关于国有林场经济改革与发展的调研报告
根据新形势、新任务的要求和林业发展规划的需求，为了更好地推进林业又好又快发展，针对四平市国有林场的现状，对国有林场的经济发展与改革进行了全面调研。
1 基本情况
四平市现有34个国有林场，总经营面积143.7万hm2，有林地21万hm2，其中人工林14.7万hm2，天然林1.29万hm2，木材总蓄积1547万m3。四平市34个国有林场总人口19140人，其中在职职工5694人，离退休1385人；专业技术人员2019人，其中大专以上学历442人，中专学历1577人；高级职称52人，中级职称163人。在职职工中富余职工2856人，占总人数的50.2%，是企业的一大负担。
四平市34个国营林场多数是20世纪60、70年代建场的，设备、场房都已相当陈旧，现共有房屋面积33.7万m2，其中危房面积16.2万m2，占总面积的48.1%，场房和设备急需维修和更新。
截止2012年末，国有林场资产总额17039.8万元，其中流动资产14037万元，固定资产3002.8万元，负债总额12680.5万元，负债率74.4%。有33个林场欠职工工资，金额1736.9万元，职工人均年收入5893.2元，低于四平市基本生活标准，大部分职工处在贫困线以下。
2 面临困难
2.1 资源匮乏
经营面积中有林地面积比重小，而且林分质量差，林木商品程度不高，公益林比重大，可采林木青黄不接。
2.2 资金短缺
四平市国有林场资金主要来源于木材生产，由于以前过度采伐以及国家实行天然林保护工程，木材产量逐年递减，国家补贴少。2011年，34个国有林场用于造林及防火等林业生产费用3400万元，而且季节性强，支出集中，又要维持职工的基本生活，以目前的经济状况，很难维持长久。一些好的多种经营项目缺乏资金难以落实，使林场陷入恶性循环的境地。
2.3 富余职工多
34个国有林场在职职工5694人，而富余职工2856人，占50.2%。离退休人员多，企业负担重，发不出工资，生活困难。由于国有林场大部分处于农村，富余职工下岗再就业困难。
2.4 基础设施老化
由于建场较早，现在大部分场房设备都到了更新或维修的时间了，有些设备该报废了，由于没有资金，现在还在使用。更新或维修这些设备需要大量资金，靠林场自身很难解决。
3 下步发展思路及措施
通过调研，针对存在的问题，结合四平市林业实际，今后一段时期发展思路应定位在以党的十八大精神为指针，一切从有利于森林资源增长、有利于国有林场综合实力增强、有利于职工收入增加出发，以国有林场“三大改革”为核心，以国有林场“三大调整”为重点，破陈规、立新制，全面推进国有林场的建设和发展。
3.1 发展方针
坚持国家、集体、个人一起上，大力推广民营造林，全力推进造林绿化进程。坚持综合开发，规模经营，科学管理，多形式发展的原则，积极搞好产业、产品结构调整，坚持数量和质量并重，产业规模和产业素质并重，使林业产业发展的质量和规模实现新突破。
3.2 发展目标
实现五项跨越。在生态建设水平上实现跨越；在产业发展层次上实现跨越；在科学技术应用上实现跨越；在改革开放进程上实现跨越；在职工富裕程度上实现跨越。
3.3 发展机制
在生态建设上深化造林、营林及管护机制改革，坚持“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的政策，活化造林机制。积极推行现代企业制度，实行股份制、股份合作制等反映社会化生产规律的经营方式和组织形式。
3.4 发展重点
生态建设重点是二龙湖水库周边的退耕还林工程、山门至叶赫旅游带绿化工程、国家投资建设的生态工程、绿色通道工程等。产业发展重点是依托林业资源优势，大力兴办产业，将资源优势变成经济优势。
3.5 结构布局
生态建设将四平市分为西部平原农牧区、中部平原农业区、东部半山农林区3个区域，按照“东治山、中治风、西治沙”的治理原则，实行分区突破，分类经营，从而实现四平市绿化美化建设的整体推进。产业发展布局是面对林业实际，本着实事求是的原则，总体设想是县县有龙头企业，场场有骨干项目和特色产品。山区以发展林药、林果、林养为主；平原区以林板、林果、林养为主。
4 建议
4.1 规范育林基金的使用
育林基金作为保护、培育森林资源的专项资金，具有国家财政资金的性质，但由于国有林场底子薄、经济实力差、离退休人员多等因素，挪用、挤占育林基金的现象较为普遍，造成国有林场造林、抚育、更新等资金严重不足一个原因。所以，加强育林基金管理，追踪育林基金的用途，保证育林基金用林业建设。
4.2 加大国有林场基础设施建设力度
从四平市国有林场现状看，基础设施极其薄弱，难以完成繁重的生态建设任务，难以保护现有的生态成果。国家要加大对国有林场基础设施的`资金投入，使国有林场真正起来骨干示范作用。
4.3 加强贫困林场的脱贫工作
虽然这几年国家加大了对贫困林场的扶贫力度，但力度不够、投入不足，对已进行扶贫的林场，由于扶贫资金少，项目开发不够，项目效益低，出现反贫。因此，建议加大扶贫资金的投入，力争扶持一个，脱贫一个。
4.4 减轻国有林场各种税费负担。
各种税费给予减免，给林场一个休养生息的时机。
4.5 为国有林场创造宽松的外部发展环境
国有林场发展面临的外部环境不容乐观，特别是好的林场各个部门的摊派，各种名目的检查特别多，林场举步维艰。
4.6 完善社会保障制度
搞好国有林场的养老、医疗、失业保险等社会保障制度建设，是关系到林场发展的大事。依据林场现有经济实力，进行社会养老统筹非常困难，难以实现，必须采取国家投入一点，林场自筹一点的办法，分级负责，才能解决养老统筹这一老大难问题。
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