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县农村公路管养工作现场推进会议的发言稿
同志们：
今天县政府召开全县农村公路管养工作现场推进会，目的就是为了提高认识，查摆问题，查找差距，强化措施，更好的推进农村公路管养工作提质增效，确保县委、县政府“六大工程”三年行动计划2015年相关工作任务圆满完成。根据会议安排，这里我先讲两点意见。等下谢县长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
一、上半年工作基本估价
根据上半年全县农村公路管养工作考核结果，结合平时掌握的情况，我对目前全县农村公路管养工作总的估价是，成绩和亮点不少，但问题和短板依然存在。
（一）主要工作实绩
一是农村公路管养基础工作比较扎实。近几年来，通过县、乡、村各级的共同努力，农村公路管养的制度建设、机构设置、规范运行等各方面都在逐步完善。在2012年至2014年的“全省农村公路养护管理年活动”中，我县认真落实“五个到位”（即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位）；努力实现“四个提高”（即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度），我们的工作总体上得到了上级肯定，县农村公路管理所在去年的总结表彰活动中，获得了全省先进单位荣誉。具体到各乡镇来看，农村公路管养各项工作逐渐步入常态化运行轨道，全县有19个乡镇成立了农村公路管理站，普遍比较重视养护资料的收集、积累和整理，特别是南山、终南两个乡镇设有专门办公室，规章制度上墙，人员分工明确，乡村道资料整体齐全，日常巡查记录规范，工作台账健全，报表准确及时。大部分乡镇都配备了割草机等必要的养护装备。各乡镇利用县财政安排的养护资金，对照规范标准，较好的开展了辖区内乡村公路路基、路面养护等日常养护作业，保障了公路基本正常、安全运行。
二是“十三五”规划调查取得预期效果。今年是两个五年规划承启之年，3月-6月，各乡镇积极配合县主管单位，认真开展“十三五”农村公路补充基础数据调查工作。共同对县、乡道断头路和建制村之间的主要通道；对省基础数据库中存在的路面类型、路面宽度、桥梁类型；对油返砂、砼返砂路段；对自然村所在位置、路线以及附属构造情况等内容进行详细调查。本次调查采集新线路1768条，共1548.288公里；桥梁152座，共3122.23延米；自然村1673个。7月底，省对我县调查数据进行了检查和审核汇总，全县“十三五”农村公路规划基础数据库已经基本形成，为今后农村公路建设发展奠定了坚实的数据基础。
三是“文明示范路”创建及限高、限宽门建设顺利起步。这两项工作列入了今年的华发1号文件，总的任务是创建“文明示范路”400公里，在主干道进出口建成限高、限宽、限载警示标志及固定限行设施100处。3月份县农村办制定实施方案、明确标准、下达任务以来，限高限宽门建设现已启动实施70处，尤其是终南乡已按规定高标准完成了6处；“文明示范路”创建南山乡已率先完成25公里，按规范完善了标识标牌、对路面进行了一定挖补，增培了路肩土，对无法按常规方法填培路肩土的地段用塑料袋装土培护，使路肩土缺失的问题得到有效解决，为全县开了一个好头。两项工作的起步总体较好，全面完成年度目标任务也还有比较充裕的时间。
四是农村公路通行保障能力明显增强。①水毁路段及时抢通。受3至6月期间的连续强降雨影响，全县农村公路部分路段出现路基塌陷、面板悬空，桥梁、涵管冲毁的现象，各养护责任单位各负其责，快速反应，均在第一时间抢通修复了水毁路段，据统计，全县共计清XX县、乡、村道塌方、淤泥共21830方，填筑路基、路肩2000方，砌挡土墙3120方，抢修水毁桥梁7座，恢复涵洞28道，切实保障了公路安全畅通。②县道大修工程稳步推进。今年根据县道路况实际，顺应群众呼声，重点协调推进红康线大修改造和张白线部分路段大修。县道红康线主要因桃花山风电场建设而损毁，经协调明确风电场项目方负责完成大修改造，该项目预计10月份可完工通车。张白线新建曙晖至墟场段油路改造工程经过县、乡协商，已按50万元/公里包干给新建乡实施，预计9月份启动建设，年内通车运行。
（二）存在的主要问题
主要表现为“四不”。
一是养护力量不强。部分乡镇农村公路管理站人员编制至今尚未到位，绝大部分即使编制到位，工作人员主要为临时抽调的乡镇站所工作人员，或者是退下来的村场干部，把农村公路管养机构当作了“老干办”，精力、能力、技术上都难以保证，工作往往处于被动应付状态。
二是经费投入不足。客观来讲，县财政每年按照“5.15.1”标准，安排列养公路年度养护资金确实难以满足养护实际需求，即便如此，乡镇大都没有再自筹资金进行农村公路养护，而是两眼向上，坐等靠要；更有甚者，还有一些乡镇将其用于养人或者挪作他用，以致公路弃养的现象还有存在。
三是工作标准不高。全县农村公路管养工作目前除南山、终南等几个乡镇外，大都还停留在路面清扫、路肩除草、坑洼填补的标准上，流于形式，做面子功夫，如同隔靴搔痒，甚至搞迎检式养护、突击式养护、被动式养护，没有实现常态化管理，达不到公路管养的实效，造成全县乡村公路损毁严重，路肩跨塌、桥涵冲毁、标识残缺、安全设施不到位、路肩土缺失、排水不畅、路面破损等管养不到位现象不乏存在，问题较为严重。还有部分乡镇基础工作都做不到位，乡、村道内业资料不齐全、不规范，甚至无相关日常养护巡查资料；个别乡镇公路管理站甚至连本乡镇乡、村公路的基本情况都掌握得不是十分准确。
四是模式创新不够。根据全省农村公路养护管理体制改革的要求，早在2011年全县农村公路管养工作会议上就旗帜鲜明提出了要创新管养机制，到目前仅有南山乡探索提出了“日常养护属地村场负责，大中修由乡镇统筹统管”的养护模式，县农村公路管理所负责管养的农村公路县道实行了市场化的养护运作模式，其他大部分乡镇仍然实行的公路站承包模式，与专业化、市场化养护模式要求相差甚远，缺乏养护活力。
二、后段工作要求
目前全县共建成2170公里农村公路，基本实现了村村通公路的目标，为全县经济社会发展发挥了重要作用。公路“三分建、七分养”，建是根本，养是保障，全县农村公路建设早的已有近十年时间，农村公路已处于养护高峰期，若养护管理跟不上，日常养护不到位，小坏不修，不洞不补，必将造成公路加剧损毁，不出几年，摆在我们面前的又将是过去一条条坑洼不平、尘土飞扬的砂石路、泥土路。公路使用寿命大打折扣，正常效益得不到发挥，最后陷于“修路十年功，路毁一场空”的痛心局面。抓紧抓好农村公路养护工作，尤为重要，意义深远。可以从以下几个方面来理解，一是切实巩固公路建设成果，确保可持续发展的迫切需要；二是各级政府依法行政、履职尽责的具体要求；三是各级政府执政为民、改善民生的大事实事；四是开展农村环境卫生整治，建设“美丽乡村”的重要环节。后段，必须从以下几个方面进一步抓好推进落实。
一是主体责任再加强。抓公路养护管理，落实责任是根本。目前各级出台了一系列的法规政策，主要有《湖南省乡村公路条例》、《XX县农村公路管理养护办法》（华政办发[2011]4号）、《XX县人民政府关于切实加强公路养护管理工作的通知》（华政办发[2011]8号）、《XX县农村公路管理养护实施细则和考核办法》（华政办函[2011]56号），这些政策法规均一一明确了乡镇是辖区内乡村公路养护管理的责任主体，这是法定责任，绝不能动摇，绝不能卸担。近几年来，乡镇对农村公路管养工作重视程度不断提升，责任意识也不断加强，南山乡的工作实践证明，只要我们乡镇重视，责任落实，工作就有成效。目前农村公路养护的高峰期已经来临，往后的工作任务更重，领导力量不能减，工作力度不能降，而且还要不断加强。我们乡镇要切实履行好乡村公路管养的法定主体责任，乡镇长作为第一责任人，一定要全力以赴亲力亲为抓，分管负责人要做到专职专责抓，农村公路管理站要逐路逐段蹲守抓。与此同时，还要以构建农村公路水泥路群众养护体系为契机，充分激发农民群众爱路、护路“主人翁”意识，引导和鼓励农民群众管好、养好与自己生产、生活息息相关的农村公路。
二是任务标准不动摇。抓公路养护管理，严格标准，确保质量是重点。今年农村公路管理养护目标任务十分明确，就是抓好日常养护管理的基础上，集中精力高标准完XX县委、县政府“六大工程”三年行动计划明确的首年目标任务，即400公里示范路创建和100处限高、限宽、限载设施标准化建设。这两项任务年初县农村办已细化分解到了各乡镇，具体的详细指标和标准都进行了明确，今天在会上我再重申一下（见附件）。县委县政府已将其分别纳入了 “六大工程”三年行动计划专项考核XX县年度综合绩效考核内容，任务铁板定钉，打不得半点折扣。无论任务多重，标准多高，困难多大，各乡镇和各公路养护责任单位都要吃下“定心丸”，锁定目标，动员一切力量，调动一切积极因素，拿出修农村公路建设的干劲和热情，以今天现场推进会南山乡、终南乡的经验做法为示范和标杆，借势发力，加快推进，严把质量，打一场全县农村公路管养攻坚战，向县委县政府交一份圆满答卷，实现 “六大工程”三年行动农村公路管养工作的开门红。
这里我就限高限宽门的建设强调一下：目前收到一些群众反应建成后有影响。因此，乡镇在限高限宽门建设推进过程中，要注意方法，坚持宣传先导，加大对沿线群众的宣传解释工作，赢取支持，消除杂音，确保好事办好，真正达到既保护公路，又不影响农民群众的生产生活。
三是考核奖罚真兑现。加强公路养护管理，奖罚兑现是保障。过来，县农村办按照要求，每年通过日常巡查、半年度和年终考核相结合的方式，对全县农村公路养护管理工作进行检查、验收和考评。为保护乡镇工作的积极性，同时考虑到乡镇资金运转困难、工作辛苦等多方面因素，一直未对考核结果实行严格兑现，也一度影响了农村公路管养工作的提质增效。今天我在会上表个态，请大家监督，从今年起，全县农村公路管养工作将严格按照考核结果真兑现，绝不打和牌，坚决纠正过去养好养坏一个样的局面。今年考核以“文明示范路创建”和限高、限宽门标准化建设为重点，考核兑现实行“三挂钩”，即与年终县综合绩效考核挂钩；与年度养护资金拨付挂钩；与今后乡镇农村公路建管养项目计划安排挂钩。要通过这种严格的考核奖罚机制和激励措施，促进全县农村公路管养责任全方位落实，实现全县农村公路管养工作常态化、养护质量标准化。
谢谢大家！
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