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澳大利亚考察报告
在生活中，报告对我们来说并不陌生，报告具有成文事后性的特点。为了让您不再为写报告头疼，下面是小编整理的澳大利亚考察报告，仅供参考，希望能够帮助到大家。
澳大利亚考察报告1
赴澳大利亚机械化旱作节水农业考察报告据中澳两国农业部的技术交流合作协议，由农业部农机化技术推广总站组织的旱作节水农业考察团一行5人于7月28日至8月10日在澳大利亚进行了旱作节水及保护性耕作农业专题考察。考察期间，在澳农林渔业部工作人员的精心安排和陪同下，先后深入到维多利亚州、新南威尔士州、昆士兰州的水资源管理机构、可持续农业灌溉研究院、农业大学、农机生产企业、农场等部门参观访问，与有关管理、科研人员和农场主、企业负责人等进行了广泛的座谈和交流，并受到了他们的热情接待，使考察活动取得了圆满成功。现将考察到的有关情况报告如下：
一、澳大利亚机械化旱作节水和保护性耕作技术现状
澳大利亚全国具备灌溉条件的耕地面积占总耕地面积的15%，其余为旱作农业区。为了充分利用土壤水份和提高土壤对降水的利用，促进农业生产效率的提高，澳大利亚的农业科技工作人员探索出了农机固定道作业、免耕等技术体系。
（一）旱地农业固定道机械作业模式（Controlled Traffic）
在澳大利亚由于土地实行规模化、集约化经营，农业生产基本上是全程机械化作业，为了提高机械作业效率，各农场普遍采用动力在100马力以上的大型农业机械。同时，由于大型机械反复在耕地上作业，损失了部分机械动力，会造成土壤压实、不利于降水入渗等，影响了农业生产效益。经过多年研究，昆士兰大学总结了一套固定道机械作业模式。该项技术主要是通过在农田中根据机械作业幅宽，所种植作物的行距等，建立一套定宽度的机组作业固定道，每次在田间作业的机组动力驱动轮和机具承载轮都在固定道上行走。
该大学经过多年的研究表明，按照传统的拖拉机作业模式，一台大型农业机械在农田中作业的时候，首先会造成作功能量损失（Energy Effects），表现在：一是由于拖拉机在疏松的土壤上作业，机车及作业机具的轮胎会压实耕地面积20%，这样使机车的牵引作功（Tractive Efficiency）损失15%~20%。二是由于轮胎对土壤的压实影响，导致作业机械在进行作业时，必须对这部分被压实的土壤进行再疏松，这就会造成25%~40%的耕作作功（Traffic Efficiency）损失，这两项合计会造成拖拉机在完成所需作业的同时，必须额外付出40%~60%的功率消耗。就是说，拖拉机的全部动力能量只有一半左右是生产所需的有用功。第二方面是影响土壤团粒结构（Aggregete Site）：由于土壤被机械反复碾压，土壤的团粒结构会增大。据该机构研究，采用固定道作业模式，固定道以外的土壤水份在15%~35%时，小于12mm的团粒结构数量均大于45%，非常适宜做种床。而采用传统作业模式的土壤，团粒结构小于12mm的明显减少，只有土壤水份在20%~25%以上时才适宜播种。第三方面是影响降水入渗（Infiltration Effects）：采用固定道作业由于减少了大面积对土壤的碾压，因此可以明显地增加土壤蓄水能力，减少地表径流，一般压实土壤的地表径流是未压实土壤径流的3倍以上。第四方面是对产量的影响（Crop Yield）。综合以上因素，采用固定道作业模式可以提高单位面积产量10%~20%。
固定道自从1992年开始研究以来，到目前在澳大利亚推广应用的种植面积大约有50万公顷，固定道宽度普遍为3m。实践证明，采用固定道作业可以提高机械作业效率，从而减少大型农业机械使用中的功率损失（相当于减少油料消耗），增加田间土壤的蓄水能力，减少地表径流，同时增加单位面积产量，可促进农业生产的可持续发展。目前昆士兰大学与中国农业大学、山西省寿阳县进行了这方面的技术合作，并在山西省寿阳县建立了示范区，取得了预期的效果。
(二)土壤盐碱化的治理与水资源管理
总体上说，澳大利亚是一个水资源比较缺乏的国家，大部分农业区常年降雨量在500毫米左右。历史上由于在重点农业种植区，采用各种灌溉措施，对水资源的利用不尽合理，导致在一些灌溉农业区出现了地下水位上升，土壤严重盐碱化的趋势。为了控制地下水位的上升，减少盐碱化对种植区生产的影响，目前在这些重点农业区采取了控制灌溉用水量，引灌水与地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：
1.严格管理控制灌溉用水。目前澳大利亚东南部水资源的管理采取了政府指导下的企业化管理模式。我们访问了其中维多利亚州的GOULBURN---MURRAYWATER机构。该机构围绕政府对当地水资源保护和利用的有关政策要求，在当地主要用水大户农场主参与的水资源管理委员会的协调监督下，通过向管辖区内的用户（主要是农场主）收取一定费用来进行自负盈亏的企业化经营。该机构经过多年建设，在灌溉区建成了一套完整的输水和蓄水系统，实现水的统一调配供应和管理。每年该机构根据水资源总量为各用户测算一个合理的灌溉用水量，为每一个用户（农场）设立一个用水计量仪，限量供水。由于水资源属于国家，灌溉农场打井取水也受到严格限制，需要经过水资源管理机构初审并进行钻探和样品检验之后，方可决定能否打井取水，这一措施有效地控制了地下水的开采。该机构在控制用水总量的前提下，鼓励不同水用户之间相互转让用水额度，根据各自的生产需求调剂用水余缺。
2.注重灌溉水的有效利用和技术发展。在澳大利亚部分实行漫灌方式的农场中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一个蓄水坑，让灌溉水自然渗排，这样既减少了灌溉水的下渗量，又可以将灌溉渗排的水集中起来重复利用；在部分有条件的农场，大量采用大型移动式喷灌机械进行喷灌作业，主要是中心支轴式喷灌机械，作业效率高、效果好，也节约了大量的灌溉用水；另外一种灌溉方式是将灌溉水和地下盐碱水适度混合灌溉，即节约了引流灌溉水，又可以通过抽出地下水来降低地下水位；第四种灌溉方式是将城市污水经过部分专用耕地进行生物过滤处理，用于大田农业灌溉，该项技术目前正在我国天津市武清县进行合作试验。
3.激光平地，节约灌溉用水。采用漫灌方式时，如果土地平整度不够，灌溉水流动不畅，水会大量渗漏到地下，也影响灌溉效果。在澳大利亚农场，大量运用激光平地技术平整土地，这种平整田块中一般的漫灌作业，就可以使作物出苗长势整齐一致。我们在新南威尔士州一个农场看到有10多公顷到20多公顷没有任何田埂的水稻田块，单位面积产量比没有经过激光平整的小田块高出5%左右。我们感到澳大利亚农场的农业生产已经从激光平整土地技术的应用中间接地获得了非常好的经济效益。从大田农作物的生产来说，这种经过激光技术平整过的土地，既利于自流灌溉和机械化作业效率的大幅度提高，也显著地降低了单位耕地面积农作物收种作业的成本投入。
（三）免耕、少耕及保护性作业的研究及应用
为了减少对耕地表土层的反复碾压而带来的物理性状的破坏，最大限度地减少失墒，在澳大利亚农业生产中，大量采用免耕、少耕及秸秆覆盖、倒茬轮作等保护性耕作技术。目前澳大利亚大部分旱作农业区的田间耕作基本上用翼形铲取代了铧式犁，进行不翻动土壤的浅松作业，疏松地表层10~15cm的土壤（播种时同步进行施肥作业），这样既能切断上茬作物和杂草的根系消灭杂草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的发育，另外还降低了生产成本。
秸杆还田覆盖的作用，已经受到澳大利亚农业生产者的广泛重视。有关部门的研究结果表明，秸秆覆盖主要是利于促进土壤含水能力的提高，尽量吸纳降水，防止径流和蒸发损失，从而使有限的天然降水能够用于作物生长。对作物的生长和土壤有机质的改善作业一般在5~10年后才可以得到充分发挥。因此秸秆还田覆盖已经成为澳大利亚农业可持续发展的重要措施之一。
各种农作物的倒茬轮作，是澳大利亚农业生产中实现免、少耕技术有效应用的辅助性措施。澳大利亚许多农场通过在牧草、水稻或小麦、三叶草等作物之间进行倒茬轮作，既实现耕地养分的供求平衡，又可减少同种作物连作而带来病虫大量繁殖的机会。在经过3~5年时间的连年免、少耕轮作后，进行一次耕翻作业，可进一步降低杂草和病虫的危害。
二、收获及体会
澳大利亚是一个国土资源丰富，有其独特地理环境条件的国家。从农业生产的角度来看，自然条件不是很好，缺乏淡水资源，年降水量在500毫米左右，全国具备灌溉条件的耕地面积占总耕地面积的15%，其余全部为旱作农业区，灌溉农业区也面临和存在着土地盐碱化问题。但是通过考察粗略体会到，澳大利亚农业研究、农牧产品生产技术，在国际上享有很高的声誉，我们以为主要基于几方面原因：
（一）农业科研和技术开发注重适用性
澳大利亚农业科研、管理等部门都十分注重发展农业科学技术，特别是实用农业科技，做到了科研与应用紧密结合，提高了科技成果的转化率。澳大利亚的科研技术人员结合本国农牧业环境条件，针对农牧业生产中出现的问题，不断研究开发对土地利用和农业可持续发展有意义的适用技术，包括基础理论和先进适用的技术成果。
1.水资源的合理开发与运用，建立可持续灌溉农业。由于澳大利亚水资源的缺乏，加之历史上不合理的灌溉引起地下水位上升，导致土壤盐碱化。澳大利亚水资源管理部门等机构经过多年研究和试验，总结出了引流灌溉与排水结合、灌溉水循环利用等综合措施，提高灌溉水的使用效率，控制和减少土壤盐碱化，同时总结了水资源在不同农作物之间生产效率的差别。其中每千吨水在园艺场的产出值为500~20xx澳元；在奶牛场的产出值是200~300澳元；在农作物种植上的产出值是50~100澳元；在牧草种植上的产出值是20~40澳元。因此在水资源管理部门，在政策上鼓励农场之间可以相互转卖用水定额，尽可能促进水资源生产效率的提高。另外，澳大利亚科研机构研究开发了水文数据设计计算机模型，用于水资源合理开发、土地盐碱化的监测等。
2.研究开发适应干旱条件的农业生产技术。澳大利亚旱作农业生产中普遍推广采用免、少耕作业、秸秆还田覆盖、多种作物倒茬轮作等，已形成较为成熟的耕种制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性状。近几年，澳大利亚国际农业研究中心进行的旱作农业固定道保护性耕作的研究和应用结果表明，该项技术降低了能耗，减少径流，培肥了地力，也促进了粮食产量增加。
3.精密农业工程技术的研究与开发。根据目前澳大利亚农业机械化程度和生产条件，新南维尔士州初级工业产品研究中心（DPI）运用摄像系统、电子传感器、计算机等技术和设备，研制开发了用于精密农业生产的无人操作农业机械控制系统。现主要用于拖拉机田间喷洒农药的植保作业、开沟作业以及棉花的机械化收获作业。计算机控制拖拉机或联合收割机的田间作业，提高了农业机械田间作业质量，降低了生产成本投入，为大田农业生产的精细化奠定基础，同时他们也正积极开展GPS（地理信息系统）系统的实验研究。
（二）注重提高农业生产的综合效益
在澳大利亚农业科研及技术推广应用的目的，并不是追求更高的单位面积产量，而更注重在保持农业能够可持续发展的生态环境条件下，通过整个农业生产过程各个环节技术措施的应用，尽可能以较低的成本获得尽可能高的产出。
如在固定道作业模式的研究过程中，研究人员试验研究的出发点是为了在保持原有单产水平前提下，减少传统机械化作业中的动力能耗，避免耕地土壤物理性状的破坏，保持土壤的蓄水纳墒能力。总体看，该项技术在生产实践中已经表现出较好的综合效益。就免、少耕和秸秆还田覆盖技术的推广应用来说，专家认为，该项技术不会直接增加单位面积产量，而对土壤生态的保护则是直接的目的。因此，推动保护性耕作技术的生产应用，最重要的目的是为了农业的可持续发展，寻求生产过程中综合效益的提高。
在新南维尔士州，当地的初级产品研究中心（DPI）与农场合作，围绕水资源的综合利用，对年度的降水量进行预测之后，再协助农场确定该年度的种植品种及数量，以求实现在雨水较好的年份农业产出量大，在较旱的年份生产损失降到最小，其目的也是为了生产过程中获得最大的综合效益。
（三）政府对农业的发展给予了积极的扶持
澳大利亚是个以农牧业生产为主的国家，政府对于农业的发展，农牧业生产的技术进步十分重视。其国家农渔林业部（Agriculture、FisheriesandForestry---Austrilia）的一项重要职责是：制定农业政策，提供项目资金。政府提供的项目资金包括投资和贷款。近几年，为了鼓励人们更好地利用和保护资源，政府制定了自然资源继承信托项目，这是一个贷款项目，总金额15亿澳元（相当于人民币75亿元），执行期为6年。用于信贷的子项目包括，蔬菜、园艺、土壤改良、灌溉等方面。考察团走访的维多利亚州可持续灌溉农业研究所，新南威尔士州初级工业产品研究中心，根据当地农牧业生产发展的需要进行基础理论研究和实用技术开发所需经费和人员开支全部由政府承担。为了推广新的先进农业技术成果，除科研机构外，每个州还有大量的技术推广人员，其中新南威尔士州现有技术推广人员300余名，推广所需费用和人员开支也全部由政府资助。
在农用柴油方面，澳大利亚与其他许多国家一样，对农用柴油实行财政补贴政策。据了解，农场主用于农业生产的柴油，政府给予每升补贴0.32澳元，约占市场价格的30%，这种扶持农业的优惠政策极大的推动了农业机械的广泛应用，保障了农业生产的稳定，加速了农业的现代化。
（四）完善的机械化是保持农场稳定生产经营的主要手段
澳大利亚的农场规模很大，一般土地面积均有几百公顷。考察团接触到的有从事奶牛养殖、畜产品采集加工、马铃薯、柑橘、葡萄、粮食及蔬菜等作物种植的生产农场。给我们总的印象是，农场规模很大，机械化程度高，社会化服务完善。
---一个拥有250公顷草场、300头奶牛的奶牛场，工作人员仅3人。奶牛场配置有一次能同时容纳60头奶牛的环形脉冲管道挤奶设施，在挤奶的同时喂给奶牛精饲料。每头奶牛腿部都置有电子识别号牌，当每一头奶牛进入挤奶设施后即被电子识别系统记录下产奶量，计算机根据产奶量指令送料装置供给相应的含有不同营养成份的精饲料添加，以补充奶牛的营养所需。这样300多头奶牛的'挤奶和精饲料补充饲喂一个多小时即可完成。产出的牛奶全部密闭罐装储存，快捷卫生。
---一个生产马铃薯的农场种植规模800公顷，一年种两茬，生育期100天，每公顷产量75至90吨。马铃薯从播种到收获，以及清洗、分选、包装等商品化加工处理，为一条龙机械化作业。据农场主介绍，整个农场日常生产作业只有5个人，只在收获季节的20天左右才临时雇用10个临时工进行产后的加工处理作业。整个农场的大型拖拉机、喷灌机、薯种处理机、移栽机、薯类挖掘机、清洗分级包装机等设备共20多台套，投资约220万澳元（相当于人民币1100万元）。全农场马铃薯的种植、加工完全机械化作业，生产手段先进，生产效率高。
---在耕地面积667公顷具有灌溉条件的农场中，三年种植粮食作物，三年种草放牧，农牧轮作。农场的耕地全部经过激光平地机整修，主要种植小麦、油菜籽和水稻。该农场的机械设备投资不大，仅有幅宽8米的条播机1台，190马力拖拉机2台，农用运输车2辆，10吨浸种（稻种催芽）罐2台。主要生产环节的机械化作业主要靠农机服务公司提供作业服务。如种植水稻，由农用飞机公司提供稻种飞播作业服务，农机公司提供水稻收获作业服务，并由专门的谷物烘干服务公司进行稻谷的烘干和贮存，直至稻谷上市被收购。完善的社会化服务，为农场主提供了技术支持，减轻了生产压力和管理的负担。
澳大利亚的农场能够得到稳定发展，与拥有的大型机械化装备和完善的社会化服务是分不开的。
三、建议
（一）我国在旱作农业区应加大力度推广普及免少耕及秸秆还田覆盖耕作技术，具备条件的地区应积极采用固定道作业方法
目前，我国旱作农业区基本上沿袭铧式犁翻耕土壤的耕种方式。铧式犁翻耕土壤后需要耙地，才能达到播种作业要求。虽翻耙整地效果好并利于消灭病虫草害，但这种耕种方式使土壤失墒严重，并易产生径流导致养分损失。结合我国以小型农机具作业为主的特点，大部分旱作农业区应采用翼形铲不翻动土壤的浅松作业，疏松地表层10~15cm的土壤，同步进行播种和施肥。免少耕、秸秆覆盖等生产技术，将有助于我国旱作农业生产的发展和技术水平的提高，有助于农业生产的可持续发展。
在大型农业机械作业的旱作农业区，可以借鉴澳大利亚的研究成果，实行固定道作业，降低能耗，改善土壤结构，防止径流，提高农作物产量。据澳大利亚研究，农业机械动力一般在50~70马力比较适宜，在我国可以在土地规模化、集约化程度较高的地区，推广应用幅宽在2m左右的固定道作业方法，适当增加大型农机具的数量，提高农业生产效率。
（二）逐步探索精准农业技术的生产应用
近年来，以GPS（卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、DDS（生产管理决策支持系统）应用为主要内容的精准农业技术在一些发达国家得到稳步发展。目前，澳大利亚昆士兰州农业研究机构已在部分地区试验开发为田间作业机组配套的水肥施用动态控制系统及执行机构，在田间水肥施用、果实采摘收获等作业时，可适时监测土壤墒情养分及产量等状况，为进一步的精准农业的发展奠定基础。合理利用农业资源及农业生产资料，提高农业的综合效益是发展精准农业的首要目标。在我国农业生产相对发达的地区，也应积极开展田间机械化精准作业技术的试验探索工作，我们认为应借鉴目前澳大利亚的做法，积极进行精准农业的技术基础准备，针对我国主要农产品生产基地和国营农场等较大规模的种植业生产的实际情况和基础条件，搞好田间作业机器系统的控制执行技术的试验开发工作，以追踪国际精准农业的技术发展，多方位地带动我国农业生产的技术进步。
（三）灌溉技术的研究，土壤的盐碱化问题治理
合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，对于农业国具有重要的社会经济意义。据澳大利亚新南维尔士州初级产品研究中心测定，如果灌溉水在田间地表流动不畅不仅渗漏损失大，灌溉水利用效率低，而且也使田间部分低洼耕地地下水位上升，造成盐碱化。目前以至今后一个时期，我国农田灌溉仍将以漫灌为主，由于土地平整度不够，地表水流不畅导致灌溉不匀和积水渗漏，影响灌溉效果并使产量不稳。土地平整度不够是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因。考察澳大利亚的农田灌溉（漫灌），有四点可供我们借鉴。一是运用激光平地技术平整土地，使地表在灌溉时不积水；二是及时灌溉，掌握好灌溉的用水量；三是灌溉水的回收再利用；四是灌溉输水系统防渗和减少输水距离等。
（四）巩固和发展农机化社会化服务体系
澳大利亚农场主，从事粮食生产，依赖服务组织提供生产技术服务的经营方式，在我们目前农村双层经营体制下，有很好的借鉴意义。现代农业是社会化的生产，生产过程的诸多环节离不开社会化服务组织的支持，只有合理进行资源配置，农业生产在宏观上才能取得最佳经济效益。随着我国农业结构的调整和农村经济的发展，以及市场经济体制的推进，社会化技术服务的需求显得日益突出。国家应进一步采取倾斜政策，结合运营机制创新，加大资金投入，扶持和发展农机社会化服务组织，建立和完善服务体系及符合市场经济规律的服务经营机制和运营方式，更好地为农业提供技术支持，解决好农民一家一户办不了和办不好的季节性生产问题。
（五）对农用柴油进行价格补贴
在澳大利亚农业生产中，对农用柴油实行约30%的价格补贴。目前我国农用柴油也多次涨价，给农民增加了很大负担。在我国加入WTO后，对农用柴油实行补贴，既符合世贸规则，又可以减轻负担，增加农民收入，促进农民对先进农机具、农机化技术的应用。
（六）有待进一步关注和探讨的问题
1、澳大利亚牛奶的高蛋白含量的基因工程技术。澳大利亚运用基因工程技术，使得本国生产的牛奶蛋白质含量不低于10%，而我国牛奶蛋白含量平均为4%，达到5%即为高蛋白牛奶，因此该方面的技术合作前景广阔。
2澳大利亚在果树栽培中采用了一种V形树冠种植、实行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果树产出量。值得我们借鉴和进一步的试验研究。
3、果园生产机械技术和机具。在澳大利亚柑橘的葡萄种植园，已经实现了果实收获的机械化，效率很高，该项技术可以逐步在我国的大面积果树和葡萄种植园区进行试点试验。
4、畜牧业生产机械化技术。澳大利亚从牧草种植、收获到畜产品采集（牛奶、羊毛）等环节已实现全过程机械化。在我国西部开发的过程中，应借鉴澳大利亚的草原、草场畜牧业发展的经验，特别是牧草生产、草原和改良机械化技术和机具，在我国重点牧区进行引进试验。
澳大利亚考察报告2
澳大利亚是一个十分重视生态环境保护和建设的国家，政府和国民的生态环境意识都很强，政府在生态环境保护和建设中发挥了非常重要的作用。
一、澳大利亚生态环境建设的主要特点
1、政府主导。澳大利亚生态环境建设属于典型的政府主导型模式。
健全的机构体系为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设奠定了基础。澳大利亚是世界上最早设立政府环保部门的国家之一。早在1970年，维多利亚州就成立了环境保护局。目前，澳大利亚在联邦政府（Commonwea1th Government）、州政府（State Government）、地方政府（Loca1 Government）三个层次都设有专门的环保机构。联邦政府设有环境与遗产部。州一级的环保机构较为复杂。以维多利亚州为例，政府设立了自然资源与环境厅，下设环境保护局、自然资源局和生态再循环局。
充足的人力和资金投入为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设提供了条件。澳大利亚联邦环境与遗产部有500名工作人员，各州环境部门的工作人员都在1000人以上。近年来，澳大利亚每年的环境保护投资都超过85亿美元，约占GDP的1。6％。维多利亚州环保局每年的经费预算为3200万美元，其中大部分来源于州政府拨款，一部分来源于排污收费。
统管生态环境保护、建设的发展规划和实际运行是澳大利亚政府主导生态环境保护和建设的具体表现。澳大利亚实行联邦制，联邦政府与州政府之间主要通过协商和合作方式来实现国家环境发展规划，州政府和地方政府之间则主要采取直接干预方式使州环境规划得以实施。各级政府都直接主导相应层次生态环境保护和建设工作的实际运行，绝大部分环保工作由政府直接参与完成。
因地制宜，分区管理，是澳大利亚政府建设和保护生态环境的基本做法。根据资源生态环境特征，澳大利亚把国土划分为若干个区域，因区施策。维多利亚州把全州分为4个区域，州环保局在每个区域都设立一个办事处。昆士兰州把全州划分为北部、中部和南部3个地区，州环保局内设的地区办公室常年在各自的地区办公。
2、依法治理。澳大利亚十分重视生态环境保护和建设的立法和执法工作。
澳大利亚是世界上最早出台环境保护法律的国家之一。早在1970年，维多利亚州就制定和颁布了“环境保护法”（Environment Protection Act 1970）。目前，澳大利亚已经建立起了十分完善的生态环境保护和建设的法律法规体系。在联邦层次，环境保护立法已有50多个，有综合立法，如“环境保护和生物多样性保持法”；也有专项立法，如“大堡礁海洋公园法”；还有20多个行政法规，如“清洁空气法规”、“辐射控制法规”等。在州层次，各州涉及生态环境保护和建设的法律法规都多达百余个。
澳大利亚环保法律法规的条款很细，可操作性很强。维多利亚州的“环保收费法规”，条款多达百余条，从收费的种类、标准、单位、计算公式到最大排污允许量、交费流程、费用减免等，都规定得十分详细。仅垃圾填埋就按照废物种类和数量列出了16个层次的收费水平，每个层次收取若干个“费单位”。“费单位”的个数，由垃圾填埋成本确定。每个“费单位”的具体金额，由当年物价水平确定。这样的规定，可操作性很强，避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。
澳大利亚环保执法十分严格，体现了法律法规的严肃性。在澳大利亚，不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了环保法律法规，都要受到严肃查处。在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体（包括贝壳），违者处以高额罚款。在昆士兰州北部地区，有俩人曾因砍伐20多棵树而被判十多年徒刑。在维多利亚州，环保局每年都要向法院起诉40—50起损害环境的案件。今年澳大利亚遭遇百年不遇的大旱，一些地方终年滴雨未下，许多城市都出台了严厉的节水措施，在时间上严格限制洗车、浇草坪等耗水性活动，任何人违反，都要受到处罚。
为了确保环保法律法规的严格执行，澳大利亚各州都组建了“环保警察”（SEPP）。环保警察隶属环保局领导，是环保局的一个内设机构。环保警察的人数不少，维多利亚州就有120名，占环保局总人数的1／3，该州环保局的工作人员多数具有当环保警察的经历。环保警察身着统一制服，佩带鲜明臂章，专司环境执法工作，具有很大权威。
3、综合协调。澳大利亚政府十分重视环保工作的综合协调，一方面协调有关部门的行动，另一方面协调社会公众的行动。
协调环保有关部门的行动，是澳大利亚政府综合协调环保工作的基本层次。在澳大利亚，三级政府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务，为了避免推诿，减少摩擦，各级政府通过法律和跨部门机构来协调。在维多利亚州的自然资源与环境厅，由厅长办公室对下属的环保局、自然资源局和生态再循环局进行协调。
协调公众的环境行为，是澳大利亚政府综合协调环保工作的重要方面。在公众场合尤其是旅游胜地，导游都要向游客介绍政府的环保规定，提醒游客严格执行，做到“除了脚印，什么都不留下；除了杂物，什么都不带走”。在著名的企鹅岛，政府规定在观看企鹅归巢时，不许大声喧哗、使用闪光灯照相，数以千计的游客在持续两、三小时的观看中，无人违反规定。
把环保事业融入发展之中，是澳大利亚政府综合协调生态环境建设的成功经验。这方面的典型案例是湿地建设。澳大利亚把湿地建设与水源净化结合起来，与候鸟繁栖地的培育结合起来，与房地产开发结合起来。墨尔本市水利部门与房地产开发商在该市远郊的一个地方联合建造人工湿地，使当地的环境显著改善，房地产价格上升了10倍，实现了经济效益和生态效益的双赢。
4、全民参与。发动全民参与生态环境保护和建设，是澳大利亚政府推进环保事业的基本做法之一。
澳大利亚政府十分重视通过宣传教育示范的方式，引导国民参与生态环境保护和建设工作。堪培拉“无垃圾城市”计划的推进，就是建立在广大居民积极参与的基础上的。它的目标，是在不再填埋垃圾，实现全部垃圾的回收和利用。在计划实施的每一个阶段，政府有关机构都通过印发宣传资料和讲座等形式，告诉居民应该如何做。环保部门还开办了“无垃圾城市”计划教育中心，为居民免费提供垃圾回收再利用的知识和技术，引导广大居民自觉参加到这项计划中来。
鼓励企业参与环保产业的开发，是澳大利亚政府发动全民参与生态环境保护和建设的成功做法。澳大利亚政府对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给以优惠，吸引更多的企业投资环保产业。堪培拉市有70—80家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作，每年创造1000多万美元的产值。政府还与商业企业合作，推出了“生态商业”计划，鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用。
澳大利亚政府还十分注重公民对环境法律制定的参与，激励公民关心环境，为全民参与生态环境建设提供广阔空间。澳大利亚有关环境法律法规的制定，采取全民参与的方式，面向社会招标，任何单位和个人都可以竞标，由中标者负责起草，法律法规草案散发广大公民，广泛征求意见。这样做，既提高了公民对环保事业的参与度，拉近了公民与法律和政府的距离，增强了公民遵法守法的'自觉性，又保证了法律法规条款的完善和对现实生活的贴近。
广大居民具有很强的生态环境意识，以实际行动参与生态环境保护和建设。居民自觉参与植树、清理垃圾、拯救动物等活动。居民房屋前后的花园和草坪，都按政府有关部门的统一规划和要求，由居民负责栽植和管护。全民的广泛参与，真正实现了国民环境行为与政府环境导向的统一。
二、澳大利亚政府在生态环境建设中的基本职能
澳大利亚联邦政府、州政府和地方政府所承担的生态环境保护和建设职能不尽相同，既明确分工，又密切协作。
1、联邦政府的职能。澳大利亚联邦政府的生态环境建设职能主要定位在国家利益层次。
联邦政府承担的生态环保职能包括：国际环保公约谈判及签定，国内环保法规制定，外海水域管理，跨州环保事务协调，少数重要生态区域的直接管理，重要环保科学技术的研究及推广，与州政府在环保方面的联合行动等。为了完成上述职能，联邦政府设立了环境与遗产部，内设11个司局，即战略发展司、政策协调司、许可及立法司、环境质量司、科学监测司、海洋及水利司、南极司、国家公园司、自然遗产司、人文遗产司、气象局；另外，还设有一些其他专门机构，如大堡礁海洋公园事务办公室、全国温室办公室、全国海洋办公室、悉尼港事务办公室等。
2、州政府的职能。各州政府承担着政府主要的生态环境建设和保护职责。
历史上，澳大利亚各州总督直接向英国女皇负责，各州的独立性很强。澳大利亚建国之初，环境问题尚未显现，国家宪法中未能提及联邦政府的环保责任，环保主要是州政府的职责。
州政府的生态环保职能十分宽泛，主要包括：环保法规的制定和实施，环境标准的制定和监督执行，环保科学研究和技术推广，大气、水、土壤、近海的环境监测和管理，生态植被的保护和建设，野生动物和自然人文遗产的保护，国家公园的建设和管理，资源及废弃物的循环利用，企业环境许可证的发放和监督，污染综合治理，环保执法，环保宣传和环保教育，与联邦政府的联合行动等。
3、地方政府的职能。澳大利亚的地方政府，是指州政府之下的基层政府。
按照澳大利亚宪法，地方政府的权力是由州政府赋予的，因而地方政府的环保行为要受州政府的指导和干预，要在州政府的环保计划框架内进行。
地方政府所承担的生态环境建设职能较少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影响环境因素的控制，住户发展对环境影响的控制，社区环境摩擦的协调，在州政府发展计划框架下制定和执行社区环保规划等。
4、政府之间的合作。由于各州具有较强的独立性，为了更好地履行生态环境建设和保护职能，联邦政府与州政府之间以及州政府与州政府之间展开了密切合作。
联邦政府与州政府之间合作的一个积极成果，是1992年达成的“澳大利亚（联邦和州）政府间环境协议”。该协议明确提出联邦政府和州政府将以合作和协商的原则处理面临的环境问题，规定了各级政府在制定环境政策和法规时必须遵循的原则，并对具体的环境议题制定了一系列协作行动计划。根据该协议，澳大利亚成立了由联邦环境与遗产部部长任主席、各州总理代表（负责资源或环境的各州部长）为成员的“国家环境保护理事会”。该理事会可以审议和通过全国性的环境标准，理事会成员2／3多数表决通过的文件或决议将自动成为各州的法规予以实施。
州政府之间的合作形式更加灵活，合作内容也更加宽泛。有以法律为基础的正式合作，也有资源或环境部门之间交流经验、交换意见、共享信息、共同开发环保技术等方面的非正式合作。
政府之间的有效合作，既强化了各自承担的生态环境保护和建设职能，又增强了政府生态环境保护和建设行动的统一性和协调性，在分工的基础上形成了合力，确保了政府生态环保职能的顺利履行和生态环保目标的实现。
三、加强我国生态环境保护和建设的几点建议
澳大利亚生态环境保护和建设的做法，对我们具有一定的借鉴意义。党的十六大报告已将可持续发展和生态环境建设作为我国全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。我国是一个人均资源十分短缺的国家，在经济和社会的发展过程中，生态环境保护和建设的任务非常艰巨。我们一定要增强环境忧患意识，借鉴国外的成功经验，采取切实有效的措施，把我国的生态环境保护和建设好，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
1、确立环境优先的发展理念。澳大利亚生态环境保护和建设工作做得好，一条重要经验是政府在社会经济发展中坚持环境优先的发展理念。在著名旅游城市凯恩斯，一发展商申请在风景区建造7、5公里长的空中索道，市政府要求其不得毁坏热带雨林，发展商不得不用直升飞机运送建筑材料，修建索道支架。在我国的现代化建设过程中，经济发展与环境保护往往成为一对矛盾，解决这一矛盾的基本点是牢固确立环境优先的现代发展理念，走新型工业化道路，建立资源节约型的国民经济体系，建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。任何地方，任何时候，都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长，都不能以眼前发展去损害长远利益，更不能用局部发展去损害全局利益，决不能走“先开发、后保护，先污染、后治理”的路子。
2、加强生态环保法制建设。生态环境保护和建设，具有长远性、战略性、全局性的特点，需要建立长期稳定起作用的法律保障机制。我国已制定了一系列环境保护法律法规和标准，对推进我国生态环境保护和建设起了十分重要的作用。但是，环境法律法规体系不完善，可操作性不强，有法不依、执法不严等情况仍不同程度存在。加强生态环境法制建设，十分必要。首先，要完善法律法规体系，消除在生态保护等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法规条款。通过修改法律法规，增强可操作性。再次，要严格执行法律法规。任何单位和个人，只要违法，都应按照法律法规严肃处理。同时，要加强环境执法队伍建设，提高执法能力。最后，应广泛吸引社会各界参与环境法律法规建设。环境法律法规正式颁布前，应向全社会公布草案，广泛征求意见。
3、加强政府生态环保职能。各级政府应就生态环境保护和建设的基本职能进行合理明确的分工，中央政府的环保职能应主要定位在国家利益层次，进一步明确地方政府的具体责任，加强对地方政府履行环境职能情况的监督和考核。要在机构设置、人员配备、经费投入等方面，为全面加强政府生态环境保护和建设职能创造条件。应逐步改变目前政府有关部门分工过于分散的局面，建立一个相对集中的生态环境保护和建设的管理机构。在生态环境保护和建设的重点地区，应打破行政区划，按照自然区划建立有权威的机构。国家财政应适当增加生态环境保护和建设的预算，增加环境事业基本建设投入，为生态环境保护和建设提供充足的资金保证。
4、强化全民环境意识。公民的环境意识是推进生态环境保护和建设工作的重要基础，应该把环境教育纳入提高国民综合素质工作的轨道。环境意识的培育要从娃娃抓起，应在广大青少年中开展持久的生态环境教育，逐步把生态环境知识列为中小学的一门课程。加强环保宣传和示范工作，在全社会营造良好的爱护环境、建设环境、保护环境的氛围。强化环境制约措施，用法律法规严格约束每个人的环境行为，以此增强全社会的环境意识和责任。
考察团全体成员
20xx年xx月xx日
澳大利亚考察报告3
摘要：
当前，我国教育结构正在进一步调整，各项教育改革正在逐步深入。如何从国情出发构建符合我国国情的终身教育体系，提高和培养高等林业院校学生的实践能力及就业能力，加强和发展职业技术教育及培训提高劳动者的素质，充分利用社会力量做好森林保护工作，是应该认真思考的问题。澳大利亚在林业教育方面的经验值得我们学习和借鉴。
关键词：
澳大利亚；林业教育；考察
应澳大利亚和新西兰有关方面的邀请，经国家林业局国际合作司批准，由中国林业教育学会组织，包括北京林业管理干部学院、北京林业大学、华南农大林学院、宁夏大学农学院、新疆农大林学院、福建林业技术学院有关人员参加的中国林业教育考察访问团，于12月30日至1月13日赴澳大利亚、新西兰考察了两国的林业教育和森林保护情况。此次考察重点是澳大利亚的高等林业教育、成人教育、技术培训、森林保护与防火、毕业生就业等。考察团先后考察了澳大利亚国立大学资源环境与社会学院、悉尼TAFE、新南威尔士州资源保护局、墨尔本大学林学院，还参观了教育研究机构的实验室和实习林场，并顺访悉尼大学参观了校园。考察团现场听取了有关专家的报告，同时也向对方介绍了中国林业教育的情况。双方对感兴趣的问题进行了交流，进一步探讨了两国有关教育领域合作的问题。在考察过程中，全体团员积极认真，克服天气炎热等困难，不仅虚心听取对方的情况介绍，还提出大量的问题，并进行热烈的讨论，特别是就双方合作进行了较深入的探讨。这次考察，团员们收获是较大的，不仅开阔了眼界，学习到了许多经验，而且双方就防火人员培训、互派学生进修、林木树种引进等达成了初步意向，为今后开展合作奠定了良好的基础，达到了预期的目的。
一、考察的基本情况
（一）澳大利亚的高等林业教育
澳大利亚全国共有8所大学设有林学院或资源环境学院。其中只有国立澳大利亚大学资源环境与社会学院和墨尔本大学林学院可以授予林学学士学位。其余大学可提供林学方向的有关课程，但不能授予学位，可以向这两所大学申请授予。该国的高等林业教育规模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近两年招生人数有所下滑，每年都完不成招生计划。
澳大利亚国立大学资源环境与社会学院始建于1925年，位于首都堪培拉，环境优美，绿树成荫，学校有良好的实验、实习条件。该院1965年以前是独立设置的林学院，1965年改称澳大利亚国立大学林学系，将林学系与地理系合并成为资源环境与社会学院，是澳大利亚国立大学规模较大的学院。目前学院设有林学、地理学、人类生态学、资源与环境管理4个专业，学制都为4年。学院每年招生人数100多人。学生可以同时学习其它专业的课程，同时获得第二学位。学校将林学与社会学合并组成一个学院，主要是考虑林业的研究和发展与社会方方面面有着密切的联系，特别是现代林业已经和传统林业完全不同。该院非常重视研究生的培养，每年不仅从国内各地招收学生，而且还从世界各地招收学生和访问学者。该院对外交流密切，就有北京林业大学和甘肃农业大学的访问学者和学生在此学习和研究。
墨尔本大学林学院是一所历史比较悠久的学校。学院距离校本部100多公里，坐落在环境优美的森林中。学院占地面积20公顷，周边有公顷的森林供学生实习，主要为桉树，另外有400公顷的松树。学院有一流的实验室和木材加工厂，还有一个藏书量达十几万册的专业图书馆。并有供学生临时住宿的学生公寓。目前学院有教师20余人，教授3人；在校学生800多人，其中有博士生20余人、硕士生45人、本科生160人、其余为专科生，另外还有一些留学生，主要来自美国、中国、加拿大和东南亚等。学生大一、大二在校本部学习，大三以后在学院学习专业课，并进行实习。主要专业方向有森林培育、木材科学、森林防火等。许多林业企业和农场主为学生提供奖学金。由于学生的实践能力强，所以毕业生就业比较容易。近几年的毕业生从政较多，这受到了学校的赞扬。学院认为，林科毕业生从政有利于整个社会进一步认识林业，能够提高林业在社会中的地位。但近两年招生人数减少，每年计划招收40名，结果只有20多名。学院希望从国外多招一些留学生。
学院同时还承担TAFE技术与继续教育学院的培训任务，受林业联合会和雇主的委托，每年培训人数超过1000人。培训对象主要是在职人员，实行半工半读，内容包括林业管理、商业管理和人力管理，各占1/3。培训等级从第二级到第四级。
学院还是澳大利亚最大的林业研究中心，每年研究经费达1000多万澳元。充足的研究经费也为教学提供了有力的保证。
（二）澳大利亚的`职业教育与培训
澳大利亚的技术与继续教育，即TAFE（Technica1 And Further Education），是澳大利亚三级教育中最大的部门，也是澳大利亚培训劳动力最主要的单位。每年有80%左右的中学毕业生进入其间学习，还有许多在职人员和大学毕业生也要进入其间进一步学习。TAFE属于政府所有，并由政府管理和拨款，招生计划由政府根据社会需求下达。政府拨款80亿澳元，同时TAFE还接受社会资助。目前澳大利亚全国有84所TAFE，在校生52万人，在职学生14.2万人，教师2.2万人。TAFE最大的特点就是社会需要什么就培训什么，课程设置直接服务于社会和行业，有极强的针对性。TAFE能提供5种不同层次（包括硕士、学士、专科文凭、高级证书、普通证书）的资格证书，设有上千个职业与非职业课程，课程非常实用，为劳动力进入社会提供了全部所需要的技能训练。TAFE所有的文凭全国通用并得到承认。尤其是大部分的专科文凭课程能够得到全国各大学的承认，为将来想进入大学进一步学习的学生创造了十分便利的条件。这种各类教育相互衔接、协调发展、有机结合的体系，在澳大利亚经济建设中起着十分重要的作用。TAFE另一个特点是收费非常低，只有普通大学的1/10%1/5。低廉的学费也是吸引学生的重要原因之一。为了保证教学质量，澳大利亚技术与成人再教育中心制定了全国统一的课程体系标准，每一门课程都需要由权威教育机构（成员包括教育及行业代表）进行评估，每年考评一次。我们所参观的新南威尔士州南悉尼TAFE是澳大利亚规模最大的一所学校。该校学生有79273人，有10个校区，培训专业科目达500多种，专职教师735名，兼职教师3000名，管理人员920名，其办学特色给我们留下了非常深刻的印象。
该校的特点为：
1、据市场需要设置学科专业。服务业为主的专业最多，其次是制造业。主要专业有会计、旅游、秘书商业、营销、企业管理等，林业专业学生很少。据统计，全校共设有1500门课程。
2、重视实践能力的培养。TAFE培养的学生受到社会的欢迎，最主要的原因就是学生动手能力强，能够和实际工作密切结合。学校设有专门的实习基地，并与一些企业建立了长期的合作关系，聘请了一大批有实践经验的兼职教师，这样既保证了学校教学生产实习的需要，也为学生就业创造了有利条件。
3、培养模式灵活多样。TAFE根据被培训对象和所学专业，采取不同的培养方式。依据学习课程的程度不同，授予学生不同的文凭。学院硕士学位与学士学位文凭课程一般需要二至三年，专科文凭课程只需一年半至两年，在职人员进修或想进入大学深造只需要有结业证书文凭，时间只有六个月至一年半，其所修课程大学全部承认。为保证不同层次的人才和专业的需要，学校的课程安排和培训时间，短期的只有数小时、几个月，长期的可达三年。
4、TAFE非常重视教师的业务素质，对任课教师有严格的考核标准，一是学历必须是大学本科以上，二是必须在本行业工作五年以上，离开本行业三年以上要再回其有关岗位进行培训后方可上岗。充分发挥兼职教师的作用，南悉尼TAFE兼职教师是专职教师的4倍以上。
5、注重对外合作与交流。目前，南悉尼TAFE已和日本、中国、印度、印度尼西亚、马来西亚等国进行合作，主要是开发课程，提供教学服务。在中国已有10个学校与之合作。最近，中国电力企业联合会引进澳大利亚TAFE培养模式，在所属8个职业技术学院，实施双专科双文凭、职业教育与职业资格相融合的办学方式，打破传统职教模式，以技术应用和实际操作教学为特色，培养高级应用型技能人才。
（三）澳大利亚的森林保护（森林防火）
澳大利亚是一个少林国家，森林覆盖率只有10%。林业管理主要由各州负责。近几十年进行较大规模的人工造林，特别是引进了一些国外树种，如美国的辐射松等，但以桉树为主要树种的林分结构没有改变。由于气候干燥，特别是夏季高温缺雨，加之桉树属于易燃树种，发生森林火灾的频率非常高，如何有效地控制火灾是澳大利亚森林保护最重要的内容。
澳大利亚森林防火组织成立于1955年，通过森林防火协会开展森林防火的宣传、教育、培训。其防火的宗旨是保护人民的生命财产安全、保护森林持续发展。防火是每个人的责任，不能只靠政府。全国建立了四级组织：第一级为州政府，主要负责林木的管理；第二级为国家公园，包括动物保护；第三级是市区；第四级是乡村。全国有森林管理协会，各个地区都有相应的管理人员，委员会每年召开二三次会议，对有关人员进行免费培训，约20个小时。1997年政府通过新的防火条例，制定了三大体系：一是日常保护，二是应急处理，三是事后处理。重在日常保护。澳大利亚防火实行专职人员与志愿者相结合的做法，志愿者在日常防火工作中发挥着重要作用，主要是巡查、宣传，发生火灾时协助专业人员开展灭火工作。平时经常要深入到社区、学校对居民和学生进行演讲，还要到农场主家中进行走访，召开不同层次的讨论会，充分发挥当地人员的作用。在澳大利亚土著人有着几千年在森林中烧荒的习俗，现在澳大利亚仍认为：森林火灾并非都是坏事，这是自然界一种正常现象。在冬季，烧掉一些林中易燃物，不仅能保护森林，也有利于植被更替和土地恢复肥力。只要将森林火灾控制在一定范围内即可。因此各州对不同地区进行森林资产风险评估，评估标准充分体现以人为本的原则。首先考虑是否对人员构成伤害，其次是否对动植物构成威胁，第三造成多少财产损失。每个地区都会有发生火灾的机率以及造成损失的大小的评估图，根据评估图有针对性地开展工作。同时根据火灾级别，制定不同地区的灭火预案。
二、思考与启示
虽然此次考察时间短，只是走马观花，不可能全面深入了解澳大利亚的教育情况，但收获非常大。我国教育结构正在进一步的调整，澳大利亚有许多经验值得我们借鉴，特别是其职业技术与成人教育体系对我国教育结构的改革、调整有着现实意义。
（一）从国情出发，构建符合我国国情的终身教育体系
中澳两国社会制度不同，国情差异较大，但两国政府都非常重视教育。目前在我国实现了“普九”教育和高等教育迈入大众教育之际，在全社会建立终身教育体系，对于提高全体国民的素质，全面建设小康社会有着极其重要的意义。目前，我国已初步建立了以幼儿园、小学、中学、职业学校、大学为主体，各种成人教育（包括函授、夜大学、专业技术班）为辅的全民教育体系。但普及九年义务教育在农村仍存在许多问题，基础教育薄弱的地位有待加强，国家应进一步加大基础教育的投入，特别是中西部地区，使九年义务教育在农村真正实现。高等教育近几年得到跨越式发展，全国各类在校生人数突破万，毛入学率达19%。但仍处于初级阶段，与国家发展的要求和人民群众的需求还存在着较大的差距。应采取多种形式，进一步加快高等教育的发展，特别是借鉴发达国家中私立学校的经验，促进国内民办大学的发展，从政策上扶持他们，使这些学校能够得到认可。吸引社会上各种资金投入高等教育，减轻国家的负担，形成全社会都来办教育的良好局面。同时，鼓励在职人员进行定期培训，不断提高他们的工作能力和水平。把现有的属于各部门、各行业的培训中心和学校对社会开放，建立一套科学的评价体系，使这些培训机构达到社会需要的标准。利用网络技术建立全国或各地统一的网络学校和培训机构。通过建立各种不同的考核体系和标准，逐步形成学习型社会。
（二）大力加强和发展职业技术教育和培训提高劳动者的素质
澳大利亚非常重视职业教育，每年只有15%左右的高中毕业生进入大学，80%的高中毕业生进入TAFE学习。TAFE（职业技术与继续教育）成为其教育的主力军。由于TAFE可以根据市场需求和政府、学校、企业联合制定的技能标准开设所有的技能培养课程，学生取得的证书得到社会认可，同时在TAFE所学的课程高校也承认，学生参加TAFE学习后，根据自己的志愿和爱好以及市场就业情况，既可以选择就业，也可继续进入大学学习。由于TAFE注重与市场的结合，所培养的学生动手能力强，就业比本科生还容易，因此学生中学毕业以后愿意进入TAFE学习。这正是我国教育改革值得学习和借鉴的。目前，一方面，我国每年有万劳动大军进入劳务市场，由于没有得到正规的职业技能培训，他们无法进入技术岗位。另一方面，由于劳动力市场出现高学历热，近几年许多中专、技工学校为生存纷纷升格或并入大学，成为高等职业学校。这些学校普遍存在着培养目标不明确，市场定位模糊，其结果是培养出的毕业生既缺乏系统的理论知识，实践能力也不强。同时由于其客观导向作用使学生就业期望值偏高，造成在就业市场上他们既无法和本科生竞争、又不愿从事技术劳动工作的局面。现在，我国正处在经济转型期，需要大量的高素质的劳动力，许多企业因无法得到高级技工，不得不在全国高薪招聘，甚至从国外引进。因此，大力发展职业技术教育，既是满足社会对技术工人的需要，也是提高劳动者素质的要求，更是全面建设小康社会的必然要求。大力加强和发展职业技术教育，必须从实际出发。一是树立正确的人才观，凡是对社会发展能够起到积极作用的工作，都应该得到社会的尊重，在全社会树立劳动光荣的新风尚。二是制定有关政策，积极引导人们从事劳动技术工作，使从事劳动技术工作的人能够得到相应的报酬。同时制定技术职称系列，鼓励他们不断钻研技术，造就数千万高技能的劳动大军。三是现有高职学院要摆正位置，真正做到以市场为导向，加强学生的实__践能力，彻底摆脱普通高等教育的影子。四是做好农村进城务工人员的培训，这是目前我国培训和职业教育的盲点。这些人员数量大，流动性强，文化水平低，属于社会弱势群体。应该由中央财政统一支付培训费，根据市场对不同劳动岗位的需求，在指定的学校对他们进行短期培训，发给全国认可的证书。彻底解决农民工技术培训无人管的社会问题，同时也为解决“三农”问题创造条件。五是构建职业教育与其他类型的高等教育衔接与协调发展的关系，使各类人员不至于在职业教育阶段就终断其学习与发展。
（三）林业高等院校应重视实践能力的培养，提高学生的就业能力
澳大利亚大学非常重视林科专业学生实践能力的培养。堪培拉国立大学资源环境与社会学院，理论教学与实践教学的比例为3%2，课程教学与自学时间为1%1。墨尔本大学林学院就建在森林中，学生在校本部学习完基础课后，其余的专业课都要在位于森林中的学校里完成。在培养学生中，他们强调所学内容与科研和生产密切结合，以提高科研水平和解决生产中遇到的实际问题。同时，注重不同学科的交叉，特别是与社会学科的交叉。他们认为，现代林业的发展与其国家和地方法规及政策有着密切的联系，应鼓励毕业生从政，以影响对林业的政策。另一方面，努力培养学生学林的兴趣和爱好。通过一些企业和雇主设立奖学金来帮助学生完成学业。目前，在我国大学教育过程中，普遍存在着“眼高手低”学生动手能力差，不能适应工作需要的现象。一方面是认识问题，认为大学本科生是高级人才，主要是从事管理和研究工作；另一方面是经费短缺和缺乏实习场地，造成许多必要的实习实践环节不能完成，往往以课堂教学代替一切。林业院校的学生还长期存在专业思想的问题，学林不爱林，学林不愿意干林业。所以，今后我们应做好以下几个方面的工作：
1。正确认识大学生在市场中的地位和作用。随着高等教育的普及和研究生的大幅度扩招，大学生在未来社会中将成为普通劳动者，较强的实践能力和系统的理论知识同样重要。因此，要把提高学生实践能力作为一项重要内容来抓。特别是林学，作为一门实践性非常强的学科，更应该加强实践环节的建设。
2。进一步加强林科学生的专业教育，并通过设立专业奖学金等多种形式，鼓励学生学林爱林。
3。加强学生就业环节的指导，积极做好市场预测，特别是根据林业生态建设的需要，提出林科人才需求的中长期计划。加强对学生的引导，建立全过程就业指导体系，与林业及其有关单位建立密切的联系，积极鼓励毕业生到林业生产一线工作。
（四）充分利用社会力量做好森林保护工作
澳大利亚地广人稀，经济发达，劳动力成本较高。虽然澳大利亚与我国的国情不同，但其利用社会力量做好森林保护工作的经验，非常值得我们借鉴和学习。在森林防火过程中，澳大利亚充分依靠各级协会和志愿者，在全国建立了从州政府到乡村的群众性组织机构，所汇集的志愿人员是专业人员的7倍之多。特别是志愿人员平时深入社区、学校、农场主家中进行宣传和培训，发生火灾时，与专业人员共同灭火，发挥了政府机构和专业人员无法替代的作用。在我国每年因人为因素发生的火灾非常多，单靠现有专业人员进行宣传和防火培训是不够的，而且我国一般性的防火安全教育效果又不理想。有关部门应建立全国性的防火协会，调动社会力量做好森林防火工作。一方面，在林区及其附近建立一些志愿者组织，利用地理位置近，时间安排方便，定期开展活动和进行有关培训。另一方面，利用每年大学生开展的社会实践活动，确定一些相关学校成立相应组织，充分发挥大学生专业知识水平丰富、热情高的特点，深入林区和重点地区开展活动。
中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，确立了以生态建设为主的林业发展战略。目前围绕六大林业工程建设，对林业教育提出了新的更高的要求。林业院校和各级教育机构必须适应新形势，加快林业教育改革的步伐，既要培养林业科技攻关、解决林业建设与发展的重大理论问题和技术难题的高级人才，又要培养懂得林业知识、掌握林业技术、熟悉操作程序的数以万计的技术工人。澳大利亚在林业高等教育和职业技术教育以及成人教育方面的经验值得我们学习和借鉴。
考察团全体成员
20xx年xx月xx日
澳大利亚考察报告4
应澳中文化教育交流中心和昆士兰开放大学的邀请，由省电大副校长梁赵清、襄樊电大校长苏兵民和仙桃电大校长马德芳组成的湖北电大远程开放教育考察团于1999年8月5日至21日对澳大利亚的远程开放教育进行了考察。
此次考察的目的，是为了了解世界经济发展对现代教育的需求及国际现代远程教育的发展趋势，了解澳大利亚大专层次教育的教育体制、教学模式、动作方式，同时也探讨与澳洲有关院校合作办学的意向与方式。
一、考察情况概述
为了达到考察目的，代表团一行三人采取参观、座谈、收集资料、调查访问等方式，行后访问了悉尼肯德学院、南悉尼理工学院、新南威尔士开放学院、理德克姆技术学院和昆士兰开放大学。所到之处，受到各院校诚恳而热情的接待。肯德学院院长瑞博士、南悉尼理工学院国际部主任迪克先生、新南威尔士开放学院副院戴维先生、理德克姆技术学院教务长戴薇迪女士、昆士兰开放大学国际部经理艾博思先生向我们介绍了澳大利亚的教育体制、澳洲开放教育现状及发展趋势，并陪同我们参观了各自学校的教育教学机构和教学设施。南悉尼理工学院院长福林·翰博士、新南威尔士开放学院院长哈密顿先生、昆士兰开放大学校长罗德·亚瑟博士分别同我们就开放教育领域的合作问题进行了会谈。代表团最后同南悉尼理工学院和新南威尔士开放学院签订了三方合作办学意向书，并同昆士兰开放大学就联合办学的广阔前景达成了共识。襄樊电大校长苏兵民、仙桃电大校长马德芳还分别就本地区可能与澳洲开展的合作同有关院校进行了探讨。
在访问过程中，我们还结识了澳洲华人社会的一批知名人士，他们是：澳中文化教育交流中心董事长、澳洲中国电大校友联谊会会长、英联邦太平绅士蒋帆博士、澳洲工程院院士彭公炳先生、中国国际人才交流协会驻澳大利亚代表高鹏飞先生、澳洲国际翻译局高级专业翻译官员洪丕柱先生。蒋帆博士对我们的访问给予了大力运行和积极帮助。
二、澳大利亚的教育体制
澳洲的教育分为基础教育和高等教育两大部分，高等教育又分为技术与继续教育和普通高等教育两部分。技术与继续教育学院（又称为TAEF，相当于我国的职业技术学院）是澳洲大专层次教育的主体，培养专科层次的高级应用型技术人才，普通大学培养本科及以上层次的理论性科研人才。澳洲没有象我国这种独立设置的普通专科学校。澳洲的大专教育就是TAEF教育，即我国的高等职业技术教育。澳洲的中小学和普通大学由教育部管理，TAEF由劳动就业与劳资协调部管理。
澳洲青少年接12年强制性基础教育后，大多数都要先后接受高等教育。其中70%进入TAEF，30%进入普通大学。也有部分青少年接受十年基础教育后，进入TAEF读TAEF高中部的初级证书（相当于我国的中等职业教育）。
TAEF的学制分为一年、二年、三年、四年四种，一年制颁发TAEF证书，二年制颁发TAEF高级证书，三年制颁发TAEF文凭，四年制颁发TAEF高级文凭。TAEF同时单独举办或企业联办各种类型的短期培训和继续教育，取得TAFF证书、文凭或高级文凭的学生，可继续到普通大学学习，其在TAFF学习的学分计入普通大学学分。
澳洲全国由政府兴办的高等学校有16所普通大学和36所TAFF，这36所TAFF分由各州的中心TAFF管理，州属各区（地方政府）一般有一所TAEF，地区TAEF一般又设若干分院。我们访问的南悉尼理工学院就是新南威尔士州悉尼南区的一所TAEF，理德克姆技术学院则是南悉尼理工学院的五所分院之一。
三、澳洲TAEF（职业技术与继续教育学院）的基本特征
澳洲TAEF是能过对学员实施职前教育（职业技术教育）和职后培训（继续教育），帮助他们掌握最新的知识与技术，重点培养他们就用这些知识与技术的能力，从而为社会经济发展培养高级应用型专业人才。TAEF的教育工作者认为，一个国家如果全力培养高级科研型人才，这个国家将会没有前途，因此，他们把学用结合，确保实效，尽可能缩小学与用的差距，作为办学的最基本要求。
为达到这一基本要求，TAEF把教材开发和教学方法的设计放在重要位置。我们访问的五所学院，凡是没有上课的教师，均是在编教材，而且是以学科组的形式在编教材，编出的教材要经过专门的设计组根据教育学、心理学和实际应用原理进行教法设计后，再由学校印刷厂制版付印，成为学校的教材。在那里没有统编教材之类的说法。有些教学模块还是针对几个学生甚至某个学生设计的。这些教学模块的最基本的特点是针对学生已有的基础，鼓励其富有创造性地学习自己所选课程的最新知识与技术。TAEF的每个教学模块最长使用年限是五年，投入使用了五年的教学模块必须淘汰。因此，他们必须不断开发教学模块以保证其教学内容的领先地位。为了保证教材的针对性和实效性，TAEF聘任的教师必须有五年以上的本专业实践工作经验，因此，TAEF的教学人员，不但有经验的教育家，还是有多年专业实践的专业人员。
TAEF实行小课堂上课老师基本上是以座谈和讨论的方式与学生围座在一起上课，也经常使用计算机辅助教学系统上课。TAEF的教学活动更多的是在实验室和实验中心进行。TAEF自建或与大公司联建了许多在行业中处于领先地位的技术实验中心，这些中心既可给自己的学员上课，也可为大公司培训职员。如我们访问的理德克姆学院就有该院自建的现代生产技术中心，用于培训现代制造技术、工厂管理等方面的人才。由该院出土地，奥博特斯——澳洲电讯服务公司出资金建成的通讯技术培训中心，耗资1000万澳元（5290万人民币），包括移动电话、卫星通讯、网络管理与工程、光纤电缆和微波传输系统，就是用于培训电讯方面的技术人才的。此外，南悉尼理工学院的信息技术中心和航空技术中心、理德克姆学院的服装设计中心，均是耗资巨大的大型实习实践中心，
TAEF对学生学习质量要求是十分严格的，对很多课程的成绩评定只有及格和不及格两种。据向我们介绍情况的工作人员说，在实际技术应用的考试中，99分也不能算及格。如航空技术、财务报表等，该掌握的知识可能会引起全面的错误。正因这种严格的质量要求，南悉尼理工学院和昆士兰开放大学均获得AS/NZ/IS09001—9004国际质量认证。
澳洲TAEF虽是由政府兴办，其经费来源主要来自政府拨款，其管理人员被列入政府公务员系列，但TAEF的运作方式已完全产生化，教育产业已成为澳洲社会发展的一个新的经济增长点。为了适应教育产业化的要求，TAEF的教学及管理体系做到了精干、高效、专业化。学校一般分四大块进行运行，他们称为四大组。第一组是市场开发营销组，负责国内、国际的市场调查，开发国内外教育培训市场，了解培训需求及行业发展趋势，进行行情分析，认识学用差距，提供咨询服务，进行信息反馈和生源组织。他们将学生称为“顾客”，将与之合作的机构和服务对象称为“客户”，体现了其强烈的市场意识。第二组是学科组，学科组的人员被称为学校的生产人员，负责向客户提供品种繁多、品质优良、经济效益卓着的教育培训产品和服务，针对不同的客户进行课程设计、教材开发、教学方法设计，组织实施教学与实践训练。第三组是高科组，负责教学、设备的管理与维护，实验室和实验中心的管理与运作。吸收世界先进技术，以最先进的教育和管理技术，为教育教学与学校管理提供技术支持。第四组是支援组，他们负责人事管理与考核，财务管理与经费组织，校产物资及教辅设施管理，对学校教育工作的运作提供支持与援助。正是这四个部分的有机配合，保证了TAEF教育的优质高效。
四、澳洲TAEF的开放教育
澳洲各州所设的若干所TAEF中（如新南威尔士州的11所TAEF、昆士兰诈的16所TAEF），有一所是专门从事远程开放教育，并为其他TAEF、其他普通高校乃至有关中学的远程教育提供技术支持的，该TAEF被称为该州的开放学院或大学，如新南威尔士开放学院，昆士兰开放大学分别为新南威尔士州和昆士兰州的开放教育专设院校。政府的开放教育投资，重点投在这所学校。开放教育院校具有一般TAEF的基本特征，但大多没有校内学生，而是运用卫星电视系统、网上教学系统、双向电视教学系统、电话教学咨询系统、教学包发送邮寄系统和电脑网络管理系统，让学生在最方便的地方以最快捷的方式获取教学信息。要支持这些系统的运行并掌握管理好学生的学习，TAEF的教学工作实行全电脑管理并实现全国联网，每名教师和工作人员的工作台上都配有电话和电话，各课程组都配有复印机与传真机。这些现代化的教学系统与设备，保证了学生从咨询报名到考试发证，均可以准确无误地远距离进行，这就使澳洲的远距离教育实行了真正意义的全开放，这种全开放表现在以下四个方面：
第一是招生全开放。学生通过各种信息渠道随时进行咨询并选择确定自己要学的课程后，即可报名、缴费、注册。学校每一个工作日都可接受学生报名注册。第二是教学全开放。学生可以在任何时间，以任何方式，在任何地点学习自己注册的课程。第三是考试全开放。学生学完规定的内容，完成了规定的作业后，可么选择任何工作日参加考试，试卷由电脑生成，试卷的.传递可以通过多种途径。第四是发证全开放，学生完成了规定的学分，即可领取证书，证书编码进入全国教育证书电脑管理系统和国家人才库。昆士兰开放大学认为，这四个全开放是他们的首创，他们是灵便传援教育这一领域富有生气的领袖，因此他们引以为荣。
澳洲其他TAEF和普通大学也开展远程教育，但他们都需要开放大学提供技术支持，所以各州的开放大学与其他院校均有合作关系。此次我省电大原准备与南悉尼理工学院签订合作办学意向书，后来变成了与南悉尼理工学院及新南威尔士开放学院三方合作办学意向书。到昆士兰后，我们就仅与昆士兰开放大学进行了合作办学谈判。
五、澳洲TAEF的国际合作
由于澳洲政府已把教育作为一项世界性的产业来开发，澳洲TAEF以其技术先进性、经济实用性和效益快速性的优势，利用全球性的技术和本校良好的知识产权，以灵活便捷的方式积极开拓世界市场，竞相占领国际教育市场，以使自己成为世界级的学府，从而嫌取教育利润。因此，他们都在积极寻求国际合作伙伴，开拓国际教育项目。我们访问的几所院校，均已在新、马、泰、港、台、韩、日、印度、印尼、菲济等国建立了教学点，或由其在校本部培训学员。在我国，昆士兰开放大学已在上海、南京、河北、广西建了联合办学点。上海电大已在昆士兰开放大学建立了分校，江苏金陵职业大学学习两年后再到昆士兰学习一年，毕业发两校的文凭，江苏省政府对此给予了积极的支持，我们在昆士兰访问时，尚有几十名江苏学生正在那里学习。
澳洲大学与我国合作办学的方式大致有以下几种：
一是国内招生，赴澳洲学习，这是资金成本最贵的一种。二是国内招生，国内学习一段时间，澳洲学习一段时间，如南京的金陵职大学生。三是国内招生，国内学习，澳方提供教材资料和部分教师。如上海电大与澳洲在国内合办的教学班。四是国内招生，澳方提供教材资料，并负责培训中方教师，中方教师回国再教学生，此种方式既获取了澳方的教育资料，又培养了自己的队伍，较为经济。五是澳方为中方培训师资，进行技术交流。六是为中方新建职业教育学院，提供咨询建议和管理帮助，为已有的职业教育学院开发课程，制定教学计划和提供TAEF学院专利课程、教学课件和教育技术。七是为中方各类企事业单位提供各种类型的短期培训和建立长期合作培训的伙伴关系。八是帮助中方院校获取澳洲着名大学的教育资源和争取国际援助。
六、认识与感受
此次考察虽然时间较短，但我们确实学到了不少新东西，开扩了眼界，拓宽了思路。代表团一行三人中，有的曾到德国考察过职业教育，有的曾到美国考察过综合教育，但这次赴澳考察，我们看到了具有世界领先水平的职业技术教育、继续教育与开放教育相结合的新模式，看到了现代教育技术在教学中的综合运用而产生的巨大的社会效益和经济效益，看到了技术与继续教育产业化和国际化的发展大趋势，看到了真正意义的开放教育。看到了经过强化训练，掌握了高新技术与专业知识的专科层次应用型人才的培养过程及其在社会发展和经济建设中的重要作用。
通过考察，我们进一步体会到第三次全教会提出的要积极发展高等职业技术教育的深远意义，深刻认识到我国的高等专科教育要积极从重理论向重实践转轨，从普通专科教育向高等职业技术教育转轨。澳洲TAEF独立自主开发教学内容，不断更新教学内容，认真设计教学方法，保证教学内容与社会实际紧密结合、学与用紧密结合的作法，是其受到社会欢迎和广泛重视的重要原因。
通过考察，我们感到，加大教育投入，配备现代化的教学设备，实现教育资源的相对集中，优化配置，规模经营，是使教育产业化和推动教育机构自我发展、自我完善、走向市场、走向世界并最后取得丰厚回报的重要方式。教育投入除了政府投入外，还要广泛争取社会投入，发展校企合作，企业和社会集团对教育的投入，除了经济形式之外，还应有技术形式和其他形式。
通过考察，我们对开放教育的含义有了进一步的认识，我国现有的开放教育，其管理体制，仍然是计划经济的模式，其办学方式，仍然半封闭式的。要实行真正意义的全开放，澳洲开放教育为我们提供了一种可借鉴的模式。我国的经济要对外开放，教育，特别是职业技术教育必须进一步向社会各个阶层全开放，教育形式的开放可以促进教育思想的开放，教育思想的开放将促进教育事业的进一步发展，推动社会经济的地进一步对外开放。
高等职业技术教育、继续教育和开放教育需要掌握现代科学技术和高素质的教师队伍、教育技术队伍和教育管理人员，新建高等职业技术院校更应站在现代教育的高起点，要加大教育教学及管理人员的培训力度。要学习国外的先进教育技术和管理经济，与国外院校合作办学不失为一种有效的办法，这不仅能引进外国的教育资源，而且能促进我们积极学习外国的办学经验，拓宽我们的办学思路，使我们大专层次的教育，尽快达到国际先进水平。
澳大利亚考察报告5
为进一步加强中澳两国奶业在奶牛饲养管理、乳品加工及商贸等领域的交流与合作，20xx年11月2日至11日，由中国奶业协会四而博达公司组织的中国奶业高端商务考察团赴澳大利亚进行了为期10天的`考察交流活动。共有来自黑龙江省奶业协会、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、西安银桥生物科技有限责任公司、洛阳巨尔乳业有限公司、XX市晨光乳业有限公司、北京大道之源科技有限责任公司、广东一家人食品有限公司、北京顺阳光农场、高林屯种畜场、柏拉蒙奶牛繁育有限公司、北京农学院、山东省兽药质量检验所、陕西省畜牧技术推广总站、中国科学院地理科学与资源研究所等15家单位的20位代表参加了此次考察活动。
考察期间，中国奶业协会代表团一行与澳大利亚贸易委员会、澳大利亚乳业局、维多利亚州政府、澳大利亚领科集团等单位召开了专题报告会。双方就两国奶业发展情况、澳洲奶业投资环境及相关机构、中国奶业市场需求等话题进行了深入的交流
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