷款也屡见不鲜，且大多行为是出于关系与自身利益因素而为，上行下效，导致了信贷管理的混乱和不少案件的诱发。

　　4、行政干预贷款难收回。农村信用社生在农村、长在农村，作为一级地方金融服务机构，很大的程度上都无法回避与行政部门打交道和受其制约。这种特殊的背景也将长期地保存下去，且难以更改。基于此，行政干预农村信用社贷款的行为也就不可避免地存在着，也将会是一个永远解决不了的症结。比如某县在清并农村基金会时，为了缓解兑付存款所带来的压力，以某部门的名义向信用社贷款三百万元，至今除还少数本息外，已结欠本息达五百多万元，成为历史问题。又如某县直管的城市建设投资公司自上世纪九十年代起就向信用社借贷累计达四百多万元，并欠息二百多万元，均形成了严重的不良。另外，行政干预信用社投资城建、企改、工业项目的贷款也不在少数，且有相当一部分已形成了不良，引起了很大的负面反响。

　　5、贷款运行的不对称。主要表现在：贷前信用分析阶段，获得的贷款信息不完全，贷款项目评估质量不高。部分信贷人员缺乏必要的信用评估、财务分析知识和经验，以致贷款时发放了调查不充分、信贷资料有缺陷、抵押物变现力差、不足值的贷款；贷款的审批阶段，未严格把关贷款审批条件，贷款集中程度过高，过分集中于某一借款人、某一行业、某一种类贷款，致使贷款风险相对集中，贷款金额超过借款人的还款能力而无力偿还；贷款发放阶段，由于监督不力，存在“重放轻收轻管”的现象，贷款发放出去后根本没有按照信贷事后操作规程去执行等等。

　　6、信贷人员素质的失准。由于多种因素的制约，当前农村信用社信贷人员的数量有限，部分人员素质不高，难以进行贷款的科学决策和有效管理，违规放贷时有发生；在执行信贷政策方面，有的信贷人员随意性很大，存在“人情代替制度”现象；在风险的预测方面，有的信贷人员缺乏科学的理论知识，凭主观经验的成分较重，用经验代替制度。加之由于管理体制原因以及改革步伐相对滞后，部分信贷员“在其位而不谋其职”，工作主动性差，缺乏开拓创新精神，不能干好自己的本职工作。这些自然加大了贷款管理的难度。

　　（三）对策与建议

　　1、建立信贷资产运行长效管理和监管机制。

　　其一，信贷资产运行真正意义上的“零风险”是不存在的，但从管理角度出发，降低最大风险度，是人人都能做到的。因此，管好信贷资产要从源头抓起，坚持“人是第一要素”的信贷管理经营理念，只有管好人才能从根本上管好信贷资产，因为人是物质创造发展的第一生产力，是唯一管好信贷资产基础的基础，是信贷管理实施长效管理的最好保障。其二，从前面的分析我们已经看到，信用社在信贷资产管理上，也重视了管理，操作与审批程序也有效大改进。但最大的的问题是，对放出后的贷款缺乏有效的监督管理。因此，要借信贷上线改革的东风，全面加强信贷风险的监管，经常及时跟踪放出贷款的事后检查，发现风险苗头，立即发出预警信号，抓好风险管理监督防范，努力控制贷款的“不作为”风险。

　　2、严把“四关”，提高新增贷款的质量。

　　一是实行四岗制（即调查岗、审查岗、审批岗、检查岗），把好审、贷、查三权分离关。要改粗放经营为集约经营，在操作规程上必须借鉴商业银行的先进经验，结合自身实际，凡新发放的贷款，不论金额大小均不得单人操作。通过审、贷、查环节方能发放，形成相互制约，相互监督的有效机制，违者追究直接责任和领导责任。二是实行贷款权限区别控制，把好贷款风险关。即改变一概以金额大小确定贷款审批权限的做法，而是要根据各信用社信贷营销环境、信贷资产质量、信贷管理水平，以及经营管理能力，区别对待，科学授权授信。三是实行抵押物现场鉴定，把好抵押物足额、变现关。应对贷款抵押物实行县联社鉴定制，其做法是：由县联社成立鉴定小组，负责对贷款的抵押物进行合法性、合规性，及市场实际价值现场鉴定。并根据抵押物所在地理位置、商业价值建筑物构造等不同情况，对抵押值与贷款额之间的比例实行区域差别，做出鉴定意见，确定贷款的最高限额。四是实行法律顾问制，把好贷款手续合法关。应在县联社一级设置专门的法律咨询机构，配备既懂法律，又懂金融业务的骨干为法律顾问。并行文明确：县联社大额贷款必须经过法律顾问签署意见，方能研究决定是否发放贷款。

　　3、改进信贷管理方法，建立和完善信贷管理体制。

　　一是按照“预防为主”的思想，构筑信贷风险防范多道“防火墙”。要建立全员参与，全体相关人员监督的内控机制，使信贷业务的上下部门或上下岗位的接口得到有效控制，确认并掌握业务部门或流程中的风险控制点，建立风险预警机制，以便能够迅速进行风险的识别、衡量、防范、处置。二是实行信息化管理，建立完整、真实、灵敏的信息数据与统计分析系统，提高信贷决策的科学性。在受理每笔贷款前，先在人民银行个人征信系统或本行业联网的计算机中进行查询，防止多头贷款和垒大户贷款，对有不良贷款记录的实行信贷制裁。三是建立纠正和预防、控制程序，确保信贷管理的持续改进。建立内部质量保证体系和经常性的稽核审查制度，采取具体的纠正、预防措施，以不断评价、发现、改进信贷流程，推进信贷管理走上良性循环的轨道，显得尤为必要。

　　4、以人为本，加强对信贷人员的管理和提高其素质。

　　一是要合理核定信贷岗位，充实调整信贷人员，使信贷人员数量达到员工总人数的30%。要优先选拔年轻的、文化层次较高的，思想作风优良、与农民感情深厚的人员，把他们充实到信贷岗位锻炼。成绩突出的，要优先提拔，提高信贷人员的群体活力。二是强化员工培训，提高信贷队伍的整体素质。通过建立规范的培训管理程序，保持信贷人员教育、培训、技能、经验、职务锻炼、知识更新等工作的持续开展。重点对信贷人员进行敬业爱岗教育和责任心的培养，积极培育其市场意识、营销意识、分析问题和解决问题的能力。三是建立贷款责任追究制，切实加大对违规违纪放贷行为的查处力度。继续严格执行贷款发放的终身责任追究制。进一步完善贷款“四包”（即包放、包管、包收、包效益）内容，并加强经常性的检查。同时，对信用社员工实行考试、考评、考核“三考”制度，定编定岗定责定任务，真正做到能者上、平者让、庸者下、差者退，调动干部职工敬业爱岗争上游、尽职尽责创一流的工作积极性，建立起有效的竞争激励机制。

　　5、打造诚信政府应从根本上引起高度重视。

　　金融经济需要社会诚信，只有确立基本诚信原则，才能保证金融环境健康稳定发展。而政府的诚信、公正就是社会诚信的最根本保证。政府诚信可以影响部门诚信，部门诚信可以影响单位诚信，单位诚信可以影响个人诚信，而个人诚信就会形成强大的社会诚信，有了社会诚信作强力的保障，就不愁没有良好金融信用环境。可见，政府作为领导者，就更应以身作则，率先为范，以诚信为本，努力塑造一个言行一致，带头守信的政府。特别是在信贷领域就更不要缺失信用和用权力去干预信用，而影响了自己的威信和形象。

农村管理调研报告3

　　村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要因素。自20xx年实行“村财乡管”，20xx年推行委托代理以来，其作为一种新型的农村集体财产委托代理管理模式，在保持村集体财产所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下，由街道农经办对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由街道进行代理，使分散管理、各自核算的村级财产管理转变为集中统一核算的管理模式。

　　一、主要做法

　　(一)全面实行农村集体财产“委托代理”。从20xx年7月开始，在坚持集体财产所有权、使用权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，对全街道13个社区，101个居民小组的村级财产核算等业务由街道(社区)会计委托代理服务中心进行委托代理，各社区、居民小组只设一名报账员，负责本社区、居民小组财产、单据等财务管理工作。

　　(二)建立健全农村“三资”管理规章制度。x街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，先后制定了《x街道集体经济财务管理制度》、《x街道集体财务管理流程图》，《x街道“三资”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定。结合农村实际，街道农经办统一制作了村级公务招待费用报销单封面，村组务工报销单、村(组)集体用款申请审批表，自办伙食购物清单等进行票据规范。

　　(三)严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理，实行报账制统一管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际，我们在村级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必须实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核办法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监督，代理中心审核。通过这些新举措的贯彻落实，较好的提高了我街道村级会计委托代理服务工作的整体水平，基本形成“村财、民理、街道监管和组财、民理、社区监管”的管理体制。

　　(四)发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个社区及有收入的村小组选任3-5名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核结束后，民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外，结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支以及要求审计的其它事项。

　　二、农村“三资”管理存在的主要问题

　　(一)思想认识不够统一。少数村干部对村财街道管一直存在模糊认识，认为村财街道管是削弱了村级权力，有一定的抵解情绪，工作不配合，还有的村认为已经村财街道管了，与他们没有多少责任了，对村级财务抓的力度轻了，特别是对居民小组的财务一是认为没有什么收入，有点荒山、荒坡、荒地也比较偏僻，不会变成什么资源，就放松了对这些资源的管理，一旦出了什么问题，也认为不是自已造成的。

　　(二)村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家，财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。有的村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。

　　(三)报销单据制作不够规范。少数村组报账员财经纪律意识谈薄，财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，经办人，证明人手续不全。

　　(四)民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，民主理财活动不正常，不严肃。少数村不按期开展理财活动，有的干脆由村干部代签，其监督过程只是走过程流于形式。

　　(五)集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。少数村组在处理群众关心的重大事项时，一事一议程序落实不够到位，没有严格遵行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，损害了大多数群众的利益，容易引发一些矛盾热点现象发生。

　　(六)村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只是重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

　　(七)街道代理中心自身存在的困难。一是工作经费无保障，《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》相关条例有要求村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费由县级财政部保障，但没有得到落实，所以运转所需的打印费、设备维护费、下乡车旅费等难于得到保障，工作真是举步维艰;二是工作量大，但人员少制约会计委托代理工作，13个社区，101个居民小组的账目由街道代理中心进行代理服务，由于代理中心是挂靠农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，农经办还要承担土地流转及纠份调解、数字乡村等一系列工作，如此大的的工作量，导致会计工作衔接不上，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

　　三、完善“三资”管理工作的对策建议

　　(一)抓好政策宣传，提高思想认识。采取警中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理，减轻农民负担，维护集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财乡管的重大意义，提高工作的积极性和主动性。

　　(二)抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责，规范财务公开制度，按时采取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。此外，应加强民主理财小组建设，让其发挥作用。

　　(三)抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确;清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。

　　(四)抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。

　　(五)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自已的本职工作。

　　(六)加强协调配合，争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预算，使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。横向加强与财政部门的沟通，纵向积极与上级汇报，争取在人员上给予一定帮助，创造一个和谐的外部环境，树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象，强化问题意识和创新思维，着力把问题转变为思路，把思路转化为典型，把典型上升为模式，把模式普及成常式。

　　(七)继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设，涉及人民的其它事项，必须坚持集体决策和征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，大力推进四议两公开的贯彻执行力度。

农村管理调研报告4

　　20xx年xx月xx日以来，结合农电配网工程建设，新沂市供电公司高流供电所对辖区内的400v及以下的农村低压电网也同时进行了改造，改造的重点是低压线路和接户线及以下的配电设施。

　　一、农村低压电网改造和接户线改造对改善农村用电环境所起到的积极作用

　　xx年以来，新沂市供电公司高流供电所积极贯彻落实江苏省电力公司农村电网建设计划、规划会议精神，努力为地方“新农村”建设事业提供电力保障，通过努力，该所共完成了79个新农网单项工程的改造和6580余户的农村低压接户线的改造工作。

　　1.供电质量的提高

　　在实施低压电网改造后的高流镇高程村，笔者看到：崭新、整齐的塑料计量箱换去了昔日锈蚀、破损的铁皮计量箱，过去，缠绕在低压接户线和套户线上的广播线、有线电视线、电话线等不见了，映入眼帘的是规划整齐的低压线路。该村党支部书记徐佃松告诉笔者说：通过供电所的线路设备的改造，供电质量都得到了提高，如今，我村的400余户用电家庭，70%以上的家庭都用上了电炊具或安装了空调等，电力的发展给我们农民带来的不仅是经济的发展，同时也给我们带来了生活水平的提高。

　　2.低压线路损耗率明显降低

　　笔者对高流供电所实施农网改造后的部分低压台变的线损率进行了调查，改造后的台变的低压线损率比改造前有了明显下降，以下是部分改造的台变改造前、后的低压线损率对照表：

　　通过以上部分台变改造前、后的低压线损率的比较，改造后的低压线损率明显低于改造前的低压线损率。

　　3.电压合格率有明显的提高

　　笔者通过调查、统计了解到：通过低压电网和接户线改造，电压合格率有了明显的提高，例如大街北变的电压合格率，改造前0月份的电压合格率为：96.03%，通过户表改造，20xx年xx月xx日的电压合格率为97.52%，改造后比改造前提高了.49个百分点。

　　通过对低压电网和接户线的改造，其台变的电压合格率、线路及设备的安全等都得到了保证，用户的安全用电有了保障，用户从低压电网和接户线的改造中得到了实惠，满意度有了很大的提高。

　　二、农村低压配电系统运行的现状

　　在对农村低压线路和低压接户线及以下的配电设施的改造中，目前，大多采用的是“一户一表”改造法（即将低压接户线、计量点直接延伸到用户），改变了以往的计量集装模式。通过一年多时间的实际运行，笔者发现：农村低压线路和低压接户线及以下的配电设施（“一户一表”）改造后，对电网安全运行、改善用户的电压质量和居民用户的用电安全等起到了显著的促进作用，但其对农村低压配电系统的正常运行也同时带来了一定的影响，致使低压电网的供电可靠性下降。

　　现阶段，农村低压配电系统的接地方式一般采用tt系统，即：0kv配电变压器低压侧中性点直接接地。电气装置的外露可导电部分接到电气上和电力系统中接地点无关的独立的接地极上。tt系统的故障特点是故障回路电流小，在自动切断供电前，局部故障不会扩大，不会转化为“死”故障，在短接地存在较大的接地电阻。tt系统的防护措施主要是采用漏电电流动作保护器和过电流动作保护器。

　　以往的电能计量集装模式的保护方式是：配电变压器低压出线处安装初级漏电电流动作保护器，电能计量集装箱处装设二级漏电电流动作保护器，用户进线开关处装设末级漏电电流动作保护器。

　　在采用电能计量集装模式下，当属于用户的线路发生接地故障时，首先是装设在用户进线开关处的末级漏电电流动作保护器动作，进而是二级漏电电流动作保护器动作，最后是安装在配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器动作，上述的运行方式，在用户发生故障时，由此而引起的停电范围相对较小，故障点容易查找，维修方便。

　　据笔者现场实际调查、走访发现，当前农村居民用电的状况是：用户的末级漏电电流动作保护器安装率低，已经安装的，有的损坏退出运行，有的因为用户家中线路老化，引发末级漏电电流动作保护器频繁动作，用户自行、人为的将其退出运行，目前，农村居民用户的末级漏电电流动作保护器实际安装运行率仅在0%-30%之间，有的地方甚至更低。

　　三、“一户一表”安装模式对当前低压电网运行的影响

　　在采用“一户一表”安装模式下，取消了原有的二级漏电电流动作保护器（中间保护），当属于用户资产的用户室内线路发生接地故障时，由于末级漏电电流动作保护器安装运行率低，且无中间环节的二级漏电电流动作保护器，往往引起配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器直接动作跳闸，由此而引起的停电范围扩大，故障点查找难度增加。笔者遇到的一个事例是：某台变的一个用户家庭用的潜水泵电机接地漏电，引起配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器动作跳闸，造成该条400v线路的80余用户断电，用户故障报修、投诉电话不断，而维修人员只好一根根杆塔、一处处t接点、一个个用户排查，花费3个多小时，才查找到故障点，恢复了送电。真的是既增加了维修时间和维修四、“一户一表”安装模式对当前低压电网运行影响应采取的应对措施

　　依据gb3955-《剩余电流动作保护装置安装和运行》、dlt499-《农村低压电力技术规程》第5部分“剩余电流保护”、dlt493-《农村安全用电规程》等的相关规程规定：农村tt系统台区必须安装剩余电流总保护，对于供电范围较大或有重要用户的农村低压电网可增设剩余电流中级保护；

　　农村供电所要加强农村安全用电知识的宣传普及，指导和帮助农村客户正确安装使用剩余电流末级保护装置，发现客户内部漏电故障要及时督促整改，对拒不整改导致上级剩余电流保护装置频繁动作或无法重合，影响其他客户正常用电的，将该客户有关电力设施退出电网，直至故障排除。

　　因此，笔者呼吁：在现行的配电系统运行模式下，尽快贯彻、落实江苏省电力公司《关于进一步加强农村剩余电流保护装置管理的通知（苏电农〔〕925号）》文件精神。提高用户的末级漏电电流动作保护器安装运行率，降低故障影响的范围，提高供电可靠率。同时加大电力设施保护和安全用电知识的宣传力度，进一步提高用户的安全用电意识：安全用电，从我做起，从现在做起。

农村管理调研报告5

　　为有效预防全镇道路交通安全事故发生，积极应对可能发生的重特大交通安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命和财产安全，确保道路交通安全、畅通，特制定本调研报告。

　　一、农村交通依法治理情况

　　我镇交管办与东禅交警开展30余次联合执法活动，有效的打击了本镇非法载客现象，加强了交通宣传。我镇x年以来共发生20余次交通事故，通过镇交管办不懈努力，成功降低了镇交通事故次数，改善了我镇交通安全环境。

　　二、农村交通综合治理情况

　　通过对辖区交通道路基础设施以及交通安全设施的改造，投入400余万元资金完成农村道路硬化22余公里，大力开展道路整治和交通安全设施建设与完善，增加错车道26处，增加形护栏1900余米，增加警示桩37根，其他各类防护栏1200余米，增加道路交通标示标牌100余处，安装了减速带11条；大幅提高了辖区内的道路安全通行条件，开展辖区路面车辆管控，逐步规范驾驶人员安全驾驶行为，联合执法6次，打击非法营运车辆7余辆,处理超速、超载15次，处理摩托车违法驾驶41起，教育群众140余次，同时积极开展文明交通劝导和宣传培训，聘请协管员28人，建立农村道路劝导站15处，同时发展村上积极分子成立道路交通志愿者队伍26只，成员78人，开展志愿者活动开展道路交通劝导352余次，利用镇担担文化队开展交通安全知识宣传演出5次，组织各类车辆驾驶人员开展道路交通培训12余次，发放各类道路交通安全知识传单4300余份，提高社区居民的交通安全意识。

　　三、“两站两员”存在主要问题及发展对策

　　我镇应市、区要求，积极建设“两站两员”，配备了反光背心、交通指示牌等，其在农村交通安全起到至关重要作用。但是我镇长期人员、经费不足，无法对全镇辖区交通进行有效掌控，请区上有关部门支持帮助。

　　四、农村交通管理信息系统“农交安”APP注册、应用情况

　　我镇已注册下载83人次，部分工作人员已经通过农交安处理交通安全事务。但是该APP存在闪退、无法签到等问题，并请区有关部门进行培训，这样更有效的使用该APP。

　　五、“路长制”工作成效评估

　　我镇路长制还处草创阶段，经费、人员、装备、制度还未到位。

　　六、农村交通管理制度建设情况

　　我镇交通管理制度制定、机构完备，但限于人员不足、经费紧张，无法形成有效战斗力。虽然现阶段交通安全得到有效控制，但是形势仍然不容乐观，更需建立道安办、交警队、镇交管办的联合信息共享机制。通过多方共同努力处理好农村道路交通安全。

农村管理调研报告6

　　为推进新形势下的农村社会管理工作，促进农村社会和谐稳定，按照县委、县政府要求，我乡组织开展加强和创新农村社会管理调研活动，现将调查情况报告如下：

　　一、当前农村社会管理的现状和成效

　　由于社会经济的发展，当前农村基层社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。当前农村社会管理状况和成效主要表现在以下几个方面：

　　一是因发展与群众诉求矛盾变化。随着经济的发展、改革的推进和法制的完善，人民群众的利益诉求在不断变化。农村新政策的执行中产生的新型社会矛盾逐步表现出来，成为影响农村基层社会稳定的热点、难点问题，且呈逐年增长之势。在试点农村宅基地颁证过程中，各种矛盾表现比较突出。政府各种惠民政策理应得到群众的理解和支持。然而，随着社会的发展，群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，自我保护意识也越来越强，盲目的曲解法律法规，矛盾突出。我乡移民安臵点，部分移民对土地问题、房屋问题诉求多，乡党委、政府严格按照文件精神落实安臵政策，多次做工作，但移民上访、闹访问题仍无法彻底控制。

　　二是农村综治维稳、治安管控、特殊人群管理。农村社会安全形势相对稳定。乡、村两级定期开展各种不稳定因素大排查，将排查结果及时上报、落实措施解决。特殊人群的管理控制工作日益完善，对社区矫正人员一人一档管理;对服刑人员、刑释解教人员建档管理;对重点上户等重点人员定期上门沟通疏导、掌握动态;对流动人口管理仍未规范，由于流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，管理困难;对精神病人高度关注的特殊人群，农村精神病人由于家庭困难绝大多数得不到治疗，流散在社会给社会，给社会治安带来隐患。

　　三是农村文、教、卫、公益性事业的发展。随着农村经济的发展，人们对物质生活及精神生活的要求提高。近年来，各项惠民政策的落实，群众反映很好。农村垃圾池、农家书屋、村健身场所等各项基础设施的完善，群众积极性高。农村的基础设施建设有待进一步的落实完善。农村网络信息管理问题日益突出，群众对农村网络信息的要求较高，有待进一步普及落实。

　　二、农村社会管理中存在问题与困难

　　一是基层组织者法律知识欠缺、工作方法简单。村、社基层工作者自身法律知识欠缺，对于一些政策规定自身未吃透，解释工作开展困难，容易造成新的矛盾。一些基层组织工作浮于表面，对可预见的矛盾没有做过深、过细、过实的工作，不能与群众进行心贴心的交流与沟通，容易导致矛盾激化。

　　二是群众基础比较薄弱。在当前经济社会结构发生深刻变化、利益格局发生巨大变化、群众诉求日益多元化、复杂化和利益化的形势下，农村基层组织忽视社会管理，缺少与群众的沟通交流，对群众关心不够，发现矛盾、化解矛盾的行动迟缓、水平不高，组织力和号召力不强，群众有了矛盾直接找乡、县解决，甚至采取上访、闹访等方式，从而影响社会治安。

　　三是基层综治工作有待加强。对特殊重点人群的管控工作有待进一步落实、完善，其中流动人口管理、重点人口管控等方面仍然存在薄弱环节。农村基层力量薄弱，对重点人群的管控仍存在空档问题，乡镇基层力量严重不足，有待加强完善。

　　三、加强和创新农村社会管理对策

　　要减少影响农村安全稳定的因素，提高农村基层社会管理水平，要适应新形势的发展，有针对性地改进和创新工作方法。

　　一要加强农村组织建设。基层各级党委、政府要进一步提高依法办事，依法管理，依法处理各种矛盾纠纷的能力和水平，努力提升基层组织做群众工作的水平，提高基层组织的号召力和控制力。

　　二要完善矛盾化解机制。针对影响农村基层社会稳定的主要是面广量大的各类矛盾这一特点，要建强基层调解组织。完善人民调解队伍结构，吸收具有一定学识、一定基层工作经验、熟悉法律知识、会做群众工作的人员担任调解员，加强调解人员的业务培训，提高调解队伍的素质。

　　三要加强普法宣传教育。广大群众、村社干部缺乏法律知识是影响农村基层社会管理的一个重要原因，为此要广泛开展法律进农村、法律进社区活动，加大法制宣传力度，教育群众要诚信守约，尊老爱幼，邻里和睦，正确处理婚姻家庭和邻里纠纷;加大对群众的心理疏导，引导群众通过协商、调解等非诉讼纠纷解决方式解决矛盾纠纷，避免非理性的冲动。

　　四要加强综合治理工作。基层综合治理工作关系到农村基层社会稳定，要进一步加强基层综合治理工作，要健全党委政府统一领导、政法综治部门牵头协调、司法行政部门为主、有关部门各司其职、广大人民群众自觉参与的齐抓共管机制，顺利开展农村基层综治工作。

农村管理调研报告7

　　按照县委学习实践科学发展观办公室的部署，在学习实践科学发展观活动中结合本单位工作实际，对我县农村有线电视网络发展进行了调研，调研情况如下：

　　一、我县农村有线电视现状

　　xx县农村于1998年开始进行有线电视建设，采取mmds多路微波系统，传送12套节目，由于受到地形影响，只在部分平原地区安装了有线电视，采取管理方式为乡镇广播电视站代管维护、收费。随着社会发展和技术的进步， xx年，对原有农村mmds多路微波系统进行光缆化改造，实现了有线电视“村村通”，实现了有线电视城乡一体化，使有线电视节目增至45套。

　　农村广播电视台站管理中所面临的主要问题是：

　　(1) 利益分配问题。农村广播电视一旦收回归口到县广播电视局，将面临如何有效保障县广电局、原农村广播电视站的合作方及运维人员三者经济利益的大难题；而且县广电局将对所有农村有线电视投资进行全面负责，届时如何制约并激励原农村广播电视站的合作方及运维人员有效保障效益产出问题。

　　(2) 人工收费成本高。由于收费难造成了人力、物力和精力上的大量投入，对广播电视台站的管理几乎成了单一的“收费管理”模式，影响了其他方面工作的开展。

　　每年支付的收费管理成本就约占总收视费的20%。人工登门收费本来就花费人力，加之一些用户存在拒绝交费和恶意欠费的现象，需要反复上门收费而耗费大量的人力物力。在收费高峰期间，更是需要几乎所有的工作人员忙于收费，而影响网络正常的管理和维护，容易造成网络故障增加，信号质量下降，反而更加剧了收费的难度。

　　私拉乱接的“漏户”、“黑户”多。根据调查显示，一般地方“漏户”、“黑户”均达10%以上。如一个xx户的网络，单初装入网费就经损失约6万元（以300元/户计），而且每年的收视费约要损失3.84万元（以192元/年计）。

　　二、存在上述问题的原因

　　1、县级有线电视设备相对落后，没有终端控制系统，只有依靠人工逐户进行收费。

　　2、缺乏科学的管理手段，乡镇有线电视从业人员素质相对低下，在维护过程中存在着维修不及时，态度较为蛮横的现象，使得入网率和收费率降低。

　　3、有线电视独家经营的坚冰已经打破，ip数字电视对有线电视网络的冲击日益突显。

　　三、应对上述问题的对策

　　如何进行快速而有效的收费是我们当前急需解决的大问题。

　　1、解决“收费难”的最好办法就是采用适宜的加解扰收费管理系统。

　　它不仅可以增加网络运营的经济效益，减少收费成本，同时也能加强内部管理，杜绝管理漏洞，减少与用户间的矛盾，使有线电视网络管理部门有更多的精力投入到网络的运营和发展中去。

　　利用这种技术，就能谢绝那些未交费或未经允许的观众收看，而那些交了费或经许可的观众就可以重新恢复电视信号，实现收看的目的。它在电路上采用的方法是在catv分配网和用户电视机之间增加了两个装置：解扰控制器和解扰器，通过这两个器件能对用户进行有效的收费。解扰控制器的工作与否受有线电视网的控制，用户交费，控制器控制解扰器工作，用户能看到电视；否则，电视画面将受到严重的干扰。

　　当前比较流行的加解扰收费系统是先进的加密系统，采用这套系统，运营者可根据每一用户付费情况，对节目进行加解密，控制用户收看状态，加强收费管理。

　　2、对乡镇有线电视站实行垂直管理

　　乡镇有线电视的垂直管理，可规范乡镇广播电视站各项规章制度，对收视维护费进行明确规定，人员由县广播电视局和原乡镇广播站共同组成，人事编制纳入广播电视局管理，加强人才培养，提高服务质量，实行量化管理，适应社会发展。统一收费标准。从而形成正常的资金积累，届时，无论哪个乡镇网络出现问题将会举全局的财力、物力、人力加之维护保障，这一点是垂直管理前任何一个乡镇都无法办到的事情。

　　3、保障收支平衡。

　　由于城乡联网、旧网改造，投资过大，债务过高，偿还能力较弱，还要精打细算、艰苦奋斗，充分利用网络的资源，发挥产业的功能，增加创收力度，增强发展后劲。

　　4、提高队伍素质，增强服务质量。

　　尤其是农村广播电视站的队伍，要加强培训，提高农村有线电视从业人员业务水平和服务意识，增强为广大用户服好务的本领，适应工作的需要。从而推动农村有线电视事业健康发展。

农村管理调研报告8

　　截止20xx年底，我市农村公路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用公路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级公路7.694公里，三级公路78.884公里，四级公路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。

　　一、农村公路建设情况

　　近年来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。20xx年开始至今已建成苟段公路一期、余平公路、界汤公路、界阜公路、咸兴北路及天王路等县级公路85公里。今年将开工建设西宝中线（兴平段）、兴小路建设项目，这些项目的相继建成将更大的提升我市交通通行能力。

　　二、农村公路养护管理情况

　　我市农村公路养护情况为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用公路3条

　　5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道

　　903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

　　（一）农村公路管理养护机构设置情况

　　1、县级农村公路管理机构设置情况

　　成立兴平市农村公路公路管理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、公路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部书记1名，副站长2名。其职责是：承担全市农村公路养护管理工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划组织实施；落实县乡公路养护工程工作，组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村公路养护质量，负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护和路政管理工作。

　　2、乡级农村公路管理机构设置情况

　　我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村公路管理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、公路专干1名。其职责是：接受农村公路管理站的行业指导，具体负责落实本辖区内村级公路的日常管理和养护工作，拟定村级公路养护工程计划和养护计划，对村级公路的养护工作进行监督检查、考核、评比，并指导村级公路的路政管理工作。

　　3、村级公路管理机构设置情况

　　村级设有农村公路养护员，第一责任人为村委会主任。

　　按照该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村公路管理站、乡镇公路管理所的指导下，严格按照公路养护标准进行养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平整坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；配合支持县乡公路养护和管理工作，维护村级公路路产路权，发现重大破坏公路产权的人和事，及时制止并上报。

　　三、目前农村公路建设养护管理上存在的主要问题

　　我市农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，五年建设了近1000多公里的农村道路，但农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。

　　（一）大项目建设损毁公路严重。20xx年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村公路损毁严重，沿渭的6个乡镇尤为严重。

　　（二）建设、养护资金不足。关于建设资金问题，我局领导已多次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到公路总预算的40%（按目前公路造价三级公路每公里改建造价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级公路一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村

　　公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少。

　　（三）养护管理机制不完善。农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。

　　四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议

　　根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，我们提出如下建议：

　　（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制

　　进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化，并将农村公路管理工作要纳入各级人民政府年度工作考核目标。

　　（二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；

　　又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展要求，将农村公路纳入当地社会主义新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。

　　（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。要采取“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过动员和鼓励原籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。

　　（四）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标

农村管理调研报告9

　　农村宅基地具有生活和生产双重功能，但由于农村宅基地无偿无期限和无流动的使用制度，在一定程度上导致了农村宅基地的无序扩张，土地资源的严重浪费和城镇化进程的缓慢由于农村宅基地管理工作面广、工作量大、情况复杂、实施效果不甚理想。

　　一、存在的主要问题有：

　　（一）农村住房建设缺乏规划引导，布局零乱。

　　长期以来，对农村规划投入少，农村规划进展缓慢。农村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划，从而在一定程度上阻碍了新农村建设，农民住宅处于低水平重复建设之中，出现“只见新屋，不见新村”的现象。

　　（二）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。

　　自治区对农民宅基地虽然有具体规定。但由于历史遗留问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度，很长一段时间以来农村建房处于无序状态，乱占、多占现象严重，普遍出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房，建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。

　　（三）宅基地转让受现行法律法规限制，农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。

　　农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但从现在请款情况看，除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户经批准后因客观原因由村委重新安排而发生的流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，一方面大量农民进城后，农村的房子都闲置着；另一方面有的农民在城市赚到钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新房，舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房。

　　（四）农村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。

　　一是符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，造成违法占地。二是不符合规划也不符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的。由于我乡（镇）基层国土资源管理人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中很难执行。国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。

　　二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议

　　（一）加大宣传力度，严格依法行政。

　　各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡（镇）国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。

　　（二）加快宅基地使用权登记发证工作，确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。

　　加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。认真按照国土资发〔xx〕146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集中力量，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，力争在xx年底前，基本完成宅基地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。

　　（三）制定宅基地利用和管理的奖惩政策，盘活农村土地存量。

　　对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民。鼓励农村村民进城落户，对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。同时积极探索“宅基地置换”模式，将分散居住的农民集中起来，搬入新建多层或规划合理的住宅中，“腾出来”的农村非农建设用地可以从事其他用途。

　　（四）深入开展调查清理工作，规范和保护农民建房。

　　要以开展宅基地使用权登记发证工作为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，健全公开办事制度,提供优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。要按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。使农村宅基地的利用和管理走上合理化、规范化轨道。

农村管理调研报告10

　　在我国，由于长期受应试教育要求的束缚，小学班级管理尤其是农村偏远地区存在许多这样或那样的问题，概括而言，主要包括以下三个方面。

　　长期以来，我国实施的都是应试教育，分数和排名是教师工作业绩的衡量指标，这就导致了班主任滋生分数第一、排名第一的教学理念，在分数和排名的压力下，班主任过分重视课堂教学、考试成绩，偏爱成绩优秀的学生，歧视后进生，根本就不重视课堂管理工作，或者只有在班级出现问题时，才会想办法应付。

　　很多班主任往往认为班级管理是班主任一个人的事情，从而忽视其它力量。主要表现在以三下个方面：

　　（1）忽视家庭教育力量。在农村，大多数班主任认为家长没有文化，或者只顾着挣钱，对孩子关心甚少，便从不与之联系，甚至把对学生的不满发泄到家长的身上，对家长横加指责。有些家长因害怕被教师指责也不愿去学校，这样长此下去，班主任就彻底失去了家长的协助。

　　（2）忽视任课教师的力量。有些班主任比较高傲自负，以为自己是班主任，其他教师就要听从他们的指挥安排。在班级一些重大事项上，缺乏与任课教师沟通交流，不愿意虚心听取任课教师的建议，以至于决策难免失误，师师关系紧张。家长与任课教师就好比是班主任的左膀右臂，失去任何一方的力量，都不利于班级的良好发展。

　　（3）忽视学生的自身力量。小学生是能动性的个体，充满朝气、富有活力，表现欲强。他们会为了得到表扬而努力地朝着老师希望的方向去做，有时甚至还会帮班主任解决一些小问题等等。但是很多班主任认为小学生年龄太小，缺少办事的方法，难以独立地完成事情，所以班级管理的一切事情，都自己包办。

　　受传统的赫尔巴特“教材中心”、“教师中心”、“课堂中心”教学模式的影响，班主任在管理理念上偏向于控制型，以体罚或变相体罚来要求学生严格遵守纪律而忽视学生的个性发展和内在要求，学生处于极端被动的地位，对班主任惟命是从。对于犯错误的学生也只是重说教、轻身教，甚至一味批评学生，缺少教育智慧。班级管理缺乏活力，缺乏民主。例如班主任设立班干部是为了培养学生的民主作风，让学生学会自治。然而有些班主任在选拔班干时缺乏公平公正，或者长期任用某些班干，从而助长了学生的干部作风，不能平等的对待同学。而其他多数学生因为缺少机会和受社会环境及家长的影响，误认为班干部是荣誉和权利的象征，这些学生在班级管理中往往缺少自主性。这种管理模式下的班级，很可能形成班主任统治班干部，班干部统治学生的被动状态。

　　班主任是全面负责所在班级学生的思想、学习、生活等各方面工作的引路人，是班级的组织建设者和领导者，是学生健康成长和全面发展的促进者，是学校教育工作的骨干力量。学生的`健康成长、学习成绩的高低，与所在班级的好坏是密不可分的。因此，新时期班主任在班级管理中，要扮演好自己的多重角色，担负起多种责任，不仅要勤于管理，更要善于管理。

　　班级管理工作做得好，对于维持班级秩序，营造良好班风，提高教学效率，促进学生学习进步等都有着积极的促进作用。所以，农村班主任要摒弃分数第一的观念，从思想上重视班级工作，并以实际行动，认真做好管理工作，为学生的快乐学习，健康成长贡献自己的力量。

　　班级管理光靠班主任一个人的力量是远远不够的，还需借助和团结其它一切教育力量。首先，班主任要经常与家长保持联系，利用家长的配合来管理好班级。定期召开民主开放式的家长经验交流会，以谦和的态度与家长沟通，了解学生家庭情况，交流学生在家庭和学校里的表现，征求家长对学校和班级工作的建议。其次，班主任要注意调动任课教师的管理积极性，细心关注任课教师在班上遇到的每一个问题，哪怕是非常细小的事情，班主任都应尽全力帮助他们解决，提高任课教师的信任，使其积极投入管理，发挥他们的教育优势。这样不仅可以减轻班主任的负担，还能为班级管理带来意想不到的效果。再次，班主任要善于关注社会这个大舞台，并从中挖掘教育因素，让学生在社会实践中受教育，促发展。比如组织学生去敬老院，让他们真实体会到团结互助的力量，懂得尊敬长辈的道理等。最后，依靠学生自身力量管理班级。著名教育家魏书生老师在谈到班级管理时说：“普通学生能处理的事，班干部不用做；班干能处理的事情，班长不用做；班长能处理的事情，班主任不用做。”因此，班主任要充分信任学生，把管理的权利适当的放给学生，交给学生管理班级的方法，让他们自行处理可以解决的事情。这样不仅可以提高班级管理的效率，还有力地锻炼了学生的办事能力，而这对于他们的成长也是非常重要的。

　　著名教育家魏书生老师认为班级管理要做到民主化，千方百计让学生成为班集体的主人。

　　笔者认为班主任在处理事情的时候可以和学生商量，与学生对话，尽量做到集体表决。比如，开学初制定班级计划和班规的时候，班主任应让学生一起参与，充分听取他们的建议，对于学生中好的想法给予肯定和表扬，从而激发更多的同学为班级发展献言献策。这种由学生自己制定出来的“该做什么，不该做什么，违反班规如何处罚等”与单纯由班主任制定的相比起来会更加周

　　密完善，详细具体，切实可行。此外，由于是学生自己制定的，学生就很愿意去遵守和维护，即使犯了错也心甘情愿接受处罚，这样班级管理的目标就有效的转化成了学生的内在目标。

　　成功的教育离不开成功的班级管理。因此，农村小学班主任应与时俱进，抛弃“一切向分看”的旧念，树立“以人为本”的新思想，尊重学生、爱护学生，与学生保持心灵零距离。此外，班主任还要注意构建民主和谐的师生关系，用新的观念新的思想来管理班级，使班级管理工作有新意、有趣味，灵活多样，不拘一格。

　　（编辑：华华）

农村管理调研报告11

　　为了推动我区农村安全饮水工程建设和管理工作，切实提高安全饮水工作水平，按照20xx年协商工作计划安排，区政协组织部分委员于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6个镇办13个村、5个移民安置点和1个供水公司进行了前期调研；10月22日，又组织部分委员深入大荆镇集中供水点，夜村镇建芳利民供水站和何家塬供水点，通过现场查看、入户走访、听取汇报、面对面座谈等方式，对我区农村安全饮水工作进行了集中调研。现将调研情况报告如下：

　　一、现状和特点

　　20xx年以来，我区共完成农村饮水工程建设投资xx万元，建成各类供水工程xx处。其中地下水源xx处，地表水源xx处，设计供水能力xx万m3/天，供水范围覆盖全区xx个镇办，解决了xx万人的饮水困难问题，农村自来水普及率达xx%，供水保证率达xx%。全区农村安全饮水工作取得了阶段性成效，主要呈现以下四个特点：

　　一是领导重视，责任落实。区政府高度重视农村安全饮水工程建设和管理工作，把农村饮水安全工作作为加快农民脱贫致富全面建成小康社会的重要民生工程，成立了以区长为总指挥、分管副区长为副总指挥，发改、财政、水务等部门为成员的农村安全饮水工程建设指挥部，强化组织领导和部门协作配合。明确了组织领导、主体责任和部门协作职责，夯实了工作任务，划定了时间节点，强化了推进措施，为全区农村安全饮水工程建设和管理工作有序有效实施提供了坚强保障。

　　二是因地制宜，科学规划。区政府及职能部门坚持有利于利用水源、节约成本、建后管理和向饮水困难区、旅游景区、移民开发区、城镇规划区倾斜的工作思路，加强农村饮水安全工程规划与镇办村布局规划、移民开发区建设等规划的协调衔接，围绕全区脱贫攻坚总体部署，按照统筹规划、突出重点、因地制宜的原则，采取集中供水为主、分散供水为辅的办法，科学合理地编制了我区农村饮水安全工程建设规划。

　　三是注重质量，规范建设。为了建好农村安全饮水工程，区政府及水务部门在饮水安全工程建设中严把质量关，认真履行项目基本建设程序，严明制度，选择具有相应资质的设计单位和监理单位进行工程设计和质量监管，设备采购及施工单位均面向社会公开招标确定。要求施工单位在施工中严格执行“三检制”，做到了安全生产、文明施工。在工程建设实施中建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、质量监督站监管的质量保障体系，使安全饮水项目建设保证质量稳步推进。

　　四是建章立制，加强管理。为了加强全区镇村供水工程运行管理，保障供水设施正常运行，区政府先后出台了《xx区镇村供水工程运行管理办法》、《xx区供水工程维修养护基金管理使用办法》两个政策性文件，狠抓农村饮水工程的运行管理。目前，我区农村饮水安全工程管理工作，初步形成了单村供水工程由村民自主管理，联村集中供水工程实行供水站管理的模式，合理核定供水价格，坚持自主经营、自负盈亏，有效解决供水相关成本费用。同时，强化对饮用水的抽样检测，最大限度确保饮水安全，在将清水引入千家万户的同时，也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望，成为群众满意的民心工程。

　　二、存在的困难和问题

　　我区农村饮水安全工作虽然取得了明显成效，但从调研掌握的情况来看，还存在一些不容忽视的突出问题，主要有以下几个方面：

　　（一）思想认识不到位。个别部门和镇办对饮水安全重要性的认识还不到位，宣传贯彻《xx区镇村供水工程运行管理办法》流于形式，广大群众对现行国家农村安全饮水工程建设管理办法、投资机制等政策知晓率低，缺乏节约用水、水资源有偿使用和水源保护意识，等靠要思想严重；相关部门分管领导、业务人员和镇村干部定期学习培训少，政策法规执行力和业务能力提高慢，不利于工作有效开展；部分群众有偿用水意识淡薄，对水费收缴有抵触情绪，水费收缴工作难度大，严重影响供水设施正常利用。

　　（二）资金投入不足。农村安全饮水工程涉及量大面广，加之脱贫攻坚时间要求严格、任务不断加大，工程规划、设计前期经费缺乏。受客观条件和自然因素影响，工程建设配套资金落实不到位。村级经济普遍薄弱，饮水工程建设中的管床开挖回填以及工程占地等自筹部分难以落实。区财政对工程维修养护基金预算落实不到位，饮水工程抗灾能力差，工程水质检测费用无法落实。特别是一些移民集中安置点，因供水管道冻裂、损坏，无资金修复，导致住户无法正常用水，如松云和松沟两个移民搬迁安置点，设施维护、管理人员工资等费用都由当地政府买单，管护资金缺口大。

　　（三）水质安全无保障。全区农村安全饮水工程，基本是以村或以组为单位分散式供水为主，集中供水的模式相对较少，水源点多面广，管护能力差，水质保障压力大。农村环境“脏乱差”现象和面源污染问题还没有得到有效解决，饮用水源环境差；饮用水源地保护区划定范围、设施、制度建立不到位。“从源头到龙头”的饮水安全主体责任不明确，保障体系不健全，水质检测设备、人员配备不到位，检测业务水平低，水质检测不经常、检测数据未公开，饮用水安全隐患令人担忧。

　　（四）建后管理滞后。调研中发现大部分水厂只由1至2名周边村民管理，管理水平低，服务跟不上，影响群众的生产生活。在运营管理中，除集中供水外基本实行村组干部义务代管，自流饮水不收费、打井抽水只收取用电费用，没有建立健全管理人员选聘、培训持证上岗、绩效考核，初期运营维护风险化解，合理水价补偿机制，导致饮水工程后期管理不规范，设施维护不及时，停水、无水现象时常发生，重建轻管的问题比较突出。

　　三、意见和建议

　　（一）提高认识，扎实做好宣传培训工作。各级政府要高度重视农村饮水安全工作，把此项工作列入重要议事日程，通过广播电视、报刊、网络等形式，广泛宣传《xx区镇村供水工程运行管理办法》、《xx区镇村供水工程维修养护基金管理使用办法》、《xx市农村饮水安全管理条例》等农村安全饮水政策，不断提高干部群众对用水安全重要性的认识。进一步加大宣传力度，大力开展饮水安全、节约用水和水资源有偿使用的科普宣传，切实增强农民群众的水资源忧患意识、环境保护意识和饮用水安全意识。加强对基层工程技术和管理人员的培训工作，提高业务水平和管理水平，为饮水安全工作提供坚强有力保障。

　　（二）加大投入，强化资金保障。积极争取中省专项资金，加大区级财政预算和资金整合力度，不断拓宽投融资渠道，鼓励和吸引社会资本参与工程建设管理，进一步完善水费收缴制度，统筹推进脱贫攻坚与饮水安全巩固提升，有效解决农村饮水安全工程改造提升和管护中存在的前期规划设计经费、工程建设配套、工程后期维修养护资金拨付不到位，水质监测经费无保障等问题，确保农村安全饮水工程建得成、管得好、用得起、长受益。

　　（三）多措并举，确保农村饮水安全。加强源头保护，依法划定水源保护区，明确保护范围，落实保护措施。学习借鉴外地经验，尽快成立我区水质监测中心，探索建立农村安全饮水保障系统，努力实现农村安全饮水工程水质监测全覆盖，加强水质检验和监测工作。严格按照相关法律法规要求，建立健全水源地巡查制度，通过定期巡查、不定期检查等方式，加大对水源保护的执法检查力度，实行全方位、全过程、常态化管理。加大农村人居环境整治工作力度，消除农村面源污染，严格控制污染物排放。坚持水质定期取样检测，公开检测数据，建立农村水质状况档案，确保水质干净卫生、安全达标，让群众吃上安全水、放心水。

　　（四）开拓创新，不断完善管理机制。区水务局及相关部门要在农村安全饮水工程运行管理上下功夫，创新社会化管理模式，不断建立健全绩效考核、风险化解、水价补偿等管理机制，抓点带面，着力解决重建轻管的突出问题，形成责权利明晰的农村饮水工程管理体制和运行机制。进一步完善区、镇、村三级供水管理网络和分类管理制度，探索采取承包、租赁、委托管理、设立公益岗位等形式，不断加强农村饮水工程运行管理工作。对规模以上供水工程，可推行企业化运行管理模式；对小型供水工程，探索政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，实现维修、管护服务社会化、专业化；对分散工程，由农户自行管理，水务部门提供技术指导和帮助，逐步建立农村安全饮水长效管理机制。

农村管理调研报告12

　　近年来，我区交通基础设施建设有了长足的发展，农村公路建设步伐明显加快，但路政管理工作还相对滞后，“重建轻管”问题仍旧突出。如何依法提高农村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和畅通，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　目前，我区农村公路里程共计535.5公里，其中：县道89.9公里、乡道48.4公里、村道387.9公里、专用公路9.1公里，等级普遍偏低。“十二五”以来，全区交通基础设施建设有了长足发展，xx路路面加铺工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相继改造通车，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一桥顺利建成，xx大渡河三桥、四桥建设已纳入“十三五”规划，xx联网畅通工程xx大道xx段建成加快实施，重型货运车辆穿城而过即将成为历史。但是，路政管理工作还相对滞后，存在较多急需改进的问题。一是建控区缺乏统一规划管理。多数公路两侧建筑控制区缺乏统一规划和管理，路产路权不明确，不少地方存在任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场、设置非交通标志牌等现象，公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。二是侵占路面路权现象频发。不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场等，一旦到了秋收季节，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以乡道、村道为甚。三是治理超载超限形势严峻。许多路段大吨位重型车辆多，车辆违法超限超载行为屡禁不止。如xx路xx段改建完工不到两年，路面、路基损坏就呈蔓延趋势，虽投入大量资金维修，通行状况仍然较差。四是路政管理体制不够完善。路政管理不能单靠路政部门，需要多方齐抓共管，综合治理。公路街道化等问题严重侵占了公路路产和路权，使路政执法难度大，需要当地乡镇政府的支持配合。

　　（一）坚持有法可依，提升治路水平。一是修订完善地方管理办法。应修订完善目前仍在生效的《xx市xx区人民政府关于加强公路路政管理和保障公路完好安全畅通的通告》（xx府通〔20xx〕5号）与《xx市xx区农村公路建设和管理办法（试行）》（xx府办发〔20xx〕29号）两个规范性文件，进一步规范农村公路路政管理工作，确保在违法行为查处过程中有法可依。二是加大依法整治力度。加强日常巡查，加大巡查密度和频率，提高巡查质量，对违法行为多发路段进行专项治理，加大对超限超载运输的治理力度。三是建立健全工作机制。依据“职权法定、权责一致”的要求，科学调整管理方式和执法手段，全面推行行政执法责任制，依法实施路政许可、路政处罚等强制措施。

　　（二）坚持依法行政，规范执法行为。一是加大培训力度。每年组织路政执法人员参加省、市交通路政部门举办的各类培训不少于4次，及时组织执法人员参加换证和新领证的执法考试，切实增强执法人员的素质和能力。二是树立良好形象。认真按照交通运输部《关于印发<交通行政执法禁令>和<交通行政执法忌语>的通知》和《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》要求，秉公执法，热情服务。三是规范执法行为。将执法职责、执法程序、收费标准等事项进行公示公开，严格按照规定着装，佩戴行政执法有效证件，亮证执法，狠刹“门难进、脸难看、事难办”的歪风邪气，杜绝“吃、拿、卡、要”行为。

　　（三）坚持执法必严，加强队伍建设。一是抓思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题。二是抓组织整顿，主要检查路政人员的执法资格和执法主体是否符合法律、法规的要求。三是抓纪律整顿，杜绝有法不依、执法随意的现象。四是抓作风整顿，检查是否做到“两公开，一监督”，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。凡是对违反执法纪律，情节严重、影响极坏的执法人员，要坚决注销执法资格，调离执法岗位，对违反劳务派遣人员管理规定的工作人员坚决予以退回。

　　（四）坚持宣传先行，优化工作环境。一是认真开展《公路法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等普法教育，为路政管理工作创造良好的工作氛围。二是创新宣传方式，以案说法，以直观图文为教材，充分利用户外广告、报纸、广播电视等多种形式对路政管理进行多层面、多角度宣传，全面提升路政管理的群众认知度。四是把每年3月作为“公路法规宣传月”，通过开展各项宣传活动，让更多的人关注、关心、支持、参与路政管理。

　　（五）建立联动机制，共创崭新局面。一是与区人民法院建立联络制度，定期召开联络会议，通报执法情况，重大路政案件及时向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，提高执法水平。二是与乡镇政府及相关职能部门建立协作关系，与交警和运管等部门建立资源互享、信息互通、人员互动、优势互助的协防机制，与乡镇派出所建立联动机制。三是与公路沿线各乡镇、村委建立工作联络制度，实行“路政联系卡”制度，进一步完善路。

　　政协管网络，形成综合治理格局。

　　（六）健全路产档案，完善基础工作。针对近年来路政管理与执法中暴露出的新建公路建筑控制区划定不及时、路产范围不明晰、路产档案不健全等问题，路政管理机构应依法参与新建公路交工、竣工验收工作，建立健全本行政区域内的路产档案，增强路政管理的条理性和规范性。同时，建议区政府以文件形式确定尚未确定公路用地范围和路产、路权范围的农村公路，及时划定新建公路建筑控制区的范围，并设置醒目的标桩、界桩。

农村管理调研报告13

　　一、全县农村安全饮水工程现状

　　镇赉县所辖11个乡（镇）、场，487个自然屯。农村常住总人口 22.23万人。截止到20xx年底共解决高氟水、污染水、锰铁超标等农村饮水不安全村屯325个，已建农村饮水安全工程325处，解决农村饮水不安全人口17.51万人，占农村总人口的78.8%，农村饮水安全工程建设取得了较好成绩。但自农村安全饮水工程实施以来，由于自然灾害、缺少建设及维修养护资金、建后管理不善等多方面原因，导致全县农村多达120余处安全饮水工程已经停用，其中：20xx年冬天冻层深度达到2.6米，管网冻坏46处；缺少电力设备配套资金未用11处；水质铁锰超标停用45处；管理工作不到位、运行经费不足、农民用自家小深井等停用18处，仅205处工程能够正常使用，全县农村饮用安全水的人数不足14万人，占农村实施安全饮水工程总人数的80%，占全县农村常驻总人口的63%。全县农村安全饮水工程利用率正在逐年呈下降趋势。截止到目前全县农村还有162个自然屯、4.72万人，由于村屯小、分布零散，地方配套资金较大等原因没有实施农村安全饮水工程。

　　二、存在的问题

　　（一）部分农村居民对安全卫生水的认识存在误区。现如今，由于部分农村居民健康观念滞后，制约着农村安全饮水工程的建设、管理和发展:一是大部分群众把农村安全饮水工程当做是政府的一种福利,认为这都是政府的事情,投工、投劳、投资等建设、维护、管理、运营等问题与自己没多大关系。二是一部分群众认为农村安全饮用水只能满足农户日常生活用水，畜禽及部分生产用水还得靠农户自掘深井解决，实用性不强。三是还有个别群众对安全饮水与健康的关系认识不深刻等。

　　（二）缺乏有效的运行管理机制。大部分农村安全饮水工程项目都是由乡镇政府协调申报、水利部门组织实施。项目工程建成后，乡镇政府和职能部门一般都认为任务完成了，对后期自来水厂的运营没有进行研究指导，缺乏有效运行管理的长效机制。目前，农村安全饮水工程管理责任主体不明确，绝大多数只简单地交由村集体管理，管理存在多样化和简单化，没有形成良好的运管机制。在村级财力不足、精力有限，乡镇政府和职能部门扶持管理不到位的情况下，使已经实施的农村安全饮水工程正在逐年走向半瘫痪状态。

　　（三）其他方面。一是20xx年以前工程由于设计、施工或土质问题，有的地方村屯供水管道深埋不够，不能完全抵御严寒，致使部分村屯供水管网经常冰冻损坏，半年无法供水。增大了运转和维修成本，甚至无法正常使用。二是现阶段大部分村屯实现不了全天供水，只能是定时段供水。农民在农忙时节往往错过供水时段或需要留专人在家蓄水，不方便生产、生活。三是有的村屯小、分布零散，独立运转经费不足。

　　三、加强农村安全饮水工作管理的几点建议

　　依照**政发**6号《**省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理工作实施意见》要求，尽快制定符合我县实际的《农村饮水安全工程建设和管理实施办法》，着重抓好以下几方面工作：

　　一是要加强宣传，把实施农村安全饮水工作的重要意义和作用宣传到位。让农村干部群众深入理解安全饮水是国家重视、投入较大、改善农村居民的生活质量、保障广大农民及子孙后代健康的民生大事，从而引起高度重视和广泛参与。

　　二是要明确主体责任。工程建设依然采取水利部门组织实施，乡（镇）、场配合的建设模式；管理责任主体为乡、镇政府及其水管部门，负责《实施办法》的贯彻落实，设备维修、设施维护、运营监督的组织管理工作。

　　三是吸纳社会资金参与管理。可以采取个人承包或租赁等经营方式。同时考虑农村安全饮水工程有其公益性的特点，也不能完全市场化，不能以营利为目的，所以政府在调控水价的前提下，从水费中提留一部分作为饮水安全运行维护专项经费。大的维修改造项目由县乡两级政府承担。承包或租赁经营的好处是从管理到经营上规范、着实、可持续性强，也便于群众监督，提高服务质量，方便群众生产、生活。

　　四是要深入调研，形成长期有效的管理办法。县政府应责成水利局和各乡镇政府，调查掌握全县安全饮水工程现状，特别是已经停止运营的120余处自来水厂的恢复运营的可行性评估及维修方案。通过调研，形成全县农村安全饮水工程长期有效的建设和管理办法，使正常运营的逐步提高饮水安全标准，可维修恢复使用的自来水厂尽快运营。

　　总之，农村安全饮用水关乎全县农村百姓的生活质量和生命健康，关乎农村经济社会可持续发展，必须引起县乡两级党委政府的高度关注。把农村安全饮水工程当做一项产业去管理和经营,是农村现实社会发展的需要，是农民群众日益增长的物质文化生活的需要。让农村居民喝上干净水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高饮水安全标准，切实把农村饮水安全成果巩固住，不反复。

农村管理调研报告14

　　农村食品药品市场远而散，加强农村食品药品市场的监管是摆在各职能部门面前的一项十分艰巨紧迫的任务，特别是对我们乡一级市场监管站的一种挑战。农村食品药品市场摊小、点多、线长、面广、分散，远离各级执法机关。前几年在食品药品安全法规的宣传教育上成了空缺。如何在农村营造一个放心的消费环境，引导广大农民群众科学消费、健康消费、安全消费、节约消费、文明消费，是各职能部门必须认真思考和对待的重大问题。当前，在农村食品药品市场监管问题上必须克服以下以下几种不良倾向：

　　一、克服小而松的现象，坚持统筹规划的原则。

　　农村食品药品市场受条件的影响和制约，无论从经营形式、规模上看都比较小，并且从业人员素质都比较低，法律法规知识缺乏，山高皇帝远等。针对这一特点，我们不能因其小而放松对他们的监管。因为我乡总人口80%是分布农村，并且农村是一个巨大的消费群体。所以我们基层市场监管站必须把市场监管工作作为头等大事抓。力求做到宣传要到位、自律制度要健全、监管措施要落实、巡查要到位，防止和克服小而松的现象。

　　1、必须要做到宣传到位，加强食品药品安全法规的宣传，充分发挥村协管员的职能作用。采取多种形式、各种渠道，充分利用各种媒体加大宣传力度。让广大干群充分了解食品药品安全的基本知识、假冒伪劣商品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序等、切实提高其自我保护能力。

　　2、必须要落实责任制，按照属地管理实行辖区负责制的原则。首先各级必须签订各项安全责任书。各级的一把手为第一责任人，同时加强对村协管员监督管理和业务指导，对工作中不负责的协管员必须严格查处，对玩忽职守、工作不尽职履责的责任人报请上级部门进行查处，严格逗硬奖惩，实行在食品药品安全上一级负责一级的监管运行机制，从而增强各级的工作责任感和事业心。最终保证农村食品药品市场监管教育工作落到实处。

　　3、必须坚持农村各项制度，根据上级主管部门的业务要求，对食品药品经营户要求落实以下制度：

　　①进货检查验收制度；

　　②购销台账制度；

　　③质量承诺制度；

　　④索证索票制度；

　　⑤协议准入制度；

　　⑥市场开办者质量责任制度；

　　⑦食品药品质量自查制度；

　　⑧不合格食品药品退市制度；

　　⑨仓库管理制度。通过以上制度的建立，要求经营者做到合法经营、诚信经营，消费者达到合理消费、放心消费。

　　二、克服因远而疏的现象，坚持把远拉近管的原则。

　　由于我乡人口众多，且大多数分布在农村，条件造成那些食品药品经营户脱离监管，远离执法机关，并且各项法律法规知识缺乏，山高皇帝远的思想根深蒂固。为此我们乡一级监管站必须采取多种渠道来加强管理。

　　一是选派好农村协管员，充分发挥他们的职能作用；

　　二是经常深入基层，搞好巡查；

　　三是在各村社重点地段设立投诉点及时掌握辖区内食品药品经营底动向。为广大人民群众创造和谐的食品药品消费环境。

　　三、克服因散而乱的现象，坚持把散集中管的原则。

　　农村食品药品市场最大的特点是“散”。基本上都是小户经营，比较分散。首先要建立集中教育的长效机制，采取定期或者不定期形式进行宣传，切实提高从业人员的自律意识和安全意识。其次，最可能的实行统一规范管理模式。在农村食品药品规范管理上，可以结合当地实际，从业人员文化知识、自身素质等因素，简化程序管理，突出重点规范指标。形成简洁易懂、操作性强的农村食品药品统一规范模式。从纵横向和动态上去最大限度地利用、整合方面的资源加强市场监管，增强农村药品食品市场管理的效能，确保农村食品药品市场的安全。

农村管理调研报告15

　　20xx年3月份以来，结合农电配网工程建设，新沂市供电公司高流供电所对辖区内的400v及以下的农村低压电网也同时进行了改造，改造的重点是低压线路和接户线及以下的配电设施。

　　一、农村低压电网改造和接户线改造对改善农村用电环境所起到的积极作用

　　20xx年以来，新沂市供电公司高流供电所积极贯彻落实江苏省电力公司农村电网建设计划、规划会议精神，努力为地方“新农村”建设事业提供电力保障，通过努力，该所共完成了79个新农网单项工程的改造和6580余户的农村低压接户线的改造工作。

　　1.供电质量的提高

　　在实施低压电网改造后的高流镇高程村，笔者看到：崭新、整齐的塑料计量箱换去了昔日锈蚀、破损的铁皮计量箱，过去，缠绕在低压接户线和套户线上的广播线、有线电视线、电话线等不见了，映入眼帘的是规划整齐的低压线路。该村党支部书记徐佃松告诉笔者说：通过供电所的线路设备的改造，供电质量都得到了提高，如今，我村的1400余户用电家庭，70%以上的家庭都用上了电炊具或安装了空调等，电力的发展给我们农民带来的不仅是经济的发展，同时也给我们带来了生活水平的提高。

　　2.低压线路损耗率明显降低

　　通过以上部分台变改造前、后的低压线损率的比较，改造后的低压线损率明显低于改造前的低压线损率。

　　3.电压合格率有明显的提高

　　笔者通过调查、统计了解到：通过低压电网和接户线改造，电压合格率有了明显的提高，例如大街北变的电压合格率，改造前10月份的电压合格率为：96.03%，通过户表改造，20xx年1月份的电压合格率为97.52%，改造后比改造前提高了1.49个百分点。

　　二、农村低压配电系统运行的现状

　　现阶段，农村低压配电系统的接地方式一般采用tt系统，即：10kv配电变压器低压侧中性点直接接地。电气装置的外露可导电部分接到电气上和电力系统中接地点无关的独立的接地极上。tt系统的故障特点是故障回路电流小，在自动切断供电前，局部故障不会扩大，不会转化为“死”故障，在短接地存在较大的接地电阻。tt系统的防护措施主要是采用漏电电流动作保护器和过电流动作保护器。

　　据笔者现场实际调查、走访发现，当前农村居民用电的状况是：用户的末级漏电电流动作保护器安装率低，已经安装的，有的损坏退出运行，有的因为用户家中线路老化，引发末级漏电电流动作保护器频繁动作，用户自行、人为的将其退出运行，目前，农村居民用户的末级漏电电流动作保护器实际安装运行率仅在10%-30%之间，有的地方甚至更低。

　　三、“一户一表”安装模式对当前低压电网运行的影响

　　在采用“一户一表”安装模式下，取消了原有的二级漏电电流动作保护器（中间保护），当属于用户资产的用户室内线路发生接地故障时，由于末级漏电电流动作保护器安装运行率低，且无中间环节的二级漏电电流动作保护器，往往引起配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器直接动作跳闸，由此而引起的停电范围扩大，故障点查找难度增加。笔者遇到的一个事例是：某台变的一个用户家庭用的潜水泵电机接地漏电，引起配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器动作跳闸，造成该条400v线路的180余用户断电，用户故障报修、投诉电话不断，而维修人员只好一根根杆塔、一处处t接点、一个个用户排查，花费3个多小时，才查找到故障点，恢复了送电。真的是既增加了维修时间和维修四、“一户一表”安装模式对当前低压电网运行影响应采取的应对措施

　　依据gb13955-《剩余电流动作保护装置安装和运行》、dl/t499-《农村低压电力技术规程》第5部分“剩余电流保护”、dl/t493-《农村安全用电规程》等的相关规程规定：农村tt系统台区必须安装剩余电流总保护，对于供电范围较大或有重要用户的农村低压电网可增设剩余电流中级保护；

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