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有关赴赣州河源学习标准厂房建设的考察报告
为进一步学习兄弟市州标准厂房建设工作经验，根据市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组领导的指示，4月8日至11日，市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组办公室组织了市商务局、市金融证券办、部分园区、商业银行XX县市区商务局的代表赴江西省XX市、广东省XX市就标准厂房建设工作情况进行了学习考察，现将有关情况报告如下：
一、赣州河源两市标准厂房建设基本情况
近年来，赣州、河源两市把标准厂房建设作为承接产业转移、招商引资、筑巢引凤的首选战略、基础工作、硬性指标来抓。随着大批量标准厂房的建成，两市承接产业转移招商引资、加工贸易、外贸等外向型经济工作取得了显著成效，赣州、河源两市2008年进出口总额分别完成8.3亿美元、19.7 亿美元，同比分别增长11%、27%，实际利用外资分别达9.73亿美元、3.22亿美元，同比分别增长45%、10%。这些优异成绩的取得，两市的开放型经济主管部门都认为标准厂房建设居功至伟。两市的标准厂房建设主要有以下几个特点：
（一）标准厂房基本都建设在工业园区内，形成了规模效应、集聚效应。XX市市本级的标准厂房建设主要集中在赣州经技术开发区，开发区管委会下辖黄金工业园、香港工业园、出口加工区等3个园区，2008年，仅黄金工业园就建设了16栋20万平方米的标准厂房，目前已租出9栋标准厂房，其他两个园区目前正处在建设的初期，标准厂房建设更是如火如荼。赣州下辖的18个县每县都有一个专业化的工业园，目前最小的XX县工业园都建有60万平方米标准厂房。XX市的标准厂房建设主要集中在XX市高新技术开发区，目前，该区域内已办起深圳工业园、中山河源产业转移园、明珠工业开发区等工业园区，标准厂房总面积达1000万平方米以上，且已“五通一平”，拟用于标准厂房建设的土地面积近20平方公里。两市的标准厂房由于较为集中，均为先建后引客商，客商对上下游产品情况较为关注，最终形成了集聚效应。
（二）政府把标准厂房建设作为工作的重中之重来抓，鼓励引导兴建工业标准厂房。赣州、河源两市对标准厂房建设高度重视，真正把其作为承接产业转移的基础性工作来抓。早在2002年，XX市政府出资把土地“三通一平”后，把标准厂房建设向各县市区、市直单位、县直单位下达一票否决的指标任务，规定完不成任务单位的一把手必须引咎辞职。经过一轮的标准厂房建设热潮，XX市的承接产业转移工作获得了长足进展。最近，赣州经济技术开发区出台了《加快推进承接产业转移工作的决定》，对兴建标准厂房的投资者，土地出让价比照新增工业企业用地标准执行；免收市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费、施工噪声排污费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、白蚁防治费；厂区外市政配套基础设施由开发区建设；标准厂房出租或第一次出售所缴纳的税收及附加的地方财政留成部分，3年内按80%的比例奖励给投资者。XX市对标准厂房建设敢于让利，在国家土地政策收紧前夕，凡客商在河源建设标准厂房的项目土地地价低至40元/平方米。
（三）高标准规划园区建设，为标准厂房建设使用提供配套设施。赣州、河源两市高度重视工业园区的规划建设工作，坚持高起点规划、高标准建设，营造配套设施完善的投资环境。一是在标准厂房的中心地区规划建设园区管委会、商检、海关、税务等政务办公场所和商业、餐饮、娱乐、教育等配套设施，让企业方便办事、职工生活无忧；二是在节约用地的前提下，尽量建设3-4层的标准厂房；三是根据企业的需要，在标准厂房的承重能力、层高等方面合理设计，因企制宜建造标准厂房。
二、赣州河源两市标准厂房建设基本模式
赣州、河源两市在标准厂房建设模式上都根据自身特点、上级支持等情况各有所侧重，主要有以下几种模式：
（一）政府为主体建设。赣州、河源两市政府对标准厂房建设投资较大。两市每年都有专项资金用于标准厂房建设，同时，还积极向上级申请标准厂房建设专项资金，省委、省政府对此均高度重视。2008年，江西省政府一次性拿出2亿元资金给赣州经济技术开发区专项用于标准厂房建设。赣州经济技术开发区还通过集体授信的方式向开发银行贷款建设标准厂房。XX市受广东省产业转移、劳动力转移“双转移”政策的支持，珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，广东省仅今年投入的产业转移扶持资金就高达75亿元，XX市用于标准厂房建设仅此一项资金就高达数亿元。
（二）bt（建设-移交）方式建设。赣州、河源两市加大招商引资力度建设标准厂房，由政府在开发园区内划出一块专门用于标准厂房建设用地，通过招引标准厂房建设的专业企业，实力雄厚的企业就自行建设，资金暂时有困难的企业通过政府给予的优惠政策和提供贷款担保建设，建设完成后，企业可以自行出租，也可按bt（建设-移交）方式，规定一定年限，由政府回购。如XX市高新技术开发区的中电投资有限公司便是由企业购买土地自行建设标准厂房出租。XX市经济开发区则采取bt（建设-移交）方式回购厂房。
（三）民间集资方式建设。民间集资方式建设标准厂房，赣州、河源两市因地制宜采取了不同的做法。XX市在2002年前后向各县市区、市直单位、县直单位下达了标准厂房建设任务，各单位各显神通，有能力招商的就通过招商引资手段建设，没有招来客商的就单位职工集资兴建。随着经济的发展，绝大部分标准厂房租金收益或最终卖出价格都高于建设费用。XX市则采取农村村组集资的方式建设标准厂房，每个村组集资1股，每股5-10万元不等，共集资3 亿元左右建设标准厂房。政府为解决农民的后顾之忧，由市财政担保，每年保底固定分红。从目前的情况看，分红收益远高于政府担保分红金额，政府实质上并未因此受损失。这一做法受到了国家扶贫办的通报表扬，为粤东北地区扶贫树立了典型。
（四）利用政策性资金建设。这一做法主要是XX市先行先试的。XX市每年均有国家、省安排的新丰江水库上亿元移民资金，经请示中央、省里同意，此笔资金仅下发少部分给确实没有解决温饱问题的移民，大部分资金由移民办统筹安排，建设标准厂房，从而达到以钱生钱的目的，每年移民都有一定的收益，且通过这一途径收益远远高于原来准备下发的资金。
（五）企业自建自用。这种情况一般是企业资金实力较为雄厚，或是早期的做法。受金融危机的影响，企业资金影响较大，现绝大部分企业都希望政府扶持，能租借就不再自建。如果自建，一般情况都是由政府政策支持或资金补贴。
三、我市标准厂房建设模式选择的建议
通过对赣州、河源两市标准厂房建设的学习考察，我们总的感受是：标准厂房不但要建，而且要大规模的建，标准厂房建设宜早不宜迟。一方面，不要担心标准厂房建的太多，XX市2000万平方米都不愁租，近几年我市都要把标准厂房建设任务分配下去；另一方面，我市标准厂房建设已经大大落后于兄弟市州，亡羊补牢为时还不算晚，如此次不抓住金融危机机遇建设标准厂房，等金融危机结束我市将被远远甩开！鉴于此，结合我市的实际，我们建议加大力度建设标准厂房：
（一）建议采取县市两级政府担保或补贴的方式建设标准厂房。由于我市财政实力不够雄厚，采取政府出资建设标准厂房的方式不是很现实。财政补贴是一条好路子，最近市政府出台了《XX市承接产业转移专项资金使用管理暂行规定》，市财政连续两年每年安排5000万元专项资金用于标准厂房建设补贴，但这笔资金数额对标准厂房建设的直接作用不够明显，只能起到拉动、鼓励作用。解决标准厂房建设贷款问题已迫在眉睫，考虑到用土地、在建厂房作为抵押必须要进行所有权的转移，土地还要进行招拍挂，有关手续繁杂，时间长，如采用“业主申贷，银行审核、政府贴息、财政兜底”方式，将使贷款很快进入具体实施阶段，加快建设资金到位步伐。为此，建议由市县两级财政兜底、政府贴息，以解决标准厂房建设主体单位资金困难的问题，尽快推动我市标准厂房建设。
（二）建议充分利用省直单位对口扶持政策支持标准厂房建设。省委、省政府即将出台的关于支持XX市承接产业转移先行先试的若干政策措施中要求，建立省直相关部门与郴州重点产业园区的对口扶持制度，省商务厅、省信息产业厅重点帮扶郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区），省发改委、省科技厅重点帮扶郴州经济开发区，省经委重点帮扶湘南国际物流园，省国土资源厅、省交通厅重点帮扶宜章长冲工业园。我们可借鉴XX市的做法，将省直部门对口扶持的资金全部用于标准厂房建设。
（三）建议利用国家、省给予的政策性资金支持标准厂房建设。XX市利用移民资金建设标准厂房给我们很大的启示。国家、省每年给我市尤其是国贫县、移民款和其他政策资金数额相对也较大，建设标准厂房以钱生钱是一条可行的路子，市政府可考虑这条路子。
（四）建议财政补贴标准厂房建设的同时补贴厂区生活配套设施。赣州、河源两市高起点规划园区时，都重点考虑了园区生活配套建设。生活配套设施建设对企业的发展有很大影响，由于园区距城区距离较远，企业要长久发展，留住员工，生活配套设施必须跟上，否则企业发展空间有限。生活配套设施占厂房的比例不大，补贴资金不多，但为鼓励企业建设，建议补贴生活配套设施。
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